區(qū)域教育政策行為與地方教育發(fā)展

● 楊潤(rùn)勇

區(qū)域教育政策行為與地方教育發(fā)展

● 楊潤(rùn)勇

隨著我國(guó)教育管理分權(quán)戰(zhàn)略的逐步實(shí)施，地方教育政策系統(tǒng)逐漸完善。區(qū)域教育政策日趨重要。區(qū)域教育政策具有地域性、強(qiáng)制性、動(dòng)態(tài)變化性，以及承上啟下、便于操作執(zhí)行等特征。區(qū)域教育政策及其政策行為直接影響著地方教育發(fā)展的方向，是地方教育發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力所在，成為制約地方教育發(fā)展的關(guān)鍵因素。

區(qū)域教育政策；政策行為；地方教育

在我國(guó)教育改革實(shí)踐中，隨著二十世紀(jì)后半期開(kāi)始的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，我國(guó)的公共教育權(quán)力實(shí)際已經(jīng)在悄然發(fā)生變遷。1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》明確指出：“改革管理體制，在加強(qiáng)宏觀(guān)管理的同時(shí)，堅(jiān)決實(shí)行減政放權(quán)，擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)”；基礎(chǔ)教育開(kāi)始實(shí)行“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理”的體制。這個(gè)規(guī)定表明我國(guó)高度集中的教育權(quán)力開(kāi)始出現(xiàn)向地方、向下分權(quán)的趨勢(shì)。這種權(quán)力的轉(zhuǎn)移必然會(huì)使政府行政行為的環(huán)境和教育政策的環(huán)境產(chǎn)生根本變化。

以縣級(jí)區(qū)域?yàn)槔?001年《中共中央關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》頒發(fā)，農(nóng)村基礎(chǔ)教育“以縣為主”新的管理體制形成后，從政策科學(xué)的視角來(lái)看，“地方負(fù)責(zé)、以縣為主”實(shí)際上從很大程度上改變了縣級(jí)區(qū)域教育政策系統(tǒng)的功能范圍。“……除大政方針和宏觀(guān)規(guī)劃由中央決定外，具體政策、制度規(guī)劃的制定和實(shí)施，以及對(duì)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)管理和檢查，責(zé)任和權(quán)力都交給地方”的規(guī)定意味著，區(qū)域教育政策制定者、決策者發(fā)生了極大的變化?？h級(jí)區(qū)域教育政策系統(tǒng)的運(yùn)行將從以執(zhí)行中央教育政策為主要任務(wù)轉(zhuǎn)向在重點(diǎn)執(zhí)行上級(jí)教育政策的同時(shí)具有了相當(dāng)?shù)谋緟^(qū)域教育政策制定權(quán)。這種領(lǐng)導(dǎo)體制的改革，使得地方一改過(guò)去那種單純地作為服從主體的被動(dòng)局面，有可能依據(jù)本縣區(qū)域教育的特有資源優(yōu)勢(shì)與發(fā)展實(shí)際，抓住縣域教育發(fā)展中的主要矛盾，制定和實(shí)施帶有地方教育戰(zhàn)略性選擇的區(qū)域教育政策，從而形成本地區(qū)獨(dú)特的區(qū)域教育發(fā)展模式，極大地影響著地方教育發(fā)展。

新的歷史時(shí)期，對(duì)區(qū)域教育政策及其行為規(guī)律的研究是廣大教育管理者面對(duì)的一個(gè)新課題，對(duì)做好地方教育管理工作有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、區(qū)域教育政策及其行為特征

（一）區(qū)域教育政策的基本概念

以不同區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景條件為依據(jù)的、以一定行政區(qū)劃為空間范圍的有一定特色的地方教育，稱(chēng)為區(qū)域教育。區(qū)域內(nèi)的教育管理、教育教學(xué)的性質(zhì)、內(nèi)容、方法、手段等諸方面及相應(yīng)外部支持系統(tǒng)具有統(tǒng)一性和相關(guān)性。

