教育要素府際分布與農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量提升政策研究*

●秦玉友

教育要素府際分布與農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量提升政策研究*

●秦玉友

農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量提升研究有不同角度，并且特定角度對(duì)某一維度的研究更具有適切性。教育要素府際分布作為農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量提升政策研究的概念工具，為農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量提升提供了具有解釋力優(yōu)勢(shì)的視域。通過對(duì)教育要素質(zhì)量問題的府際分析，可以深入理解農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量問題，為農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量提升的政策努力提供宏觀思路。

農(nóng)村；教育要素；府際分布；義務(wù)教育質(zhì)量；政策研究

長(zhǎng)期以來，提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量都是教育領(lǐng)域關(guān)注的一個(gè)重要話題，教育界從來沒有間斷過對(duì)這一問題的關(guān)注。但是，從來沒有人像今天這樣關(guān)注農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量提高。隨著“普九”任務(wù)的完成，我國(guó)教育發(fā)展的主要矛盾由數(shù)量普及走向質(zhì)量提升。提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量從一個(gè)一般話題變成一個(gè)教育發(fā)展主題。我國(guó)政府已經(jīng)逐漸把農(nóng)村義務(wù)教育當(dāng)成重要的公共產(chǎn)品對(duì)待，這為把提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量納入政策研究提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。義務(wù)教育作為公共產(chǎn)品的一個(gè)重要特征是服務(wù)質(zhì)量的均等性，即有質(zhì)量的教育公平。目前，總體上看，不同教育行政層次所轄義務(wù)教育階段學(xué)校表現(xiàn)出質(zhì)量差異，呈現(xiàn)出不同程度的府際差異。府際差異，是研究作為公共產(chǎn)品的農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量提升的一個(gè)重要切入點(diǎn)。

一、教育要素府際分布作為概念工具

從公共產(chǎn)品的角度看，義務(wù)教育是以政府為主要投資主體的公共事業(yè)，考察各級(jí)教育行政部門所轄學(xué)校義務(wù)教育要素的質(zhì)量狀況是義務(wù)教育作為公共產(chǎn)品，體現(xiàn)公共服務(wù)均等性的一個(gè)內(nèi)在要求。政府可以抽象地理解，也可以具體地理解為中央、省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))五級(jí)政府。在這五級(jí)政府中，直接涉及農(nóng)村教育管理的主要有縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)政府，“三級(jí)辦學(xué)、兩級(jí)管理”時(shí)期的各級(jí)學(xué)校的發(fā)展水平主要取決于各級(jí)財(cái)政的水平，各級(jí)政府所屬學(xué)校教育質(zhì)量差異很大。以縣為主的教育管理體制實(shí)施以來，從管理上看，農(nóng)村教育管理部門的縱向聯(lián)系強(qiáng)化，這為縣域統(tǒng)籌發(fā)展義務(wù)教育提供了新的體制基礎(chǔ)。

府際關(guān)系，是隨著各級(jí)政府間、各種政府部門間互動(dòng)加強(qiáng)，學(xué)術(shù)界廣泛關(guān)注的一個(gè)新興研究領(lǐng)域。從府際關(guān)系討論農(nóng)村教育質(zhì)量提升問題，也是教育政策研究的一個(gè)新視角。從直接所屬層次上，具體的農(nóng)村學(xué)校層次分為縣城學(xué)校、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))學(xué)校、村屯學(xué)校三級(jí)，這是府際關(guān)系分析要涉及的主要的學(xué)校行政層級(jí)。具體農(nóng)村教育要素的府際分布分析框架包括三方面內(nèi)容：教育要素在不同層級(jí)的分布狀況與存在的問題，形成這些問題的府際關(guān)系原因(既包括由于直接與以往或當(dāng)前府際關(guān)系方面相關(guān)的原因，也包括不同層次義務(wù)教育所處空間的客觀原因，即間接原因)，為緩解和解決這些問題的可能的和現(xiàn)實(shí)的府際關(guān)系調(diào)整的政策空間。

