我國區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的基本思路和對策

鄒 紅,方 舟

(1.中共江蘇省委黨校,江蘇 南京 210004;2.北京外國語大學 日語系,北京 100098)

我國區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的基本思路和對策

鄒 紅1,方 舟2

(1.中共江蘇省委黨校,江蘇 南京 210004;2.北京外國語大學 日語系,北京 100098)

由于全球生態(tài)環(huán)境的惡化和資源危機的頻現(xiàn),世界各國都不同程度地把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為本國經(jīng)濟發(fā)展的出路。鑒于當前的實際情況,我國應從轉(zhuǎn)變觀念、統(tǒng)一認識科學規(guī)劃、合理布局自主創(chuàng)新、建設(shè)隊伍完善法制四個方面入手,著力完成“三個轉(zhuǎn)變”,促成循環(huán)經(jīng)濟良性發(fā)展。

循環(huán)經(jīng)濟;生態(tài)環(huán)境;對策措施

循環(huán)經(jīng)濟是科學的發(fā)展觀,也是一種新的經(jīng)濟增長方式。區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的提升具有特別的重要的意義。

一、區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的特征

所謂區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟是以高效用資源和防治環(huán)境污染為出發(fā)點,以“減量化、再利用、資源化”為原則,以提升經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益為核心,使生產(chǎn)方式由粗放型向集約型、消費方式由過度型向節(jié)約型根本轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)區(qū)域人與自然和諧的一種創(chuàng)新經(jīng)濟增長方式。

區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的行動主要在三個層面上展開:(1)企業(yè)個體。推行清潔生產(chǎn),將整體預防的環(huán)境戰(zhàn)略持續(xù)應用于生產(chǎn)過程、產(chǎn)品和服務(wù)中,以增加生態(tài)效率和減少環(huán)境及人類的風險。對生產(chǎn)過程,要求以低毒害原料替代高毒害原料,節(jié)約原材料和能源,削減所有廢物的數(shù)量和毒性;對產(chǎn)品,要求減少從原材料提煉到產(chǎn)品最終處置的全生命周期的不利影響;對服務(wù),要求將環(huán)境因素納入設(shè)計和所提供的服務(wù)中。(2)企業(yè)群落。按照生態(tài)學原理建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)工業(yè)鏈或網(wǎng)絡(luò),同時強化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型。企業(yè)之間的物質(zhì)、能量和信息要綜合集成,建立企業(yè)間副產(chǎn)品、廢物的輸出輸入關(guān)系,形成良好的產(chǎn)業(yè)鏈或供應網(wǎng)絡(luò)。(3)在國民經(jīng)濟層面實現(xiàn)三大產(chǎn)業(yè)之間的循環(huán),包括農(nóng)業(yè)與工業(yè)和服務(wù)業(yè)之間,以及各大產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的資源循環(huán)和能源有效利用;在社會生活層面實施生活垃圾的無害化、減量化和資源化,即在消費過程中和消費過程后實施資源的循環(huán)。

區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展具有以下幾方面主要特征:

1.區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)形態(tài)是物質(zhì)、能源的閉路循環(huán)利用。區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟從形態(tài)上看,表現(xiàn)出物質(zhì)在區(qū)域經(jīng)濟活動中,既具有自身內(nèi)部的物質(zhì)循環(huán)反饋鏈條和網(wǎng)絡(luò),又能加入生態(tài)大系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)反饋鏈條和網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)“資源—生產(chǎn)—消費—再生資源”的物質(zhì)代謝循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟是對現(xiàn)存的“資源—產(chǎn)品—污染排放”的線型經(jīng)濟范式的革命。

2.區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主線是產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。以工業(yè)為基礎(chǔ)的區(qū)域“循環(huán)經(jīng)濟”,從其構(gòu)架來說是一個龐大的系統(tǒng)工程,其中的一條主線就是產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。

