美國(guó)第三次環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)的特點(diǎn)

邢小鵬，王向紅

(1.海南師范大學(xué)外國(guó)語(yǔ)院，海南?？?71158;2.海南師范大學(xué)文學(xué)院，海南?？?71158)

美國(guó)第三次環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)的特點(diǎn)

邢小鵬1，王向紅2*

(1.海南師范大學(xué)外國(guó)語(yǔ)院，海南海口571158;2.海南師范大學(xué)文學(xué)院，海南海口571158)

發(fā)生于20世紀(jì)60－70年代的美國(guó)第三次環(huán)保運(yùn)動(dòng)是一場(chǎng)全民參與的社會(huì)運(yùn)動(dòng)，運(yùn)動(dòng)以生態(tài)學(xué)理論為思想武器，以追求健康、安全的生活環(huán)境為目標(biāo)，以控制和治理污染為重點(diǎn)，逐漸走向制度化和法制化。環(huán)保組織在運(yùn)動(dòng)中發(fā)揮了重大作用。

環(huán)境保護(hù);全民參與;治理污染;法制化;環(huán)保組織

20世紀(jì)60－70年代美國(guó)興起了一場(chǎng)內(nèi)涵廣泛、影響深遠(yuǎn)的的環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)，成為美國(guó)歷史上環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)的第三次高潮。這次環(huán)保運(yùn)動(dòng)具有一系列鮮明的特點(diǎn)。

一、是一場(chǎng)全民參與的社會(huì)運(yùn)動(dòng)

美國(guó)的第三次環(huán)保運(yùn)動(dòng)是一場(chǎng)由社會(huì)各界廣泛參與的全民性的規(guī)模空前的社會(huì)運(yùn)動(dòng)。20世紀(jì)60年代，由于對(duì)健康安全的生活環(huán)境的追求與環(huán)境污染的恐懼，美國(guó)公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)日漸增強(qiáng)，不斷地以集會(huì)演說、街頭抗議、游行示威等各種方式表達(dá)自己對(duì)環(huán)保問題的關(guān)注，最終匯聚成一股浩浩蕩蕩的環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)潮流。這股潮流在1970年4月22日的“地球日”達(dá)到高峰。這一天，大約有2000萬(wàn)美國(guó)人走上街頭進(jìn)行了“人類歷史上規(guī)模最大的有組織的示威游行”，［1］(p97)以表示對(duì)國(guó)家環(huán)境現(xiàn)狀的不滿。這2000萬(wàn)人來自美國(guó)社會(huì)各個(gè)階層，包括青年學(xué)生、政治家、科學(xué)家、大學(xué)教授、詩(shī)人、普通市民、失業(yè)者及一些“曾經(jīng)在民權(quán)運(yùn)動(dòng)和反戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)中活躍的青年積極分子”、“甚至還有一些嬉皮士”。［2］(p186)他們不約而同地聚集在美國(guó)各地的街道、大學(xué)、河岸、公園、公司和政府機(jī)關(guān)門口，采用集會(huì)、演講、游行、抗議、植樹、清除垃圾等來表達(dá)自己對(duì)環(huán)境的關(guān)注。

二、以生態(tài)學(xué)理論為思想武器

從20世紀(jì)30年代起，生態(tài)學(xué)在美國(guó)發(fā)展起來。生態(tài)學(xué)強(qiáng)調(diào)從整體與聯(lián)系的角度去認(rèn)識(shí)和研究自然，認(rèn)為自然界各個(gè)物種彼此都有一種穩(wěn)定的生態(tài)聯(lián)系，任何一個(gè)聯(lián)系環(huán)節(jié)的破壞都將給整個(gè)群落造成破壞，［3］(p188)要求人們以維持生命共同體的和諧與穩(wěn)定的方式去探求一種更加文明的生活方式。

