代際公平視角的江蘇海岸帶資源開發(fā)研究

田貴良,高永如

(河海大學(xué)商學(xué)院,江蘇南京 210098)

代際公平視角的江蘇海岸帶資源開發(fā)研究

田貴良,高永如

(河海大學(xué)商學(xué)院,江蘇南京 210098)

探究江蘇海岸帶資源代際配置管理的現(xiàn)實(shí)意義及其理論依據(jù),提出江蘇沿海海岸帶資源代際配置管理的原則和思路。研究結(jié)果表明,應(yīng)逐步完善江蘇沿海海岸帶資源利用的相關(guān)法律、法規(guī),推行江蘇沿海海岸帶資源價(jià)值核算工作,加快海岸帶資源開發(fā)的技術(shù)進(jìn)步步伐,提高開發(fā)效率,設(shè)立海岸帶資源代際補(bǔ)償基金,以實(shí)現(xiàn)海岸帶資源資源開發(fā)的代際公平。

江蘇沿海開發(fā);海岸帶資源;代際公平;代際配置

江蘇沿海開發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略,是江蘇沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大歷史機(jī)遇。在江蘇沿海開發(fā)中,檢驗(yàn)其成敗的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)是資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。海岸帶資源是江蘇沿海地區(qū)最為重要的潛在資源之一,江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略中也將港口建設(shè)和灘涂資源合理開發(fā)作為兩大重點(diǎn),港口岸線和沿海灘涂是重要的兩種海岸帶資源,因此,探討江蘇沿海開發(fā)中海岸帶資源的可持續(xù)利用問題,特別是加強(qiáng)江蘇沿海開發(fā)中海岸帶資源的代際配置管理具有重要的戰(zhàn)略意義。

江蘇沿海開發(fā)中的海岸帶資源是一種典型的公共產(chǎn)品,在代際配置管理中首要的原則應(yīng)是代際公平,關(guān)于代際公共品與代際公平,經(jīng)濟(jì)學(xué)家從各個(gè)角度展開了探討并積累了大量的研究文獻(xiàn)。Cornes等提出了代際俱樂部理論[1],兩位學(xué)者指出俱樂部會(huì)員所承擔(dān)的成本主要有兩個(gè)方面的內(nèi)容:一個(gè)是非時(shí)間性的擁擠效應(yīng),一般是由于當(dāng)代人之間的相互作用而產(chǎn)生成本和費(fèi)用,影響的是同一時(shí)間和空間的成員;另外一個(gè)是時(shí)間性的“由于使用而造成的貶值”。在此基礎(chǔ)上,引入“跨時(shí)間”(代際)的模型來(lái)檢驗(yàn)公共品的代際特征。

20世紀(jì)末,學(xué)者們更多地把代際公共品的供給與代際間的激勵(lì)問題和公平問題聯(lián)系起來(lái),從代際間的博弈角度進(jìn)行代際公共品供給的討論。Kotlikoff研究了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的多代交疊的經(jīng)濟(jì),他認(rèn)為,每一代的政府都有一個(gè)相同的問題:雖然它愿意選擇低的資本稅率,但卻不能有信用地履行。這個(gè)共同的問題通過引入可持續(xù)性的“代際契約”得以解決,在這個(gè)代際契約中,后代人會(huì)把自己的一部分財(cái)富以錢或物品的形式轉(zhuǎn)移給前一代人,作為對(duì)前一代人能夠履行契約(為他們自己選擇較低的資本稅率)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償[2]。Kreps論述了持續(xù)的代際間公共品的出現(xiàn)可以用于克服道德風(fēng)險(xiǎn)問題,從而能夠用于解決代際經(jīng)濟(jì)中的無(wú)效率問題[3]。Jacobus等構(gòu)建了有限代交疊模型,研究了對(duì)未來(lái)代人的代際公共品投資,并且得出結(jié)論,由于每一代人都是自利的,不足投資必然發(fā)生[4]。Becker等把老年人的社會(huì)保障和教育視為代際間的交易,并以此為例討論了代際交易之間的聯(lián)系[5]。