3.區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展載體是生態(tài)工業(yè)園。工業(yè)生態(tài)園的發(fā)展是按照自然生態(tài)系統(tǒng)的模式,強調(diào)實現(xiàn)區(qū)域工業(yè)體系中物質(zhì)的閉環(huán)循環(huán),其中一個重要的方式就是建立工業(yè)體系中不同工業(yè)流程和不同行業(yè)之間的橫向共生。即通過不同企業(yè)或工藝流程間的橫向耦合及資源共享,為廢物找到下游的“分解者”,建立工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的“食物鏈”和“食物網(wǎng)”,達到變污染負效益為資源正效益的目的。

4.區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)手段是清潔生產(chǎn)。區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的具體活動主要集中在三個空間范疇:企業(yè)、企業(yè)群落的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和一定的區(qū)域空間。清潔生產(chǎn)在企業(yè)層次上,將環(huán)境保護延伸到生產(chǎn)的整個過程,它通過采用生態(tài)設(shè)計、生命周期評價、環(huán)境管理體系、環(huán)境標志和環(huán)境管理會計、清潔生產(chǎn)審計等工具,滲透到生產(chǎn)、營銷、財務(wù)和環(huán)保等各個領(lǐng)域,將環(huán)境保護與生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的全部生命周期緊密結(jié)合。

5.區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求是物質(zhì)資源減量化。循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求是追求經(jīng)濟過程中的物質(zhì)資源減量化,區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟通過信息技術(shù)、信息經(jīng)濟和生態(tài)技術(shù)實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的非物質(zhì)化和減物質(zhì)化。

6.區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的根本目標是經(jīng)濟與生態(tài)的協(xié)同發(fā)展。生態(tài)經(jīng)濟循環(huán)圈(系指生態(tài)經(jīng)濟再生產(chǎn)的循環(huán)往復和周而復始的轉(zhuǎn)化過程)的矛盾、生態(tài)經(jīng)濟循環(huán)圈的資源消耗和環(huán)境污染主要是通過經(jīng)濟循環(huán)圈的生產(chǎn)和消費活動引起的。而區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟以“3R”原則,作為指導區(qū)域社會經(jīng)濟活動的準則,來強化生態(tài)經(jīng)濟圈的循環(huán)轉(zhuǎn)換功能,通過強化生態(tài)循環(huán)圈和經(jīng)濟循環(huán)圈的雙重轉(zhuǎn)換機制,以尋求生態(tài)循環(huán)圈和經(jīng)濟循環(huán)圈的協(xié)同發(fā)展。

二、區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集群

區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展必須要有一個產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集群的過程,才符合現(xiàn)實發(fā)展的需要。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集群、吸引、生態(tài)和創(chuàng)新是21世紀產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢,這個趨勢是產(chǎn)業(yè)內(nèi)在發(fā)展規(guī)律在實踐中的具體體現(xiàn),是產(chǎn)業(yè)發(fā)展對當今國際經(jīng)濟新特征和新變化的一種動態(tài)注釋,也是區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的基本形態(tài)。