區(qū)域教育政策，是指一定區(qū)域的地方政府(尤指教育行政部門(mén))為了有效地發(fā)展本域教育和完成一定時(shí)期的重要任務(wù)，在國(guó)家及上級(jí)教育政策的要求和指導(dǎo)下，結(jié)合本區(qū)域教育實(shí)際，對(duì)有關(guān)區(qū)域內(nèi)教育發(fā)展的全局性行動(dòng)確定發(fā)展目標(biāo)、行動(dòng)準(zhǔn)則以及采取一系列措施手段的過(guò)程。

（二）區(qū)域教育政策的基本特點(diǎn)

在國(guó)家政策、自然環(huán)境等外部因素相近的前提下，區(qū)域教育的形成與發(fā)展的結(jié)果都主要?dú)w根于區(qū)域教育政策這一內(nèi)因的作用。與國(guó)家宏觀(guān)政策相比較，區(qū)域教育政策顯示自己獨(dú)特之處。

1.區(qū)域教育政策具有地域限制性

區(qū)域教育政策是由各級(jí)地方政府所制定并實(shí)施的政策，這種政策的效力表現(xiàn)出有限性的特征，即一定層級(jí)的地方政府只能在自己管轄的區(qū)域內(nèi)行使教育政策制定與執(zhí)行的權(quán)力。這是區(qū)域教育政策最為顯著的一個(gè)特點(diǎn)，這一特點(diǎn)決定了不同區(qū)域間教育的不同個(gè)性、相同時(shí)期內(nèi)的不同水準(zhǔn)以及教育發(fā)展的模式。

2.區(qū)域教育政策的承上啟下性

區(qū)域教育政策與國(guó)家總政策、基本政策相比較，應(yīng)屬具體政策之列，它往往是在國(guó)家教育政策的指導(dǎo)下，結(jié)合本區(qū)域的教育實(shí)際情況，就如何貫徹國(guó)家教育政策和解決本地方實(shí)際問(wèn)題所作的一些相對(duì)來(lái)說(shuō)比較具體的規(guī)定。同時(shí)，區(qū)域教育的中觀(guān)性特點(diǎn)使得任何區(qū)域?qū)ο乱患?jí)的教育都負(fù)有指導(dǎo)和調(diào)控的責(zé)任，這就意味著區(qū)域的教育政策對(duì)本級(jí)區(qū)域的所轄教育部門(mén)具有指導(dǎo)意義，也是下級(jí)管理教育活動(dòng)的基本原則。因此，區(qū)域教育政策具有承上啟下的作用，在政策體系結(jié)構(gòu)中具有特殊的橋梁作用。

3.區(qū)域教育政策具有強(qiáng)制性

區(qū)域教育政策的這一特點(diǎn)表現(xiàn)在，一方面，區(qū)域教育政策對(duì)所轄部門(mén)管理決策具有指導(dǎo)意義，對(duì)下屬產(chǎn)生了一定的強(qiáng)制意義；另一方面，也是更重要的一點(diǎn)，沒(méi)有權(quán)威的政策就是無(wú)效的政策。政策是“政治系統(tǒng)權(quán)威性的輸出”。[1]就是說(shuō)，具有權(quán)威性的政策對(duì)執(zhí)行行為能起一種規(guī)范和約束作用，使其成為具有強(qiáng)制性的特征。區(qū)域教育政策只有在本區(qū)域樹(shù)立權(quán)威，具有強(qiáng)制性，才可能得到有效遵守和執(zhí)行。

4.區(qū)域教育政策具有動(dòng)態(tài)變化性

區(qū)域教育政策并不是一成不變的靜止條文，而是一個(gè)不斷完善和發(fā)展的動(dòng)態(tài)過(guò)程。其中的影響因素不外乎國(guó)家政策的變化以及區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的推動(dòng)。當(dāng)然，區(qū)域教育政策的變化應(yīng)是在國(guó)家教育政策指導(dǎo)下進(jìn)行的，而且這種變化性也是于其自身的相對(duì)穩(wěn)定性為前提，否則就無(wú)法產(chǎn)生應(yīng)有的政策效力。

5.區(qū)域教育政策具有較強(qiáng)的可操作性

具體政策本身就是貫徹執(zhí)行總政策和基本政策最直接最具體的形式和手段，因此一般具有較強(qiáng)的可執(zhí)行性。正是由于作為具體政策的區(qū)域教育政策與區(qū)域教育實(shí)際發(fā)生最緊密地聯(lián)系，處于前沿位置，因此其目標(biāo)和任務(wù)就應(yīng)該具體而明確，解決問(wèn)題的方式具有可操作性。即要求區(qū)域教育政策在程序、規(guī)則、手段、日程等具備較強(qiáng)的明晰性。

