對(duì)江蘇“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的思考

李俊超

(江蘇省農(nóng)林廳,江蘇 南京 210013)

對(duì)江蘇“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的思考

李俊超

(江蘇省農(nóng)林廳,江蘇 南京 210013)

江蘇“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”戰(zhàn)略自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展時(shí)期就已開始,至今經(jīng)歷了一系列的創(chuàng)新演變,許多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得總結(jié),并在此基礎(chǔ)上采取相應(yīng)對(duì)策,發(fā)展完善這一戰(zhàn)略。

江蘇;以工促農(nóng);以城帶鄉(xiāng);城鄉(xiāng)一體化

江蘇省依托工業(yè)化、城市化水平較高的優(yōu)勢(shì),多年來(lái)堅(jiān)持不懈地探索和創(chuàng)新“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的思路,為江蘇農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。江蘇不僅是經(jīng)濟(jì)大省,而且也是農(nóng)業(yè)大省,農(nóng)村小康建設(shè)也走在全國(guó)前列。

一、江蘇“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”思路的演進(jìn)

江蘇“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”戰(zhàn)略的實(shí)施是隨著全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和整個(gè)宏觀背景的變化而不斷推陳出新、日臻完善的。

1.“以工促農(nóng)”戰(zhàn)略的演進(jìn)與創(chuàng)新

早在上世紀(jì)80年代中后期,江蘇憑借鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在全國(guó)率先“異軍突起”的優(yōu)勢(shì),開始了“以工促農(nóng)”的探索與實(shí)踐。最初的提法是“以工補(bǔ)農(nóng)”,后來(lái)演變?yōu)椤耙怨そㄞr(nóng)”。當(dāng)初的基本思路是:允許全省各地對(duì)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)按銷售額的一定比例提取以工建農(nóng)補(bǔ)農(nóng)資金(一般在0.5%-1%之間),用于支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)還根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況及村里經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要,再?gòu)钠髽I(yè)中無(wú)償劃出一定的資金,反哺當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)及農(nóng)村社會(huì)建設(shè)。這一做法后來(lái)隨著稅制改革,不同企業(yè)國(guó)民待遇的實(shí)施而取消。

90年代中期,針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短、比較效益低的狀況,全省實(shí)施貿(mào)工農(nóng)一體化戰(zhàn)略,后來(lái)稱產(chǎn)業(yè)化。這以1995年省委在鎮(zhèn)江市召開貿(mào)工農(nóng)一體化會(huì)議為起點(diǎn),全省全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略,當(dāng)年省里財(cái)政拿出5000萬(wàn)元資金支持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展,這筆資金現(xiàn)已增加到了13000萬(wàn)元。目前全省擁有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級(jí)龍頭企業(yè)250家,國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)43家,帶動(dòng)農(nóng)戶200多萬(wàn)戶,其中維維、雨潤(rùn)年銷售超100億,并進(jìn)入中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)行列。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),江蘇推出引導(dǎo)“三資”開發(fā)農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略舉措。各類非農(nóng)資本大舉進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,大大加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。目前,全省設(shè)施農(nóng)業(yè)達(dá)770多萬(wàn)畝,經(jīng)營(yíng)組織化程度高,農(nóng)業(yè)效益好。近幾年來(lái),農(nóng)業(yè)領(lǐng)域招商引資的資金在150億元人民幣以上。

2006年以來(lái),江蘇又在全國(guó)率先提出了“以工業(yè)化理念建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的戰(zhàn)略思路和相關(guān)舉措?；咀龇ㄊ?一是借鑒工業(yè)園區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn),建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。目前,全省已有各類農(nóng)業(yè)園區(qū)1100多個(gè)。無(wú)錫現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)日光溫室連體大棚達(dá)20多萬(wàn)平方米,單體面積全國(guó)少有。二是借鑒工業(yè)化的經(jīng)營(yíng)管理模式經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè),推進(jìn)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),實(shí)行公司化運(yùn)作,在一些地方土地使用權(quán)變成了股權(quán),農(nóng)民變成農(nóng)業(yè)工人。如溫氏養(yǎng)雞、瑞克斯旺蔬菜公司、超大集團(tuán)等。三是鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,在合作組織中引入企業(yè)化的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制,提高企業(yè)化集約化經(jīng)營(yíng)水平。全省擁有合作組織12600個(gè),成員達(dá)290萬(wàn)人,流轉(zhuǎn)承包土地792萬(wàn)畝,占全省承包經(jīng)營(yíng)面積的15.8%。園區(qū)化、公司化、合作化成為江蘇農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新的三大新趨勢(shì)。

