大學發(fā)展規(guī)劃需要戰(zhàn)略研究

別敦榮

很多大學將今年確定為“規(guī)劃年”，一來要將“十一·五”發(fā)展規(guī)劃的實施收官，二來要組織編制“十二·五”發(fā)展規(guī)劃。編制一部發(fā)展規(guī)劃，往往需要組織專門的班子，配備專門的工作人員，開展調(diào)查研究，起草規(guī)劃文本，并對文本進行反復討論和修改，最后通過一定的組織程序?qū)徸h和批準，然后進入實施和執(zhí)行環(huán)節(jié)。在這個過程中，最核心的工作是戰(zhàn)略研究。但很多大學在編制發(fā)展規(guī)劃的時候，并沒有對戰(zhàn)略研究引起重視，有的甚至根本沒有意識到戰(zhàn)略和戰(zhàn)略研究的意義。這種狀況對大學發(fā)展規(guī)劃的質(zhì)量有著重要影響，值得關注。

一、戰(zhàn)略研究是大學發(fā)展規(guī)劃的基礎

我國大學編制發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)成為一件常規(guī)性、周期性的工作。每到一個國家經(jīng)濟和社會發(fā)展五年計劃結(jié)束，大學就要相應地制定新的五年發(fā)展規(guī)劃。在國家教育部關于新建大學或院校更名改制的條件中，也要求提交學校發(fā)展規(guī)劃。盡管大學普遍都有發(fā)展規(guī)劃，但很多大學領導并不明白戰(zhàn)略研究是發(fā)展規(guī)劃的基礎，導致規(guī)劃中缺少戰(zhàn)略構(gòu)想，包括發(fā)展愿景、戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略路線圖等。

沒有戰(zhàn)略研究的大學發(fā)展規(guī)劃是形式主義的活動。不少大學將編制發(fā)展規(guī)劃作為一項與階段性工作無異的事務性工作，在規(guī)劃期中按照各必要環(huán)節(jié)，組織各種活動。只求各環(huán)節(jié)工作都做了，而不管它對規(guī)劃是否有幫助。在規(guī)劃班子的組成上，往往由一位學校領導牽頭，抽調(diào)幾個主要行政職能部處領導具體負責。只要拿出一份文稿就行，而不管文稿對解決大學發(fā)展問題是否有幫助。整個規(guī)劃過程根本沒有戰(zhàn)略研究，規(guī)劃班子也不具有進行戰(zhàn)略研究的能力。這樣編制出來的規(guī)劃是不可能有質(zhì)量的。

沒有戰(zhàn)略研究的大學發(fā)展規(guī)劃是應景性行政行為。編制大學發(fā)展規(guī)劃是學校組織開展的一項行政工作，其工作結(jié)果——規(guī)劃文本是需要向政府教育行政部門呈報的行政公文。一般而言，政府教育行政部門并不按照大學呈報的發(fā)展規(guī)劃進行教育經(jīng)費分配和資源配置，也不根據(jù)規(guī)劃目標對大學領導進行監(jiān)督檢查和考核。這樣一來，大學發(fā)展規(guī)劃變成了純粹的應景性行政要求，不具有實質(zhì)性意義。這樣的大學規(guī)劃是不需要進行戰(zhàn)略研究的，因為是否開展戰(zhàn)略研究，并沒有什么實際的意義。