（三）區(qū)域教育政策的行為特征

區(qū)域教育政策本身的特性，必然會(huì)造成不同區(qū)域政策行為的差異。

1.區(qū)域教育政策行為是特定區(qū)域內(nèi)的地方政府行為，不同區(qū)域之間的區(qū)域教育政策行為既有相對(duì)的差異性又有一定的趨同性

任何區(qū)域教育政策行為無(wú)不受到區(qū)域內(nèi)諸種特定的條件影響，區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)文化等差異，勢(shì)必會(huì)造成區(qū)域教育政策行為的差異，也會(huì)造成區(qū)域內(nèi)教育發(fā)展的結(jié)構(gòu)、規(guī)模、效益的差異。而且，這種作為行為結(jié)果的差異性反過(guò)來(lái)也會(huì)對(duì)未來(lái)的政策行為產(chǎn)生影響。這種交互影響的最終現(xiàn)象應(yīng)該是區(qū)域教育政策行為呈現(xiàn)新的差異性。但是，由于區(qū)域教育畢竟是國(guó)家教育統(tǒng)籌下的區(qū)域教育，所以區(qū)域教育發(fā)展的最終目標(biāo)是幾近一致的，況且，盡管在一定時(shí)期內(nèi)區(qū)域教育發(fā)展速度有所差別，但發(fā)展的方向是沒(méi)有區(qū)別的。為了促成最終目標(biāo)(達(dá)成區(qū)域教育之間的發(fā)展平衡)的實(shí)現(xiàn)，國(guó)家教育政策也會(huì)實(shí)施干預(yù)措施；而且，在某些時(shí)期不同區(qū)域由于受?chē)?guó)家政策的影響和限制，在教育發(fā)展上，區(qū)域之間確實(shí)存在很多相似之處。這就不可避免的使區(qū)域間的教育政策行為具備一定的趨同性。

2.區(qū)域教育政策行為是區(qū)域地方政府在區(qū)域內(nèi)的教育政策制定與執(zhí)行的實(shí)踐活動(dòng)

就是說(shuō)行為的對(duì)象是區(qū)域教育事業(yè)及其相關(guān)的“人”和“事”。因此，區(qū)域教育政策行為除了遵循公共政策運(yùn)行的規(guī)律外還要遵循區(qū)域教育發(fā)展的規(guī)律。

3.區(qū)域教育政策行為的特殊性

這種特殊性具體體現(xiàn)在：在區(qū)域教育的運(yùn)行和發(fā)展中，區(qū)域教育行政部門(mén)起著關(guān)鍵作用。教育的發(fā)展有其內(nèi)在的規(guī)律性，區(qū)域教育更有其特殊的規(guī)律性。重視區(qū)域教育發(fā)展的特殊性本身就是尊重教育發(fā)展規(guī)律。而區(qū)域教育政策行為本身正應(yīng)該是在尊重這種規(guī)律下實(shí)施才會(huì)產(chǎn)生積極的效果。區(qū)域教育政策行為的特殊性還表現(xiàn)為政策制定主體與執(zhí)行主體的高度一致性，實(shí)際上，如果我們承認(rèn)區(qū)域教育行政部門(mén)在區(qū)域教育政策行為中主導(dǎo)作用，那么相當(dāng)程度上就存在著區(qū)域教育行政部門(mén)“自己制定，自己執(zhí)行”政策的特殊狀況，這樣區(qū)域教育政策制定行為與執(zhí)行行為之間由于政策主體的一致性而產(chǎn)生某種特殊的關(guān)系。