Rangel在以上研究的基礎(chǔ)上,按照轉(zhuǎn)移的對(duì)象將代際公共品歸結(jié)為“向前的代際公共品”和“向后的代際公共品”兩類,以養(yǎng)老保障的完善可以有利于環(huán)境保護(hù)為例,論述了向前和向后的代際公共品之間的相互作用。Rangel對(duì)代際公共品的特點(diǎn)做了相對(duì)細(xì)致的描述:交易是在多代人之間發(fā)生,代際公共品存在代際外溢性,后代的代理人缺位等。這些特征成為代際公共品供給與代際公平問題密切聯(lián)系的理論基礎(chǔ)。Rangel指出,理論上可以通過反應(yīng)函數(shù)的博弈引導(dǎo)自利人提供向后的公共品,在此博弈過程中,參與人的策略是,所有代的代理人根據(jù)上一代人向后轉(zhuǎn)移的物品來(lái)提供相同水平的本代人向上一代人和下一代人所要轉(zhuǎn)移的物品。只要這些代際間的轉(zhuǎn)移與利率同步增長(zhǎng),參與人都會(huì)得到最優(yōu)水平的服務(wù)并且不會(huì)背叛這一策略。Rangel在文獻(xiàn)中對(duì)此作了詳細(xì)的闡述,并指出正是由于代際之間的這種利益關(guān)系的平衡,代際公共品供給才得以實(shí)現(xiàn)[6]。

國(guó)內(nèi)關(guān)于代際公共品的研究尚屬于引入階段,有學(xué)者對(duì)政府公共品提供行為的外部性作了分類,指出“根據(jù)行為效應(yīng)影響的范圍,政府公共品供給行為外部性還可分為空間外部性和時(shí)間外部性”,從討論公共品供給的代際外部性角度,開始涉及對(duì)代際公共品概念的研究,“在這里,公共品的投資成本由當(dāng)代人承擔(dān),后人則不付代價(jià)地得到了額外收益。這是正的時(shí)間外部性?！?/p>

本研究針對(duì)海岸帶資源這類特殊的代際公共品,論述對(duì)其進(jìn)行代際公平配置管理的現(xiàn)實(shí)意義和理論依據(jù),提出江蘇沿海海岸帶資源代際配置管理的原則和思路,設(shè)計(jì)江蘇沿海海岸帶資源代際配置管理的途徑,以其為江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施提供政策參考。

一、江蘇沿海開發(fā)中海岸帶資源代際配置管理的現(xiàn)實(shí)意義

1.保障江蘇省土地安全、緩解用地供求矛盾需要

近年來(lái),江蘇省在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的背后,面臨的資源環(huán)境壓力越來(lái)越大,尤其是土地資源日益緊張,人地矛盾突出。資料表明,2007年,江蘇省人均耕地面積約為0.062 hm2/人,遠(yuǎn)低于全國(guó)0.094 hm2/人的平均水平;經(jīng)測(cè)算,江蘇省經(jīng)濟(jì)每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn),需要占用0.16萬(wàn)hm2土地,經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期快速增長(zhǎng),使得江蘇省可用土地資源已經(jīng)越來(lái)越少。目前,蘇南地區(qū)已經(jīng)無(wú)地可供,蘇北地區(qū)土地資源雖然相對(duì)豐富,但土地集約利用程度不高,土地已經(jīng)成為制約江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素之一。

因此,開辟更多的土地資源成為江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求,而這新的土地資源則來(lái)自于江蘇東部沿海地區(qū)。江蘇大陸海岸線長(zhǎng)954km,沿海三市(連云港市、鹽城市、南通市)均擁有豐富的灘涂資源,而且岸外輻射沙脊群區(qū)域還分布有巨大規(guī)模的灘涂。根據(jù)江蘇近海海洋綜合調(diào)查與評(píng)價(jià)專項(xiàng)(江蘇省908專項(xiàng))的調(diào)查,全省沿海灘涂總面積50.016萬(wàn)hm2,約占全國(guó)灘涂總面積的1/4。因此,科學(xué)合理地開發(fā)、利用和保護(hù)灘涂這一重要資源,可保障土地安全、緩解江蘇省用地的供需矛盾,是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋,造福子孫后代的宏偉事業(yè)。