阿爾多·利奧波德在1949年出版的《沙鄉(xiāng)年鑒》中創(chuàng)立了著名的大地倫理學(xué)。他提出了土地共同體的概念，這個(gè)共同體包括土壤、氣候、水、動(dòng)物和植物，即包括“大地上的一切”，［1］(p77)共同體內(nèi)的每個(gè)成員都有其繼續(xù)存在的權(quán)利。他指出“在人類仍然扮演著征服者的角色，他的土地仍處于奴隸和仆人的地位的時(shí)候，保護(hù)主義只是一種癡心妄想”，［4］(p216)因此總體上需要社會(huì)建立一種“不僅以科學(xué)為依據(jù)，而且依賴于人對(duì)自然界的愛和尊崇”的土地倫理，［1］(p77)這種新土地倫理“是要把人類在共同體中以征服者的面目出現(xiàn)的角色，變成這個(gè)共同體中的平等的一員和公民。它暗含著對(duì)每個(gè)成員的尊敬，也包括對(duì)這個(gè)共同體本身的尊敬”。［4］(p194)利奧波德的這種尊重土地、熱愛土地的大地倫理學(xué)，是從生態(tài)學(xué)角度對(duì)人和自然關(guān)系所做的哲學(xué)總結(jié)，是歷史上第一次從倫理的角度提出人和自然關(guān)系的準(zhǔn)則。這一思想“勾勒出許多今天資源節(jié)約和環(huán)保組織的基本信條”，“成為環(huán)境保護(hù)主義的神圣教義”，［1］(p77)“不僅影響了整整一代美國(guó)人的倫理觀，而且激發(fā)了一批又一批的青年人投身到自然保護(hù)的事業(yè)中，形成了一支不容忽視的社會(huì)力量”。［4］(p13)

1962年，女海洋生物學(xué)家蕾切爾·卡森出版了《寂靜的春天》。在書中，卡森揭示了化學(xué)殺蟲劑DDT毒素在食物鏈中的凝聚過程和對(duì)健康所造成的危害，指出DDT不僅能殺死害蟲，也能殺死吃了染上DDT的害蟲的鳥類，并危害到食用了染上DDT的農(nóng)作物制成食品的人類?！氨蝗鱿蜣r(nóng)田、森林和菜園里的化學(xué)藥品也長(zhǎng)期存在于土壤里，然后進(jìn)入生物的組織中，并在一個(gè)引起中毒和死亡的環(huán)鏈中不斷傳遞遷移。有時(shí)它們隨著地下水流神秘地轉(zhuǎn)移，等到它們?cè)俣蕊@現(xiàn)出來時(shí)它們會(huì)在空氣和太陽(yáng)光的作用下結(jié)合成為新的形式，這種新物質(zhì)可以殺傷植物和家畜，使那些曾經(jīng)長(zhǎng)期飲用井水的人們受到不知不覺的傷害?！保?］(p5)她還反復(fù)強(qiáng)調(diào)人與自然的依存關(guān)系，指出人類是在與生命打交道，應(yīng)當(dāng)克服“征服自然”這種妄自尊大的思想，“認(rèn)真地對(duì)待生命這種力量”。［5］(p262－263)《寂靜的春天》通過揭露濫用科學(xué)技術(shù)而導(dǎo)致的生態(tài)災(zāi)難，將長(zhǎng)期存在的污染問題以科學(xué)警世的方式公之于眾，使美國(guó)公眾突然意識(shí)到他們的生存環(huán)境正面臨巨大威脅，進(jìn)而促發(fā)了一場(chǎng)以反對(duì)化學(xué)污染為核心的環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)。對(duì)此，美國(guó)前副總統(tǒng)戈?duì)柗Q贊這本書“猶如曠野中的一聲吶喊，用它深切地感受、全面的研究和雄辯的論點(diǎn)改變了歷史的進(jìn)程”，“她的聲音永遠(yuǎn)不會(huì)寂靜。她驚醒的不但是我們國(guó)家，甚至是整個(gè)世界”。［5］(p9－12)

1962年，社會(huì)生態(tài)學(xué)家默里·布克琛在《我們合成的環(huán)境》一書中描繪了生態(tài)恐怖和人類健康狀況的惡化，指出這是由工業(yè)廢物、有毒物及其它毀滅性污染物質(zhì)引起的，只有依照生態(tài)穩(wěn)定原則重新發(fā)展技術(shù)才能實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。

這些生態(tài)學(xué)理論與思想，引起了許多人更深層次的思考，成為美國(guó)第三次環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)的理論基礎(chǔ)和思想武器。

三、以追求安全、健康的生活環(huán)境為目標(biāo)

