地震災(zāi)區(qū)農(nóng)村災(zāi)民安置中的問(wèn)題及對(duì)策探究
——以綿陽(yáng)市安縣農(nóng)村為例

郭劍平

(河海大學(xué)公共管理學(xué)院,江蘇南京 210098)

地震災(zāi)區(qū)農(nóng)村災(zāi)民安置中的問(wèn)題及對(duì)策探究
——以綿陽(yáng)市安縣農(nóng)村為例

郭劍平

(河海大學(xué)公共管理學(xué)院,江蘇南京 210098)

汶川地震所波及的地區(qū)多數(shù)是農(nóng)村,所涉及的人群大多為農(nóng)民,因而災(zāi)區(qū)農(nóng)村重建面臨的任務(wù)更為艱巨和繁重。目前災(zāi)后重建已經(jīng)進(jìn)行了1年多,筆者分析了災(zāi)區(qū)農(nóng)村災(zāi)民安置過(guò)程中存在的問(wèn)題及其原因,并重點(diǎn)從強(qiáng)化災(zāi)區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核機(jī)制等方面提出下階段重建的思考和建議。

農(nóng)村災(zāi)民安置;科學(xué)重建;考核機(jī)制

汶川地震是中華人民共和國(guó)成立以來(lái)破壞性最強(qiáng)、波及范圍最廣、災(zāi)害損失最大的1次地震災(zāi)害。此次地震所波及的地區(qū)多數(shù)是農(nóng)村,所涉及的人群大多為農(nóng)民,地震使農(nóng)村本來(lái)就脆弱的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系受到嚴(yán)重破壞,因此,災(zāi)區(qū)農(nóng)村重建面臨的任務(wù)更為艱巨和繁重。統(tǒng)計(jì)顯示此次特大地震造成四川災(zāi)區(qū)部分農(nóng)民失去宅基地820.5 hm2,涉及4.5萬(wàn)多農(nóng)戶,15.9萬(wàn)人;損毀滅失耕地1.17萬(wàn)hm2,其中有約1.2萬(wàn)戶、4.1萬(wàn)人的0.37萬(wàn)hm2耕地全部消失,有56401戶、197834人需要永久性遷移安置。災(zāi)后重建已經(jīng)進(jìn)行1年多了,農(nóng)村災(zāi)區(qū)災(zāi)民安置狀況如何,存在哪些問(wèn)題以及對(duì)下階段重建有哪些借鑒,這正是筆者試圖探討的問(wèn)題。

一、農(nóng)村災(zāi)民安置實(shí)施情況

從已經(jīng)完成大部分農(nóng)房重建工作的地區(qū)來(lái)看,農(nóng)村災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建中絕大部分農(nóng)戶在原址上恢復(fù)重建,這一點(diǎn)和2008年11月中央政府網(wǎng)站發(fā)布的農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃有較大差別。以綿陽(yáng)市安縣為例,根據(jù)重建規(guī)劃,安縣災(zāi)后農(nóng)村居民點(diǎn)恢復(fù)重建中,重建總戶數(shù)為11.99萬(wàn)戶,其中在原址上恢復(fù)重建農(nóng)戶的比例為42%,村組內(nèi)相對(duì)集中重建農(nóng)戶的比例為49%,異地遷建農(nóng)戶的比例為9%。本調(diào)查選取了該縣的極重災(zāi)區(qū)共14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),168 940戶農(nóng)房重建戶,分別就農(nóng)房重建的情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì),統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示,該縣14個(gè)極重災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)房重建過(guò)程中,有86.7%的農(nóng)戶原址恢復(fù)重建,遠(yuǎn)高于規(guī)劃的水平;13.3%的農(nóng)戶進(jìn)行了異地重建,遠(yuǎn)小于規(guī)劃的水平,其中異地重建農(nóng)戶包括分散安置到其他鄰近村、組的農(nóng)戶、安置到集中安置點(diǎn)的農(nóng)戶、安置到重建的城鎮(zhèn)(如茶坪鄉(xiāng)有200農(nóng)戶安置到曉壩鎮(zhèn))以及進(jìn)城務(wù)工農(nóng)戶。如表1所示。

