農(nóng)民合作社與精準(zhǔn)扶貧協(xié)同發(fā)展機制構(gòu)建探索

趙輝

摘要：農(nóng)民合作社具有顯著的益貧性特點，也就是說農(nóng)民合作社主要針對廣大的農(nóng)村以及低保障的農(nóng)民，這是精準(zhǔn)扶貧的群體，也是我國最關(guān)心的脫貧對象。農(nóng)民合作社制度不合理的原因在于廣大農(nóng)戶沒有股權(quán)，使得廣大農(nóng)戶與農(nóng)民合作社缺乏緊密的聯(lián)系，無法建立科學(xué)的利益聯(lián)結(jié)機制。將農(nóng)民合作社與財政扶貧資源相銜接，建立產(chǎn)業(yè)扶貧、資金收益扶貧與農(nóng)業(yè)科技扶貧相結(jié)合的精準(zhǔn)扶貧制度，完善農(nóng)民合作社的產(chǎn)權(quán)機構(gòu)，提高農(nóng)戶的股權(quán)比例，積極調(diào)動農(nóng)戶的參與合作組織的積極性與熱情，進一步推動合作社治理結(jié)構(gòu)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民合作社；精準(zhǔn)扶貧；協(xié)同發(fā)展；探索

黨的十八大報告中首次提出了要全面建成小康社會。社會主義的本質(zhì)要求就是消除貧窮，實現(xiàn)共同富裕。在實踐層面，經(jīng)過我國三十多年的不斷努力，我國貧困人口大幅度減少，成為全球減貧最大的國家。盡管我國貧困人口減少，但是這些貧困人口是脫貧難度最大、最復(fù)雜的一個群體，它使我國的減貧工作進入到最難克服、最艱辛的階段。我國社會經(jīng)濟得到飛速發(fā)展，國民經(jīng)濟水平不斷提高，但是廣大農(nóng)戶占合作社股權(quán)的比值非常低，為了改善人們的生活條件，突破貧困這個問題，必須要建立一套完備的制度，精準(zhǔn)、客觀的識別，構(gòu)建農(nóng)村貧困人口脫貧，達到共同富裕的長效機制，使合作社成為推進精準(zhǔn)扶貧制度的突破口，解決我國的貧困人口問題。

一、農(nóng)民合作社與精準(zhǔn)扶貧協(xié)同發(fā)展機制構(gòu)建的理論基礎(chǔ)

隨著扶貧政策的不斷推進以及貧困人口的不斷減少，扶貧開發(fā)呈現(xiàn)出新的特點與問題。當(dāng)下市場經(jīng)濟快速發(fā)展，社會市場環(huán)境變得越來越復(fù)雜，同時也對扶貧工作提出了新的要求。廣大農(nóng)戶是國家扶貧的主要群體，還有很大部分農(nóng)戶沒有加入到合作社中，或者農(nóng)戶的持股比例比較低，這是合作社產(chǎn)權(quán)制度不合理的重要原因，導(dǎo)致合作社治理結(jié)構(gòu)產(chǎn)生異化的主要原因。此外，廣大農(nóng)戶放棄參股，這大大降低了合作社的資本與資源凝聚力，對合作組織經(jīng)濟效益產(chǎn)生一定的影響。社會是不斷變化的，每個發(fā)展階段都會有每個時代的特征與要求，過去的扶貧開發(fā)模式已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)下社會發(fā)展的需求。扶貧開發(fā)模式必須要與時俱進，思念觀念要不斷提升，緊跟社會發(fā)展的腳步，重新分析與考慮當(dāng)下我國貧困人口的特征與矛盾問題。只有對我國貧困人口有客觀、正確認(rèn)識，才可以進行扶貧相關(guān)工作。

作為中國農(nóng)村扶貧的主要措施，精準(zhǔn)扶貧是一種有機會、有目的的針對性措施，其主要目的是抵消經(jīng)濟減貧效應(yīng)的下降而采取的一種手段。精準(zhǔn)扶貧的本質(zhì)是政府發(fā)揮資源調(diào)節(jié)作用的利益再分配，但是一直以來扶貧資源的利用率低下，效果不理想，使得精準(zhǔn)扶貧面臨著嚴(yán)峻考驗。因此，將合作社與國家政策扶貧資源直接對接，將對農(nóng)戶的扶貧資金和資源量化為廣大貧困農(nóng)戶在合作社的股權(quán)，不僅調(diào)動農(nóng)戶參與組織的積極性與主動性，為廣大農(nóng)戶帶來合法權(quán)益，還為雙方的合作協(xié)調(diào)發(fā)展帶來互利共贏的機遇。國家財政扶貧資源并非專指財政專項扶貧資源，還包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項目以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體栽培項目等多方面資源。

二、農(nóng)民合作社在精準(zhǔn)扶貧中的角色定位與作用機制

（一）通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)幫助貧困農(nóng)戶脫貧

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是幫助廣大貧困農(nóng)戶脫貧致富的主要方式，農(nóng)村合作社是地方政府發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的重要平臺。對于同類產(chǎn)品或者同類生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、經(jīng)營者以及使用者來說，應(yīng)該充分調(diào)動其主動性加入到民主管理的互助性經(jīng)濟組織中。但是，目前貧困農(nóng)戶與農(nóng)村合作社之間的關(guān)系太過松散，聯(lián)系不夠緊密，部分農(nóng)村合作社在成立的時候就設(shè)置一定的交易金額或者股權(quán)來作為農(nóng)戶加入的條件，這就導(dǎo)致了大部分農(nóng)戶無法參與進來。所以，農(nóng)戶會尋找各種辦法與農(nóng)村合作社進行交易，但是卻不能獲得相關(guān)的權(quán)益。因此，政府要積極引導(dǎo)與鼓勵農(nóng)村合作社吸納更多的農(nóng)戶參與進來，進而增加農(nóng)村合作社與農(nóng)戶的利益關(guān)系，充分發(fā)揮農(nóng)村合作社對貧困農(nóng)戶的組織與帶動作用。政府應(yīng)該將產(chǎn)業(yè)扶貧專項資金、精準(zhǔn)扶貧項目與農(nóng)村合作社相銜接，大量吸納貧困農(nóng)戶，將脫貧效果顯著的農(nóng)村合作社作為扶持重點。此外，政府還可以監(jiān)督農(nóng)村合作社建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)與管理方法，充分保證貧困農(nóng)戶的合法權(quán)益。