以工促農(nóng)的不斷推進(jìn)創(chuàng)新,使江蘇的工業(yè)農(nóng)業(yè)形成了相互依存、相得益彰的發(fā)展格局。糧食、蔬菜、棉花、油料、水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量均位居全國(guó)前列,水稻單產(chǎn)連續(xù)12年居全國(guó)首位。

2.“以城帶鄉(xiāng)”戰(zhàn)略的演進(jìn)與創(chuàng)新

如何合理配置城鄉(xiāng)資源,實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展,江蘇同樣也經(jīng)歷了不斷摸索和完善的過程。

改革開放前10年,江蘇走的是“大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)”,以工興村、以工興鎮(zhèn)的路子。依靠城市大工業(yè)的人才、技術(shù)等優(yōu)勢(shì),抓住計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程中留出的市場(chǎng)空間、政策空間,大辦鄉(xiāng)村工業(yè),實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起,成了江蘇經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”,并以農(nóng)村工業(yè)化帶動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè),推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化,農(nóng)村面貌迅速改善,小城鎮(zhèn)星羅棋布,農(nóng)民離土不離鄉(xiāng),就地轉(zhuǎn)化了1000多萬(wàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通先生對(duì)江蘇的小城鎮(zhèn)建設(shè)給予了高度關(guān)注和評(píng)價(jià)。

1990年中央作出浦東開發(fā)開放決定,1992年鄧小平發(fā)表南方談話,改革開放進(jìn)入了嶄新領(lǐng)域。外資大舉進(jìn)入中國(guó)大陸,特別是“珠三角”和“長(zhǎng)三角”地區(qū)。各類經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)崛起,加上“吃飯”與“建設(shè)”的矛盾日趨突出,蘇南地區(qū)開始走“三集中”發(fā)展模式,即工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、居民向新社區(qū)集中。城鄉(xiāng)土地功能定位與分工日益明確。全省城市化的重點(diǎn)逐漸由小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移到了縣城以上的小城市、區(qū)域中心城市和大城市。這階段可以概括為大城市優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,或叫大城市帶動(dòng)戰(zhàn)略。由此推動(dòng)了城市的迅速擴(kuò)張,過去農(nóng)民離土不離鄉(xiāng),現(xiàn)在既離土又離鄉(xiāng),農(nóng)民既是農(nóng)民又是市民,或是壓根兒就分不清是農(nóng)民還是市民。鄉(xiāng)間漂亮寬敞的農(nóng)民住房幾乎成了外出經(jīng)商務(wù)工農(nóng)民的休閑別墅。原本村村點(diǎn)火、戶戶冒煙的工業(yè)布局發(fā)生了重大調(diào)整?？h級(jí)以上的城市迅速發(fā)展繁榮。縣城已成為地道的中小城市,中心鎮(zhèn)超過了10年前縣城的規(guī)模和水平,省轄市規(guī)模和服務(wù)功能幾乎超過了10年前的省城。即使是欠發(fā)達(dá)的蘇北,這幾年縣城也建設(shè)得十分漂亮。

