我國(guó)現(xiàn)行憲法四次修正案中的“發(fā)展觀念”

王 眾,王 莉

(1.南京大學(xué) 法學(xué)院,江蘇 南京 210093;2.泰州市高港區(qū)人民檢察院,江蘇 泰州 225321)

我國(guó)現(xiàn)行憲法四次修正案中的“發(fā)展觀念”

王 眾1,王 莉2

(1.南京大學(xué) 法學(xué)院,江蘇 南京 210093;2.泰州市高港區(qū)人民檢察院,江蘇 泰州 225321)

“發(fā)展”是現(xiàn)時(shí)代的主題,發(fā)展的本質(zhì)是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上關(guān)注個(gè)體權(quán)利的保障和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)現(xiàn)行憲法自頒布以來,歷經(jīng)了四次修改,每一次修改都緊扣社會(huì)發(fā)展的需要,對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度和政治制度進(jìn)行了規(guī)范,體現(xiàn)了現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展觀念。

憲法;修正案;發(fā)展

一、我國(guó)現(xiàn)行憲法的四次修正案

新中國(guó)成立以來,先后頒布了一個(gè)憲法性文件和四部憲法,即《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》、1954年憲法、1975年憲法、1978年憲法和1982年憲法。其中,1982年憲法就是我國(guó)的現(xiàn)行憲法。

1982年憲法頒布后,對(duì)于促進(jìn)我國(guó)政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革,推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)和改革開放事業(yè)的順利進(jìn)行,建立健全社會(huì)主義民主法制等都發(fā)揮了重要作用。但是,由于1982年憲法是在改革開放初期頒布的,隨著政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷發(fā)展變化,其中有些規(guī)定已不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求,因此,我國(guó)先后在1988年、1993年、1999年和2004年對(duì)現(xiàn)行憲法進(jìn)行了四次修正。

1.1988 年憲法修正案

1988年憲法修正案是在1987年召開的中國(guó)共產(chǎn)黨第十三次全國(guó)代表大會(huì)的背景下修改的。在黨的十三次全國(guó)代表大會(huì)上確立了社會(huì)主義初級(jí)階段的理論,詳細(xì)闡述了社會(huì)主義初級(jí)階段私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)、地位和作用,指出:私營(yíng)經(jīng)濟(jì)一定程度的發(fā)展,有利于促進(jìn)生產(chǎn),活躍市場(chǎng),擴(kuò)大就業(yè),更好地滿足人民多方面的生活需求,是公有制經(jīng)濟(jì)的必要的和有益的補(bǔ)充。因此,1988年4月12日通過的憲法修正案主要作了兩個(gè)方面的修改:一是第十一條增加規(guī)定“國(guó)家允許私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展,私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。國(guó)家保護(hù)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益,對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理”。在憲法上確認(rèn)了私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法地位。二是刪去了第十條第四款中不得出租土地的規(guī)定,增加規(guī)定“土地使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”。

2.1993 年憲法修正案

1993年憲法修正案是在1992年中國(guó)共產(chǎn)黨第十四次全國(guó)代表大會(huì)召開的背景下進(jìn)行的。大會(huì)對(duì)十多年來的改革進(jìn)行了總結(jié),確認(rèn)了建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論在國(guó)家生活中的指導(dǎo)地位。1993年的憲法修正案共九條,主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面:(1)明確把“我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段”、“建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義”、“堅(jiān)持改革開放”寫進(jìn)憲法,使黨的基本路線在憲法中得到集中、完整的表述。(2)增加了“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”,明確了我國(guó)現(xiàn)行的政黨制度。(3)把家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的基本形式確定下來。(4)把社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為國(guó)家的基本經(jīng)濟(jì)制度確定下來,并對(duì)相關(guān)內(nèi)容作了修改。(5)把縣級(jí)人民代表大會(huì)的任期由3年改為5年。1993年憲法修正案的主要貢獻(xiàn)在于確立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,市場(chǎng)成為配置資源的主要手段,一舉清掃了當(dāng)時(shí)理論界和實(shí)務(wù)界對(duì)改革開放“向左走或是向右走”的陰霾。

3.1999 年憲法修正案

1999年憲法修正案是在1997年中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)召開的背景下進(jìn)行的。十五大高舉鄧小平理論偉大旗幟,總結(jié)了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新經(jīng)驗(yàn),對(duì)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)跨世紀(jì)的發(fā)展作出了全面部署。1999年憲法修正案共6條,其內(nèi)容包括:(1)將鄧小平理論的內(nèi)容寫進(jìn)了憲法。(2)在憲法第5條增加一款,規(guī)定“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。(3)在憲法第6條,增加規(guī)定:“國(guó)家在社會(huì)主義初級(jí)階段,堅(jiān)持公有制為主體,多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度,堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。”(4)在憲法第八條第一款,增加規(guī)定:“農(nóng)村集體組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制?！辈⑾鄳?yīng)地刪去了“家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)為主的責(zé)任制”的提法。(5)在憲法第十一條,增加規(guī)定:“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì),是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。”(6)在憲法第二十八條,將其中反革命活動(dòng)修改為“危害國(guó)家安全的犯罪活動(dòng)”。

