鄉(xiāng)村環(huán)境污染問題的法律防治探析

汪旭

摘要：近年來，隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)村的環(huán)境污染問題日益嚴重。鄉(xiāng)村環(huán)境污染問題已經(jīng)成為影響鄉(xiāng)村發(fā)展重要因素，如何解決鄉(xiāng)村的環(huán)境污染問題，是當前鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的重要課題。文章從法治建設(shè)角度出發(fā)，探究運用法治的手段治理鄉(xiāng)村的環(huán)境污染問題，力求尋找法治方式，為解決鄉(xiāng)村的環(huán)境污染問題提出幾點意見。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村；環(huán)境污染；防治

一方水土養(yǎng)育一方人，良好的生態(tài)環(huán)境是人類生存的必要條件。隨著我國社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，環(huán)境污染日益嚴重，鄉(xiāng)村也成為環(huán)境污染的重災區(qū)，影響著村民們的生產(chǎn)生活。治理鄉(xiāng)村的環(huán)境污染成為了一個問題。以習近平同志為總書記的黨中央，高度重視環(huán)境問題，并提出綠水青山就是金山銀山的生態(tài)文明理念。在鄉(xiāng)村，環(huán)境污染問題制約著鄉(xiāng)村的發(fā)展，因此，文章基于對鄉(xiāng)村環(huán)境污染問題的現(xiàn)狀、產(chǎn)生原因分析，著重討論如何用法治建設(shè)治理鄉(xiāng)村環(huán)境污染問題，提出一些看法。法律既是維護秩序的需要，也是解決問題的手段。任何一個社會哪怕是一個偏遠的山村也需要秩序的，但法治的秩序不僅需要實施成本，而且需要與社會本身的慣例相結(jié)合。因此，治理鄉(xiāng)村的環(huán)境污染問題，要緊密結(jié)合鄉(xiāng)村的特點加以施策。

一、鄉(xiāng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀

目前鄉(xiāng)村的環(huán)境污染問題困擾著人們的生活，鄉(xiāng)村垃圾處理是一個難題。鄉(xiāng)村的環(huán)境污染像水污染，鄉(xiāng)村很少有集中的水污染處理設(shè)施，絕大部分是直接排放。鄉(xiāng)村的生活垃圾污染，到處是塑料袋塑料瓶等難以降解的白色污染。還有就是鄉(xiāng)村最為重要的土壤，也受到極大的污染，化肥、農(nóng)藥以及地膜的大量使用，造成嚴重的土壤污染，還有鄉(xiāng)村的日常生活用品也無法分類回收，導致各種各樣的污染品聚集，像家用電器，洗衣機、電視機等固體廢棄物，沒有回收廠，導致了垃圾越堆越多，嚴重影響著鄉(xiāng)村環(huán)境。此外對于空氣污染，主要是來自于重污染工廠，一些被其他地方淘汰的重污染企業(yè)，在監(jiān)管本來就比較松散的一些鄉(xiāng)村地區(qū)，就會造成嚴重的空氣污染。比如水泥廠、火電廠、窩燕廠、造紙廠等，就是往鄉(xiāng)村搬遷，缺乏有效的管理，又缺乏事后救濟，可以說部分的鄉(xiāng)村企業(yè)嚴重違背我國污染防治法的清潔生產(chǎn)制度、“三同時制度”等。

鄉(xiāng)村環(huán)境污染的形式是多種多樣的，然而治理鄉(xiāng)村環(huán)境污染的方式卻不成體系化。要解決鄉(xiāng)村環(huán)境污染問題，文章認為法律制度防治才是最根本的手段。法律制度作為上層建筑，卻沒有明確的規(guī)定環(huán)境權(quán)利，以約束人們的行為，是導致這種污染現(xiàn)狀持續(xù)蔓延的原因之一。但是，從目前的環(huán)境立法和已有法律制度執(zhí)行情況看，環(huán)境法的制度供給不足，由于缺乏健全的法律制度和有效的執(zhí)行機制，導致了新農(nóng)村建設(shè)過程中的行為失范"后果失控"監(jiān)管失職。況且在鄉(xiāng)村里面，環(huán)境污染防治的法治觀念一時之間難以完全貫徹，一些鄉(xiāng)村干部對于國家的法律制度的相關(guān)規(guī)定難以充分理解和執(zhí)行。人人都只是想利用公共環(huán)境資源，而不顧保護和管理環(huán)境的想法，加劇了鄉(xiāng)村的環(huán)境污染。