表1 安縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)房重建狀況①戶

因?yàn)橛?6.7%的農(nóng)戶原址恢復(fù)重建,異地重建農(nóng)戶相對(duì)較少,所以本文就原地重建農(nóng)戶的情況展開(kāi)論述。

二、農(nóng)村災(zāi)民安置中出現(xiàn)的問(wèn)題

1.農(nóng)村重建永久性住房規(guī)劃執(zhí)行不力或規(guī)劃滯后

(1)部分重建地區(qū)仍有地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)

由于農(nóng)房重建進(jìn)度快、時(shí)間緊,許多地方?jīng)]有來(lái)得及規(guī)劃就開(kāi)始建房,或者邊建邊規(guī)劃,導(dǎo)致災(zāi)后重建中隨意選址建房,有的重建農(nóng)房甚至沒(méi)有避開(kāi)地震斷裂帶或選在可能發(fā)生山體滑坡、山崖崩裂、泥石流發(fā)生的區(qū)域,這為以后的生存安全留下了隱患[1]。2009年7月14日至17日,四川省成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)、廣元、阿壩等“5.12”汶川地震災(zāi)區(qū)普降大到暴雨,部分地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重洪澇、山體滑坡和泥石流等災(zāi)害,導(dǎo)致地震極重災(zāi)區(qū)受損嚴(yán)重,截至7月17日18時(shí)統(tǒng)計(jì),此次降雨過(guò)程導(dǎo)致北川、青川、江油、平武、三臺(tái)、小金等22個(gè)縣(市、區(qū))188萬(wàn)人受災(zāi),因?yàn)?zāi)死亡8人,失蹤5人,緊急轉(zhuǎn)移安置11.7萬(wàn)人;倒塌房屋5000多間。地震災(zāi)區(qū)剛剛完成的重建成果再次受損,如安縣6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3萬(wàn)余人受災(zāi),300余戶農(nóng)房被泥石流和山體滑坡所損毀,這些農(nóng)房中有不少是新建農(nóng)房。高川鄉(xiāng)、茶坪鄉(xiāng)等地震極重鄉(xiāng)鎮(zhèn)剛修好的道路又被山體滑坡阻塞而再次成為“孤島”。

(2)部分重建地區(qū)沒(méi)有很好地結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)

有不少地區(qū)農(nóng)房重建又回到分散建房、分散居住的老路,從而造成資源得不到充分合理利用甚至破壞資源的問(wèn)題。災(zāi)后重建后由于村落規(guī)模過(guò)小增加了脫貧致富的難度,限制了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間[2]。這與《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》中災(zāi)后重建和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的要求相悖;有的農(nóng)房甚至蓋到了嚴(yán)重違反規(guī)劃的公路兩側(cè)15 m內(nèi),過(guò)去普遍存在的“兩手一指,材料一卸,沿路開(kāi)建”現(xiàn)象重又抬頭,這些房子現(xiàn)在面臨拆遷的命運(yùn)。

(3)部分重建房屋質(zhì)量不符合規(guī)劃要求

農(nóng)村災(zāi)后重建中,大多數(shù)農(nóng)民建房自己雇傭施工隊(duì)伍,這些施工人員大多為民間工匠,無(wú)資質(zhì)、無(wú)建筑抗震知識(shí),加上質(zhì)量監(jiān)督、工程監(jiān)理不到位,造成施工出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題;另外農(nóng)民自建房屋的建筑材料大都自己采購(gòu),由于對(duì)建筑材料質(zhì)量鑒別知識(shí)不夠,再加上當(dāng)時(shí)建筑材料飛漲,有的農(nóng)戶購(gòu)買(mǎi)時(shí)圖價(jià)格便宜,使用了質(zhì)量不合格的偽劣建材;還有的農(nóng)戶因?yàn)橹亟ǚ课葙Y金不足,經(jīng)濟(jì)困難,心存僥幸,認(rèn)為以后不會(huì)再有8.0級(jí)的地震,重建的房屋沒(méi)有抗震柱、圈梁、底梁等設(shè)施,無(wú)法滿足抗震要求。