隨著科學(xué)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)繁榮，20世紀(jì)60年代美國(guó)步入富足社會(huì)，人們的生活水平和文化素養(yǎng)普遍提高，并且有了更多的閑暇時(shí)間。因此，越來越多的人不再滿足于單純的物質(zhì)享受，而是“尋求新的、非物質(zhì)的＇舒適＇”，即追求“清新干凈的空氣和水、良好的健康條件、開放的空間、娛樂”。［1］(p91)于是，越來越多的人們走出戶外，走向自然，參加出游、野營(yíng)、滑雪、登山、釣魚、觀鳥、游泳、打高爾夫球等娛樂休閑活動(dòng)。隨著接觸自然與戶外體驗(yàn)的增加，人們對(duì)自然越來越關(guān)切，逐漸形成了一個(gè)新的回歸自然的浪潮，希望“河流、森林、濕地和沙漠應(yīng)該保留下來不被開發(fā)，不受侵?jǐn)_”，希望大自然“保持其自然狀態(tài)”而作為現(xiàn)代生活標(biāo)準(zhǔn)的一部分。［6］(p2)

經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和生活方式的改變，也產(chǎn)生了大量工業(yè)廢料、廢氣、廢水、有毒物質(zhì)和生活垃圾，嚴(yán)重污染了環(huán)境，危害了人們的身體健康。尤其是幾次大的“公害事件”，更讓人們感到震驚。1948年10月27－31日，多諾拉市發(fā)生了空氣污染事件，造成該鎮(zhèn)14000名居民中近一半患病，20人死亡。1963年11月，紐約的空氣污染造成405人死亡。［7］1969年1月28日，圣巴巴拉海峽發(fā)生了嚴(yán)重的石油污染事故，影響了周圍500平方英里的海面并對(duì)加利福尼亞州的幾個(gè)海灘造成了巨大的破壞。同年6月，庫(kù)亞胡加河因?yàn)閲?yán)重污染而引發(fā)大火。所有這些使人們感到自己正處在一種不安全、不健康的環(huán)境中，并重新思考經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然環(huán)境的關(guān)系。

品牌聯(lián)想評(píng)估內(nèi)容包括讀者在看到品牌時(shí)所能想到的閱讀推廣活動(dòng)的基本特征（比如活動(dòng)一般是什么形式、閱讀內(nèi)容的喜好程度、活動(dòng)的時(shí)間、活動(dòng)所代表的整體水平等）、品牌利益（讀者能從活動(dòng)中收獲到什么、讀者認(rèn)為的價(jià)值存在點(diǎn)）、品牌態(tài)度（讀者對(duì)品牌的整體評(píng)價(jià)）。讀者所能聯(lián)想的事務(wù)越多，越具體，說明對(duì)品牌的關(guān)注度和參與度越高，而品牌態(tài)度則代表了讀者對(duì)活動(dòng)的整體喜好程度。

在這種情況下，越來越多的美國(guó)民眾意識(shí)到環(huán)境問題關(guān)乎自己的切身利益，“不僅把一個(gè)安全、舒適的生活環(huán)境看作是我們幸福健康的必要條件，也是我們通向自由和機(jī)遇的一種權(quán)利”，［1］(p98)強(qiáng)烈要求在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)保護(hù)好自然環(huán)境與人們的生存環(huán)境。蓋洛普民意調(diào)查顯示:1965－1970年間，認(rèn)為“周圍的空氣污染非常嚴(yán)重”的公眾比率，從28%增加到69%;認(rèn)為“周圍的水污染非常嚴(yán)重”的公眾比率，從35%增加到74%;認(rèn)為政府關(guān)注的頭三件大事應(yīng)包括“減少空氣和水污染”的公眾比率，從17%增加到53%。［8］(p91)

四、以控制和治理污染為重點(diǎn)

美國(guó)的第三次環(huán)保運(yùn)動(dòng)直接起因于人們對(duì)環(huán)境污染日漸嚴(yán)重的恐懼與警覺，因此以控制和治理污染為重點(diǎn)。

20世紀(jì)60年代后，一些環(huán)保組織紛紛將反污染斗爭(zhēng)作為其活動(dòng)的主要議程。如環(huán)境保衛(wèi)基金協(xié)會(huì)將禁止使用殺蟲劑作為其首要目標(biāo)，奧杜邦協(xié)會(huì)大力支持反DDT運(yùn)動(dòng)，全國(guó)野生生物聯(lián)盟采用法律手段挑戰(zhàn)污染者，艾薩克·沃爾頓聯(lián)盟積極參加爭(zhēng)取清潔水法的斗爭(zhēng)，自然資源保衛(wèi)委員會(huì)投入到清潔空氣法和清潔水法的院外游說和監(jiān)督執(zhí)行活動(dòng)中，1970年4月22日“地球日”的中心議題是污染有害人體健康。［1］(p98)至20世紀(jì)70年代末，一些基層環(huán)保組織開始聚焦于威脅社區(qū)的污染源特別有毒廢棄物問題。