二、鄉(xiāng)村環(huán)境污染的原因分析

鄉(xiāng)村環(huán)境污染產(chǎn)生的原因是多方面的，其中最突出的表現(xiàn)為以下幾點：鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的盲目性、鄉(xiāng)村環(huán)境侵權(quán)責任法在鄉(xiāng)村難以落實、鄉(xiāng)村的規(guī)劃不科學、對環(huán)境的隱形破壞、土地的不合理利用。

（一）鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的盲目性

許多的鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)濟都帶有盲目性，只顧著發(fā)展而忽視對環(huán)境的影響的評估。像在煤炭豐富的西部一些地區(qū)，發(fā)展煤礦業(yè)，在缺乏有效的環(huán)境評估機制下就動工，一方面造成山的開裂，容易引起山體滑坡，山上的積水會變成暗水流失，另一方面，煤礦的污水嚴重污染河流和土地等。這些都是盲目發(fā)展經(jīng)濟的環(huán)境后果。在部分鄉(xiāng)村地區(qū)，這本來說是一件好事，但是問題在于鄉(xiāng)村經(jīng)濟的盲目發(fā)展，往往缺乏合理規(guī)劃或者環(huán)境污染評估就辦工廠，從而導致鄉(xiāng)村環(huán)境污染。而對于這些環(huán)境問題，許多外地老板都是賺了就卷款潛逃，留下一片廢棄爛攤子，污染著鄉(xiāng)村的環(huán)境。

（二）侵權(quán)責任法在部分鄉(xiāng)村難以貫徹落實

對環(huán)境的利用，具有天然的合理性和人身性，因為人必須生活在環(huán)境當中，沒有脫離環(huán)境生存的東西。對于環(huán)境的管制，主要是人的行為和利用方式上，人們是否用合理的方式，在人的正常需求范圍內(nèi)利用環(huán)境，超出這一合理限度，就可能會造成環(huán)境污染或者是生態(tài)的破壞，這時候就需要行為人承擔環(huán)境侵權(quán)責任。在鄉(xiāng)村，對于環(huán)境污染的侵權(quán)責任，雖然受害者和民事公益組織都有權(quán)提起訴訟。然而在現(xiàn)實中，個人對于環(huán)境侵權(quán)是幾乎無能為力，環(huán)境是公共利益，個人的力量十分薄弱。而且在部分落后的農(nóng)村，絕大部分人對于環(huán)境的破壞都是零散的，沒有誰會成片的破壞生態(tài)環(huán)境，因為作為普通的理性人，大家都知道，大面積的破壞環(huán)境是違法的，所以對環(huán)境的利用只要不出大亂子就行。從環(huán)境侵權(quán)責任的承擔來說，許多都是造成嚴重污染才擔責，因此侵權(quán)責任法在鄉(xiāng)村難以全面貫徹執(zhí)行，導致鄉(xiāng)村污染日益嚴重。

（三）鄉(xiāng)村發(fā)展缺乏規(guī)劃

在部分農(nóng)村地區(qū)，對鄉(xiāng)村環(huán)境發(fā)展規(guī)劃是極其欠缺的。比如要建一個水庫、垃圾集中處理，人居住宅的布局等，都是比較零散和混亂的。就拿修建一事來說，部分農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民都是想修就修，哪里有空地就往哪里搞修建。由于缺乏規(guī)劃，村民的住房都是星星點點的，生活垃圾也是隨便扔，所有的生活廢物都是丟在路邊草叢，缺乏規(guī)劃合理集中的鄉(xiāng)村垃圾站，導致鄉(xiāng)村里面的環(huán)境污染問題嚴重。而且城市的垃圾也不斷地往周邊的鄉(xiāng)村倒，形成了城市垃圾包圍農(nóng)村之勢，許多的城市垃圾就都是在農(nóng)村處理的，這種不合理的垃圾處理方式加劇了鄉(xiāng)村的環(huán)境污染。

（四）鄉(xiāng)村土地污染

保護環(huán)境、耕地保護和節(jié)約資源是我國的基本國策的部分內(nèi)容，然而在一些偏遠的鄉(xiāng)村，土地的利用是十分不合理的，污染了土地也污染了環(huán)境。大量的使用農(nóng)藥、地膜和化肥以及土地耕種周期短等，使得土地的休眠周期大大縮短，造成嚴重的土地污染，這種污染恐怕是在鄉(xiāng)村特有的。