對一個區(qū)域來說,產(chǎn)業(yè)的有效升級一般有兩條路徑:一是沿著產(chǎn)業(yè)層次的不斷提升,即從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、從輕工業(yè)向重化工業(yè)演進,這是眾所周知的產(chǎn)業(yè)升級路徑。二是沿著全球分工體系中的價值鏈提升,即從低附加值產(chǎn)品向高附加值產(chǎn)品、從低加工度向高加工度、從生產(chǎn)普通零部件到關(guān)鍵的核心部件的基于專業(yè)化分工和協(xié)作的集群創(chuàng)新升級模式。區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)聚集更能反映這個特性。實證研究表明,由于產(chǎn)業(yè)集群能夠獲得建立在專業(yè)化分工基礎(chǔ)上的報酬遞增、企業(yè)間的互動學習和合作創(chuàng)新等優(yōu)勢,從而成為具有高端競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)升級模式,進而促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展和繁榮。這正是區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的需要所在。正如波特所指出的,區(qū)域經(jīng)濟的增長和競爭優(yōu)勢在很大程度上依賴于促進和發(fā)展集群的能力,其核心是集群式創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。隨著產(chǎn)業(yè)集群的成功,集群所依托的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品不斷走向世界。由于區(qū)域和全球化的聯(lián)系日益增強,區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的創(chuàng)新體系不是封閉的,而是開放的,要與其它地區(qū)和全球產(chǎn)業(yè)價值體系相融合,使創(chuàng)新要素實現(xiàn)跨區(qū)域和全球流動。區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展也必須與全球產(chǎn)業(yè)鏈或全球市場的大背景相結(jié)合,只有融入更大區(qū)域乃至全球產(chǎn)業(yè)價值鏈,不斷朝著全球價值鏈的髙附加值環(huán)節(jié)攀升,區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群才具有持久的活力。政府在構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系時,要積極實施科技開放互動戰(zhàn)略,開展跨區(qū)域科技合作和跨區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè),推進產(chǎn)業(yè)集群融入更大區(qū)域乃至全球產(chǎn)業(yè)價值鏈。因此,無論是產(chǎn)業(yè)集群、吸引、生態(tài),還是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,其本身即是一種適應時代發(fā)展的高效率的產(chǎn)業(yè)組織形式,集群是產(chǎn)業(yè)聚集的空間組織形式,吸引是產(chǎn)業(yè)相互滲透的一體化組織形式,生態(tài)是產(chǎn)業(yè)持續(xù)的循環(huán)組織形式,創(chuàng)新是對前三者能力的提升和加強,相互之間形成了有機的聯(lián)系。集群化是產(chǎn)業(yè)在空間上呈現(xiàn)聚集形態(tài)的組織形式,這種聚集對產(chǎn)業(yè)吸引和滲透發(fā)展有著促進作用,而在一定區(qū)域內(nèi)高密度的產(chǎn)業(yè)吸引和滲透則可能產(chǎn)生新的產(chǎn)業(yè)集群,產(chǎn)業(yè)生態(tài)化中資源持續(xù)循環(huán)的特征將貫穿未來的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展之中,產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)吸引和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化也因延伸組織創(chuàng)新而顯示出強大的生命力。

三、區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的基本思路

我國大多數(shù)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展水平處于弱良性循環(huán)與劣性循環(huán)之間。從長期看來,正確的指導戰(zhàn)略和適當積極的措施都會使區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟朝著良性的方向發(fā)展。借鑒發(fā)達國家發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)驗,我國應從多方面入手,促成循環(huán)經(jīng)濟良性發(fā)展。

現(xiàn)階段我國區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的基本思路是:以科學發(fā)展觀為指導,著力推進區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟全面發(fā)展;以科技進步為動力,從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和消費方式;以法律為準則,規(guī)范區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟有序健康發(fā)展;以民為本,實現(xiàn)區(qū)域人與自然的和諧。

以科學發(fā)展觀為指導,著力推進區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟全面發(fā)展。其本質(zhì)就是堅持科學發(fā)展,即按照科學發(fā)展觀的要求,在區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的所有領(lǐng)域、各個層面和全過程,都必須尊重客觀規(guī)律,認真貫徹“減量化、再利用、資源化”原則,以科學規(guī)劃為藍圖,用社會公德和法律規(guī)范區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟主體及參與者的行為,從而形成健康有序發(fā)展的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的完整產(chǎn)業(yè)體系。

以科技進步為動力,從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和消費方式?？茖W技術(shù)是第一生產(chǎn)力,是區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的決定性物質(zhì)動力。隨著科學技術(shù)的進步,在區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的過程中,必須不斷地豐富“減量化、再利用、資源化”原則的科技內(nèi)涵,提升區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃、區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)過程和流通過程及其產(chǎn)品的科技含量,把區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟主體行為和管理過程納入運用現(xiàn)代科技的軌道,使區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的增長方式和消費方式建立在現(xiàn)代科技基礎(chǔ)上,按照集約化方式和節(jié)約型方式運行,從根本上否定和取代粗放型經(jīng)濟增長方式和過度型消費方式。