4.2004 年憲法修正案

2004年憲法修正案一共14條,是采用修正案方式以來修憲幅度最大的一次。與歷次修憲相比,這次修憲特別關(guān)注對(duì)人權(quán)和公民基本權(quán)利的憲法保護(hù),高調(diào)地宣示了我國(guó)憲法的人權(quán)關(guān)懷,突出強(qiáng)調(diào)了現(xiàn)代憲法的核心價(jià)值理念——保障公民權(quán)利、規(guī)范國(guó)家權(quán)力。[1]其修改的內(nèi)容有如下幾點(diǎn):(1)將“三個(gè)代表”寫入憲法,并增加“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展”的規(guī)定。(2)明確了統(tǒng)一戰(zhàn)線的形成、鞏固和發(fā)展。(3)將憲法第十條第三款修改為:“國(guó)家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！?4)將第十一條第二款修改為:“國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國(guó)家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,并對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)依法實(shí)行監(jiān)督和管理?！?5)將憲法第十三條修改為:“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯?！薄皣?guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)?！薄皣?guó)家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！?6)增加了“國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度”。(7)增加了“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”的規(guī)定。(8)將憲法第五十九條第一款修改為:“全國(guó)人民代表大會(huì)由省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)和軍隊(duì)選出的代表組成。各少數(shù)民族都應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額的代表?！?9)規(guī)定“全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定全國(guó)或者個(gè)別省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)入緊急狀態(tài)”。(10)將憲法第八十條修改為:“中華人民共和國(guó)主席根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)的決定和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的決定,公布法律,任免國(guó)務(wù)院總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng),授予國(guó)家的勛章和榮譽(yù)稱號(hào),發(fā)布特赦令,宣布進(jìn)入緊急狀態(tài),宣布戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài),發(fā)布動(dòng)員令?！?11)將憲法第八十一條修改為:“中華人民共和國(guó)主席代表中華人民共和國(guó),進(jìn)行國(guó)事活動(dòng),接受外國(guó)使節(jié);根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的決定,派遣和召回駐外全權(quán)代表,批準(zhǔn)和廢除同外國(guó)締結(jié)的條約和重要協(xié)定?！?12)將憲法第八十九條國(guó)務(wù)院職權(quán)第十六項(xiàng)修改為“依照法律規(guī)定決定省、自治區(qū)、直轄市的范圍內(nèi)部分地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)”。(13)將九十八條修改為:“地方各級(jí)人民代表大會(huì)每屆任期五年。”(14)增加規(guī)定“中華人民共和國(guó)國(guó)歌是《義勇軍進(jìn)行曲》”。

二、我國(guó)四次憲法修正案中的“發(fā)展觀念”

發(fā)展觀念的本質(zhì)就是和社會(huì)發(fā)展程度緊密聯(lián)系,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,強(qiáng)調(diào)增進(jìn)全體人民的福利,關(guān)注對(duì)個(gè)體基本權(quán)利的保護(hù)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)每一次修憲都和當(dāng)時(shí)的時(shí)代背景和社會(huì)生活息息相關(guān),在改革現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的基礎(chǔ)上,保護(hù)公民的合法財(cái)產(chǎn),還利于民,實(shí)行法治,體現(xiàn)對(duì)個(gè)體權(quán)利的保障和對(duì)國(guó)家權(quán)力的規(guī)范,并最終關(guān)注社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,充分體現(xiàn)了現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展觀念。

1.不斷完善經(jīng)濟(jì)制度

我國(guó)憲法第十一條原文為:“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì),是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國(guó)家通過行政管理,指導(dǎo)、幫助和監(jiān)督個(gè)體經(jīng)濟(jì)。”1988年、1999年和2004年的憲法修正案采用循序漸進(jìn)的方式都對(duì)憲法第十一條進(jìn)行了修改,最終改為:“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì),是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國(guó)家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,并對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)依法實(shí)行監(jiān)督和管理?！睆亩_立了非公有制經(jīng)濟(jì)的重要地位。同時(shí),我國(guó)憲法修正案還先后確立了土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓,家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等一系列關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展根本問題的經(jīng)濟(jì)制度,為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了基本的方向,有力地促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.確立了法治原則