為了控制和治理環(huán)境污染，20世紀(jì)60－70年代美國(guó)國(guó)會(huì)制定或修訂了大量對(duì)付污染的法規(guī)，不斷加大對(duì)污染治理的經(jīng)費(fèi)投入，使大多數(shù)類型的環(huán)境污染受到了法律管制。

在控制空氣污染方面，1963年肯尼迪政府頒布《空氣污染防治法》，規(guī)定由各州制定空氣排放標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)邦政府出資援助各州治理空氣污染。1965年國(guó)會(huì)修正了該法，要求由健康、教育和福利部制定強(qiáng)制執(zhí)行汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)。1970年國(guó)會(huì)通過了《清潔空氣法》，其立法宗旨是:“一、為促進(jìn)公眾健康、福利和人口的生產(chǎn)力保護(hù)和發(fā)展國(guó)家空氣資源的質(zhì)量;二、為實(shí)現(xiàn)預(yù)防和控制空氣污染而發(fā)起和加速國(guó)家的研究和開發(fā)計(jì)劃，三、對(duì)州和地方政府的空氣污染預(yù)防和控制計(jì)劃的發(fā)展和實(shí)施提供技術(shù)的和財(cái)政的援助;四、鼓勵(lì)并幫助區(qū)域空氣污染控制計(jì)劃的發(fā)展和運(yùn)轉(zhuǎn)?！保?］(p247)該法確定了189種造成煙霧的污染物質(zhì)，建立管理排放的標(biāo)準(zhǔn);規(guī)定工廠和電站必須安裝防止污染的裝置或使用可替代的燃料，以限制二氧化硫的排放;明確指出汽車是主要的污染者，強(qiáng)制車主安裝催化式排氣凈化器以減少汽車尾氣的排放;并要求石油公司過濾石油中的鉛。

在防治水污染方面，1965年國(guó)會(huì)通過了《水質(zhì)法》，要求各州在兩年內(nèi)建立水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)邦以援助地方建污水處理廠的方式刺激地方加大控制水污染的投資。約翰遜政府在四年內(nèi)資助了2 598個(gè)水污染控制研究項(xiàng)目，年均撥付研究經(jīng)費(fèi)2950萬(wàn)美元，共投資8.47億美元控制水污染。［10］(p4)1972年國(guó)會(huì)制定了《水污染法》，其立法目的是“恢復(fù)并保持國(guó)家水體的化學(xué)的、物理學(xué)的和生物學(xué)的完善性質(zhì)”。為此，制定了兩項(xiàng)國(guó)家目標(biāo)和五項(xiàng)目家政策。國(guó)家目標(biāo)是:“(1)到1985年，消除對(duì)通航水體排放污染物;(2)到1983年7月1日，實(shí)現(xiàn)關(guān)于保護(hù)魚類、水生貝殼類和野生動(dòng)物繁殖和人類水上娛樂活動(dòng)的中期水質(zhì)目標(biāo)?！眹?guó)家政策是:“(1)禁止以有害數(shù)量排放有毒物質(zhì);(2)對(duì)公共污水處理廠的建設(shè)提供聯(lián)邦財(cái)政援助;(3)制訂并實(shí)施區(qū)域性的廢物處理管理規(guī)劃;(4)努力發(fā)展水污染物排放控制技術(shù);(5)盡快制訂并實(shí)施控制非點(diǎn)源污染的計(jì)劃?！保?］(p308－309)該法經(jīng)1977年作重大修訂后沿用至今。

在防治化學(xué)污染方面，1972年制定了《環(huán)境殺蟲劑控制法》，授權(quán)國(guó)家環(huán)境保護(hù)署管理殺蟲劑的使用，并控制在國(guó)內(nèi)商業(yè)中的殺蟲劑銷售。

五、環(huán)境保護(hù)逐漸走向制度化、法制化

這一時(shí)期，聯(lián)邦政府越來越多地承擔(dān)起環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，建立環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，頒布一系列環(huán)保立法，加大環(huán)保執(zhí)法的力度，使環(huán)境保護(hù)逐漸走向制度化和法制化。