4.當(dāng)前區(qū)域教育政策行為范式的傳統(tǒng)性①

教育政策活動(dòng)范式是在特定的教育政策環(huán)境中形成的教育政策實(shí)踐活動(dòng)的一般模式。教育政策活動(dòng)的范式往往表現(xiàn)為：教育政策的話(huà)語(yǔ)模式、教育政策價(jià)值目標(biāo)及其結(jié)構(gòu)、政策活動(dòng)的特征(政策活動(dòng)主體及其關(guān)系的特點(diǎn))等方面?！皞鹘y(tǒng)教育政策活動(dòng)中話(huà)語(yǔ)模式的主要特征是國(guó)家中心與行政機(jī)關(guān)中心。在傳統(tǒng)的教育政策活動(dòng)中，政府及其相關(guān)行政機(jī)構(gòu)是唯一合法的公共教育決策中心和最主要的利益主體”。[2]行政機(jī)關(guān)中心是國(guó)家中心論的一種自然延伸，也被稱(chēng)為“行政機(jī)關(guān)范式”。區(qū)域教育政策行為仍突出地受這種傳統(tǒng)范式的影響。

二、區(qū)域教育政策直接影響著區(qū)域教育發(fā)展

區(qū)域教育政策主導(dǎo)著區(qū)域教育的發(fā)展方向，區(qū)域教育政策行為是地方教育發(fā)展的巨大推動(dòng)力，規(guī)定和制約著區(qū)域教育的發(fā)展模式。

在我國(guó)，區(qū)域教育已經(jīng)形成，并將在我國(guó)長(zhǎng)期客觀(guān)存在。這種狀況一方面說(shuō)明了區(qū)域教育是區(qū)域教育政策運(yùn)行的必然結(jié)果，另一方面也預(yù)示著區(qū)域教育政策對(duì)區(qū)域教育發(fā)展的重要作用。兩個(gè)方面都說(shuō)明，區(qū)域教育政策將會(huì)對(duì)地方教育發(fā)展以及教育發(fā)展模式形成有著至關(guān)重要的影響。

（一）區(qū)域教育政策推動(dòng)地方教育發(fā)展

從現(xiàn)實(shí)意義來(lái)看，不同行政區(qū)域的教育已經(jīng)顯示出不同的個(gè)性，具有特殊性，也就是說(shuō)區(qū)域教育是客觀(guān)存在的。對(duì)這種特殊性的研究直接關(guān)系到我國(guó)教育的發(fā)展，對(duì)全面認(rèn)識(shí)我國(guó)教育發(fā)展有所幫助，也是展開(kāi)區(qū)域教育政策相關(guān)研究的基礎(chǔ)。

區(qū)域教育應(yīng)形成相對(duì)獨(dú)立的管理機(jī)制，具有統(tǒng)一的組織、計(jì)劃、協(xié)調(diào)控制等。由于區(qū)域教育利益主體、管理主體的差異，加之區(qū)域教育發(fā)展的條件不同，在區(qū)域之間，區(qū)域教育管理的基本手段——區(qū)域教育政策一定有所差異。在區(qū)域內(nèi)部，區(qū)域教育政策也會(huì)與教育以外社會(huì)領(lǐng)域的公共政策迥然不同。兩個(gè)方面的因素都說(shuō)明了區(qū)域教育的運(yùn)行與管理因此而呈現(xiàn)相對(duì)獨(dú)立的一面。恰恰是通過(guò)區(qū)域教育政策行為，地方教育管理部門(mén)確立符合本地教育實(shí)際的目標(biāo)體系，分析解決地方教育中的重大問(wèn)題，謀劃教育改革的措施，進(jìn)而推動(dòng)地方教育的發(fā)展。

（二）區(qū)域教育政策是影響教育發(fā)展的最關(guān)鍵制約因素

同經(jīng)濟(jì)發(fā)展“從整體到區(qū)域”的戰(zhàn)略相適應(yīng)，全國(guó)教育發(fā)展也一改從全局推進(jìn)局部的做法，轉(zhuǎn)而實(shí)施了從局部推進(jìn)全局的策略。實(shí)際上，無(wú)論從歷史上還是從現(xiàn)實(shí)發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，我國(guó)各區(qū)域之間在經(jīng)濟(jì)、教育發(fā)展都存在著極大的不平衡，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間甚至區(qū)域內(nèi)部的教育發(fā)展往往跨越幾個(gè)發(fā)展階段。這一方面客觀(guān)反映了中國(guó)特有的國(guó)情，另一方面也對(duì)國(guó)民教育、區(qū)域教育發(fā)展提出了不同以往的要求。鄧小平曾經(jīng)指出：“在我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段……一切要從這個(gè)實(shí)際出發(fā)，根據(jù)這個(gè)實(shí)際來(lái)制定規(guī)劃”。[3]