（二）以農(nóng)村合作社資源探索為依托

推行精準(zhǔn)扶貧模式，攻克貧困難題是我國現(xiàn)實全面建成小康社會的一項重要任務(wù)，只有完全消除貧困問題，我國人民才可以實現(xiàn)共同富裕的根本目標(biāo)。貧困地區(qū)有其自身的特點，根據(jù)不同的地區(qū)類型，采取有針對性農(nóng)村合作社和精準(zhǔn)扶貧措施。在國家大力實施扶貧攻堅戰(zhàn)略背景下，探索資產(chǎn)收益扶貧新方式是建構(gòu)精準(zhǔn)扶貧長久機制的重要措施。首先，必須要建立一套完備的制度，精準(zhǔn)、客觀的識別，不斷完善農(nóng)村合作社內(nèi)部機構(gòu)與管理制度，使農(nóng)村合作社成為推進精準(zhǔn)扶貧制度的突破口，解決我國的貧困人口問題。將應(yīng)用在農(nóng)村合作社的專項資金與其他涉農(nóng)資金，適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)化給被識別的貧困農(nóng)戶，將這部分資金作為貧困農(nóng)戶參與到農(nóng)村合作社的入股投資，再由農(nóng)村合作社統(tǒng)一進行管理。貧困農(nóng)戶不可以將這部分資金撤回或者個人使用，只能作為入社資金，享有資金產(chǎn)生的收益與效益。而且貧困農(nóng)戶不承擔(dān)任何風(fēng)險，也就是說如果這部分資金出現(xiàn)使用風(fēng)險或者合作社經(jīng)營不善等問題都不需要貧困農(nóng)戶為其帶來的后果承擔(dān)責(zé)任，而這部分風(fēng)險由合作社來承擔(dān)。最后，對于喪失勞動能力或者自身耕作效率低的貧困農(nóng)戶，政府鼓勵其將土地托管或者出租給他人，或者將土地作為入股資本交給合作社統(tǒng)一管理，然后有合作社按年或者按月向貧困農(nóng)戶發(fā)放資產(chǎn)收益，這樣既可以增加合作社與貧困農(nóng)戶之間的聯(lián)系，又可以保證貧困農(nóng)戶的收益。

（三）推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，實現(xiàn)科技化扶貧

農(nóng)業(yè)技術(shù)是幫助貧困農(nóng)戶脫貧致富的一項重要手段與方法，根據(jù)貧困農(nóng)戶的經(jīng)濟收益水平，深入分析與研究貧困農(nóng)戶的貧困原因，農(nóng)業(yè)技術(shù)在不同的農(nóng)戶群體之間其傳播速度是不同的。對于社會不同階層的人群來說，接受科學(xué)技術(shù)與信息技術(shù)的程度是不同的，經(jīng)濟社會比較低的人群與社會經(jīng)濟地位高的人群相比較，接受先進科學(xué)技術(shù)與知識的速度要慢很多。貧困農(nóng)戶就屬于社會經(jīng)濟層次比較低的人群，基本上獲得的信息與方法是通過熟人之間傳播來的。農(nóng)村合作社可以統(tǒng)一為貧困農(nóng)戶提供種子、化肥農(nóng)藥等，并且為貧困農(nóng)戶提供技術(shù)指導(dǎo)，改變貧困農(nóng)戶低水平的耕作模式，引導(dǎo)與鼓勵貧困農(nóng)戶利用農(nóng)業(yè)技術(shù)來進行耕作，從而不斷提高貧困農(nóng)戶家庭收入，改善他們的生活水平與質(zhì)量。而且地方政府還可以根據(jù)貧困農(nóng)戶的具體情況給予相應(yīng)補貼，尤其對使用農(nóng)業(yè)技術(shù)耕作的貧困農(nóng)戶給與獎勵與支持。以農(nóng)村合作社為依托，積極調(diào)動貧困農(nóng)戶的積極性與主動性，充分發(fā)揮科技技術(shù)對貧困農(nóng)戶脫貧致富的作用。

三、結(jié)語

貧困問題一直是世界各國與人們普遍關(guān)注的問題，在新形勢下，貧困問題呈現(xiàn)出新的特點，我國已經(jīng)進入到最難攻克與最復(fù)雜的脫貧階段。脫貧攻堅是各級政府的重要任務(wù)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，我們的扶貧開發(fā)模式必須要與時俱進，思念觀念要不斷提升，緊跟社會發(fā)展的腳步，重新分析與考慮當(dāng)下我國貧困人口的特征與矛盾問題。只有對我國貧苦人口有客觀、正確的認(rèn)識的，才可以進行扶貧相關(guān)工作。各級人員要明確其責(zé)任與任務(wù)，全面貫徹黨中央與國務(wù)院脫貧攻堅的戰(zhàn)略目標(biāo)，將農(nóng)村合作社與精準(zhǔn)扶貧有機結(jié)合，建立二者的互動機制，堅持精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)脫貧的基本方針，健全公平、公正的社會保證體系，有效解決我國的貧困問題。

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（作者單位：貴州省銅仁市松桃苗族自治縣財政局）