城市化進(jìn)程加快后,城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)主要體現(xiàn)在:一是農(nóng)民大量進(jìn)城經(jīng)商務(wù)工。多少年來(lái)市民與農(nóng)民的戶籍和就業(yè)鴻溝被消弭,大部分農(nóng)民都或多或少地分享了城市快速發(fā)展的成果。2008年全省農(nóng)民人均純收入中工資性收入占53.0%,全省城市化水平已達(dá)54%。蘇南地區(qū)農(nóng)民與市民的待遇基本沒有區(qū)別。二是農(nóng)村企業(yè)依托經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和城市良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件及其他良好的軟硬環(huán)境,迅速壯大。大量農(nóng)村企業(yè)搬遷到了各類開發(fā)區(qū),許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)甚至把總部設(shè)到了大城市,實(shí)現(xiàn)了素質(zhì)提高、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、規(guī)模擴(kuò)張。進(jìn)園區(qū)、進(jìn)城市發(fā)展的企業(yè),由于其股本歸屬?zèng)]有發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化,所以與農(nóng)村的“臍帶”沒有被割斷,相反反哺農(nóng)業(yè)農(nóng)村的能力更強(qiáng)了。這幾年,江蘇不管是蘇南還是蘇北,凡是新農(nóng)村建設(shè)搞得好的村,都有強(qiáng)大的村辦企業(yè)的支持,而這些村辦企業(yè)大都在城市或開發(fā)區(qū)有自己的龐大產(chǎn)業(yè)。如南京武家嘴村不僅在江南江北、村內(nèi)村外有自己的強(qiáng)大產(chǎn)業(yè),而且在縣城都有農(nóng)民自己集中居住的高檔小區(qū),原來(lái)的農(nóng)民住房騰空出來(lái)搞“農(nóng)家樂”。三是農(nóng)村資源獨(dú)特的開發(fā)價(jià)值吸引了城市資本的流入,推進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)。有的到農(nóng)村開發(fā)高效、生態(tài)、觀光農(nóng)業(yè),有的參與農(nóng)村新居民區(qū)建設(shè)和農(nóng)村小城鎮(zhèn)改造,加速了農(nóng)村面貌的改善。四是城市公共服務(wù)向農(nóng)民開放并向農(nóng)村延伸,如學(xué)校、醫(yī)療、廣播電視、電力、通訊、公共交通、衛(wèi)生飲水、垃圾處理等,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋、村村通,在很大程度上緩解了城鄉(xiāng)之間差距的擴(kuò)大。

二、江蘇省處理城鄉(xiāng)和工農(nóng)關(guān)系的基本做法

1.強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向。目標(biāo)考核是引導(dǎo)各級(jí)端正發(fā)展思想、規(guī)范發(fā)展行為的重要杠桿。江蘇省委、省政府在大力推進(jìn)城市化和工業(yè)化的過程中,始終把“三農(nóng)”問題放在工作的重中之重。從全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不同階段的不同實(shí)際出發(fā),對(duì)各級(jí)制定了“三農(nóng)”工作不同階段的目標(biāo)要求。特別是黨的十六大以來(lái),省委、省政府組織制定了《江蘇全面建設(shè)小康社會(huì)主要指標(biāo)》,分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活水平、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境4大類18項(xiàng)25個(gè)子項(xiàng)指標(biāo),并建立了考核機(jī)制,分年度考核,缺什么補(bǔ)什么,弱什么抓什么,使科學(xué)發(fā)展觀真正落實(shí)到了各級(jí)干部的實(shí)際行動(dòng)中。這種分解目標(biāo)、分年度考核的做法,有效地防止或校正了領(lǐng)導(dǎo)層面重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)的傾向。

2.創(chuàng)新工作思路。江蘇在推動(dòng)“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”上之所以能取得卓著的成就,很重要的因素就是思路的創(chuàng)新,根據(jù)不同階段不同要求,創(chuàng)新優(yōu)化“促”和“帶”的思路與舉措。如在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不充分、城市化工業(yè)化快速發(fā)展時(shí)期,提出了“以產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)化致富農(nóng)民、城市化帶動(dòng)農(nóng)村”的工作思路。針對(duì)這幾年公共財(cái)力快速增強(qiáng),城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的趨勢(shì),組織實(shí)施了十大惠農(nóng)工程,全面改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。黨的十七大以后,江蘇又提出了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、勞動(dòng)就業(yè)、公共服務(wù)、社會(huì)保障、領(lǐng)導(dǎo)體制“五個(gè)一體化”的思路,有效整合城鄉(xiāng)資源,有序統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,引導(dǎo)生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng),基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸,公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋,現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播,形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化新格局。