教育發(fā)展區(qū)域化的顯著特征決定了我國(guó)教育現(xiàn)代化的推進(jìn)戰(zhàn)略模式只有分地區(qū)、分階段和分類(lèi)型的特色，決定了實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國(guó)必須是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，決定了區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展必定成為全國(guó)教育現(xiàn)代化的必要條件。

“分區(qū)規(guī)劃、分類(lèi)指導(dǎo)、分步實(shí)施既是區(qū)域教育工作的歷史經(jīng)驗(yàn)，也是今后推動(dòng)區(qū)域教育工作的指導(dǎo)思想”。[4]高等教育下放省，職業(yè)教育下放地市，基礎(chǔ)教育下放縣區(qū)，成人教育社會(huì)化，學(xué)校辦學(xué)自主化，決策多極化、基層化，使地方各級(jí)執(zhí)行主體兼具決策主體職能，擔(dān)負(fù)著籌劃和推動(dòng)區(qū)域教育發(fā)展的重任，因而必須突出區(qū)域教育的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，張揚(yáng)教育個(gè)性化……。這些都說(shuō)明，在加強(qiáng)中央宏觀(guān)調(diào)控、分級(jí)辦學(xué)和擴(kuò)大地方自主權(quán)制度下形成的教育區(qū)域化發(fā)展，進(jìn)一步加大區(qū)域教育政策的積極作用，是當(dāng)前中國(guó)教育發(fā)展的一大態(tài)勢(shì)。

由此，從國(guó)家宏觀(guān)控制的層面上看，積極促進(jìn)區(qū)域教育均衡、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展就是我國(guó)未來(lái)教育發(fā)展的主要內(nèi)容；而對(duì)區(qū)域教育來(lái)講，如何在與國(guó)家教育發(fā)展指導(dǎo)思想保持一致的基礎(chǔ)上，從各區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)教育需求的實(shí)際出發(fā)，合理確定本區(qū)域教育發(fā)展的重點(diǎn)、規(guī)模層次結(jié)構(gòu)、學(xué)科種類(lèi)、辦學(xué)特色等，從而使區(qū)域教育在與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動(dòng)中得到快速發(fā)展，就成了推動(dòng)區(qū)域社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)全國(guó)教育整體推進(jìn)的基本點(diǎn)。而這些內(nèi)容無(wú)疑是區(qū)域教育政策的主體內(nèi)容、重要內(nèi)容。

因此，人力推進(jìn)區(qū)域教育內(nèi)部的改革與創(chuàng)新，從而以局部發(fā)展促動(dòng)全國(guó)教育的整體推進(jìn)已經(jīng)成為教育發(fā)展的主旋律。在這種情況下，如果忽視教育區(qū)域化發(fā)展，忽視區(qū)域教育政策的作用，國(guó)家的宏觀(guān)統(tǒng)籌政策則可能會(huì)因?yàn)椴荒芤虻刂埔硕卤豆Π?，甚至?xí)?dǎo)致相反的結(jié)果。區(qū)域教育成為新時(shí)期教育改革發(fā)展的重要課題，因此，“地方性教育政策在整個(gè)教育政策體系中占有越來(lái)越重要的地位”。[5]區(qū)域教育政策的特色構(gòu)成政策體系創(chuàng)新的突出表現(xiàn)，區(qū)域教育政策系統(tǒng)及其運(yùn)行也隨之成為制約區(qū)域教育發(fā)展的關(guān)鍵因素。

（三）區(qū)域教育政策引領(lǐng)地方教育發(fā)展方向，區(qū)域教育政策行為是地方政府(主要是職能部門(mén))管理教育的基本手段，并構(gòu)成地方教育發(fā)展的內(nèi)部動(dòng)力