教育要素府際分布作為概念工具，要選擇一些府際差異較大的基本教育要素，以體現(xiàn)從府際這個(gè)分析視角進(jìn)行研究的針對(duì)性和解釋的競(jìng)爭(zhēng)力。教師素質(zhì)、辦學(xué)條件、生源素質(zhì)、教育投入在不同層次農(nóng)村學(xué)校存在差異，而有些差異還正在擴(kuò)大，并且這些要素本身就是農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的重要指標(biāo)，或是對(duì)教育質(zhì)量產(chǎn)生重要影響的要素。通過教育要素府際分布分析，可以展現(xiàn)出不同層次學(xué)校的義務(wù)教育質(zhì)量水平，洞觀農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量問題的政策原因，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量提升的政策空間。

二、農(nóng)村教育要素質(zhì)量問題的府際分析

應(yīng)該說，改革開放以來，我國(guó)農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展取得了前所未有的成績(jī)，但從有質(zhì)量的發(fā)展立場(chǎng)審視農(nóng)村教育發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展面臨許多現(xiàn)實(shí)困境。從教育要素的府際分布看，農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量提升面臨諸多困境。

(一)作為主體性教育要素農(nóng)村師資的逆級(jí)差流動(dòng)

教師是教育質(zhì)量的核心影響因素，也是最活躍的具有能動(dòng)性的要素。當(dāng)前農(nóng)村教育最大的困境是農(nóng)村教師崗位缺乏吸引力。農(nóng)村學(xué)校對(duì)高校畢業(yè)生和不在農(nóng)村學(xué)校的教師缺乏吸引力，農(nóng)村教師府際分布差異較大。農(nóng)村地區(qū)由于種種原因，在工資待遇和高職稱比例方面都低于城市，在專業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)和工作環(huán)境方面也與城市相去甚遠(yuǎn)，對(duì)年輕教師尤其是師范院校畢業(yè)生的吸引力有限，這影響了農(nóng)村義務(wù)教育師資的整體質(zhì)量。在農(nóng)村義務(wù)教育師資整體素質(zhì)并不樂觀的情況下，農(nóng)村教師特別是優(yōu)秀教師是逆級(jí)差流動(dòng)的，這加劇了農(nóng)村師資府際差異。逆級(jí)差流動(dòng)是教師由教學(xué)點(diǎn)向村小、村小向鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校向縣城流動(dòng)的向城性流動(dòng)現(xiàn)象，這種流動(dòng)雖然每次規(guī)模都不大，但是持續(xù)流動(dòng)無疑造成了村小、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城教師質(zhì)量的差異。同時(shí)，這種流動(dòng)也使留在農(nóng)村學(xué)校中有相當(dāng)一部分教師不能全身心投入工作。

(二)作為客體性教育要素農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件的相對(duì)落后

在國(guó)家普及九年義務(wù)教育的過程中，農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件有了一定改善，基本達(dá)到國(guó)家的普九要求。但是，由于近年來，教育整體發(fā)展速度較快，而農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件更新速度則明顯滯后。當(dāng)前，很多農(nóng)村學(xué)校的硬件條件已經(jīng)不能滿足新的教學(xué)要求，有些學(xué)校甚至教學(xué)基本用品短缺，沒有電腦和必要的實(shí)驗(yàn)用品，也缺乏音體美等小科所要求的教學(xué)器材。在西部某些農(nóng)村地區(qū)，飲水困難一直困擾著當(dāng)?shù)貙W(xué)校。隨著校舍建筑年限的增加，一些學(xué)校校舍陳舊，出現(xiàn)了新的危房。從縣域教育發(fā)展看，村級(jí)學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校、縣城學(xué)校辦學(xué)條件差異較大，縣域辦學(xué)條件的府際差異較大，也加劇了農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的府際差異。