2.某些重建補(bǔ)助政策引發(fā)新的社會(huì)問(wèn)題

(1)戶口問(wèn)題

根據(jù)《四川省“5.12”汶川地震災(zāi)后農(nóng)房重建工作方案》的有關(guān)規(guī)定,全省平均標(biāo)準(zhǔn)為每戶2萬(wàn)元,受災(zāi)農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)狀況和家庭人數(shù)實(shí)行分類分檔補(bǔ)助(表2)。在上述補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)中,對(duì)農(nóng)戶家庭人數(shù)以及困難農(nóng)戶的認(rèn)定,分別以2008年5月11日戶口簿記載家庭人數(shù)和民政部門(mén)建卡為準(zhǔn)。但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中,農(nóng)民們對(duì)這一政策意見(jiàn)很大,有的村民為了多得住房建設(shè)補(bǔ)助,要求分戶;有的事實(shí)上已分家,但戶口未分開(kāi),要求辦理分戶手續(xù);有的家在安縣,但又無(wú)戶口;還有超生子女根本未上戶等等,為此類問(wèn)題上訪不斷。

表2 安縣農(nóng)房重建補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)①數(shù)據(jù)來(lái)源于綿陽(yáng)市安縣災(zāi)后恢復(fù)重建辦公室。萬(wàn)元

(2)農(nóng)房重建和農(nóng)房加固之間的利益紛爭(zhēng)

對(duì)于需要加固維修的農(nóng)房,按照《四川省農(nóng)村房屋地震破壞程度判別技術(shù)導(dǎo)則》劃分農(nóng)房損壞檔次,分為“輕微損壞”、“中等破壞”、“嚴(yán)重破壞”3個(gè)檔次,每戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別確定為1 000～2 000元;2000～4000元;4000～5000元,具體由各地根據(jù)實(shí)際情況確定和掌握每一農(nóng)戶的補(bǔ)助數(shù)。因?yàn)榉课萁Y(jié)構(gòu)不同,有的農(nóng)戶房屋加固費(fèi)用超過(guò)了重建費(fèi)用,有部分災(zāi)民以此為由在上訪,要求提高加固補(bǔ)助,或要求按重建享受補(bǔ)助或者要求把房子推倒重建。

3.重建任務(wù)重、時(shí)間緊,導(dǎo)致災(zāi)區(qū)重建部門(mén)不堪重負(fù)

災(zāi)區(qū)重建相關(guān)部門(mén)工作人員普遍反映目前的工作處于超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)。例如安縣災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目734個(gè),總投資645億元,截至2009年7月份,災(zāi)后重建已完成立項(xiàng)報(bào)批項(xiàng)目222個(gè),已開(kāi)工項(xiàng)目102個(gè),到位資金323 396萬(wàn)元。累計(jì)完成投資43.3億元②數(shù)據(jù)來(lái)源于綿陽(yáng)市安縣發(fā)展改革委員會(huì)。。各相關(guān)部門(mén)目前的工作量是以往年份的2到3倍,中央政府提出的災(zāi)區(qū)3年重建兩年完成的要求給災(zāi)區(qū)工作人員帶來(lái)很大的壓力,而相關(guān)政策在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中也遇到許多新困難。為了趕進(jìn)度,從中央到省市各部門(mén)很頻繁地催基層政府和部門(mén)報(bào)進(jìn)度,頻率高,條目多,讓基層部門(mén)疲于應(yīng)付,同時(shí)各種檢查、督促和研究人員也經(jīng)常到災(zāi)區(qū),給地方帶來(lái)很大的接待壓力,在一定程度上影響重建進(jìn)度,更有可能影響重建的質(zhì)量。安縣政府為了應(yīng)對(duì)繁忙的公務(wù),提出5+1工作制,即周末只休息一天,讓大部分有關(guān)工作人員意見(jiàn)很大。長(zhǎng)此以往,災(zāi)區(qū)工作人員的身心健康將受到嚴(yán)重影響。汶川大地震后,先后有北川縣委農(nóng)辦主任董玉飛、北川縣委宣傳部副部長(zhǎng)馮翔自殺身亡就是血的教訓(xùn),雖然他們的死因有多種解釋,但不可否認(rèn)他們生前很長(zhǎng)一段時(shí)期都處于超負(fù)荷的工作中。