2.加速江蘇省沿海港口開發(fā)、集約化利用港口岸線資源

在我國(guó)東部沿海省份中,北有大連、青島、日照,南有寧波、深圳等均擁有10萬(wàn)噸級(jí)以上泊位的大型深水港,唯獨(dú)江蘇沿海無(wú)大型深水港(年吞吐量超億噸以上和集裝箱千萬(wàn)標(biāo)箱以上規(guī)模的深水港)。連云港市、南通市早在1984年就同時(shí)被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為沿海14個(gè)對(duì)外開放城市,而其它沿海城市都依托港口及港口經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展起來(lái)了,放眼世界,國(guó)際貿(mào)易量的80%以上都是通過海運(yùn)完成,大港口是形成物流中心的重要條件,大物流形成大型港口城市,而大的港口城市的崛起,又往往會(huì)激活一座座內(nèi)陸城市而帶動(dòng)起一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外,現(xiàn)代裝備制造業(yè)都是通過航運(yùn)(海運(yùn))大進(jìn)大出,港口的大小決定了一個(gè)區(qū)域物流量的多少,沒有大的港口,產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來(lái),沒有產(chǎn)業(yè)作基礎(chǔ),城市群也就發(fā)展不起來(lái),因此,港口是開放型經(jīng)濟(jì)的龍頭,港口競(jìng)爭(zhēng)是地區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的縮影。江蘇省要在外向型經(jīng)濟(jì)上取得新的突破,必須要有沿海深水大港作支撐。連云港、南通等城市必須確立“以港立市”的理念,力爭(zhēng)在港口和港口經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中先聲奪人。

此外,江蘇省沿海港口規(guī)模小、布局分散的特點(diǎn),也使得港口資源開發(fā)形不成規(guī)模,尤其是大量建設(shè)的貨主碼頭,占用港口岸線長(zhǎng),實(shí)際利用效率低的情況較為普遍。由于港口碼頭一旦建成,重建或改造的費(fèi)用高昂,因此,江蘇省應(yīng)從世代長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度,借鑒國(guó)際大港的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),科學(xué)合理規(guī)劃江蘇省港口發(fā)展,以實(shí)現(xiàn)江蘇省沿海港口岸線的集約開發(fā)和規(guī)模發(fā)展。

3.減少江蘇省海岸帶環(huán)境污染、降低海岸帶環(huán)境壓力

近年來(lái),江蘇海岸帶資源遭到不同程度的破壞。隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迅速發(fā)展和人口的急劇增加,工農(nóng)業(yè)廢水和生活污水大量排放入海,海洋污染日趨嚴(yán)重,近岸海域水質(zhì)已由20世紀(jì)80年代的一、二類下降到目前的三、四類甚至劣四類,已在近岸海域形成大片的污染帶;每年的赤潮發(fā)生頻次和規(guī)模也趨增大。同時(shí),由于海洋捕撈方式落后,狂捕濫撈嚴(yán)重,使海涂生物多樣性指數(shù)有所下降,魚類資源已由數(shù)量減少演變?yōu)榉N類銳減,對(duì)資源再生造成了威脅。

二、江蘇沿海開發(fā)中海岸帶資源代際配置管理的理論依據(jù)

1984年10月聯(lián)合國(guó)環(huán)境發(fā)展委員會(huì)在《從一個(gè)地球到一個(gè)世界——世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)的總看法》中指出:“資源作為一種資本應(yīng)在各代人之間均衡利用?！逼浠竞x是未來(lái)世代人與當(dāng)代人擁有均等的發(fā)展機(jī)會(huì),把資源、環(huán)境質(zhì)量在各代人之間合理分配看作是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展的核心問題。海岸帶資源是沿海開發(fā)的基礎(chǔ)條件,是江蘇沿海地區(qū)最大的潛在優(yōu)勢(shì)之一,對(duì)這一世代賴以發(fā)展的重要自然資源進(jìn)行代際管理,是江蘇沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求,江蘇沿海開發(fā)中海岸帶資源的代際配置管理,其理論依據(jù)如下:

1.消費(fèi)和儲(chǔ)蓄的生命周期假說

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家莫迪利安尼的生命周期假說解釋了人的一生消費(fèi)與儲(chǔ)蓄間的規(guī)律。如果將其拓展到整個(gè)人類發(fā)展的歷程,并運(yùn)用到資源與環(huán)境領(lǐng)域,依據(jù)消費(fèi)與儲(chǔ)蓄生命周期假說,我們得到,人的一生除了消耗歷代共有的自然資源外,還應(yīng)為后代儲(chǔ)蓄必要的自然資源,否則勢(shì)必危及后代的生存發(fā)展。由于海岸帶資源利用方式的不易變更性,當(dāng)代人對(duì)海岸帶資源的開發(fā)客觀上深刻影響后代人在海岸帶資源方面的利用空間,因此,世代間的消費(fèi)儲(chǔ)蓄生命假說決定我們當(dāng)代人不能過分消費(fèi)海岸帶資源,還必須為后代的發(fā)展做好海岸帶資源的儲(chǔ)蓄工作。

