湖南電大各分校招生機制調查

楊秀朝

(懷化廣播電視大學，湖南懷化418000)

湖南電大各分校招生機制調查

楊秀朝*

(懷化廣播電視大學，湖南懷化418000)

電大分校招生機制的內涵及其特點主要體現在招生辦的設置及其運作機理上。依據招生辦是否獨立設置可分為獨立型招生辦與附設型招生辦;根據招生辦在招生中的作用，又可分為主導型招生辦與服務型招生辦。經調查分析，湖南電大各分校的招生辦，大體可分為四種具體類型，即獨立設置的主導型招生辦、附設的主導型招生辦、附設的服務型的招生辦和獨立設置的服務型招生辦。這四種招生機制各有其優(yōu)勢與缺陷，關鍵在于解決好招生辦的責權利關系、招生辦與其他部門的關系、招生與教學的關系等。

招生機制;招生辦類型;責權利關系

一、調查的相關說明

本次調查采用問卷調查、談訪與電話咨詢相結合的方式進行。我們制作了《湖南電大各分校招生機制、招生宣傳情況調查》問卷調查表，經湖南電大招生辦同意，在湖南電大2009年春季招生總結會議上，向15個地市級分校發(fā)放了調查表，全部有效收回。會議期間，我們還就調查內容向部分分校的招生辦負責人進行當面談訪。對調查表填寫中的一些模糊或者漏填的內容，我們又通過電話咨詢的方式，向相關分校作進一步的核查。此外，對各分校的招生宣傳手段，我們還參考了各分校2008年秋季與2009年春季的招生總結。

由于調查表是在會議現場填寫，加上調查表設計上的缺陷，這個調查的數據難以反映各分校招生機制的全部內容。特別是部分分校的招生激勵措施非常的精細，本調查沒有涵蓋其全部內容。本調查報告的所有分析結論僅是課題組的意見，是課題組對本課題的學術性、個人性意見，不代表懷化廣播電視大學或其他任何機構的意見。

二、調查結果

根據統計的情況，我們對各分校招生辦作如下分類:

1、獨立型招生辦與附設型招生辦

從調查的結果看，共7個分校的招生辦是獨立設置，包括長沙、衡陽、邵陽、株洲、婁底、岳陽和自治州。我們稱之為“獨立型招生辦”。其特點為:一是職能較為齊全，通常都包括了開放教育、網絡教育、成人教育招生的生源組織、宣傳、登記、錄取和教學點招生指導等，除有的分校沒有成人教育或網絡教育外，唯一的例外是長沙電大，其開放教育招生與網絡教育招生分開;二是招生辦的職權相對較大，7個分校中有5個分校的招生辦有獨立的經費，并且多數都能夠自主決定廣告形式、簽訂廣告合同等;三是招生辦的人數較多，其中招生辦有3人的4個分校，4人的1個分校;5人的2個分校。

招生辦與其他機構合署的，我們稱之為“附設型招生辦”。其具體形式，又有所不同。招生辦設在教務處的有4個分校，包括湘潭、省直、益陽和零陵;招生與教學、教務合署成為開放教育學院的有郴州和懷化，但郴州是開放教育、網絡教育、成人教育分立，懷化是三者合一;常德是把直屬部的開放教育的教學與招生合署，設立開放教育辦;張家界的招生職能放在學生科?！案皆O型招生辦”的特點主要有:招生責任主要由合署設立的“某某學院”或“某某處、辦”承擔，對外招生的職權通常也是由相關的院、處行使;招生的實際責任人是院長、處長，如湘潭、益陽、郴州等。

2、主導型招生辦與服務型招生辦

所謂主導型招生辦，我們將其定義為在招生中居于主導地位，承擔學校的主要或者相當大一部分的招生任務的招生辦。最典型的是長沙，其教職工沒有招生任務，招生辦承擔了幾乎全部的招生任務。其他分校獨立設置的招生辦，多數也屬這種類型，如衡陽、邵陽、株洲等。附設型的招生辦，有的也接近這一類型，如益陽、懷化。

所謂服務型招生辦，我們將其定義為沒有或者只有很少的招生任務，主要負責招生宣傳、接待、登記、錄取等事項的招生辦。最為典型的如湘潭，招生辦只負責招生宣傳、接待、登記、錄取，沒有具體的招生任務，招生責任主要由各個學院承擔，招生辦設在教務處，成為服務性管理機構。獨立設置的招生辦中，有的也接近于服務型招生辦，如自治州電大。