3.加大對(duì)三農(nóng)投入。近幾年來(lái),省財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入明顯超過財(cái)政投入的增長(zhǎng)。土地出讓金等土地收益中規(guī)定一定比例必須用于農(nóng)業(yè),用地指標(biāo)適度投放給農(nóng)村。2008年全省“三農(nóng)”投入377.5億元,比上年增長(zhǎng)60%,發(fā)放各類農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼72.1億元,比上年增長(zhǎng)128%。2009年全省“三農(nóng)”投入將達(dá)427億元,投入增幅繼續(xù)高于一般預(yù)算支出增長(zhǎng)。由于財(cái)力的有力支撐,五件實(shí)事全面完成,新五件實(shí)事進(jìn)展順利。

4.推進(jìn)戶籍制度、農(nóng)村土地征用制度等改革。2003年對(duì)戶籍制度作出重大改革,打破城鄉(xiāng)分割的二元管理制度,全面建立以居住地登記戶口為基本形式,以合法固定或穩(wěn)定職業(yè)(生活來(lái)源)為戶口準(zhǔn)遷條件的新型戶籍制度。農(nóng)民只要符合準(zhǔn)入條件即可遷戶入城,農(nóng)民市民化進(jìn)程開始推進(jìn)。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,2005年實(shí)施《江蘇省征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障辦法》,改變以往以一次性貨幣安置為主的辦法,全省劃分四類地區(qū),執(zhí)行相應(yīng)的補(bǔ)償和生活保障標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),農(nóng)村金融體制、農(nóng)村流通體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制、縣鄉(xiāng)財(cái)政體制等改革都取得不同程度的進(jìn)展。

5.推動(dòng)行政體制改革和村鎮(zhèn)布局調(diào)整。在城市化發(fā)展初期,江蘇全面實(shí)行市管縣體制,由此加速了區(qū)域性中心城市,特別是地級(jí)市的發(fā)展。在省轄市發(fā)展到一定階段后,又推行向縣級(jí)放權(quán)的政策。蘇南的縣級(jí)市一般都有國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),縣級(jí)享受了地市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限,蘇中蘇北每個(gè)縣都有省級(jí)開發(fā)區(qū),開發(fā)區(qū)享受縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。近幾年來(lái),為了協(xié)調(diào)市和縣的發(fā)展,一方面將省轄市周邊縣改成地級(jí)市的區(qū),一方面實(shí)行省管縣體制,既拓展了區(qū)域性中心城市的發(fā)展空間,又增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力。同時(shí),為了聚積要素集約發(fā)展,全省啟動(dòng)了村鎮(zhèn)布局大調(diào)整,引導(dǎo)村鎮(zhèn)建設(shè)節(jié)約利用土地資源,完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,拓展強(qiáng)村強(qiáng)鎮(zhèn)發(fā)展空間。1994年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)2100個(gè)、村36096個(gè),2008年分別為1056個(gè)、16679個(gè),分別減少1054個(gè)、19417個(gè),減幅分別達(dá)50.2%、53.8%。

6.實(shí)行“以企帶村、村企共建”的新農(nóng)村建設(shè)新路徑。在新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中,提出了“以企帶村、村企共建”發(fā)展之路,“村企”結(jié)對(duì)幫扶,將工業(yè)的理念引入到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,給新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)全新的思路、注入了發(fā)展的活力,形成了“以工哺農(nóng)、村企共贏、百姓得益”的局面。