2.生態(tài)倫理學(xué)理論

尊重生命和自然界是生態(tài)倫理學(xué)的精髓,在像海岸帶這類公共資源的代際配置中,當(dāng)代人掌握著公共資源的利用權(quán)、話語(yǔ)霸權(quán)及制度安排的權(quán)利,代際之間是一種非互惠性的不可逆的義務(wù)關(guān)系,追求利益最大化的當(dāng)代人如何能夠主動(dòng)考慮后代人的公共資源利用,需要“造福后代福蔭子孫”式的代際關(guān)懷驅(qū)使,在后代人主體缺匣的博弈環(huán)境下,當(dāng)代人出于代際關(guān)懷,為后代人主動(dòng)儲(chǔ)備海岸帶等公共資源,而非純粹追求當(dāng)代經(jīng)濟(jì)利益最大化,這正是生態(tài)倫理在代際關(guān)系之間的直接體現(xiàn)。

三、江蘇沿海海岸帶資源代際配置管理的原則和思路

1.江蘇沿海海岸帶資源代際配置管理的原則

(1)持續(xù)性原則

持續(xù)性原則尋求人與自然之間的和諧,它強(qiáng)調(diào)人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)發(fā)展不能超越自然資源與環(huán)境的承載能力,是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ);海岸帶資源代際配置管理是指為了江蘇沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康、永續(xù)發(fā)展,必須對(duì)江蘇沿海地區(qū)賴以發(fā)展的特色自然資源——海岸帶資源進(jìn)行合理的管理,對(duì)這一各代人共有的自然資源進(jìn)行公正的代際分配。持續(xù)性原則著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn),講求代際公平,因此,持續(xù)性原則是江蘇沿海開發(fā)中海岸帶資源代際配置管理的首要原則。

(2)公平性原則

公平性原則即自然資源公平利用的原則,這是江蘇沿海開發(fā)中海岸帶資源代際配置管理的根本。公平性原則謀求人與人之間的公平,它強(qiáng)調(diào)代內(nèi)公平和代際公平;注重自然資源代際共享,也就是說,自然資源作為全人類的公有財(cái)富,在它的開發(fā)和利用中既要考慮當(dāng)代人的需求,更要關(guān)注后代人的利益。當(dāng)代人承擔(dān)了作為子孫后代自然財(cái)富代管者的道義責(zé)任,因此從代際共享的角度來(lái)看,開發(fā)利用海岸帶資源(當(dāng)代人利益)和恢復(fù)保護(hù)海岸帶資源(后代人的利益)同等重要。從可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)來(lái)看,代際公平是根本。所以,公平性原則是江蘇沿海開發(fā)中海岸帶資源代際配置管理的根本原則。

(3)開發(fā)與保護(hù)并重原則

江蘇沿海開發(fā)中海岸帶資源代際配置管理包括兩層含義:一方面要滿足當(dāng)代人經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)江蘇沿海海岸帶資源的需求,這意味著必須適當(dāng)開發(fā)海岸帶資源以適應(yīng)江蘇沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求;另一方面,當(dāng)代人對(duì)江蘇沿海海岸帶資源的開發(fā)不損害子孫后代的利益,這意味著要珍惜、保護(hù)有限的江蘇沿海海岸帶資源。尤其針對(duì)目前江蘇沿海海岸帶資源開發(fā)相對(duì)較慢的現(xiàn)實(shí),海岸帶資源的代際配置管理必須堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重的原則,在開發(fā)中保護(hù),在保護(hù)中開發(fā),并注重海岸帶開發(fā)的效益規(guī)模。

2.江蘇沿海海岸帶資源代際配置管理的思路

(1)大力推行梯度式開發(fā)