以法律為準則,規(guī)范區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟健康有序的發(fā)展。區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟作為一種新的經(jīng)濟增長方式。它既有內(nèi)在的客觀規(guī)律,又有外部的原則和程序。其規(guī)律的應用,原則和程序的實施,單靠人們自發(fā)的行動,是不可能達到區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展之預期目標的。它必須以法律為準則,創(chuàng)造一個促進區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟規(guī)范發(fā)展的良好環(huán)境,才能使區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟主體和參與者的行為規(guī)范化,區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟得到健康有序發(fā)展,并達到預期效果。

以民為本,實現(xiàn)區(qū)域人與自然的和諧。地方政府倡導發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟,是一項雄偉的、涉及每個公民切身利益的、復雜的系統(tǒng)社會工程。為了順利地實施這一工程,地方政府必須堅持以民為本,從人民群眾的根本利益和長遠利益出發(fā),統(tǒng)籌局部利益和當前利益,充分調(diào)動人民群眾參與發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的自覺性、積極性和創(chuàng)造性,切實尊重和維護廣大人民的合法權(quán)益,使每個公民以平等的身份為發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟做出應有的貢獻,以公平的地位享受區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的成果,從而化解人與人之間的矛盾、人與自然之間的矛盾,調(diào)整經(jīng)濟與自然之間的矛盾,將人與自然的和諧不斷地推向一個新水平。

上述四個方面相互聯(lián)系、相互作用,有機地構(gòu)成現(xiàn)階段我國區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的基本思路,缺一不可。

四、區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的對策措施

為了將區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的基本思路落到實處,必須采取下列有效的對策措施:

1.轉(zhuǎn)變觀念,統(tǒng)一認識。區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟是一種富有深厚文化底蘊、包括大量現(xiàn)代科技內(nèi)涵的新型經(jīng)濟增長方式。這種方式的建立和完善,必須營造一個提高人民群眾文化科技素質(zhì)的良好社會氛圍,使人們自覺地否定傳統(tǒng)觀念和舊習俗,特別是要強化環(huán)保意識、節(jié)約意識、科技意識、創(chuàng)新意識和法律意識及道德意識,樹立追求文明、崇尚科學的先進理念,為區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展奠定良好的思想基礎(chǔ)。

2.科學規(guī)劃,合理布局?？茖W規(guī)劃是我國區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟健康發(fā)展的藍圖。在區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中,必須從國情出發(fā),把區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的體系、結(jié)構(gòu)、環(huán)節(jié)及區(qū)位予以合理的布局。為此,在制定區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃過程中要堅持三條原則和突出兩個重點。堅持三條原則:一是堅持區(qū)域與農(nóng)村統(tǒng)籌發(fā)展的原則,即在其規(guī)劃中首先要鞏固和增強區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟在全社會的主導地位,同時要充分發(fā)揮區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的示范作用,以城市帶動和反哺農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展,體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進步;二是堅持根本利益與局部利益統(tǒng)一的原則,即在其規(guī)劃中始終把人民群眾的根本利益放在首位,同時維護和妥善處理其局部利益,把局部利益融入根本利益的發(fā)展中實現(xiàn),化解二者的矛盾;三是堅持經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益兼顧的原則,即在其規(guī)劃中應當給經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益以準確的定位,使三者有機地結(jié)合起來。在區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中,經(jīng)濟效益是核心,生態(tài)效益是基礎(chǔ),社會效益是環(huán)境。這三者是緊密聯(lián)系、相互促進的,缺一不可。突出兩個重點:一是把住源頭,即在其規(guī)劃中對治污防污應當著力于污染源頭,以消除污染源為重點;二是節(jié)水節(jié)能,即在其規(guī)劃中應當把節(jié)約放在突出位置,特別要以節(jié)水節(jié)能為重點,因為水源、能源短缺正在嚴重地制約著我國區(qū)域經(jīng)濟、社會良性循環(huán)發(fā)展。