毫無(wú)疑問(wèn)，地方政府的任何管理調(diào)控都是靠區(qū)域教育政策來(lái)實(shí)現(xiàn)的，是靠具體的政策行為來(lái)實(shí)施的。沒(méi)有區(qū)域教育政策的引領(lǐng)與促動(dòng)，區(qū)域教育的發(fā)展是很難想象的。區(qū)域政府職能部門(mén)的政策行為是其在本區(qū)域內(nèi)行使管理權(quán)的基本手段。在承認(rèn)區(qū)域資源稟賦、當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)教育的努力程度在造成區(qū)域間不均衡中起到基本作用的前提下，在具有基本相同的自然環(huán)境與群眾基礎(chǔ)的兩個(gè)或多個(gè)區(qū)域中，區(qū)域教育的發(fā)展(或區(qū)域教育優(yōu)勢(shì)的形成)主要取決于區(qū)域教育政策的調(diào)控方向、力度和行為方式。②區(qū)域教育政策的指向不僅啟動(dòng)地方教育改革，也引領(lǐng)著地方教育發(fā)展的基本方向。

區(qū)域教育政策的決策的科學(xué)化、民主化程度，政策主體的價(jià)值取向，甚至決策與執(zhí)行的程序方法、行為模式都會(huì)影響到區(qū)域教育政策的績(jī)效，一定時(shí)期的績(jī)效積累將轉(zhuǎn)化成教育成果沉淀效應(yīng)，最終必然會(huì)變成區(qū)域間教育發(fā)展的差別。區(qū)域教育政策系統(tǒng)及其系統(tǒng)的政策行為無(wú)疑在其中扮演著非常關(guān)鍵的角色。所以區(qū)域教育政策就發(fā)揮著引領(lǐng)區(qū)域教育發(fā)展方向的作用。相對(duì)于國(guó)家宏觀(guān)教育政策而言，區(qū)域教育政策行為體現(xiàn)著地方政府對(duì)區(qū)域教育的負(fù)責(zé)程度，主動(dòng)關(guān)注、努力程度，從而構(gòu)成了區(qū)域教育發(fā)展的內(nèi)部動(dòng)力。

當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)區(qū)域教育政策在自身發(fā)展中的“內(nèi)部動(dòng)力作用”，絕非否認(rèn)國(guó)家政策的宏觀(guān)控制作用，事實(shí)上，任何區(qū)域教育政策都是也都必須是在國(guó)家政策允許或指定的范圍內(nèi)發(fā)揮作用的。相對(duì)于區(qū)域教育而言，上級(jí)教育政策只是為區(qū)域教育發(fā)展提供了環(huán)境和背景，或稱(chēng)為“外部條件”。所以，在外部政策環(huán)境一定的情況下，區(qū)域教育的品質(zhì)決定于區(qū)域教育政策品質(zhì)，取決于區(qū)域教育政策的制定及其執(zhí)行狀況——區(qū)域教育政策行為。區(qū)域教育政策行為一方面決定了國(guó)家教育政策的執(zhí)行效果，另一方面也直接影響到地方教育的發(fā)展，已經(jīng)成為制約教育發(fā)展的關(guān)鍵因素。

注釋?zhuān)?/p>

①范式是科學(xué)發(fā)展或科學(xué)實(shí)踐活動(dòng)的圖式或一般模式。從這個(gè)意義上說(shuō)，教育政策活動(dòng)正如科學(xué)實(shí)踐一樣具有自身的圖式或一般模式，我們可以稱(chēng)之為教育政策活動(dòng)的范式。

②本研究的區(qū)域教育政策是指區(qū)域政府為發(fā)展本區(qū)域教育而制定實(shí)施的教育政策，不能等同于國(guó)家實(shí)施的不同區(qū)域的對(duì)待政策。

[1][美]杰克·普拉諾.政治學(xué)分析辭典[Z].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1986：134.

[2]劉復(fù)興．論我國(guó)教育政策范式的轉(zhuǎn)變[J]．北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2004,(3).

[3]鄧小平.鄧小平文選(第三卷)[M].北京：人民出版社，1993：252．

[4]中央教科所教育戰(zhàn)略規(guī)劃與政策研究室．中國(guó)區(qū)域教育發(fā)展研究報(bào)告[R]．南寧：廣西師范大學(xué)出版社，2003：29．

[5]張樂(lè)天．論教育政策觀(guān)念的變革與更新[J]．教育發(fā)展研究，2002,(11).

楊潤(rùn)勇/中央教育科學(xué)研究所

（責(zé)任編輯：陳培瑞）