基于戰(zhàn)略實施的大學戰(zhàn)略規(guī)劃思考

鄭 文

毫無疑問，戰(zhàn)略規(guī)劃是為了戰(zhàn)略實施，不能實施的戰(zhàn)略規(guī)劃不但沒有任何意義，反而因為在規(guī)劃階段消耗學校資源而受到指責。現(xiàn)在大學戰(zhàn)略管理中的一種誤區(qū)是:忽視戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)略實施階段的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，甚至將戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)略實施截然分開，只是考慮先做規(guī)劃，實施是以后的工作，而不是一開始就從戰(zhàn)略實施角度研究、設(shè)計、編制戰(zhàn)略規(guī)劃。缺乏戰(zhàn)略管理的整體思維，往往在戰(zhàn)略規(guī)劃階段會為戰(zhàn)略實施留下隱患，有時候這種隱患還可能是不可逆的，注定戰(zhàn)略規(guī)劃不能實施或者不能很好地實施。為了討論大學戰(zhàn)略規(guī)劃如何更好地與戰(zhàn)略實施相銜接，應該先分析影響戰(zhàn)略實施的要素，再據(jù)此探討如何提高大學戰(zhàn)略規(guī)劃編制的針對性。

一、影響戰(zhàn)略實施的主要因素分析

如果說戰(zhàn)略規(guī)劃主要是一種思維活動，則戰(zhàn)略實施主要是一種行為過程，相對于戰(zhàn)略規(guī)劃，其影響因素也更為紛繁復雜，主要包括以下幾個方面。

(一)思想文化

文化的培育是大學辦學的最高境界，優(yōu)秀的大學文化是學校發(fā)展取之不盡、用之不竭的組織發(fā)展動力，創(chuàng)建支持戰(zhàn)略實施的組織文化至關(guān)重要。影響戰(zhàn)略實施的思想文化因素表現(xiàn)在:對學校文化不了解，如學校的價值使命、辦學理念、管理文化等;對學校主流文化不認同，如戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點、學科價值觀等;對學校戰(zhàn)略規(guī)劃不重視，如認為戰(zhàn)略規(guī)劃只是應付上級的，沒有什么用，戰(zhàn)略實施是領(lǐng)導的事，與自己無關(guān)等。

(二)戰(zhàn)略資源

資源包括學校的人才資源、經(jīng)費資源、資產(chǎn)資源等。資源對戰(zhàn)略實施的影響主要表現(xiàn)在兩個方面:一是資源對戰(zhàn)略實施的保證，要有足夠的、符合質(zhì)量要求的資源來保障規(guī)劃的實施。二是對資源的配置，以促使有限資源的有效應用。資源充足，但如果配置不合理、共享機制不完善等都會影響戰(zhàn)略的實施。

(三)組織管理

組織管理與戰(zhàn)略實施是如影相隨，因為戰(zhàn)略實施是實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的管理實踐過程。組織管理影響表現(xiàn)在:要以實現(xiàn)戰(zhàn)略目標為目的，改革學校管理制度、領(lǐng)導體制、組織機構(gòu)。如要根據(jù)情況進行組織結(jié)構(gòu)變革，要構(gòu)建調(diào)動師生員工活力的管理體制與機制，要改革學科體制，要調(diào)整學校與學院的權(quán)力關(guān)系等。概言之，要對學校組織管理對系統(tǒng)思考，改革創(chuàng)新。

(四)行動計劃

要實施戰(zhàn)略，必須制訂具體可操作的行動計劃，分解目標、任務，明確各自的責任。這種行動計劃是在戰(zhàn)略規(guī)劃后進行的，有的學校每年會制訂戰(zhàn)略實施工作計劃。以下因素往往影響行動計劃的制訂和執(zhí)行:大學戰(zhàn)略目標的決策不當，目標偏高或偏低;橫向目標之間、縱向目標之間不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一，不能有機的達成總體目標;目標寬泛、抽象，基本上以描述性語言表述，難以考核、檢查、評估;行動舉措不具體，各項任務之間的措施不能協(xié)同配合，甚至相互矛盾。