三、對調查結果的分析:幾種典型的招生機制

1、獨立設置的主導型招生辦

這種招生機制的特點是，招生辦獨立設置，全面負責學校的招生工作，承擔學校的主要的招生任務。我們認為，這種招生機制主要有以下優(yōu)點:招生辦責權利的邊界清晰，有利于發(fā)揮招生辦的能動性與積極性;招生辦有獨立的招生自主權，能夠根據生源市場狀況采取靈活的招生宣傳手段與談判策略去爭取生源;招生辦人員能夠集中精力做生源市場的調研、招生宣傳和生源發(fā)動。

這種招生機制可能存在的問題:招生辦擁有信息資源上的優(yōu)勢，但招生辦的人數有限，精力有限，招生的信息資源優(yōu)勢與人力資源優(yōu)勢是分離的;招生工作具有季節(jié)性與突擊性，這種招生機制會造成招生辦時而忙碌，時而消閑，不利于學校人力資源的合理利用與學校整體的協調與管理。

我省電大分校共有6所分校實行這種招生機制。從招生的實際效果看，這種招生機制的招生效果較好且較為穩(wěn)定。這6所分校的2008春季－2009春季開放教育招生(因部分分校沒有“一村一大”項目，該項目生源不具有可比性，故不將其列入分析范圍)的綜合排名，衡陽、長沙、邵陽、株洲、婁底、岳陽分別是第2、3、5、6、9、11位;2009年春季開放教育招生這6所分校排名分別是第2、4、3、6、9、8位。

2、附設的主導型招生辦

這種招生機制的特點是，招生辦與其他相關部門合署成立“某某學院”、“某某處”或“某某辦”等機構，該機構承擔著主要的招生任務與責任。這種招生機制，有的招生辦是與教務處合署，如省直、益陽、零陵;有的是招生與教學合署，如常德;有的是招生、教學、教務合署，如懷化、郴州;有的是放在學生科，如張家界。這種招生機制的優(yōu)點主要有:可以把招生信息資源優(yōu)勢與人力資源優(yōu)勢相結合;有利于教學、教務與招生之間的協調與配合，有利于以優(yōu)質的學習支持服務拉動招生;有利于開放教育各種資源的合理整合與利用，有利于降低管理成本。

這種招生機制可能存在的問題:招生管理的層級關系過多，容易造成責任與權力的錯位或者是權力的重疊，引發(fā)矛盾與不協調;機構職權過多，人員龐雜，對管理者的管理、協調能力要求過高;招生辦的責權利邊界不明確，不利于調動其能動性與主動性。

這一類型的分校有7所，從招生效果看，招生辦與教務處合署的省直、益陽招生情況較為穩(wěn)定，省直分校2008春季－2009春季開放教育招生綜合排名是并列第3，其中2009年春季的招生排名是第7;益陽分校的上述兩項排名分別是第12、11位，且益陽電大的成人教育與網絡教育的招生規(guī)模很大。招生與教學合署的常德分校，兩項排名分別是第8、5位，而且其網絡教育的招生規(guī)模也很大。張家界分校因其轄區(qū)人口上的特殊性，與其他分校沒有可比性，若以招生規(guī)模與轄區(qū)人口相比較，其招生效果也是很好的。

3、附設的服務型招生辦

湘潭電大屬于這種招生機制，招生辦只負責資格審查、登記、信息錄入和錄取，沒有具體的招生任務，招生責任主要由各個學院承擔，招生辦設在教務處成為服務性管理機構，生源的組織、發(fā)動與招生登記、錄取相分離。這種招生機制的優(yōu)點:把招生登記、錄取等管理性、服務性工作放在教務處，有利于學生錄取之后的學籍管理之間的協調，與當前省電大的管理機制相一致，在管理關系上更順暢;把招生資格審查和錄取與招生任務相分立，能夠對招生形成有效地監(jiān)督與制約，有利于保證生源質量;把各類招生登記、資格審查、信息錄入等事務性工作從招生責任部門分離出來，既有利于各招生責任部門集中精力做好生源的宣傳與發(fā)動以及教學過程的管理，又可避免不同形式的招生之間的不良競爭;這種招生機制把招生的主要責任放在各個學院，能夠有效地將信息資源優(yōu)勢與人力資源優(yōu)勢直接相結合，而且招生與教學的一體化，有利于處理好招生與教學、規(guī)模與質量之間的關系，從而形成良性互動。這種招生機制可能存在的問題:把招生工作分成兩塊，弄不好會產生矛盾，從而影響效率;這種招生機制的運作需要有一套成熟的管理制度及其運行機制作保證，未必適合于其他分校。從招生的實際效果看，湘潭分校是我省招生規(guī)模最大且最穩(wěn)定的分校，其招生機制的實效性與合理性不容置疑。