(三)農(nóng)村學(xué)前教育普及程度相對(duì)較低

小學(xué)教育不是教育的開始，之前的學(xué)前教育是小學(xué)教育的重要基礎(chǔ)。因此，雖然學(xué)前教育不是義務(wù)教育的要素，我們?nèi)匀话艳r(nóng)村學(xué)前教育普及程度和質(zhì)量高低問題納入農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量研究的視野。目前，多數(shù)農(nóng)村都沒有幼兒園，農(nóng)村學(xué)前教育主要依靠附設(shè)在小學(xué)里的學(xué)前班，因此多數(shù)農(nóng)村兒童只能接受一年的學(xué)前教育。[1]農(nóng)村學(xué)前教育在普及程度上存在較大的府際差異。從教育質(zhì)量看，農(nóng)村學(xué)前教育更加落后和不規(guī)范。附設(shè)在小學(xué)里的學(xué)前班通常是由小學(xué)教師授課與管理，他們多數(shù)沒有接受過專門的學(xué)前教育方面的教師教育與訓(xùn)練，農(nóng)村學(xué)前教育容易流于兩種弊?。簩W(xué)前教育看護(hù)化和學(xué)前教育小學(xué)化。農(nóng)村學(xué)前教育的這些問題導(dǎo)致農(nóng)村義務(wù)教育生源的素質(zhì)起點(diǎn)不高，村屯學(xué)生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城學(xué)生存在一定差異。農(nóng)村義務(wù)教育生源素質(zhì)起點(diǎn)的差距在一定意義說就是農(nóng)村義務(wù)教育生源質(zhì)量的差距，并且這種差距對(duì)之后的義務(wù)教育質(zhì)量產(chǎn)生累積性的影響。

(四)作為單向選擇性教育要素農(nóng)村生源優(yōu)流劣剩

這一問題在一些地區(qū)由于優(yōu)質(zhì)教育資源府際分布不均衡表現(xiàn)的更加嚴(yán)重。在多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，優(yōu)質(zhì)教育資源多在縣城和富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大部分農(nóng)村學(xué)校尤其是小規(guī)模學(xué)校優(yōu)質(zhì)教育資源缺乏，學(xué)習(xí)優(yōu)秀學(xué)生的家長(zhǎng)和家庭富裕的家長(zhǎng)往往把孩子送到優(yōu)質(zhì)教育資源集中的學(xué)校就讀，這使得農(nóng)村學(xué)校，特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村學(xué)校學(xué)生的整體素質(zhì)更加低下。教育質(zhì)量最終是通過學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)表達(dá)出來的，由于農(nóng)村學(xué)校在生源素質(zhì)方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，農(nóng)村學(xué)校最終表達(dá)出來的教育質(zhì)量也相對(duì)較低，這反過來影響了農(nóng)村學(xué)生就讀農(nóng)村學(xué)校及在農(nóng)村學(xué)校取得好成績(jī)的信心，也影響了農(nóng)村學(xué)校的士氣。

(五)作為追趕性要素農(nóng)村教育資源實(shí)際效率低下

農(nóng)村義務(wù)教育自身面臨的教育資源有限及教育資源使用效率低下也是農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量低下的一個(gè)重要表現(xiàn)形式。目前農(nóng)村仍然處在教育資源相對(duì)匱乏的時(shí)期，教育資源分散與使用效率低下的問題加劇了農(nóng)村教育資源缺乏問題。一個(gè)總的狀況是，縣城學(xué)校比鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校規(guī)模大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校比村屯學(xué)校規(guī)模大，從教育資源分散程度來看，村屯學(xué)校比鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校比縣城學(xué)校大。從生均水平看，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)和計(jì)劃生育政策的長(zhǎng)期實(shí)施，農(nóng)村學(xué)齡人員開始減少，生均占有教育資源量明顯增加。但是由于農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校大量出現(xiàn)，雖然學(xué)齡人口減少，但對(duì)許多農(nóng)村地區(qū)來說，學(xué)校布局并沒有變化，教育資源使用上過于分散，造成教育資源使用效率低下，全面影響了農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的提升。近年來，雖然農(nóng)村教育資源投入有所增加，但按照高質(zhì)量教育的要求，農(nóng)村教育資源總量仍然明顯不足，教育資源的缺乏程度和使用效率府際差異明顯。