7.建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體制。推行農(nóng)村最低生活保障制度、被征地農(nóng)民基本生活保障制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型合作醫(yī)療制度和農(nóng)村醫(yī)療救助制度、五保戶集中供養(yǎng)和農(nóng)村特困戶子女免費(fèi)入學(xué)制度。開展扶貧攻堅(jiān),加大對(duì)貧困地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。2005年全面推行了農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶持制度,父母年滿60歲,可領(lǐng)到每月50元獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金。

8.培養(yǎng)新一代農(nóng)民和加強(qiáng)農(nóng)村班子建設(shè)。從2003年開始實(shí)施百萬(wàn)農(nóng)民教育培訓(xùn)工程,為破解新時(shí)期“三農(nóng)”問題,適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的需要,探索建立大學(xué)生“村官”跟蹤培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制。1995年率先招聘大學(xué)生擔(dān)任農(nóng)村基層干部,2007年全省選派 1011名大學(xué)生到蘇北1011個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村任職,2008年1670名高校畢業(yè)生奔赴農(nóng)村,之后全省開始實(shí)施“一村一社區(qū)一名大學(xué)生工程”,從2009年到2012年計(jì)劃選聘15000名高校畢業(yè)生到村(社區(qū))任職。

三、幾點(diǎn)思考及政策建議

通過對(duì)江蘇“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”思路與實(shí)踐過程的粗淺回顧和分析,可以得到以下幾點(diǎn)啟示:

1.工業(yè)與農(nóng)業(yè),城市與農(nóng)村是相互依存,共興共榮的。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化根本出路在于工業(yè)化帶動(dòng),農(nóng)村現(xiàn)代化根本途徑也在于依靠城市現(xiàn)代化帶動(dòng)。同時(shí),也必須看到,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村也是工業(yè)化城市化的基礎(chǔ)。片面地重工重城,導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的加劇和城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大,工業(yè)和城市可持續(xù)發(fā)展缺乏基礎(chǔ),孤立地談農(nóng)民利益的保護(hù)和“三農(nóng)”的發(fā)展,就會(huì)失去大發(fā)展的機(jī)遇,失去統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)支持。當(dāng)然,兩者之間有時(shí)存在先后和輕重的博弈,科學(xué)的方法是學(xué)會(huì)辯證法,從宏觀上看問題,抓住主要矛盾,哪一方面階段性矛盾突出就強(qiáng)化哪一方面。不一成不變,不畸輕畸重。當(dāng)下最重要的是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀,深刻領(lǐng)會(huì)、正確把握科學(xué)發(fā)展觀的要義,并堅(jiān)持不懈地貫徹到實(shí)際工作中。

