城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下職業(yè)教育功能探析*

● 陳建錄

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下職業(yè)教育功能探析*

● 陳建錄

當(dāng)前職業(yè)教育的研究者往往把職業(yè)教育的直接功能和間接功能混為一談，導(dǎo)致了職業(yè)教育的“泛功能主義”，為此必須對職業(yè)教育進行準(zhǔn)確地定位。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下，職業(yè)教育應(yīng)先立足于其直接功能，然后才考慮其間接功能的發(fā)揮，這是職業(yè)教育無論是作為一種教育類型、還是作為一門學(xué)科存在的基本依據(jù)。

職業(yè)教育；功能；研究路向；定位

在當(dāng)前對職業(yè)教育的研究中，人們對職業(yè)教育功能的認識眾說紛紜，對職業(yè)教育判斷的誤解也由此產(chǎn)生。為此，我們必須對職業(yè)教育功能的研究路向進行反思，對其準(zhǔn)確定位，從而為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下職業(yè)教育的功能研究提供一定的思路與方向。

功能不是抽象的，功能發(fā)揮必須借助其載體——結(jié)構(gòu)，離開了結(jié)構(gòu)這一載體，功能就失去了存在的依據(jù)。因此，職業(yè)教育功能的發(fā)揮受一定范圍的限制，同樣是職業(yè)，區(qū)域不同、時代背景不同，職業(yè)教育功能的發(fā)揮程度也不可能相同。因此，我們在研究職業(yè)教育時，必須明確職業(yè)教育所在的區(qū)域，明確所處區(qū)域內(nèi)的地點、對象及時代背景，以促進其功能的有效發(fā)揮。

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的時代背景

1．我國正處于社會轉(zhuǎn)型期

世界銀行將發(fā)展中國家分為三類:傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國、轉(zhuǎn)型中國家和城市化國家。中國屬 “轉(zhuǎn)型中的大轉(zhuǎn)型”，其實質(zhì)就是加速從“轉(zhuǎn)型中國家”向“城市化國家”轉(zhuǎn)變，它包括五個要點：解放農(nóng)民，即將農(nóng)村人、農(nóng)業(yè)勞動力從現(xiàn)有的土地(指耕地及永久性農(nóng)地)解放出來，釋放他們的生產(chǎn)力；投資農(nóng)民，即對農(nóng)村人口和勞動力進行人力資本、知識資本、物質(zhì)資本、自然資本投資；服務(wù)農(nóng)民，即為農(nóng)村人口及轉(zhuǎn)移勞動力和農(nóng)民工提供公共服務(wù)；轉(zhuǎn)移農(nóng)民，即幫助移轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)勞動力，也幫助轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口；減少農(nóng)民，既要減少農(nóng)業(yè)勞動力，還減少農(nóng)村人口；富裕農(nóng)民，即繼續(xù)高農(nóng)業(yè)收入，大幅度提高非農(nóng)業(yè)收入和工資性收入。[1]職業(yè)教育必須為這五個要點服務(wù)。

2．我國農(nóng)村人力資源狀況令人堪憂

根據(jù)國家統(tǒng)計局第二次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報 (第五號)，2006年末，農(nóng)村勞動力資源總量為53100萬人。農(nóng)村勞動力資源中，文盲3593萬人，占6．8%；小學(xué)文化程度 17341 萬人，占 32．7%；初中文化程度26303萬人，占49．5%；高中文化程度5215萬人，占9．8%；大專及以上文化程度 648萬人，占1．2%。[2]農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心2006年對全國范圍農(nóng)戶家庭人口與勞動力情況的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在全國20421戶被調(diào)查戶中，每戶平均有農(nóng)村勞動力2．31人，有專業(yè)技術(shù)職稱人數(shù)0．12人，僅占5．2%，受過職業(yè)教育和培訓(xùn)人數(shù) 0．18 人，僅占 7．8%。[3]據(jù) 2001 年中國科協(xié)對中國公眾科學(xué)素養(yǎng)的調(diào)查，具有科學(xué)素養(yǎng)的農(nóng)村居民占 0．4%；81%的農(nóng)民對農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品表現(xiàn)出“觀察、觀望”心態(tài)。又據(jù)抽樣調(diào)查顯示，農(nóng)業(yè)勞動力中掌握1-2項實用技術(shù)的人數(shù)占被調(diào)查人數(shù)的16．4%；獲得專業(yè)技術(shù)職稱和崗位培訓(xùn)證書的人數(shù)合計只占被調(diào)查人數(shù)的7．3%。[4]較低的人力資源狀況成為制約我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的瓶頸。

當(dāng)前國家把解決“三農(nóng)”問題的歷史重任放到了職業(yè)教育的肩上：“大力發(fā)展職業(yè)教育，加快人力資源開發(fā)，是落實科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，推進我國走新型工業(yè)化道路、解決“三農(nóng)”問題、促進就業(yè)再就業(yè)的重大舉措；是全面提高國民素質(zhì)，把我國巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，提升我國綜合國力、構(gòu)建和諧社會的重要途徑；是貫徹黨的教育方針，遵循教育規(guī)律，實現(xiàn)教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求?！盵5]我國職業(yè)教育的辦學(xué)主體在農(nóng)村，招生對象主要來自農(nóng)村，畢業(yè)生就業(yè)也主要在農(nóng)村，可以說在所有教育形式中職業(yè)教育是離農(nóng)民最近的教育，這一特點也決定了職業(yè)教育必須擔(dān)當(dāng)起促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的歷史重任。