三、農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量提升的府際政策調(diào)整思路

目前，從宏觀發(fā)展戰(zhàn)略看，國(guó)家提出工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村的發(fā)展思路，從教育發(fā)展戰(zhàn)略看，“有質(zhì)量的教育公平”被納入政策視野。農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量提升面臨前所未有的機(jī)遇，我們需要系統(tǒng)研究農(nóng)村教育質(zhì)量的府際差異及由此引發(fā)的教育質(zhì)量問題，深入分析這些問題存在的原因，積極思考提升農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的策略。

(一)多維度考慮改進(jìn)農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的核撥機(jī)制

目前是按照學(xué)生數(shù)量對(duì)農(nóng)村地區(qū)學(xué)校進(jìn)行教育經(jīng)費(fèi)配置的。這種配置標(biāo)準(zhǔn)是在農(nóng)村學(xué)校學(xué)生普遍較多的背景下形成的，在當(dāng)時(shí)這一配置標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)重要特點(diǎn)是簡(jiǎn)單易行。但是，隨著近年來農(nóng)村在校學(xué)生數(shù)量的減少，這種教育經(jīng)費(fèi)配置標(biāo)準(zhǔn)的問題便暴露出來。當(dāng)前，農(nóng)村學(xué)校在校生數(shù)量普遍減少的現(xiàn)實(shí)動(dòng)搖了傳統(tǒng)的以學(xué)生數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)的教育經(jīng)費(fèi)配置的基本假設(shè)。傳統(tǒng)的以學(xué)生為標(biāo)準(zhǔn)的教育經(jīng)費(fèi)配置的基本假設(shè)被動(dòng)搖后，就應(yīng)該重新思考如何為農(nóng)村學(xué)校，重視村屯學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校和縣城學(xué)校規(guī)模的變化趨勢(shì)和現(xiàn)實(shí)狀況，進(jìn)行教育經(jīng)費(fèi)配置改革，我們認(rèn)為，具體可以從三個(gè)層面進(jìn)行考慮：從學(xué)校層面計(jì)算學(xué)校作為一個(gè)單位與其他學(xué)校同等承擔(dān)的費(fèi)用，從班級(jí)層面計(jì)算課堂教學(xué)產(chǎn)生的費(fèi)用，這些以班級(jí)為單位產(chǎn)生的費(fèi)用不會(huì)因?yàn)榘嗉?jí)人數(shù)多少而變化，以學(xué)生為單位計(jì)算學(xué)生學(xué)習(xí)產(chǎn)生的費(fèi)用。[2]按照這樣的思路為農(nóng)村學(xué)校核撥教育經(jīng)費(fèi)，充分考慮到處于不同行政層級(jí)的學(xué)校的實(shí)際情況，要比單一的按照學(xué)生數(shù)量核撥教育經(jīng)費(fèi)更為合理。

(二)制定符合農(nóng)村學(xué)校實(shí)際的教師編制標(biāo)準(zhǔn)

2001年的《關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的意見》中規(guī)定，義務(wù)教育階段教職工與學(xué)生的比例，分城市、縣鎮(zhèn)和農(nóng)村，初中分別為1∶13．5、l∶16、1∶18；小學(xué)分別為1∶19、1∶21、1∶23。在農(nóng)村班級(jí)規(guī)模大于縣鎮(zhèn)，縣鎮(zhèn)大于城市的情況下這種編制規(guī)定具有一定的合理性，但當(dāng)許多地區(qū)農(nóng)村班級(jí)規(guī)模小于縣鎮(zhèn)，縣鎮(zhèn)小于城市，且當(dāng)農(nóng)村班級(jí)規(guī)模又非常小時(shí)，這種編制標(biāo)準(zhǔn)就越來越不適應(yīng)農(nóng)村實(shí)際了。因此，應(yīng)該根據(jù)教育發(fā)展實(shí)際重新考慮學(xué)校規(guī)模的府際差異，提高農(nóng)村教師編制標(biāo)準(zhǔn)，以保證農(nóng)村學(xué)校特別是小規(guī)模學(xué)校有相對(duì)充足的教師。