沒有戰(zhàn)略研究的大學發(fā)展規(guī)劃是缺乏靈魂的文字游戲。大學發(fā)展規(guī)劃涉及對既往成績的肯定，對存在問題的揭露和剖析，對重點發(fā)展領域和項目的選擇與安排，以及對可能的辦學資源的調(diào)配。所有這些都需要以明確的大學發(fā)展愿景和戰(zhàn)略目標為依據(jù)，否則，各種分析、計劃和安排就是盲目的。不少大學在編制發(fā)展規(guī)劃時不顧長遠和持續(xù)發(fā)展要求，只求現(xiàn)實的、表面的平靜。在規(guī)劃中玩文字游戲，對“成績”面面俱到，對問題輕描淡寫、避重就輕，對重點和優(yōu)先發(fā)展避而不談，對資源配置“撒胡椒面”、玩“空手道”，總之，看不到有針對性的發(fā)展要求。這種沒有戰(zhàn)略研究的大學發(fā)展規(guī)劃無異于文字游戲，干部和教師也不拿規(guī)劃當回事兒，雖然規(guī)劃文本很漂亮，方方面面都很滿意，但就是發(fā)揮不了什么實際作用。

沒有戰(zhàn)略研究的大學發(fā)展規(guī)劃是一種資源浪費。編制大學發(fā)展規(guī)劃需要耗費資源，在編制過程中，學校常常要召開全校性的動員大會，發(fā)動干部教師參與和關心規(guī)劃工作;組織一部分人從其本職工作中抽身出來，專門從事規(guī)劃文本的編制工作;不少大學還要組織領導和部門工作人員到相關院校去調(diào)研取經(jīng)。凡此種種，都需要耗費大量的辦學資源，在這種時候，大學一般都是不計成本的，只要能夠拿出成文的規(guī)劃稿就行。這種不開展扎扎實實的戰(zhàn)略研究，沒有戰(zhàn)略的統(tǒng)領，寄希望于大會上說說，到處去看看，幾個人發(fā)揮公文寫作特長，就編制出發(fā)展規(guī)劃的做法，是沒有實際意義的，是一種資源浪費。

二、戰(zhàn)略研究解決大學發(fā)展的方向問題

大學發(fā)展規(guī)劃分短期規(guī)劃和中長期規(guī)劃，不論是短期規(guī)劃還是中長期規(guī)劃，都需要解決發(fā)展目標問題，也就是發(fā)展方向問題。規(guī)劃應當指明大學將向何處去，在不同的發(fā)展階段需要解決哪些關鍵性問題，以及在現(xiàn)實與目標之間應當采取什么行動方能達到目的。要明確發(fā)展方向，不能就事論事，不能搞平衡、“和稀泥”，更不能回避矛盾、繞著走。方向問題事關大學的全局、重點和長遠發(fā)展，非戰(zhàn)略研究不能解決。

戰(zhàn)略研究有助于解決大學發(fā)展面臨的全局性問題。大學是一個由多種要素構(gòu)成的統(tǒng)一體，專業(yè)少則十多個，多達上百個;學生少則數(shù)千人，多則數(shù)萬人;教職工少則數(shù)百人，多則上萬人;從功能活動看，普通教學、科學研究、社會服務、成人繼續(xù)教育等紛繁復雜;從教育層次看，很多大學包括了完整的從學前教育到博士研究生教育體系。在這樣一個構(gòu)成要素復雜多樣的系統(tǒng)中，要把握大學發(fā)展的總體狀況和未來走向，必須放眼全局，從學校發(fā)展的歷史軌跡和文化傳統(tǒng)中凝煉學校的精神品質(zhì)，從學校的現(xiàn)實發(fā)展狀況中尋找發(fā)展的優(yōu)勢和劣勢、機遇與挑戰(zhàn)，揭示學校整體與各具體要素之間的互動關系，從而立足全局，解答學校發(fā)展的方向問題。這是戰(zhàn)略研究的要義之一。