三、防治鄉(xiāng)村環(huán)境污染問題的法律措施

基于上述部分原因的分析，文章認為防治鄉(xiāng)村污染應以法治建設(shè)為中心。有的學者主張多中心治理理論，主張鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境污染的治理需要遵循多中心治理及合作原則，這是多中心主義傾向；而有的人則認為優(yōu)化鄉(xiāng)村環(huán)境合作治理，應當從教育入手，強化政府生態(tài)管理職能，完善鄉(xiāng)村治理的運行機制，建立健全鄉(xiāng)村環(huán)境治理的保障機制。這些觀點都為預防鄉(xiāng)村環(huán)境污染問題提出了良好的策略。但是基于社會變化的原因，文章認為，對于鄉(xiāng)村的環(huán)境污染問題的防治，應當由政府依法對環(huán)境管制，為鄉(xiāng)村環(huán)境污染問題的防治提供法律支撐?！碍h(huán)境管制即資源環(huán)境領(lǐng)域的政府管制，是政府以非市場途徑對環(huán)境資源利用的直接干預?！弊屨畬Νh(huán)境的管制深入鄉(xiāng)村，讓每一個生活在鄉(xiāng)村的人都樹立起法治意識，認識到污染環(huán)境的法律后果。

（一）嚴格落實禁止引入和淘汰制度

發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟時，應當嚴格審查所要引入的對象，是否會給當?shù)貛憝h(huán)境破壞以及更大的環(huán)境破壞，而對于該淘汰的企業(yè)，應當及時淘汰。對于技術(shù)和設(shè)備污染大的，諸如化工廠等，就應當盡量的不引入，鄉(xiāng)村的生態(tài)承載力是有限的。而對于一些產(chǎn)品、消費品等也可以禁止引入，甚至可以直接淘汰，做到環(huán)境的價值選擇符合環(huán)境法的要求。

鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)濟的盲目性是造成鄉(xiāng)村環(huán)境污染的直接原因，因此應當與鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展相適應的法治規(guī)范，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供良好的方向標，保證經(jīng)濟健康發(fā)展與保護環(huán)境相協(xié)調(diào)。因為“法律規(guī)范在道義上的公正性，在形式和內(nèi)容上的明確性、穩(wěn)定性，在效力上的普適性、權(quán)威性，都是其他社會規(guī)范所沒有或不具有的特征?！边@里就有多種法律價值的評判與選擇，是發(fā)展經(jīng)濟優(yōu)先還是保護環(huán)境優(yōu)先。文章認為要加強法制建設(shè)引領(lǐng)經(jīng)濟的發(fā)展，原因在于經(jīng)濟的發(fā)展必然受市場規(guī)律的影響，而市場經(jīng)濟本身具有盲目性等特征，在這樣的環(huán)境下，追求經(jīng)濟利益成為每一個人的目標，而輕視環(huán)境污染問題，造成了環(huán)境污染日益嚴重。為此，要從建設(shè)法治社會的高度，用法治指引經(jīng)濟發(fā)展，避免經(jīng)濟發(fā)展的盲目性給鄉(xiāng)村帶來毀滅性的環(huán)境污染問題。

（二）強化環(huán)境污染者的侵權(quán)法律責任

對于污染環(huán)境的人，就應當承擔環(huán)境污染的侵權(quán)責任，嚴格落實我國環(huán)境污染中損害擔責的精神，大力推進“污染者付費”等措施。對于污染環(huán)境者，可以由相關(guān)的環(huán)境部門責令其賠償損失、恢復原狀等，還可以由相應的環(huán)境公益組織提起環(huán)境公益訴訟；對于嚴重的環(huán)境污染者，有可能承擔刑事責任。這樣層層的強化環(huán)境侵權(quán)者的法律責任，可以有的放矢的落實鄉(xiāng)村的環(huán)境污染責任。論證落實環(huán)境侵權(quán)責任的出發(fā)點在于環(huán)境法治理論，對于不顧后果的環(huán)境污染行為，環(huán)境責任要如同緊箍咒一樣，不能觸碰。尤其是在鄉(xiāng)村，生態(tài)環(huán)境的狀態(tài)甚至對鄉(xiāng)村的發(fā)展起決定性作用，所以在鄉(xiāng)村就更加迫切需要法治的關(guān)懷，需要用法律規(guī)制鄉(xiāng)村環(huán)境污染，以避免過度的環(huán)境污染。那么作為理性的人類，主要的還是關(guān)注人的行為，人類很可能造成環(huán)境侵權(quán)。所以，破壞生態(tài)與污染環(huán)境都是環(huán)境侵權(quán)的具體侵權(quán)行為方式。我國的侵權(quán)責任法明確規(guī)定了環(huán)境污染責任，這是明文規(guī)定的環(huán)境侵權(quán)，是法治建設(shè)在環(huán)境侵權(quán)責任中的具體表現(xiàn)。