二、基于戰(zhàn)略實施的大學戰(zhàn)略規(guī)劃編制過程

從以上對影響戰(zhàn)略實施的要素分析來看，有的主要是后戰(zhàn)略規(guī)劃階段產(chǎn)生的，但與戰(zhàn)略規(guī)劃階段密切相關(guān)，如組織管理、行動計劃;有的主要是出現(xiàn)在前戰(zhàn)略規(guī)劃階段、戰(zhàn)略規(guī)劃階段，如思想文化、戰(zhàn)略資源。要有利于戰(zhàn)略實施，既要從時序上考慮戰(zhàn)略規(guī)劃的系統(tǒng)性，又要注意規(guī)劃編制的技術(shù)、內(nèi)容、方法，還要有對戰(zhàn)略規(guī)劃的規(guī)劃，即規(guī)劃體系的設(shè)計，這樣才能編制出高質(zhì)量的戰(zhàn)略規(guī)劃，為戰(zhàn)略規(guī)劃實施提供前提條件。

(一)戰(zhàn)略規(guī)劃體系設(shè)計

在編制戰(zhàn)略規(guī)劃之前，我們首先要考慮的也許不是收集信息、環(huán)境掃描、差距分析等，而是要對戰(zhàn)略規(guī)劃體系進行設(shè)計，確定要編制一種怎樣的層次合理、上下支持、左右協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系，再制訂規(guī)劃編制工作方案，正式開展規(guī)劃編制的有關(guān)工作。從推動戰(zhàn)略規(guī)劃的實施要求來看，完整的大學規(guī)劃體系應該包括大學戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃綱要、學校各重點領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃、學院發(fā)展規(guī)劃。其中，學校戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃綱要起著總體的指導、統(tǒng)領(lǐng)作用，各專項規(guī)劃至少要針對實現(xiàn)學校戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的一個目標。而學院規(guī)劃是學校層次規(guī)劃和各項專項規(guī)劃矩陣的交匯點，是實現(xiàn)學校事業(yè)發(fā)展和進行學科建設(shè)、人才隊伍建設(shè)、學生培養(yǎng)、科學研究、社會服務等的心臟地帶，是學校全部生產(chǎn)力的核心陣地所在，因此學院規(guī)劃非常重要。有的高校只制訂學校層面事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要，注定了這種規(guī)劃是無法實施的。有的學校制訂學校層面和專業(yè)規(guī)劃，而不制訂學院規(guī)劃，致使學院發(fā)展與學校發(fā)展不能很好地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，也決定了這種規(guī)劃無法落到實處。

(二)戰(zhàn)略規(guī)劃方法

戰(zhàn)略規(guī)劃是統(tǒng)一思想、形成共識、凝聚人心、鼓舞士氣的過程，如果戰(zhàn)略規(guī)劃前不進行宣傳發(fā)動，規(guī)劃中只是領(lǐng)導和寫作班子閉門造車，不注意廣泛征求意見，集思廣益，勢必會造成教職員工和學生對學校戰(zhàn)略目標、價值理念不了解、不理解、不認同，對戰(zhàn)略規(guī)劃不重視，在思想上、文化上對戰(zhàn)略規(guī)劃實施產(chǎn)生不利影響，所以正確的戰(zhàn)略規(guī)劃方法既是戰(zhàn)略規(guī)劃編制的需要，也是戰(zhàn)略規(guī)劃實施的需要。

參與的方法。戰(zhàn)略規(guī)劃的制訂是自上而下、自下而上不斷反復、不斷協(xié)商、不斷博弈的過程，這個過程是大學利益關(guān)系人參與規(guī)劃編制的過程。正如喬治·凱勒所說:“戰(zhàn)略決策是理性的、經(jīng)濟的分析，政治手段和心理影響的交互作用過程。因此，它是參與式的，對矛盾沖突具有很強的包容性。”［1］199大學領(lǐng)導和規(guī)劃專家、工作人員必須傾聽校內(nèi)外相關(guān)組織、教職員工、學生、校友等的意見、建議，采用多種方式吸引大家參與，以求不斷統(tǒng)一思想、尋找共識，減少矛盾和沖突。值得指出的是，我們大多數(shù)高校注重參與的形式，如召開座談會、研討會、發(fā)放問卷、征文等，但并沒有真正吸引各級領(lǐng)導、師生員工關(guān)心和參與學校戰(zhàn)略規(guī)劃。在國外，參與式戰(zhàn)略規(guī)劃編制是必要的方法，這是因為戰(zhàn)略規(guī)劃的編制并不是一個線性的過程，而是一個需要校長與教職員工進行充分的說理、協(xié)商和議定的過程，“美國大學在制定規(guī)劃過程中所依據(jù)的理論是參與管理理論，即在大學發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃編制方面利用教師、一般行政人員、學生的開創(chuàng)精神和思想創(chuàng)新能力，謀取師生員工的參與?！保?］