1999年憲法修正案在憲法第5條增加一款,規(guī)定“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。以國(guó)家根本法的形式確立了依法治國(guó)的原則,實(shí)現(xiàn)了法治和人治的分野。區(qū)分法治與人治的根本標(biāo)準(zhǔn)是:當(dāng)法律與掌權(quán)者的個(gè)人意志發(fā)生矛盾時(shí),是法律的權(quán)威高于個(gè)人意志,還是個(gè)人意志凌駕于法律之上。凡是法律的權(quán)威高于掌權(quán)者個(gè)人意志的治國(guó)方略就是法治,凡是法律的權(quán)威屈從于掌權(quán)者個(gè)人意志的治國(guó)方式就是人治。在法律的權(quán)威與掌權(quán)者個(gè)人意志發(fā)生矛盾的時(shí)候,解決的辦法不是法律屈從于掌權(quán)者意志,就是掌權(quán)者個(gè)人意志服從法律的權(quán)威,二者必居其一。潘恩正確地指出:“在專制政府中國(guó)王便是法律,同樣地,在自由國(guó)家中法律便應(yīng)該成為國(guó)王?！盵2]

3.實(shí)現(xiàn)了對(duì)個(gè)體權(quán)利的尊重和保障

2004年憲法修正案第二十二條將憲法第十三條修改為:“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯?！薄皣?guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)?！薄皣?guó)家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！笔状我試?guó)家根本法的形式確立了對(duì)公民個(gè)體財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù),為我國(guó)隨后《物權(quán)法》、《公司法》等一系列民商事法律法規(guī)的制定和修改奠定了基礎(chǔ)。2004年憲法修正案又將“國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度”、“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”載入憲法,表達(dá)了依法治國(guó)首先要依良憲治國(guó)的堅(jiān)定決心,是對(duì)“憲法者,公民權(quán)利之保障書也”這一法治普遍真理的回歸,是對(duì)國(guó)家權(quán)力行使目的性的鮮明認(rèn)知,[3]從根本上確立了我國(guó)對(duì)個(gè)人權(quán)利尊重和保障的原則。

4.完善了我國(guó)的政治制度

1993年憲法修正案使黨的基本路線在憲法中得到集中、完整的表述。明確了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展的政黨制度。1999年憲法修正案將鄧小平理論寫入了憲法、2004年憲法修正案將“三個(gè)代表”寫入憲法,并將各級(jí)人民代表大會(huì)的任期都改為五年,完善了我國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)制度,從憲法的高度對(duì)國(guó)家主席的各項(xiàng)職權(quán)進(jìn)行了規(guī)范,為國(guó)家機(jī)構(gòu)依憲行使職權(quán)提供了保障,完善了我國(guó)的政治制度。

三、結(jié)語

事物的系統(tǒng)都不是靜止、孤立的,每一事物的運(yùn)動(dòng)都和它的周圍其他事物互相聯(lián)系和互相影響著。在遠(yuǎn)離平衡狀態(tài)的開放系統(tǒng)中,由于事物不斷與外界交換物質(zhì)和能量,就會(huì)從無序狀態(tài)走向新的有序狀態(tài)。[4]社會(huì)發(fā)展和人的發(fā)展,本質(zhì)上講是統(tǒng)一的過程。人是社會(huì)的主體,因此,社會(huì)發(fā)展是由人所推動(dòng)的;而社會(huì)發(fā)展的結(jié)果又直接影響到社會(huì)中的人。無論是從社會(huì)的生存環(huán)境、社會(huì)結(jié)構(gòu)以及文化觀念都可以看到社會(huì)發(fā)展對(duì)人的影響之深刻。憲法的發(fā)展正是社會(huì)發(fā)展的體現(xiàn),我國(guó)現(xiàn)行憲法的四次修正案對(duì)中國(guó)社會(huì)的發(fā)展將產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。

[1]莫于川.憲法修改與改革開放:憲法修正案演進(jìn)軌跡的若干啟示[EB/OL].中國(guó)憲政網(wǎng),2008-12-20.

[2]趙世義.九九修憲與依法治國(guó)[J].法律科學(xué),2000 (1).

[3]秦前紅.憲法修正案與憲法理念的變化[EB/ OL].北大法律信息網(wǎng),2009-1-15.

[4]余長(zhǎng)根.管理的靈魂[M].上海:復(fù)旦大學(xué)出版社, 1993:271.

責(zé)任編輯:錢國(guó)華

book=64,ebook=21

D911.04

A

1004-1605(2010)02-0064-03

王眾(1977-),女,云南劍川人,南京大學(xué)法學(xué)院博士研究生,云南警官學(xué)院講師,主要研究方向?yàn)閼椃▽W(xué)、商法學(xué);王莉(1976-),女,湖北應(yīng)城人,江蘇省泰州市高港區(qū)人民檢察院檢察員,主要研究方向?yàn)閼椃▽W(xué)。