肯尼迪在總統(tǒng)辦公室成立了專門的資源和保護(hù)咨詢委員會(huì)，聘請(qǐng)專家指導(dǎo)聯(lián)邦保護(hù)資源工作。約翰遜政府將自然資源和環(huán)境保護(hù)集中歸內(nèi)務(wù)部管理，并在立法與具體政策執(zhí)行方面給予內(nèi)務(wù)部最大優(yōu)先。1970年12月，尼克松政府成立了環(huán)境保護(hù)署，讓其“充當(dāng)聯(lián)邦政府反對(duì)各種污染的崗哨、警官和主要武器”。［1］(p111)環(huán)境保護(hù)署享有直接向總統(tǒng)匯報(bào)的特權(quán)，主要職責(zé)是制定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)備環(huán)境質(zhì)量年度報(bào)告、研究環(huán)境質(zhì)量的條件和發(fā)展趨勢(shì)、控制污染、為公眾健康和生活質(zhì)量服務(wù)等。環(huán)境保護(hù)署還在各州設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)和試驗(yàn)研究機(jī)構(gòu)，逐漸發(fā)展成為美國(guó)最大的管制環(huán)境的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。

20世紀(jì)60－70年代，國(guó)會(huì)先后制定和通過了數(shù)十部環(huán)境保護(hù)法案，主要有:1963年的《空氣污染防治法》，1964年的《荒野法案》，1965年的《固體廢物處置法》、《水質(zhì)法》，1966年的《動(dòng)物福利法》，1967年的《潔凈空氣法》，1968年《天然與景觀河流法》，1969年的《國(guó)家環(huán)境政策法》，1970年的《清潔空氣法》、《職業(yè)安全與健康法》、《工業(yè)污染控制法》、《資源回收法》、《多種用途荒野區(qū)保護(hù)法》，1971年的《野馬與野驢自由流動(dòng)法》、《猶他州拱形國(guó)家公園法》，1972年的《水污染控制法》、《噪聲控制法》、《環(huán)境殺蟲劑控制法》、《海岸帶管理法》、《哺乳動(dòng)物保護(hù)法》、《海洋保護(hù)、研究與海洋禁獵區(qū)法》，1973年的《瀕危物種法》，1974年的《飲用水安全法》、《國(guó)家公園系統(tǒng)撥款限額增加法》、《東部荒野區(qū)法》，1976年的《安全飲用水法》、《資源保護(hù)與恢復(fù)法》、《有毒物質(zhì)控制法》、《國(guó)家森林管理法》，1977年的《露天采礦控制與恢復(fù)法》等。

上述法案中，最重要的是1969年底通過的《國(guó)家環(huán)境政策法》。它的立法目的是:“宣示國(guó)家政策，促進(jìn)人類與環(huán)境之間的充分和諧;努力提倡防止或者減少對(duì)環(huán)境與自然生命物的傷害，增進(jìn)人類的健康與福利;充分了解生態(tài)系統(tǒng)以及自然資源對(duì)國(guó)家的重要性;設(shè)立環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)?！保?1］(p94)它規(guī)定“人人有權(quán)享受一種健康的環(huán)境，也應(yīng)對(duì)維持和保護(hù)此種環(huán)境做出貢獻(xiàn)”，［12］(p499)聯(lián)邦政府與州和地方政府應(yīng)采取切實(shí)可行的措施“增進(jìn)大眾福利，創(chuàng)造保護(hù)人與自然和平共處的自然環(huán)境，并滿足當(dāng)前乃至未來美國(guó)人民對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)乃至其它方面的要求”。［13］(p138)它還首創(chuàng)了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，即責(zé)成聯(lián)邦各機(jī)構(gòu)要準(zhǔn)備和提交“關(guān)于極大地影響人類生存環(huán)境質(zhì)量需采取立法和行動(dòng)建議”［2］(p185)的年度報(bào)告?！秶?guó)家環(huán)境政策法》是美國(guó)歷史上第一個(gè)全面地把環(huán)境保護(hù)作為國(guó)家基本政策的法律，是當(dāng)代美國(guó)環(huán)境政策的奠基石，對(duì)之后的美國(guó)環(huán)境立法具有廣泛的指導(dǎo)意義。