公開的方法。公開是參與的基礎(chǔ)，也是國內(nèi)外戰(zhàn)略規(guī)劃編制的基本方法。公開的內(nèi)容應該包括規(guī)劃工作人員和專家、領(lǐng)導的聯(lián)系方式，規(guī)劃專家會議內(nèi)容、小組討論會內(nèi)容，環(huán)境掃描資料內(nèi)容，階段性成果、反饋意見、調(diào)研成果，規(guī)劃草案及修改稿、規(guī)劃進展及動態(tài)等。公開的方式包括開設(shè)專題網(wǎng)站、報紙、博客、學校主頁發(fā)布、專題會議、開放式論壇等。國內(nèi)大學大多對規(guī)劃內(nèi)容有限公開，校內(nèi)師生員工很難及時掌握規(guī)劃進程和具體內(nèi)容，一定程度上造成了參與少甚至對戰(zhàn)略規(guī)劃的漠視，進而影響到戰(zhàn)略實施。戰(zhàn)略規(guī)劃的公開程度、公開方式是與學校的管理方式一脈相成的，“采用新的管理方式的大學領(lǐng)導正在做的事情，就是把建立在個人目標和偏見基礎(chǔ)上的私人計劃轉(zhuǎn)變?yōu)楣_的、建立在數(shù)據(jù)資料、明確的目標和理性的戰(zhàn)略的規(guī)劃。制訂規(guī)劃就是讓那些模糊的、不清晰的和私人的計劃變得明朗、清晰和公開”［1］90。

信息的方法。信息是規(guī)劃的基石，一切規(guī)劃都是在對內(nèi)外信息分析基礎(chǔ)上進行的，信息不全、信息不準直接影響分析結(jié)論的準確性，導致戰(zhàn)略決策的失誤。我國現(xiàn)在還沒有像英國高等教育統(tǒng)計局、加拿大大學數(shù)據(jù)交換聯(lián)盟、美國大學數(shù)據(jù)交換協(xié)會這樣的數(shù)據(jù)庫，政府部門網(wǎng)站提供的數(shù)據(jù)非常有限，基本上找不到有關(guān)國家和地方人口增長、結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展分析預測，就業(yè)人口的職業(yè)分布、專業(yè)和人才需求等信息，各大學之間也缺乏數(shù)據(jù)互通的渠道，因此在進行橫向比較分析、外部環(huán)境分析、戰(zhàn)略定位分析時因為信息不充分、不準確影響到戰(zhàn)略規(guī)劃的質(zhì)量。在學校內(nèi)部，大多沒有建立包括學生生源情況、畢業(yè)生去向、學生學習表現(xiàn)、課程結(jié)構(gòu)和數(shù)量、師資隊伍結(jié)構(gòu)、科研成果和社會服務表現(xiàn)、學校經(jīng)費結(jié)構(gòu)等的歷史信息和動態(tài)信息的數(shù)據(jù)庫，經(jīng)常是同樣的項目在不同部門有不同的數(shù)據(jù)，或者是信息為部門、單位所有，不能共享，或者是缺乏信息收集、更新的機制，信息陳舊。美國知名高等教育規(guī)劃專家喬治·凱勒將信息作為規(guī)劃的三要素之一，可見信息在戰(zhàn)略規(guī)劃中的重要作用。可以說，信息來源、信息數(shù)量、信息準度、信息共享是制約國內(nèi)戰(zhàn)略規(guī)劃質(zhì)量的最主要因素。

