關(guān)于研制大學(xué)發(fā)展規(guī)劃的幾點思考

王承緒

目前，國內(nèi)的大學(xué)都在研制“十二·五”發(fā)展規(guī)劃。隨著世易時移，發(fā)展規(guī)劃的研制及實施，越來越深刻地影響著大學(xué)發(fā)展成就的大小，甚至決定著高等教育事業(yè)的成敗。根據(jù)歷史的經(jīng)驗和現(xiàn)實的要求，在研制大學(xué)發(fā)展“十二·五”規(guī)劃、思考大學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略管理相關(guān)事宜時，需要注意一些原則性的問題。

一、大學(xué)發(fā)展規(guī)劃要有歷史責(zé)任感和使命意識

大學(xué)，當(dāng)然應(yīng)為社會培養(yǎng)人才、發(fā)展知識，但更重要的是，它應(yīng)為人類謀劃越來越美好的未來。這是大學(xué)不可推卸的歷史責(zé)任和偉大使命。中華民族的大學(xué)發(fā)展史雖然僅百余年，但她在創(chuàng)造美好未來方面的影響，絲毫不遜色于西方大學(xué)對西方社會的貢獻。一百多年前，因外國列強的侵略，教育救國的思想逐漸被國人認(rèn)識，并付諸實踐;中國共產(chǎn)黨的革命實踐，將教育救國的思想引導(dǎo)和提升至教育革命的境界。但遺憾的是，“文革”期間，“教育革命”的思想誤入歧途，令人扼腕。借助撥亂反正，科教興國的戰(zhàn)略漸受重視，并且取得了巨大的歷史成就，甚至以此為基礎(chǔ)，中華民族進而確立了“教育強國”的口號，提出了“建設(shè)教育的強國”、“以教育強國”等多項發(fā)展目標(biāo)。盡管有挫折、有曲折，但大學(xué)在中華民族近百年的“教育救國—科教興國—教育強國”歷程中，一直發(fā)揮著重要的作用。今天的大學(xué)發(fā)展規(guī)劃，理應(yīng)繼續(xù)彰顯這種歷史責(zé)任感和使命意識，為中華民族實現(xiàn)教育強國之夢做出應(yīng)有的貢獻。在當(dāng)前，承載著中華民族教育強國、人才強國夢想的則是剛剛發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》。此綱要的核心精神及戰(zhàn)略措施，值得大學(xué)發(fā)展規(guī)劃研制者們高度關(guān)注。

二、大學(xué)發(fā)展規(guī)劃要遵循高等教育規(guī)律

2002年，我國進入了高等教育大眾化時代。大學(xué)發(fā)展過程中必然會面臨大轉(zhuǎn)型，大轉(zhuǎn)型往往會帶來大難題。歐美國家在高等教育大眾化變革進程中，曾遭遇了生源短缺、政府與大學(xué)的關(guān)系革命性調(diào)整、高等教育經(jīng)費緊張等困難。西方大學(xué)基于生存的壓力被迫做出變革，這些變革被概括為:創(chuàng)業(yè)型反應(yīng)、知識的工業(yè)化、學(xué)術(shù)資本主義，等等。在我國，與高等教育大眾化變革相伴隨，有關(guān)高等教育發(fā)展的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、速度等方面的難題一直備受關(guān)注，并引發(fā)了持續(xù)不斷的研究甚至爭論;我國高等教育的資源配置逐漸從計劃配給向市場競爭過渡，大學(xué)之間的競爭日益激烈，大學(xué)與企業(yè)、政府之間的關(guān)系正在發(fā)生微妙但必將影響深遠的變化。這些變化，恰好具體而微地反映了當(dāng)前高等教育的總體變革趨勢、折射了世界高等教育發(fā)展的共同規(guī)律。大學(xué)在制定自身發(fā)展規(guī)劃時，不能漠視這些變化，必須給予高度重視，必須尊重這些變化背后所隱藏的發(fā)展規(guī)律。

三、大學(xué)發(fā)展規(guī)劃要適應(yīng)國情

第一大國情是法律和政策環(huán)境。在法治社會里，辦大學(xué)要講求法治，要依法辦學(xué)、依法治校。以憲法為基礎(chǔ)和核心，《教育法》、《高等教育法》、《教師法》、《中華人民共和國學(xué)位條例》等法律法規(guī)共同構(gòu)成了我國大學(xué)治理的法律體系。這個法律體系，再加上根據(jù)時代需要而不斷出臺、不斷修訂的各項高等教育政策，共同為我國大學(xué)的發(fā)展?fàn)I造了一個相對穩(wěn)定、不斷完善的法治空間。無論是辦大學(xué)，還是研制大學(xué)發(fā)展規(guī)劃，無論是處理大學(xué)與政府、大學(xué)與市場、大學(xué)與社會之間的外部關(guān)系，還是處理大學(xué)的內(nèi)部管理、教育教學(xué)以及師生關(guān)系，都必須充分認(rèn)識、積極適應(yīng)并善加利用這個法治空間，唯有這樣才能避免在法治領(lǐng)域引發(fā)糾紛，并使大學(xué)獲得新的生存空間和發(fā)展機遇。