1970年《清潔空氣法》第304條允許任何人都可以因不服從法律而起訴私營(yíng)集團(tuán)，并可以要求補(bǔ)償。勝訴者可以免除律師費(fèi)和緩解費(fèi)。［14］(p22)這一條款確立了公民訴訟制度的法律地位，是第一個(gè)有助于建立當(dāng)代環(huán)保體系的關(guān)鍵立法。之后，美國(guó)各種環(huán)保法律均效法該條款，允許公民起訴控告違法行為，如1972年的《噪聲控制法》、1973年的《瀕危物種法》、1976的《安全飲用水法》和《資源保護(hù)與恢復(fù)法》、1977年的《有毒物質(zhì)控制法》等均對(duì)公民訴訟作了規(guī)定。公民訴訟制度的確立，使公民及公眾團(tuán)體可以通過公民訴訟權(quán)來促進(jìn)、監(jiān)督法律的執(zhí)行，有力地制約政府和企業(yè)的環(huán)境違法行為。

此外，州和地方政府也分別設(shè)立了相應(yīng)的環(huán)保部門，制定了地方性的環(huán)境保護(hù)法規(guī)。這樣，經(jīng)過各級(jí)政府積極的行政與立法努力，到20世紀(jì)70年代末，美國(guó)有了一套涵蓋全國(guó)的環(huán)保機(jī)構(gòu)和環(huán)保法律網(wǎng)絡(luò)，形成了一個(gè)較為完善的環(huán)保體系，環(huán)保工作被納入制度化、法制化軌道。

六、環(huán)保組織發(fā)揮了重要作用

第三次環(huán)保運(yùn)動(dòng)期間，美國(guó)的環(huán)保組織獲得了極大的發(fā)展。首先，新環(huán)保組織層出不窮。20世紀(jì)60年代，美國(guó)新成立的全國(guó)與地區(qū)性環(huán)保組織有200多個(gè)，基層組織達(dá)3000多個(gè)。［15］(p88－89)其中比較重要的有:環(huán)境保護(hù)基金會(huì)和動(dòng)物保護(hù)基金會(huì)(1967年)、地球之友(1969年)、自然資源保護(hù)委員會(huì)(1970年)、綠色和平組織(1971年)、環(huán)境政策研究所(1974年)、世界觀察研究所(1975年)等。其次，環(huán)保組織規(guī)模不斷擴(kuò)大，群眾基礎(chǔ)日益廣泛。如塞拉俱樂部的會(huì)員1959年為2萬(wàn)，1970年達(dá)11.3萬(wàn)人;奧杜邦協(xié)會(huì)的成員1962年為4.1萬(wàn)人，1970年達(dá)8.15萬(wàn)人。［16］(p23)再次，許多知名科學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、律師、政治家和社會(huì)活動(dòng)家紛紛加入環(huán)保組織，使環(huán)保組織更趨職業(yè)化和專業(yè)化。此外，各環(huán)保組織的管理體制和組織結(jié)構(gòu)也日益完善，資金來源日趨多樣化，活動(dòng)能力大為提高。

各種環(huán)保組織主要在以下幾方面發(fā)揮作用:

一是進(jìn)行環(huán)保宣傳教育。環(huán)保組織利用廣告、廣播、電視、電影、攝影照片、組織的新聞簡(jiǎn)報(bào)與會(huì)刊、書籍、時(shí)尚雜志、講座、培訓(xùn)、科學(xué)研究等各種渠道宣傳環(huán)保理念，普及環(huán)保知識(shí)。如艾薩克·沃爾頓聯(lián)盟出版了會(huì)刊《戶外美國(guó)》、全國(guó)奧杜邦協(xié)會(huì)出版了會(huì)刊《奧杜邦》、荒野協(xié)會(huì)出版了會(huì)刊《今日荒野》;環(huán)境質(zhì)量市民顧問委員會(huì)出版了小冊(cè)子《有關(guān)環(huán)境質(zhì)量區(qū)域行動(dòng)》;奧杜邦協(xié)會(huì)組織了少年奧杜邦俱樂部，以學(xué)齡兒童為主，最多時(shí)擁有40萬(wàn)會(huì)員;［17］(p263)1968年，美國(guó)高級(jí)科學(xué)協(xié)會(huì)出版了關(guān)于技術(shù)對(duì)環(huán)境的影響的論文集等。正是由于環(huán)保組織的宣傳教育，“環(huán)境保護(hù)”一詞在20世紀(jì)60年代為普通公眾廣泛接受。