江蘇沿海三市連云港、鹽城、南通雖同屬于蘇北地區(qū),但由于港口發(fā)展基礎(chǔ)和區(qū)位條件的差異,在此輪江蘇沿海開發(fā)中,應(yīng)對(duì)三市發(fā)展實(shí)行差異化發(fā)展模式,推行梯度式開發(fā)。其中,連云港是新亞歐大陸橋東橋頭堡,是隴?！m新地區(qū)的重要出海門戶,南通毗鄰我國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)中心上海,是長(zhǎng)江三角洲的重要組成部分,是江蘇省唯一一個(gè)臨江又臨海的城市,具有得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì),且連云港市和南通市經(jīng)過多年的發(fā)展,港口建設(shè)基礎(chǔ)一定程度上優(yōu)于鹽城,因此,江蘇省要加大對(duì)連云港港、南通港兩個(gè)中心港口的扶持力度,制定一些傾斜政策,加快港口改造和設(shè)備更新步伐,提高港口現(xiàn)代化水平。而鹽城的發(fā)展則可遵循市場(chǎng)發(fā)展而定,切不可盲目開發(fā)江蘇省沿海中部海岸帶資源,如果市場(chǎng)需求不足,推行江蘇省沿海中部海岸帶資源的戰(zhàn)略儲(chǔ)備也不失為一種科學(xué)的發(fā)展模式。

(2)積極開發(fā)條件成熟的海岸帶資源

江蘇灘涂圍墾有很大潛力,目前可圍灘涂有近3.33萬(wàn)hm2,每年還新淤積約2 000 hm2。而且海岸外還有巨大的輻射沙洲,面積21余萬(wàn)hm2,由70多個(gè)沙洲組成,不少沙洲水很淺,已在0m線以上,有的已經(jīng)露出海面,0m線以上的沙洲面積有17.3余萬(wàn)hm2。它們是潛在的寶貴的土地資源,對(duì)增加江蘇的耕地面積、緩解人地矛盾將發(fā)揮重要的作用。此外,江蘇15m等深線以內(nèi)的淺海面積有244萬(wàn)hm2,約占全國(guó)淺?？偯娣e的1/5,這里有來(lái)自陸地眾多河流的淡水在沿岸擴(kuò)散,餌料豐富,鹽度適中,是開發(fā)海上牧場(chǎng)、進(jìn)行海水養(yǎng)殖的重要場(chǎng)所。

但相比較而言,江蘇海洋經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)模明顯偏小,經(jīng)濟(jì)效率不高,對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用有限,江蘇沿海經(jīng)濟(jì)帶是我國(guó)東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的洼地,蘇北的相對(duì)貧困化也進(jìn)一步加劇。2004年江蘇省海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為565.62億元,僅占全國(guó)海洋總產(chǎn)值的4.4%,與廣東、山東、福建、浙江等省相比存在很大差距,這與江蘇的海岸海涂面積相比是不相適應(yīng)的。江蘇經(jīng)濟(jì)要保持長(zhǎng)期快速、健康和可持續(xù)發(fā)展,應(yīng)加強(qiáng)沿海地區(qū)的發(fā)展,加快海岸帶的資源開發(fā)。

(3)積極儲(chǔ)備當(dāng)前不具開發(fā)條件的海岸帶資源

海岸帶資源的代際配置管理,要求在資源開發(fā)過程中,綜合考慮海岸帶資源的開發(fā)收益和當(dāng)前開發(fā)水平,對(duì)于當(dāng)前不具開發(fā)條件的海岸帶資源,提倡不盲目開發(fā),鼓勵(lì)對(duì)其進(jìn)行儲(chǔ)備,留待日后開發(fā),以提高海岸帶資源的開發(fā)效益。當(dāng)前,江蘇省海岸帶資源開發(fā)中仍存在著盲目上馬、急功近利的現(xiàn)象。一些單位從近期、局部利益出發(fā),或毀灘引水養(yǎng)殖,或圍灘粗放種植,導(dǎo)致資源的破壞和環(huán)境的惡化。應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)一管理,統(tǒng)籌規(guī)劃,嚴(yán)格執(zhí)行海岸帶管理的有關(guān)規(guī)定,建立健全開發(fā)規(guī)劃、開發(fā)項(xiàng)目的前期論證和統(tǒng)一審批制度,對(duì)于違背生態(tài)規(guī)律、效益不高的項(xiàng)目應(yīng)堅(jiān)決不予審批,相反,對(duì)開發(fā)前景廣闊的生態(tài)開發(fā)項(xiàng)目在稅收上、政策上應(yīng)給予優(yōu)惠,提高開發(fā)商及農(nóng)民的積極性。總之,應(yīng)加強(qiáng)江蘇省海岸帶開發(fā)管理,避免各自為政和低效、重復(fù)建設(shè),提高海岸帶資源開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。