3.著力“三個轉(zhuǎn)變”,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。地方政府應當做到:(1)從重經(jīng)濟增長、輕環(huán)境保護轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo環(huán)境與經(jīng)濟增長并重;(2)從環(huán)境保護滯后于經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展同步; (3)從主要用行政手段保護環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段保護環(huán)境。在推進三個轉(zhuǎn)變的過程中和前提下,逐步建立區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟穩(wěn)定增長、環(huán)境資源代價最小、環(huán)境意識較強的經(jīng)濟、社會、文化體系;在空間布局上,必須把經(jīng)濟發(fā)展建立在自然環(huán)境能夠承載的基礎(chǔ)上,形成各具特色的發(fā)展格局。根據(jù)優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的不同要求,確定不同區(qū)域的功能,規(guī)劃出不同的發(fā)展方向和環(huán)保目標。地方政府要在發(fā)展中落實環(huán)保,在環(huán)保中促進發(fā)展,堅持節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展、清潔發(fā)展,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4.自主創(chuàng)新,建設(shè)隊伍。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,建設(shè)創(chuàng)新型國家,是黨和國家從全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)的全局出發(fā)做出的戰(zhàn)略決策。實施這一戰(zhàn)略決策的主要目標,就是把提高自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和消費方式的中心環(huán)節(jié),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,建設(shè)節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。這一目標實現(xiàn)的關(guān)鍵在人才,特別是創(chuàng)新型科技人才。沒有創(chuàng)新型科技人才隊伍作支撐,要發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟,建設(shè)創(chuàng)新型國家就無從說起。因此,我們必須堅持人才資源是第一資源的戰(zhàn)略思想,培養(yǎng)一支宏大的創(chuàng)新型科技人才隊伍。為此:一是要完善培養(yǎng)體系。創(chuàng)新型科技人才的成長是一個綜合培養(yǎng)的過程,首先要緊緊抓住教育這個源頭。按照區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和創(chuàng)新型國家建設(shè)的要求及創(chuàng)新型科技人才隊伍的現(xiàn)狀,深化教育改革,加強素質(zhì)教育,著力構(gòu)建創(chuàng)新型科技人才的教育培養(yǎng)體系。同時,我們應當指出,在世界科技水平總體領(lǐng)先于我國的形勢下,必須采用開放式培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才的舉措。堅持在引進消化吸收再創(chuàng)新的基礎(chǔ)上,提高趕超世界先進科技水平的自主創(chuàng)新能力,開放式培養(yǎng)的重點是加快造就國際一流的科技尖子人才和科技領(lǐng)軍人物。二是要健全管理體制。要進一步深化科技體制改革,強化政府的主導作用和市場在科技資源配置中的基礎(chǔ)性作用,完善人才培養(yǎng)、使用、評價、分配、交流諸方面的管理制度。堅持在公平競爭中識別人才、發(fā)現(xiàn)人才、培育人才、用好人才,為優(yōu)秀人才特別是年輕的創(chuàng)新型科技人才施展才華創(chuàng)造更好的環(huán)境;破除束縛人才培養(yǎng)和人才使用方面的傳統(tǒng)觀念與落后體制,保證激勵科技創(chuàng)新的制度和政策在科研和生產(chǎn)第一線得以落實;確立由品德、業(yè)績、知識、能力等要素構(gòu)成的全面的人才評價體系,對科技人才的貢獻實施目標化管理;引導企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中充分發(fā)揮主體作用,建立鼓勵企業(yè)增加科技投入的新機制,形成多元化的科技投入格局,構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系;維護知識產(chǎn)權(quán)法規(guī),鼓勵創(chuàng)新,保障權(quán)益,為推動科技創(chuàng)新和創(chuàng)新成果的運用創(chuàng)造一個良好的法律環(huán)境。三是要構(gòu)建鼓勵科技創(chuàng)新的社會環(huán)境。創(chuàng)新文化是科技創(chuàng)新的精神動力。在當代要積極弘揚崇尚創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新的精神,為造就創(chuàng)新型國家提供強有力的以科學發(fā)展觀為核心的先進文化支撐。在全社會培養(yǎng)創(chuàng)新意識,倡導敢于創(chuàng)新、敢為人先、敢冒風險的精神,構(gòu)建鼓勵人才干成事業(yè)、支持人才創(chuàng)新事業(yè)的良好社會環(huán)境。在全社會要廣為傳播科技文明,進一步形成愛科學、學科學、用科學的社會新風尚。

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責任編輯:浩 宇

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