二是進(jìn)行行政游說、立法與司法訴訟等，推動(dòng)國(guó)會(huì)建立和完善國(guó)家環(huán)境法律體系。從20世紀(jì)60年代中期開始，一些環(huán)保組織便將行政游說、立法與司法訴訟等作為主要活動(dòng)方式。如荒野協(xié)會(huì)與塞拉俱樂部、奧杜邦協(xié)會(huì)、艾薩克·沃爾頓聯(lián)盟等環(huán)保組織建立協(xié)調(diào)聯(lián)盟，在經(jīng)歷了18次聽證會(huì)和66次重新修改后，迫使國(guó)會(huì)在1964年以絕對(duì)多數(shù)通過了《荒野法案》。1963年，亞利桑那州國(guó)會(huì)代表團(tuán)提出了在科羅拉多河流域建設(shè)兩個(gè)水壩和水電站的立法建議，得到約翰遜政府的認(rèn)可。塞拉俱樂部聯(lián)合艾薩克·沃爾頓聯(lián)盟、荒野學(xué)會(huì)等10個(gè)環(huán)境保護(hù)組織進(jìn)行斗爭(zhēng)，最終迫使約國(guó)會(huì)先后于1965年和1968年否決了回聲谷和大峽谷筑壩提議。匹茲堡反對(duì)煙霧和污染組織，聯(lián)合當(dāng)?shù)氐匿撹F工人活動(dòng)家，通過給污染工業(yè)頒發(fā)“骯臟的格蒂”證書、出售裝有清潔空氣的罐頭瓶、運(yùn)作自己的控訴支部、向管理機(jī)構(gòu)提交市民的控告等活動(dòng)向立法和管理層施加壓力，［15］(p126)加入到《清潔空氣法》的創(chuàng)制過程中，并與其它環(huán)保組織一起促成國(guó)會(huì)通過了1970年《清潔空氣法》。

三是通過參與國(guó)會(huì)和總統(tǒng)選舉來推動(dòng)環(huán)保政策的實(shí)施。20世紀(jì)70年代以來，很多環(huán)保組織紛紛介入選舉政治，支持并出資幫助對(duì)環(huán)保友善的人士當(dāng)選，反對(duì)污染部門和不關(guān)心環(huán)保的代表當(dāng)選。如環(huán)境行動(dòng)委員會(huì)發(fā)起了一個(gè)選舉運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，每年從參眾兩院中挑出12個(gè)環(huán)境投票記錄極其糟糕的的議員，將其列入“骯臟的一打”名單，再聯(lián)合支持環(huán)保者出敗他們。從1970年到80年代中期，被列入“骯臟的一打”的國(guó)會(huì)議員有24人被擊敗。［18］(p627－628)20世紀(jì)70年代中后期，加利福尼亞、科羅拉多、亞利桑那、蒙大拿等州的州長(zhǎng)選舉和卡特總統(tǒng)的上臺(tái)“使環(huán)境政治在聯(lián)邦、州及地方政府中顯得勢(shì)不可擋”。［15］(p130)1978年，自然保護(hù)主義選民聯(lián)盟發(fā)起了挨門挨戶的拉票活動(dòng)，幫助著名的環(huán)境活動(dòng)家克勞丁·施耐德競(jìng)選國(guó)會(huì)議員與羅伯特·埃德加重新當(dāng)選。［6］(p468)

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Abstract:In the 1960＇s and 70＇s，with the guideline of ecological theory，the purpose of seeking healthy＆safe living conditions and the focus of controlling＆abating pollution，America launched the third natural resources consevation movement across the nation，which was gradually legalized and institutionalized.Environmental protection agencies played an important part in the campain.

Key words:environmental protection;nationwide;pollution abatement;legalized;environmental protection angencies

The Characteristics of the Third Natural Resources Conservation Movement in the U.S.

XING Xiao－peng，WANG Xing－h(huán)ong

K712.54

A

1009－5152(2010)03－0071－05

2010－04－28

海南省教育廳高?？蒲匈Y助項(xiàng)目“現(xiàn)代美國(guó)的環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)”(Hj2009－113)。

邢小鵬(1974－)，女，海南師范大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院講師;王向紅(1966－)，女，海南師范大學(xué)文學(xué)院副教授。