四、江蘇沿海海岸帶資源代際配置管理的途徑

1.完善江蘇沿海海岸帶資源利用的相關(guān)法律、法規(guī)

加強(qiáng)對(duì)海岸帶資源可持續(xù)利用的管理,保證海岸帶資源在代際間合理分配,關(guān)鍵是要把海岸帶資源開發(fā)利用納入到法制化管理軌道。目前存在的確權(quán)使用證有《灘涂養(yǎng)殖使用證》、《海域使用許可證》、《灘涂使用許可證》等。產(chǎn)權(quán)關(guān)系的不明確,造成江蘇海岸帶資源開發(fā)秩序的混亂,不利于海岸帶資源的可持續(xù)利用。在認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)海洋方面的法律和法規(guī),執(zhí)行《江蘇省海岸帶管理?xiàng)l例》、《江蘇省灘涂利用管理辦法》的基礎(chǔ)上,制定《江蘇省海域使用管理法》,樹立海岸帶資源整體化觀念,強(qiáng)化海岸帶資源綜合管理意識(shí),確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下海岸帶資源綜合管理法律的地位,增強(qiáng)海岸帶綜合管理的可操作性。

2.完善江蘇沿海海岸帶資源的價(jià)值核算體系[7]

既然海岸帶資源是作為能帶來(lái)收益的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)入生產(chǎn)過程的,就應(yīng)同其他生產(chǎn)要素一樣,納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系,對(duì)資源進(jìn)行估價(jià)入賬,實(shí)行有償使用,以促進(jìn)資源的合理補(bǔ)償和可持續(xù)利用,其具體作法和具體步驟包括以下3項(xiàng)內(nèi)容。

(1)對(duì)海岸帶資源進(jìn)行資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記,建立資產(chǎn)實(shí)物賬戶

①清查海岸帶資源性資產(chǎn)的底數(shù),分清資產(chǎn)種類,掌握占用、使用單位的基本情況。使用、占用海岸帶資源性資產(chǎn)的單位應(yīng)按要求填報(bào)《海岸帶資源性資產(chǎn)清查基礎(chǔ)表》,由同級(jí)海岸帶資源管理部門進(jìn)行審核,并作為產(chǎn)權(quán)登記的重要依據(jù)。②在資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上,由海岸帶資源管理部門對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定和使用權(quán)確認(rèn),并簽發(fā)《海岸帶資源性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記表》,作為該單位使用、占用海岸帶資產(chǎn)的法律依據(jù)。③通過匯總弄清資產(chǎn)底數(shù)、分清類別、掌握資產(chǎn)開發(fā)利用情況、資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)狀況,分級(jí)建立海岸帶資源性資產(chǎn)實(shí)物賬戶。

(2)對(duì)海岸帶資源進(jìn)行基準(zhǔn)價(jià)評(píng)估,建立資產(chǎn)價(jià)值賬戶

①對(duì)海岸帶資源進(jìn)行定級(jí)。海岸帶資源在客觀上存在著級(jí)別和差異,而這種級(jí)別和差異又是基準(zhǔn)價(jià)評(píng)估的基礎(chǔ)。資源級(jí)別應(yīng)反映出區(qū)域內(nèi)部資源的區(qū)位條件、資源豐度和利用效益的差異,這就需要確定出影響資源性資產(chǎn)優(yōu)劣的各種因素,在對(duì)各種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然因素綜合分析后,按差異劃分各類海岸帶資源的級(jí)別。這種級(jí)別既要反映資源在經(jīng)濟(jì)效益上的差異,又要反映出資源在社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)方面綜合效益上的差異。在定級(jí)過程中,還應(yīng)依據(jù)定級(jí)因素與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的相關(guān)程度確定各定級(jí)因素相對(duì)重要性,并相應(yīng)賦予各因素一定的權(quán)重,以反映各影響因素對(duì)各類海岸帶資源的影響程度。②確定海岸帶資源性資產(chǎn)基準(zhǔn)價(jià)。一般可以采用級(jí)差收益測(cè)算法評(píng)估海岸帶資源性資產(chǎn)的基準(zhǔn)價(jià),但是由于海岸帶資源性資產(chǎn)是由不同類型的海岸帶資源構(gòu)成,各類資源的客觀情況不同,所以不能完全用一種方法對(duì)所有海岸帶資源進(jìn)行估價(jià),而應(yīng)針對(duì)海岸帶資源多樣性的特點(diǎn),利用各種有效方法對(duì)其進(jìn)行測(cè)定。