戰(zhàn)略研究有助于解決大學發(fā)展面臨的重大問題。我國大學發(fā)展正處于深刻的轉(zhuǎn)型期，從組織體制到運行機制、從學科專業(yè)到課程內(nèi)容、從人事制度到教職工素質(zhì)提高、從教育質(zhì)量到社會公共關系等各方面，都存在迫切需要解決的問題。毫無疑問，在一定的時期，大學發(fā)展不可能解決所有各方面的問題，而且很多問題并非大學努力就能解決。在規(guī)劃期內(nèi)解決什么問題、解決到什么程度，需要進行戰(zhàn)略研究。在戰(zhàn)略研究中區(qū)分問題的輕重緩急、難易程度、前提條件、資源成本、發(fā)展價值等，將那些一時不具備條件、成本過高、難度過大的問題暫時擱置起來，將那些具備解決的基本條件、對學校發(fā)展有重大影響、能夠帶來發(fā)展局面根本改觀的問題挑選出來，規(guī)劃相關的解決策略和方法。這是戰(zhàn)略研究的要義之二。

戰(zhàn)略研究有助于解決大學發(fā)展面臨的長遠問題。受體制和領導人事制度影響，我國大學一般較少顧及長遠發(fā)展，領導考慮的更多的是自己任期內(nèi)的事情，至于學校長遠發(fā)展，即便是自己任期屆滿后學校的發(fā)展問題，往往也不予關心。少有領導在大學發(fā)展規(guī)劃中將自己的任期目標與學校的長遠發(fā)展目標結(jié)合起來的。不少領導為了突顯自己的政績，常常刻意回避前任的工作和思路，另起爐灶，以使學校發(fā)展留下自己個人的印記。這種行事方式體現(xiàn)在大學發(fā)展規(guī)劃中就是學校發(fā)展思路大都以現(xiàn)任領導的想法和思路為依據(jù)，而不是從學校的長遠發(fā)展需要來考慮。其結(jié)果是大學發(fā)展走彎路，多折騰，發(fā)展效率低。在高等教育發(fā)展的新時期，大學不能沿襲舊的發(fā)展模式，應當放眼長遠，未雨綢繆，科學預測發(fā)展愿景，理性規(guī)劃發(fā)展路線圖，將發(fā)展納入可以預期、可以把握的理性軌道。這是戰(zhàn)略研究的要義之三。

三、戰(zhàn)略研究是一種“虛”與“實”結(jié)合的創(chuàng)新研究

編制發(fā)展規(guī)劃應當立足于對大學及其發(fā)展的研究。現(xiàn)行的大學研究大致分為兩類:一類是所謂的大學發(fā)展的一般研究，包括大學精神、理念、制度、文化等的研究;一類是所謂的院校研究，即針對大學發(fā)展中的具體問題，探討解決問題的實際方法和手段的研究。這兩類研究似乎都不能滿足編制大學發(fā)展規(guī)劃的需要，前者過于“空虛”，后者過于“實際”。戰(zhàn)略研究需要將二者結(jié)合起來，實現(xiàn)“虛”與“實”的統(tǒng)一。顯然，這是一種創(chuàng)新性的大學發(fā)展研究。

戰(zhàn)略研究要全面研究大學校情。任何大學的發(fā)展都是在現(xiàn)有基礎上的進步，因此，研究大學校情是戰(zhàn)略研究的第一步。校情是一個比較抽象的概念，其外延可大可小，如何把握好校情的外延，常常令很多大學發(fā)展規(guī)劃者感到困惑不解。客觀上講，校情包括了大學各方面的情況，與發(fā)展規(guī)劃密切相關的也有很多方面，比如，大學的主流輿論、制度、組織機構(gòu)建制、學科專業(yè)設置、學生規(guī)模與結(jié)構(gòu)、教職工隊伍、教學、科研、社會服務、國際交流與合作、黨的建設與思想政治教育、管理與服務、校園建設與設施配備、校園文化體育活動、財務收入與支出、社會公共關系與合作辦學，等等。面對如此復雜的校情，如何展開研究確實是一件十分棘手的事情。要做好校情研究，首先要做好校情調(diào)研。校情調(diào)研可以從物理信息、文字信息、數(shù)據(jù)信息、心理信息等方面展開，有的可以通過實地考察獲得，有的可以通過資料搜集獲得，有的可以通過問卷填表獲得，有的可以通過訪談和召開座談會獲得。掌握校情后，需要運用校情分析工具進行分析研究。根據(jù)不同性質(zhì)的校情材料，可以分別采用數(shù)理統(tǒng)計分析、質(zhì)性分析等手段，對所掌握的情況進行系統(tǒng)全面的分析，從中獲得對探討大學發(fā)展愿景和戰(zhàn)略目標有價值的信息。大學校情研究的基本要求是客觀、全面、系統(tǒng)和深入，其主要特征是“實”。