三、問(wèn)題原因分析

以下是導(dǎo)致上述問(wèn)題出現(xiàn)的主要原因。

1.災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建政策決策的困難性

汶川地震的巨大破壞性一定程度上將災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建政策推入1個(gè)兩難的決策困境。一方面,地震巨大的破壞性,使得受災(zāi)范圍廣泛、受災(zāi)群眾數(shù)量龐大,特別是各種嚴(yán)重的信息不對(duì)稱性,都加劇了恢復(fù)重建政策決策的困難,迫切需要決策者小心謹(jǐn)慎地對(duì)待恢復(fù)重建政策的出臺(tái);另一方面,震后大量災(zāi)區(qū)群眾所面臨艱難的生存環(huán)境,又強(qiáng)烈催促?zèng)Q策者快速做出政策決策。在這種政策決策的兩難處境下,如何平衡相悖的需求,就成為恢復(fù)重建政策決策者必須面對(duì)的一個(gè)難題。這種客觀性導(dǎo)致災(zāi)后重建中難免出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題。

2.政府對(duì)災(zāi)后重建的復(fù)雜性和長(zhǎng)期性認(rèn)識(shí)不足

各國(guó)經(jīng)驗(yàn)表明,災(zāi)后重建的復(fù)雜性和長(zhǎng)期性使重建面臨更大挑戰(zhàn),這種挑戰(zhàn)是隱性的,不像災(zāi)難的破壞力那樣顯性,更需要科學(xué)理性的態(tài)度和系統(tǒng)的工作方法。汶川大地震重建工作是當(dāng)前世界最大重建項(xiàng)目,但從中央出臺(tái)的重建政策看,筆者認(rèn)為政府對(duì)這次災(zāi)害的嚴(yán)重性、影響的深遠(yuǎn)性以及災(zāi)后重建的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足。事實(shí)上,重大災(zāi)害的災(zāi)后重建都需要一定的時(shí)間。1976年唐山大地震災(zāi)后重建用了10年時(shí)間,而日本1995年阪神—淡路地震災(zāi)后重建用了8年[3]。《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》中指出“用3年左右時(shí)間完成恢復(fù)重建的主要任務(wù)”,后來(lái)又提出“力爭(zhēng)在兩年內(nèi)基本完成原定3年的目標(biāo)任務(wù)”,在這一政策導(dǎo)向下,重建的進(jìn)度就成了各級(jí)政府考核的指標(biāo),有的地區(qū)要求各級(jí)各部門(mén)要明確3年規(guī)劃兩年完成的任務(wù)并與省政府簽訂責(zé)任書(shū),堅(jiān)決按時(shí)限完成。在不考慮項(xiàng)目實(shí)施的狀況和面臨困難的情況下,要求正在施工的項(xiàng)目要進(jìn)一步加快進(jìn)度,沒(méi)有開(kāi)工的項(xiàng)目必須在限期內(nèi)全部開(kāi)工,絕不拖延。結(jié)果導(dǎo)致投入項(xiàng)目沒(méi)有經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)研就匆忙上馬,正在進(jìn)行的項(xiàng)目不顧一切趕工期,因而前文所述的重建中盲目建設(shè)、不執(zhí)行規(guī)劃、不顧質(zhì)量等現(xiàn)象就難以避免。另外這種重視重建進(jìn)度的理念也導(dǎo)致重建政策的制定沒(méi)有經(jīng)過(guò)前期的調(diào)查和評(píng)估,導(dǎo)致執(zhí)行過(guò)程中碰到文中所述的困難。