第二大國情則是經(jīng)濟和社會的發(fā)展?fàn)顩r。我國幅員遼闊，各地經(jīng)濟和社會發(fā)展不太平衡。適應(yīng)這個特點，我國越來越重視區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)劃。在2009年，國務(wù)院連續(xù)批復(fù)11個區(qū)域發(fā)展文件，分別加快建設(shè)珠三角(橫琴)、福建海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)、江蘇沿海地區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟帶、中部地區(qū)、中國圖們江區(qū)域、黃河三角洲、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、甘肅循環(huán)經(jīng)濟及海南國際旅游島的開發(fā)與建設(shè);2010年則批復(fù)建設(shè)喀什經(jīng)濟特區(qū)。國家層面的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃數(shù)量之多、批復(fù)速度之快，前所未有。同樣是為了適應(yīng)國內(nèi)區(qū)域發(fā)展不平衡的特點，我國高等教育改革也曾作出了巨大的努力。上個世紀(jì)90年代以來，我國高等教育管理體制逐漸由中央集中統(tǒng)一的計劃體制向中央政府宏觀指導(dǎo)、省級地方政府集中統(tǒng)籌、高等院校面向社會依法自主辦學(xué)的體制轉(zhuǎn)變。以此為指導(dǎo)，通過劃轉(zhuǎn)、合并、共建等方式，大量部委屬院校移交給了省級地方政府管理。這些變化為大學(xué)面向地方經(jīng)濟和社會、服務(wù)于區(qū)域發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。對于絕大部分大學(xué)而言，研制新的發(fā)展規(guī)劃時需順應(yīng)這個趨勢，自覺防止孤注一擲地向“國際一流、研究型大學(xué)”趨同的傾向，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，基于服務(wù)區(qū)域、提升區(qū)位優(yōu)勢的目標(biāo)，確立發(fā)展目標(biāo)、采取適切的戰(zhàn)略管理。

第三大國情，同時也是最隱蔽但影響最深刻的國情，則是社會文化心理。國際比較教育學(xué)者歷來重視社會文化和民族心理(尤其是民族性)對教育發(fā)展的影響。在中華民族的文化心理中，崇文尚學(xué)是其優(yōu)良傳統(tǒng)，但學(xué)而優(yōu)則仕、應(yīng)試教育等思想的負(fù)面影響也不可忽視。不恰當(dāng)?shù)纳鐣幕睦頃斐苫蔚母叩冉逃M心態(tài)。在研制大學(xué)發(fā)展規(guī)劃時，需要謹(jǐn)慎評估大學(xué)的規(guī)模擴張或升格與上述社會文化心理的關(guān)聯(lián)度，以及這類關(guān)聯(lián)的合理性。

四、大學(xué)發(fā)展規(guī)劃要適應(yīng)校情

《高等教育法》賦予了大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)，但也給予了大學(xué)自主發(fā)展的責(zé)任和壓力。實現(xiàn)跨越式發(fā)展、取得標(biāo)志性成就，當(dāng)然是所有辦學(xué)者的至高追求。不過，大學(xué)發(fā)展規(guī)劃的研制，不能脫離校情、憑空臆想。校情，不但為大學(xué)發(fā)展提供了基礎(chǔ)性資源，也決定了大學(xué)可調(diào)動的資源總量。對校情的理解視角各不相同，基于校情的發(fā)展規(guī)劃也會互有差異。有些大學(xué)會量力而行，進而形成各安其位、各守其責(zé)型發(fā)展規(guī)劃;有些大學(xué)則可能會適度超前，研制出理想引導(dǎo)型發(fā)展規(guī)劃。不能絕對斷言這兩類規(guī)劃誰優(yōu)誰劣，但可以肯定的是，由于不同大學(xué)處于自身的不同發(fā)展階段、確立了不同的發(fā)展目標(biāo)，肯定會形成差異化發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃類型可能各不相同、規(guī)劃內(nèi)容可能千差萬別，但都不能脫離校情，主觀臆斷地構(gòu)建空中樓閣。事實上，也正是在以不同的方式認(rèn)識自己的校情并形成互不雷同的發(fā)展規(guī)劃的過程中，大學(xué)之間的盲目趨同才有可能逐漸減少，大學(xué)的特色才會逐漸形成，不同大學(xué)的比較優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢才能逐漸突顯，高等教育系統(tǒng)中的所有大學(xué)才能逐漸臻乎“各美其美、美人之美、美美與共，天下大同”的共生共榮境界。

當(dāng)今世界，既為大學(xué)的發(fā)展提供了多種可能性，也給大學(xué)的發(fā)展帶來了眾多或隱或顯的壓力與挑戰(zhàn)。研制和實施大學(xué)發(fā)展規(guī)劃，需要“為天地立心、為生民立命、為往圣繼絕學(xué)、為萬世開太平”的使命意識，需要“實事求是、與時俱進”的規(guī)律意識，還需要“雄關(guān)漫道真似鐵，而今邁步從頭越”的理論勇氣，需要“沉舟側(cè)畔千帆過，病樹前頭萬木春”的實踐毅力，需要“長風(fēng)破浪會有時，直掛云帆濟滄?！钡谋貏傩判?。有了這些，我們才能相信，新一輪的大學(xué)發(fā)展規(guī)劃必將通過點點滴滴的成功實踐匯集成高等教育實質(zhì)性發(fā)展的大河流，進而建成人才強國、教育強國，為中華民族的偉大復(fù)興奠定雄厚的基礎(chǔ)!