(三)積極地推進(jìn)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)

在多維度考慮改進(jìn)農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)核撥機(jī)制的基礎(chǔ)上，要大力推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)。所謂農(nóng)村義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，是指義務(wù)教育階段農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件和以師資為核心的人力資源建設(shè)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的基本標(biāo)準(zhǔn)，并且在可能的情況下學(xué)校規(guī)模應(yīng)該努力達(dá)到最低規(guī)定。不論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，沒有一個(gè)國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)多到可以不講效率的程度。近年來，雖然我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)增加較快，但是我國(guó)仍然處于窮國(guó)辦大教育的階段，并且目前我國(guó)的農(nóng)村義務(wù)教育不僅要承擔(dān)鞏固普及成果的任務(wù)，更要承擔(dān)起提高質(zhì)量的重任，因此，我們不僅主觀上要有提供達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的辦學(xué)條件和師資，保證所有學(xué)生能有學(xué)上，上好學(xué)的愿望，同時(shí)必須考慮到提供合格辦學(xué)條件和優(yōu)質(zhì)師資的可能性和現(xiàn)實(shí)性，在條件允許的情況下，或應(yīng)該努力創(chuàng)造條件，讓學(xué)校達(dá)到一定規(guī)模，以提高有限的優(yōu)質(zhì)教育資源的使用效率。因此，我們要充分利用“以縣為主”的教育管理體制的統(tǒng)籌優(yōu)勢(shì)，在條件成熟的農(nóng)村地區(qū)，把村屯小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)的管理重心適當(dāng)上移，推進(jìn)管理扁平化，并且通過布局調(diào)整，適度擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模。當(dāng)然，應(yīng)避免“一刀切”地搞標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，而應(yīng)充分考慮不同地區(qū)農(nóng)村的具體情況，有選擇地保留一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的小規(guī)模學(xué)校或教學(xué)點(diǎn)。在學(xué)制創(chuàng)新上，可以根據(jù)具體情況嘗試改革，在初中三年不變的情況下，小學(xué)學(xué)制可以適當(dāng)調(diào)整，形成二·四、三·三或四·二學(xué)制，以滿足偏遠(yuǎn)地區(qū)的小學(xué)生在不同年級(jí)水平進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校上學(xué)的需要。

(四)建構(gòu)體現(xiàn)發(fā)展的質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)

農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)應(yīng)該關(guān)注學(xué)生的相對(duì)成績(jī)進(jìn)步，用增值評(píng)價(jià)的觀念，重新審視現(xiàn)在側(cè)重于絕對(duì)成績(jī)水平的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)，用關(guān)注學(xué)生相對(duì)進(jìn)步的評(píng)價(jià)取向指導(dǎo)農(nóng)村義務(wù)教育評(píng)價(jià)。從評(píng)價(jià)內(nèi)容上看，基于對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的理解和國(guó)內(nèi)外教育質(zhì)量研究的成果，我們認(rèn)為學(xué)生、人力資源、教育內(nèi)容、教與學(xué)、教育結(jié)果與效用、教育背景應(yīng)該成為農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量指標(biāo)體系的重要內(nèi)容。[3]通過這些維度及具體指標(biāo)，系統(tǒng)了解農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量狀況方面的數(shù)據(jù)和信息，基于這些數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育中存在的問題，分析原因，探討和采取可行的措施，通過有效干預(yù)一些基礎(chǔ)指標(biāo)、關(guān)鍵指標(biāo)和敏感指標(biāo)，鼓勵(lì)農(nóng)村教師為學(xué)生的相對(duì)進(jìn)步而教，可以調(diào)動(dòng)農(nóng)村教師個(gè)體從實(shí)際情況出發(fā)，進(jìn)行教育努力的積極性，提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量。