3.部分災(zāi)區(qū)政府官員要政績(jī),強(qiáng)行推進(jìn)重建進(jìn)度

在農(nóng)村住房重建方面,中央政府要求2009年底完成農(nóng)房重建任務(wù),這一目標(biāo)應(yīng)該說(shuō)是比較切合實(shí)際的,但有的災(zāi)區(qū)政府官員為了要政績(jī),突出個(gè)人工作能力,不顧實(shí)際情況,采取行政手段,強(qiáng)行推進(jìn)農(nóng)房重建進(jìn)度。比如某市災(zāi)后重建過(guò)程中,對(duì)每個(gè)縣農(nóng)房重建進(jìn)度進(jìn)行倒掛牌比賽,落在后面的縣,相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要受批評(píng)處分,要求每個(gè)縣里每個(gè)政府部門(mén)要包干1個(gè)村的農(nóng)房重建,負(fù)責(zé)監(jiān)督農(nóng)房重建進(jìn)度,在這種行政壓力下,許多地方?jīng)]有來(lái)得及規(guī)劃就開(kāi)始建房,或者邊建邊規(guī)劃,或者重建房屋存在質(zhì)量問(wèn)題甚至違規(guī)建房等,為災(zāi)區(qū)以后的社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展留下隱患。同時(shí)這種做法也導(dǎo)致基層弄虛作假,虛報(bào)重建進(jìn)度,損害群眾和國(guó)家利益,影響社會(huì)穩(wěn)定[4]。

四、對(duì)未來(lái)重建工作的思考和建議

綜上所述,對(duì)未來(lái)的重建工作,筆者認(rèn)為要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)以下3個(gè)方面。

1.切實(shí)貫徹科學(xué)重建的理念,合理確定重建進(jìn)度

“以人為本,科學(xué)重建”,是災(zāi)后重建的基本原則。而科學(xué)重建所要遵循的一條重要原則就是“救災(zāi)宜急、重建宜緩”。中央政府提出,災(zāi)后重建要加大力度、加快進(jìn)度,力爭(zhēng)在兩年內(nèi)基本完成原定3年的任務(wù)。正是在這一政策導(dǎo)向下,一些地方為了趕進(jìn)度出現(xiàn)了一些操之過(guò)急的現(xiàn)象,導(dǎo)致災(zāi)后重建產(chǎn)生了文中上述的各種問(wèn)題。其中的原因上文已經(jīng)分析過(guò)。筆者認(rèn)為當(dāng)前從中央到地方很有必要集中相關(guān)部門(mén)、專家和各級(jí)工作人員對(duì)這一年多的重建成果、重建進(jìn)度、重建中出現(xiàn)的問(wèn)題、重建政策中不合理的地方、重建經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)進(jìn)行研討和反思,理順重建思路,完善制度,為下一階段的重建掃清障礙。要進(jìn)一步貫徹科學(xué)重建的理念,合理確定重建進(jìn)度,對(duì)還沒(méi)有完成和規(guī)劃中的重建項(xiàng)目,要規(guī)范各項(xiàng)管理,不能僅僅為了進(jìn)度搞“一刀切”,各地應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際進(jìn)行重建,各個(gè)項(xiàng)目也應(yīng)根據(jù)不同的情況來(lái)實(shí)施。比如3年重建北川縣城是否可以完成,也要根據(jù)實(shí)際情況而定,動(dòng)態(tài)調(diào)整,不能為了趕進(jìn)度而違背胡錦濤總書(shū)記“一定要把北川建設(shè)好”和溫家寶總理“再造一個(gè)新北川”的偉大號(hào)召。