(三)戰(zhàn)略分析與決策技術(shù)

在企業(yè)戰(zhàn)略管理理論中，戰(zhàn)略規(guī)劃階段已經(jīng)形成了許多成熟的技術(shù)，如在輸入階段，有外部因素評價矩陣(EFE)、競爭態(tài)勢矩陣(CPM)、內(nèi)部因素評價矩陣(IFE)等技術(shù)，在匹配階段有優(yōu)勢－劣勢－機會－威脅矩陣(SWOT)、戰(zhàn)略地位與行動矩陣(SPACE)、大戰(zhàn)略矩陣(GSM)等技術(shù)，在決策階段有定量戰(zhàn)略計劃矩陣(QSPM)等技術(shù)。這些技術(shù)運用科學的方法，采用定量與定性相結(jié)合的方式，對內(nèi)外部因素變量、因素之間的相互影響、各要素的相互關(guān)系、戰(zhàn)略價值及戰(zhàn)略決策進行理性分析，最大程度避免了戰(zhàn)略規(guī)劃過程中主觀性、隨意性。但在高校戰(zhàn)略規(guī)劃中基本上沒有采用這些技術(shù)輔助戰(zhàn)略分析和決策，比較多采用的是SWOT分析技術(shù)，而對這種技術(shù)的使用也是一知半解。其實，SOWT分析技術(shù)存在諸多缺陷，如對因素的確定主觀隨意，對內(nèi)外條件分析時將內(nèi)部和外部截然分開，沒有將其作為一個整體，也沒有考慮各因素之間的聯(lián)系，并且將各因素置于同一地位……。企業(yè)戰(zhàn)略管理理論對其缺陷已經(jīng)有大量的研究成果，并已采用其他數(shù)學方法進行修正。由于很少采用戰(zhàn)略分析與決策技術(shù)，影響了戰(zhàn)略規(guī)劃的科學性，降低了戰(zhàn)略規(guī)劃質(zhì)量。

(四)戰(zhàn)略規(guī)劃文本內(nèi)容

文體內(nèi)容可以從兩個角度來看，一是內(nèi)容的完整性，二是內(nèi)容的可操作性。

從完整性來看，大多高校規(guī)劃文本缺乏資產(chǎn)、財務和管理改革的內(nèi)容。雖然對學校的事業(yè)發(fā)展提出了諸多目標、任務，但因為沒有經(jīng)費投入保障，或者說在事業(yè)規(guī)劃時沒有進行財務分析，綜合考慮經(jīng)費結(jié)構(gòu)、經(jīng)費收支、經(jīng)費預測等信息提出事業(yè)目標、任務、措施，導致戰(zhàn)略實施受阻。另外，資產(chǎn)是組織競爭的基礎(chǔ)，沒有涉及資產(chǎn)保障、資產(chǎn)配置管理的戰(zhàn)略規(guī)劃同樣無法保障實施。同樣，學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革是當前我國大多數(shù)高校內(nèi)部管理體制改革面臨的任務，戰(zhàn)略實施是戰(zhàn)略管理的重要一環(huán)，所以強化學術(shù)權(quán)力、調(diào)整學校與學院的權(quán)力關(guān)系、規(guī)范學院內(nèi)部管理、突出目標管理和績效管理等，是當前我國高校戰(zhàn)略實施的管理保障。如果沒有進行內(nèi)部管理體制改革的規(guī)劃，戰(zhàn)略實施缺乏管理保障，自然影響戰(zhàn)略實施。

從內(nèi)容的可操作性來看，要求提出的目標盡量具體、可測，提出的措施應切實可行，這樣才可能制訂行動計劃，才可能對戰(zhàn)略實施進行評估、檢查，才能落實規(guī)劃實施的責任。如果總體事業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標只是描述性的，專項規(guī)劃的目標也沒有具體的數(shù)據(jù)支持，這樣的戰(zhàn)略實施效果可想而知。

［1］［美］喬治·凱勒.大學戰(zhàn)略與規(guī)劃.別敦榮，譯.青島:中國海洋大學出版社，2005.

［2］劉念才、周玲.中外大學規(guī)劃:比較與借鑒.上海:上海交通大學出版社，2007:47.