(五)嚴(yán)格農(nóng)村教師準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和在職教師審查制度

當(dāng)多維度考慮改進(jìn)農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的核撥標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)狀況得到實(shí)質(zhì)性的改善，標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)大力推進(jìn)，學(xué)校工作環(huán)境有了大幅度改進(jìn)，教師編制標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)農(nóng)村學(xué)校實(shí)際確定，農(nóng)村教師工作負(fù)擔(dān)有所減輕，專業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)有所增加，對(duì)農(nóng)村教師的教育教學(xué)工作成績(jī)引進(jìn)增值觀念，教師努力得到客觀評(píng)價(jià)之后，農(nóng)村教師崗位的吸引力將會(huì)大大增加。這為農(nóng)村義務(wù)教育教師素質(zhì)提高準(zhǔn)備了充分條件。當(dāng)前和未來一段時(shí)間內(nèi)，這個(gè)條件將逐漸成熟。從農(nóng)村教師人力儲(chǔ)備看，近年來高等教育大眾化，高校畢業(yè)生大量增加，農(nóng)村教師崗位也是畢業(yè)后回到地方求職的高校畢業(yè)生的一個(gè)重要的去向選擇。這是農(nóng)村義務(wù)教育教師素質(zhì)提高的一個(gè)必要條件?？梢越璐藱C(jī)遇建立起嚴(yán)格農(nóng)村教師準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從入口上提高師資質(zhì)量。另一方面，當(dāng)前一些農(nóng)村地區(qū)正在進(jìn)行學(xué)校布局調(diào)整，由于學(xué)校規(guī)模增加，教師產(chǎn)生一定程度的富余，可以借學(xué)校布局調(diào)整之契機(jī)，對(duì)所有農(nóng)村在職教師進(jìn)行審核，多維度評(píng)價(jià)在職教師的綜合素質(zhì)，讓那些教學(xué)能力較差并且提高余地不大的教師退出教學(xué)一線，從事學(xué)校后勤和教輔等工作，讓那些提高空間較大的教師進(jìn)行一定時(shí)間的離職進(jìn)修，通過考核進(jìn)入教師隊(duì)伍，從而優(yōu)化在職農(nóng)村義務(wù)教育教師隊(duì)伍。如果有可能還可以建立起一定比例教師相對(duì)長(zhǎng)期(半年、一年或更長(zhǎng)時(shí)間)的輪流培訓(xùn)制度，為教師進(jìn)修提供時(shí)間保障，推進(jìn)教師培訓(xùn)制度化建設(shè)，提高農(nóng)村義務(wù)教育教師質(zhì)量。

[1]“城鄉(xiāng)兒童入學(xué)準(zhǔn)備狀況比較研究”課題組.起點(diǎn)上的差距：城鄉(xiāng)幼兒入學(xué)準(zhǔn)備水平的對(duì)比研究[J]．學(xué)前教育研究，2008(7)：22-25，33．

[2]秦玉友．農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教育質(zhì)量困境與破解思路[J].中國(guó)教育學(xué)刊．2010，(3)：1-4.

[3]于海波，秦玉友．農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量指標(biāo)體系建構(gòu)研究[J]．教育科學(xué)研究．2008，(8-9)：62-65．

(責(zé)任編輯：曾慶偉）

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金“十一五”規(guī)劃教育學(xué)2007年度國(guó)家青年基金課題“我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量指標(biāo)與底線標(biāo)準(zhǔn)研究”（課題批準(zhǔn)號(hào)：CHA070209）研究成果。

秦玉友/北京師范大學(xué)博士后科研流動(dòng)站科研人員，東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所教授、博士生導(dǎo)師