4、獨立設置的服務型招生辦

湘西自治州電大的招生辦是獨立設置，但招生辦卻沒有具體的招生任務，這在我省電大分校中獨樹一幟，我們稱之為“獨立設置的服務型招生辦”。這種招生機制的優(yōu)點:招生辦沒有具體的任務和壓力，可以集中精力做好宣傳、接待、登記、信息錄入等服務工作;招生辦沒有自己單獨的利益，招生辦與其他員工之間沒有任何利益上的沖突，能夠形成全校一體化的利益共同體，從而更有利于充分發(fā)揮全體教職工的積極性;有利于為其他員工展示的招生，提供公正、平等的舞臺。

這種招生機制的可能存在的問題:招生辦沒有任務與壓力，如何保證其工作動力與效率，是需要解決的問題;在招生辦沒有招生任務的情況下，由誰對學校的招生任務負責，也是需要解決的。

這是一種最為傳統的招生機制，但湘西電大卻以這種最傳統、最平常的招生機制，創(chuàng)造了不平凡的招生業(yè)績，近年開放教育的招生在保持著較大規(guī)模基礎上的持續(xù)增長，2008春季－2009春季開放教育招生綜合排名排第6位。

四、幾點啟示

1、電大招生機制的設計，尤其是非中心城市的電大分校，要以調動全體教職員工的積極性和主動性為要務，只有全體教職工都積極參與招生，才可能達到最佳的招生效果。

2、電大招生機制的設計，要處理好部門內部、部門之間以及上下級之間的責權利關系。首先，責權利要統一，要做到“責任所在，權利所在”，責任與權利的錯位容易產生矛盾與沖突;其次，對任何權力要能夠形成一定的制約關系，缺乏應有的制約就是一種風險;再次，責權利之間要形成合理的平衡，平衡就意味著和諧與穩(wěn)定，和諧與穩(wěn)定才能可持續(xù)發(fā)展;第四，統一與平衡的基礎是機會的平等，在責權利的資源配置上要給每個部門、每個員工創(chuàng)設平等的機會。

3、任何一種制度都存在其固有的缺陷，而且這種固有缺陷會隨著時間的推移、情勢的變遷，而逐漸被放大。所以，機制的更新絕不意味著對先前機制的全盤否定，而是制度發(fā)展本身所包含的一種必然。電大的招生之所以要“年年有新招”，其依據就在于此。

4、基本的教學質量是保證電大開放教育可持續(xù)發(fā)展的基礎。所以，招生機制的設計一定要有利于確?；镜慕虒W環(huán)節(jié)和基本的教學質量，要樹立質量觀念，要以優(yōu)質的學習支持服務和教學質量拉動和促進招生。

Abstract:The student enrollment of TV university recruit connotation and characteristics are mainly embodied in the enrollment office and operation.According to the charge the office can be divided into independent type attached with isolated office.According to the role in enrollment，it can be divided into the leading admissions and service－oriented admissions.Through investigation and analysis of the branch school can be classified into four kinds of types.The recruitment has advantages and disadvantages.The key to solve the relations the admissions office coordinated the relationship with other departments.

Key words:student enrollment system;the type of enrollment office;the relationship between responsibility and rights

The Investigation on Student Enrollment of Hunan TV University

YANG Xiu－chao

G728

A

1009－5152(2010)03－0025－03

2010－07－07

懷化廣播電視大學2009年度校本課題“湖南電大各分校招生機制調查”(xbkt－2009－001)。

楊秀朝(1963－)，男，懷化廣播電視大學法學副教授。