戰(zhàn)略研究要掌握大學發(fā)展規(guī)律。任何一所大學都只是國家高等教育系統(tǒng)的一個組成部分，也是世界高等教育發(fā)展的產(chǎn)物，所以，任何大學的發(fā)展都不能脫離國家和世界高等教育發(fā)展的軌跡和趨勢。從精神、理念、制度、模式看。我國大學和世界其他國家大學既有因國情差異而造成的不同特點，也有共同具有的普適性特征。就我國各級各類大學而言，雖然因歷史、傳統(tǒng)、學科、條件、環(huán)境等不同而存在明顯的差別，但也具有諸多重要的共性。研究發(fā)展戰(zhàn)略，必須對國內(nèi)外大學發(fā)展規(guī)律、不同類型層次大學的發(fā)展特點進行深入的研究，深刻把握大學發(fā)展規(guī)律，將具體大學的發(fā)展與普遍的規(guī)律結(jié)合起來，找到具體大學適切的發(fā)展路徑。在對我國大學發(fā)展特點的研究中，尤其應當洞察我國現(xiàn)代大學發(fā)展的歷史軌跡和高等教育大眾化背景下大學發(fā)展的特殊階段性使命，準確把握我國大學發(fā)展的新邏輯、新理念，深刻領會改革、開放、發(fā)展和超越對我國大學的意義。

戰(zhàn)略研究要把握大學發(fā)展的形勢。大學的發(fā)展不是孤立的，與社會經(jīng)濟政治文化科技發(fā)展有著不可割裂的聯(lián)系。在精英高等教育時期，大學對社會經(jīng)濟政治文化科技發(fā)展的作用是有限的。在社會主義市場經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的新形勢下，走自主發(fā)展道路，建設創(chuàng)新型國家，大學承擔著史無前例的引領社會進步的作用。這是其他國家在經(jīng)濟發(fā)展同等水平下所不曾出現(xiàn)的大學發(fā)展要求。我國大學一方面需要借鑒發(fā)達國家大學成功的經(jīng)驗，另一方面又要結(jié)合我國國情，創(chuàng)新發(fā)展模式，走中國特色的發(fā)展之路。如何認清形勢，把握機遇，勇?lián)鐣熑危愿母飫?chuàng)新為動力，在與社會的多元互動關系中，踐行時代使命，實現(xiàn)自我超越，是我國大學發(fā)展戰(zhàn)略研究需要回答的課題。

戰(zhàn)略研究要對大學進行頂層設計。大學是一種多層次多部門組織，站在不同層面和部門的角度所看到的大學發(fā)展問題是不同的，對未來發(fā)展的設想也是有差別的。戰(zhàn)略研究要有準確的立場，要做到高屋建瓴、駕馭全局，這樣提出的戰(zhàn)略目標和發(fā)展路線圖才能符合大學整體利益和核心價值的要求，才能對大學長遠發(fā)展發(fā)揮積極的促進作用。頂層設計是一種站在大學整體的立場，對未來發(fā)展的可能性進行超越具體層次和具體部門利益訴求的理性規(guī)劃。在整體與部門的關系中，大學頂層設計需要做到提綱挈領，綱舉目張，既能反映具體院系和單位的發(fā)展要求，又能將各院系和單位的要求納入到大學整體的發(fā)展中去，將各院系和單位發(fā)展與大學整體發(fā)展之間的矛盾化解于無形，統(tǒng)一于大學發(fā)展愿景和戰(zhàn)略目標之中。