2.不斷調(diào)整和完善災(zāi)后恢復(fù)重建政策

汶川地震的巨大破壞性將災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建政策推入困境。一方面,災(zāi)后恢復(fù)重建的政策環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜,變化迅速,相關(guān)政策的制定和實(shí)施必須考慮科學(xué)性和合理性。另一方面,災(zāi)后恢復(fù)重建工作要求政策實(shí)施具有較強(qiáng)的整體性和相對(duì)的穩(wěn)定性,能給災(zāi)區(qū)各地明確的規(guī)劃和指導(dǎo)。同時(shí)災(zāi)區(qū)的復(fù)雜性、差異性和多樣性又要求政策在實(shí)施過(guò)程中能在一定程度上給不同地方依據(jù)實(shí)際情況的靈活操作空間,提高政策的適應(yīng)性和可操作性。在這種復(fù)雜的背景下,在這樣長(zhǎng)時(shí)期內(nèi),災(zāi)后恢復(fù)重建政策應(yīng)在實(shí)施過(guò)程中必須能不斷地自我糾偏、動(dòng)態(tài)調(diào)整,并接受監(jiān)督、發(fā)現(xiàn)不足、不斷完善。如上述的重建補(bǔ)助費(fèi)用按戶發(fā)放以及農(nóng)房重建和農(nóng)房加固之間的利益紛爭(zhēng)問(wèn)題,在這些政策實(shí)施早期,各級(jí)相關(guān)部門(mén)應(yīng)該根據(jù)遇到的困難,結(jié)合實(shí)際情況,及時(shí)調(diào)整,出臺(tái)更合理的政策,而不是任其發(fā)展,被動(dòng)的接受現(xiàn)實(shí),引發(fā)更多的社會(huì)問(wèn)題。

3.科學(xué)考核災(zāi)區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的工作

災(zāi)區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部是各項(xiàng)重建工作開(kāi)展的主要力量,他們的工作主導(dǎo)思想和工作方式是保證災(zāi)后重建順利完成的重要影響因素。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主諾斯教授認(rèn)為,人的行為無(wú)非是對(duì)制度的本能反應(yīng)罷了。因而若要杜絕災(zāi)后重建的政績(jī)工程,就必須從災(zāi)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的考核制度上和管理體制上抓起。

制定科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),是考核工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是客觀、公正、準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)災(zāi)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要基礎(chǔ)和前提,為此要結(jié)合開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),加強(qiáng)對(duì)災(zāi)區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的教育,提高廣大領(lǐng)導(dǎo)干部和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí),樹(shù)立正確的政績(jī)觀,把政績(jī)工程從考核標(biāo)準(zhǔn)中排除?？己藘?nèi)容要全面,對(duì)那些片面追求速度、規(guī)模而忽視工程質(zhì)量的領(lǐng)導(dǎo)干部,要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。其次要科學(xué)合理地設(shè)置考核評(píng)價(jià)主體,建立全方位的考核評(píng)價(jià)體系。要堅(jiān)持組織認(rèn)可和災(zāi)區(qū)群眾公認(rèn)相結(jié)合的原則,多元考核評(píng)價(jià)主體的建立,能克服考核主體單一的弊端,在一定程度上解決部分領(lǐng)導(dǎo)干部只對(duì)上負(fù)責(zé),不對(duì)災(zāi)區(qū)群眾負(fù)責(zé)以及考核片面和失真的問(wèn)題。最后還要加大考核監(jiān)督力度,要綜合運(yùn)用各種監(jiān)督手段,要充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、質(zhì)檢、安全生產(chǎn)等部門(mén)和單位的職能作用,同時(shí)加強(qiáng)群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

[1]羅布江村.“5·12”地震災(zāi)后重建中問(wèn)題的分析[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào):人文社科版,2009(5):11-15.

[2]夏紅民.以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)災(zāi)后恢復(fù)重建促進(jìn)災(zāi)區(qū)新農(nóng)村建設(shè)[J].求是,2008(4):55-56.

[3]仇興保.震后重建案例分析[M].北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社,2008:257-260.

[4]夏南凱.汶川“5·12”地震災(zāi)后重建工作的風(fēng)險(xiǎn)分析與應(yīng)對(duì)[J].城市規(guī)劃學(xué)刊,2008(4):11-16.

C922

A

1671-4970(2010)03-0030-04

2009-12-10

河海大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(2008420111);教育部人文社會(huì)科學(xué)青年項(xiàng)目(09Y JCZH031)

郭劍平(1975—),女,山西河曲人,講師,博士研究生,從事勞動(dòng)與社會(huì)保障研究。

①數(shù)據(jù)來(lái)源于綿陽(yáng)市安縣災(zāi)后恢復(fù)重建辦公室。