(3)建立海岸帶資源資產(chǎn)負(fù)債表

在前兩項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上,建立海岸帶資源資產(chǎn)負(fù)債表,資產(chǎn)方為國(guó)家,負(fù)債方為使用者,并將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系,將資源消耗水平列入成本利潤(rùn)分析中,并對(duì)其進(jìn)行價(jià)值補(bǔ)償,經(jīng)營(yíng)新機(jī)制,從而逐步形成以海岸帶資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)為中心的管理和使國(guó)有海岸帶資源性資產(chǎn)得以保值、增值,擴(kuò)大社會(huì)積累,為海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和資源的可持續(xù)利用提供動(dòng)力和基礎(chǔ)。

3.加快海岸帶資源開發(fā)的技術(shù)進(jìn)步,提高開發(fā)效率

1997年省科技主管部門按照規(guī)劃批準(zhǔn)設(shè)立了啟東科技興海示范帶、輻射沙洲灘涂及淺海開發(fā)區(qū)、4個(gè)示范基地及醫(yī)藥、食品兩個(gè)中心、贛榆、啟東和大豐3個(gè)科技興海示范縣,國(guó)家同意并批準(zhǔn)了全國(guó)科技興海技術(shù)轉(zhuǎn)移連云港中心及大豐科技興海示范基地。海岸帶自然資源開發(fā)涉及自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的許多領(lǐng)域。江蘇沿海開發(fā)過程中,建議成立跨學(xué)科的海岸帶資源開發(fā)利用研究協(xié)會(huì),對(duì)綜合開發(fā)海岸帶資源的若干課題開展廣泛而深入的科學(xué)研究,為江蘇沿海海岸帶資源的綜合開發(fā)提供科學(xué)的指導(dǎo)。

4.設(shè)立海岸帶資源代際補(bǔ)償基金,實(shí)現(xiàn)代際公平

海岸帶資源屬自然資源,應(yīng)屬各代人共同所有。當(dāng)代人對(duì)海岸帶資源的過量開發(fā)理應(yīng)對(duì)后代進(jìn)行補(bǔ)償,設(shè)立海岸帶資源代際補(bǔ)償基金是一種可行的途徑,這部分基金主要用于后代人改造以及重新利用海岸帶資源,如改造不宜建港的岸線資源、開發(fā)人工島岸線、對(duì)已建港口碼頭的改擴(kuò)建等所需資金應(yīng)由海岸帶資源補(bǔ)償基金支付。具體實(shí)施時(shí)可采用逐代補(bǔ)償?shù)霓k法,首先,對(duì)歷屆政府任期給定基準(zhǔn)的海岸帶資源開發(fā)量。其次,對(duì)于超過基準(zhǔn)的海岸帶資源開發(fā)量,按下一屆政府任期內(nèi)平均價(jià)格及技術(shù)水平下改造相同海岸帶資源所需費(fèi)用交納海岸帶資源代際補(bǔ)償基金,同時(shí),下一屆政府任期給定的海岸帶資源基準(zhǔn)開發(fā)量按上屆政府的超額開發(fā)量等量減少,以此類推逐代進(jìn)行補(bǔ)償。

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Research into Coastal Resources Development in Jiangsu Province from the Perspective of Intergenerational Fairness

Tian Guiliang, et al
(Business School,Hohai University,Nanjing 210098,China)

This paper explores the practical significance and theoretical basis of intergenerational allocation managementof coastal resources in Jiangsu province,and proposed itsprinciplesand ideas.The results show that it s necessary to take measures as follows:gradually mproving the relevant laws and regulations of Jiangsu coastal resource development, implementing the evaluation work of Jiangsu coastal resource,accelerating he development of technological progress,improving development efficiency,and establishing international compensation fund of coastal resources so as to achieve ntergenerational fairness in the coastal resources development.

Jiangsu coastal development;coastal resources;intergenerational fairness;intergenerational allocation

F550

A

1671-4970(2010)03-0059-04

2010-08-10

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究基金項(xiàng)目(09YJC790067);國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目(41001377)

田貴良(1982—),男,江蘇睢寧人,講師,博士,從事基

礎(chǔ)設(shè)施投融資管理研究。