2.實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,既要重視解決入城農(nóng)民市民待遇問題、發(fā)展機(jī)會(huì)均等等問題,又要重視解決消除城市生產(chǎn)要素流向農(nóng)村的體制性、政策性障礙問題。現(xiàn)在城市吸納農(nóng)村要素的流入很方便,但城市要素流向農(nóng)村的渠道卻不暢。因?yàn)閾?dān)心城市資本對(duì)農(nóng)村資源和農(nóng)民利益的掠奪,用體制、法律、政策等多種手段將農(nóng)村“封閉”起來(lái)、“保護(hù)”起來(lái),只會(huì)加劇農(nóng)業(yè)的萎縮和農(nóng)村的衰落。為暢通城市要素流入農(nóng)村的渠道,筆者特提出10條政策建議:①抓緊制定覆蓋城鄉(xiāng)的土地利用規(guī)劃,實(shí)行功能定位與管制,優(yōu)化縣、鎮(zhèn)、村的產(chǎn)業(yè)和社會(huì)事業(yè)布局。廢除鎮(zhèn)鎮(zhèn)搞招商引資的做法。同時(shí)考慮對(duì)專業(yè)農(nóng)區(qū)實(shí)行補(bǔ)償政策,提高公平性。②土地制度上,重點(diǎn)是加強(qiáng)土地用途的管制,守住18億畝耕地的紅線,在強(qiáng)化土地用途管制的前提下適當(dāng)采取靈活政策,鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn),鼓勵(lì)工商資本直接參與農(nóng)業(yè)開發(fā)。③對(duì)土地用途性質(zhì)的鑒定上采取適度靈活的政策,鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。如牲畜養(yǎng)殖的棚舍、設(shè)施農(nóng)業(yè)、工廠化種養(yǎng)殖的發(fā)展等,其生產(chǎn)性設(shè)施允許搞成相對(duì)永久性的設(shè)施,其占地還應(yīng)視為農(nóng)業(yè)用地。④土地出讓金和用地指標(biāo)配置上,要向“三農(nóng)”傾斜。國(guó)家應(yīng)制定土地出讓金、非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)村傾斜的最低比例,并允許各地在此前提下自主放寬上限,為農(nóng)業(yè)和鎮(zhèn)村發(fā)展提供更多支持。⑤構(gòu)建真正服務(wù)于“三農(nóng)”的農(nóng)村金融體系?，F(xiàn)在設(shè)在農(nóng)村的農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)都是商業(yè)性的,指望他對(duì)只有投入、難有產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶提供金融支持是很難的,不僅如此,這些機(jī)構(gòu)反而成了城市對(duì)農(nóng)村吸納資金流的“抽血機(jī)”。為此,建議國(guó)家應(yīng)考慮建立真正意義上的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展銀行,資金主要由國(guó)家和省市縣財(cái)政注資,資金封閉運(yùn)行,只可用于農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,不以盈利為目的。⑥發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的參保品種不能只局限于糧食,投入大、風(fēng)險(xiǎn)大的高效設(shè)施農(nóng)業(yè)都應(yīng)列入政策性保險(xiǎn)扶持的范圍。⑦建立規(guī)范的農(nóng)民土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的交易市場(chǎng)和制度。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成科學(xué)合理的價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制,提高信息的對(duì)稱性,提高農(nóng)民的談判地位,提高資源的配置效率。⑧建立農(nóng)村空關(guān)房宅基地、農(nóng)村廢廠房、廢學(xué)校、廢衛(wèi)生院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)廢用的行政中心等資源盤活用好的政策,以縣為單位建立統(tǒng)一的交易中心,提高資源配置的效率和效益。⑨建立農(nóng)村人才支持政策。⑩在外來(lái)務(wù)工農(nóng)民相對(duì)集中的發(fā)達(dá)地區(qū),抓緊建立新居民的公平待遇政策,促進(jìn)社會(huì)公平和和諧。

3.進(jìn)一步強(qiáng)化放開搞活的政策取向,大力推進(jìn)農(nóng)村改革。改革開放30年來(lái)的實(shí)踐表明,改革創(chuàng)新的活力源泉在基層在群眾。改革的難題再多,只要基層和群眾有足夠的改革創(chuàng)新的自主權(quán),辦法就會(huì)比困難多。對(duì)基層和群眾改革上顯現(xiàn)出來(lái)的積極性和創(chuàng)造性尤其要注意保護(hù)。只要生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民滿意、社會(huì)和諧,就不必死扣政策條文。鑒于我國(guó)幅員遼闊,地區(qū)差距甚大,建議在中、東、西部分別設(shè)立若干個(gè)新一輪農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)。賦予足夠的自主權(quán),積累經(jīng)驗(yàn),以點(diǎn)帶面,推動(dòng)新一輪農(nóng)村改革的高潮迭起。

4.大膽創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展的體制和機(jī)制。根據(jù)未來(lái)農(nóng)村的新變化,優(yōu)化農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、城鎮(zhèn)布局、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)布局,創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理機(jī)制。面對(duì)工業(yè)化城市化后必然帶來(lái)或業(yè)已發(fā)生的土地流轉(zhuǎn)浪潮,抓緊修改完善相關(guān)的政策法規(guī),促進(jìn)農(nóng)村改革的健康有序推進(jìn)。

責(zé)任編輯:浩 宇

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李俊超(1957-),男,江蘇啟東人,江蘇省農(nóng)林廳副廳長(zhǎng),主要研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)。