（三）加大鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護力度

農(nóng)村環(huán)境治理應該突出農(nóng)村環(huán)境法治，農(nóng)村環(huán)境治理水平的提高必須從“法治化”入手。在我國環(huán)境保護法的規(guī)定中，鄉(xiāng)村被明確規(guī)定為環(huán)境的一種。這說明了環(huán)境對鄉(xiāng)村發(fā)展的重要作用，也反映出國家立法越來越重視對鄉(xiāng)村環(huán)境的保護，國家之所以重視鄉(xiāng)村環(huán)境保護的原因，一方面是出于生態(tài)文明建設(shè)的要求，另一方面是因為鄉(xiāng)村的環(huán)境污染問題日益嚴重。為此，加強鄉(xiāng)村環(huán)境保護既是為了立法的需要，也是建設(shè)法治社會的必然要求，鄉(xiāng)村環(huán)境污染的防治，不僅理論上站得住腳，而且也是一個實踐問題。

國家的發(fā)展，不僅需要穩(wěn)定的政治環(huán)境，也需要良好的生態(tài)環(huán)境。在我國，鄉(xiāng)村具有多樣性和特殊性，各地區(qū)風俗習慣不盡相同，所以依法治理鄉(xiāng)村環(huán)境污染要從鄉(xiāng)村的具體文化環(huán)境出發(fā)?！胺蓱撌紫雀鶕?jù)它置身于其中的文化類型來把握。”為此，文章認為鄉(xiāng)村環(huán)境污染的防治，就需要法律規(guī)范，加強鄉(xiāng)村環(huán)境執(zhí)法力度，規(guī)制污染行為。

（四）推行土地規(guī)劃法律監(jiān)管措施

對鄉(xiāng)村土地的利用，應當首先規(guī)劃，合理利用，而不應該放任有村民自由處置，這樣一方面是有利于提高土地的利用率和加強土地監(jiān)管，另一方面有利于防止土地污染。在大部分鄉(xiāng)村地區(qū)，土地資源是農(nóng)民的根，從我國的歷史發(fā)展來看，土地不僅對于農(nóng)村村民具有重大意義，也對于我國農(nóng)業(yè)文明古國具有決定性作用。鄉(xiāng)村的土地污染越來越嚴重，這主要是由于不合理的利用土地資源造成的。為追求高產(chǎn)量，大量使用農(nóng)藥和化肥，嚴重污染土地。為此，“建立健全耕地保護責任考核體系，嚴格土地管理責任追究制度，切實遵守土地管理法律法規(guī)和法定程序，依法管地用地?！睘榱私鉀Q這一鄉(xiāng)村土地污染問題，需要加強引導人們合理利用土地。對于鄉(xiāng)村土地污染的治理，用法律規(guī)范和用法治的方式，防治鄉(xiāng)村土地污染，這是深層次的解決機制。這是出于鄉(xiāng)村的特殊性考慮：一方面鄉(xiāng)村村民主要靠土地生存，基本收入也來源于土地效益，而相比較于其他產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的收益是最低的；另一方面，對于關(guān)系國計民生的土地資源，又不得不加強管理。在這種矛盾的境況下，折中的辦法只能訴諸于法律，并且以法治的方式推行法律，才能合理的利用土地資源，減少土地污染。

四、結(jié)語

對于鄉(xiāng)村環(huán)境污染的防治，不同的人所提出的方法不盡統(tǒng)一，文章認為，破解鄉(xiāng)村環(huán)境污染問題的核心在于依靠法律予以防治，運用國家的公權(quán)力依法治理，法治是核心，而其他的都是手段。因此，以法治建設(shè)，破解鄉(xiāng)村環(huán)境污染問題就是要在眾多的治理手段之中，找出其共同的部分，為大家所遵守，從根本上為鄉(xiāng)村環(huán)境污染的改善提供法律保障。

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（作者單位：貴州大學法學院）