二、職業(yè)教育促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的功能

根據(jù)職業(yè)教育功能主、次的劃分，職業(yè)教育在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的作用按照先后順序劃分為三個方面的內(nèi)容。

1．培養(yǎng)農(nóng)民導(dǎo)向生產(chǎn)性收入的能力

(1)職業(yè)教育要促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，提高其就業(yè)能力。職業(yè)教育首先要培養(yǎng)農(nóng)民的空間轉(zhuǎn)移能力，通過各種引導(dǎo)性培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)及職后繼續(xù)教育與培訓(xùn)，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人力資源的文化素質(zhì)與技能水平，改善農(nóng)村低技能職業(yè)，使勞動力轉(zhuǎn)移由體力型轉(zhuǎn)移為主向技能型轉(zhuǎn)移為主；其次，職業(yè)教育要促進農(nóng)民的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移，促進以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的生產(chǎn)方式向以第一產(chǎn)業(yè)為依托、第三產(chǎn)業(yè)為主、第二產(chǎn)業(yè)為輔的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，從而為新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化鋪平道路。

(2)職業(yè)教育要促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，走多元化農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的是提高小農(nóng)競爭力，促進市場進入，改善糊口農(nóng)業(yè)的升級。為此，職業(yè)教育必須致力于：第一，改變種植業(yè)過度追求產(chǎn)量的局面，通過優(yōu)化品種、改進技術(shù)來提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提高種植業(yè)的經(jīng)濟效益；第二，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)以及高附加值的園藝業(yè)，增加農(nóng)民收入；第三，發(fā)揮區(qū)域農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢，走特色農(nóng)業(yè)致富之路；第四，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，引導(dǎo)市場消費，促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)；第五，合理安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，提高農(nóng)業(yè)的空間利用率。

(3)職業(yè)教育要促進農(nóng)業(yè)技術(shù)的改進

鑒于農(nóng)村土地資源有限，職業(yè)教育要幫助農(nóng)民更多地使用生物技術(shù)(用勞動力和現(xiàn)代生產(chǎn)要素來替代土地)和農(nóng)業(yè)機械技術(shù)(農(nóng)業(yè)機械技術(shù)的采用有利于用動力和機器來替代勞動力)。同時，鑒于農(nóng)村勞動力豐富及非農(nóng)就業(yè)困難的現(xiàn)實，職業(yè)教育要促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由土地密集型向勞動密集型轉(zhuǎn)變，然后再逐步地過渡到資本密集型與知識密集型，以避免過早的資本密集型與知識密集型造成的失業(yè)大軍以及由此引起的社會動蕩。

2．提高社會各界對職業(yè)教育的參與度，提高職業(yè)教育的吸引力。為滿足農(nóng)民的學(xué)習(xí)需要，必須建立多元化的農(nóng)民職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)體系。教育培訓(xùn)必須和勞動就業(yè)緊密結(jié)合，可以采用校企合作、工學(xué)結(jié)合、社會辦學(xué)等形式多樣、靈活開放的培訓(xùn)模式。同時，應(yīng)進一步提高職業(yè)教育的辦學(xué)水平，適應(yīng)現(xiàn)代社會對人才培養(yǎng)的種類、規(guī)格、層次多樣化的要求，提高社會各界對職業(yè)教育的參與水平，使農(nóng)民接受、行業(yè)企業(yè)接收、社會認可，從而提高職業(yè)教育的吸引力。

3．促進農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變。為切實落實中央“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)方針，職業(yè)教育要“治貧”與“治愚”兼顧，在對農(nóng)民進行科學(xué)知識及生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)的同時，必須對其進行現(xiàn)代生活觀念、精神文明、法律法規(guī)及優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的教育，樹立遵紀(jì)守法、獨立自主、自力更生的意識，改變小富即安、封閉保守、急功近利的“小農(nóng)意識”，以形成健康文明的生活方式和積極向上的生活情趣，從而更好地發(fā)揮職業(yè)教育社會整合的功能。

[1]世界銀行.2008年世界發(fā)展報告：以農(nóng)業(yè)促發(fā)展[M].北京：清華大學(xué)出版社，2008：4.

[2]中華人民共和國國家統(tǒng)計局.第二次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報（第五號）.

http://www.stats.gov.cn/tjgb/nypcgb/qgnypcgb/t20080227 4024647 18.htm,2008-02-27.

[3]根據(jù)農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站http：//www.agri．gov.cn的相關(guān)數(shù)據(jù)整理計算得出.

[4]鄭一淳．農(nóng)民科技教育學(xué)導(dǎo)論[M]．北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2009：50．

[5]2005年《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》．

教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項目“職業(yè)教育與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展研究”（項目編號：08JZD0028，主持人：俞啟定）階段性成果。

陳建錄/北京師范大學(xué)教育學(xué)部08級博士生，研究方向為職業(yè)技術(shù)教育

（責(zé)任編輯：何 言）