新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展途徑分析

馬珊珊

摘要：目前，中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程正在不斷加快，新農(nóng)村建設(shè)也轟轟烈烈開展，其目的就是為了縮少城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。在實(shí)際推進(jìn)的過程中，城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)工作十分重要，文章提出了城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀，并提出了相應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；新農(nóng)村建設(shè)；協(xié)調(diào)發(fā)展；途徑

一、中國城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀分析和存在的問題

中國城鎮(zhèn)化雖然在近些年來有所突破，但還是沒有達(dá)成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)，尤其是改革開放以來，中國的城鄉(xiāng)差距顯著增大，這樣就會限制城鎮(zhèn)化的發(fā)展。城市與農(nóng)村之間缺乏有效的互動，這樣就無法實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，也無法通過城市帶動鄉(xiāng)村建設(shè)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展也顯得舉步維艱。

（一）中國城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展是現(xiàn)階段和未來階段尤為重要的問題。作為社會主義國家，中國更需要重視城鎮(zhèn)化發(fā)展，縮小城市與鄉(xiāng)村的差距，通過城市帶動農(nóng)村的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)更上一層樓。由此可見，城鎮(zhèn)化發(fā)展在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)仍然是中國發(fā)展的主旋律。農(nóng)村要借此“東風(fēng)”實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展，從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)入手，加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷突破。

1. 城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的原因

中國地大物博，城市眾多，每個(gè)城市的發(fā)展腳步、方向不同，規(guī)模也不同，有的城市比較發(fā)達(dá)，有的城市相對落后，這樣就會導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展存在不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。一些規(guī)模較小的城鎮(zhèn)發(fā)展能力有限，消費(fèi)水平落后，這樣就會影響小城鎮(zhèn)的發(fā)展。小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)水平整體處于一個(gè)較低的位置，主要是因?yàn)槿狈τ行У男姓芾硪?guī)劃，導(dǎo)致資源無法得到有效整合，當(dāng)?shù)貏趧恿]有得到合理運(yùn)用，人沒有盡其力，資源沒有得到合理配置，必然會影響小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

目前，城鄉(xiāng)之間的收入水平差異日益增大，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間的差距越來也大。地區(qū)間人口戶籍轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)開放、非國有化和政府對經(jīng)濟(jì)活動的參與都是拉開城鄉(xiāng)收入差距的因素，造成了恩格爾系數(shù)較高的現(xiàn)狀。與城市相比，農(nóng)村缺乏充分、完善的職位以供當(dāng)?shù)貏趧恿⑴c其中，城市卻因其相對完善的配套設(shè)施和完善的服務(wù)體系使得許多農(nóng)民工紛紛入城打工。本就機(jī)會較少的農(nóng)村，會因勞動力的不斷喪失而使其發(fā)展更加落后。盡管如此，卻不能忽視農(nóng)村的發(fā)展，因?yàn)檗r(nóng)民要通過種植為人們提供各種農(nóng)產(chǎn)品和糧食，如果不能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，長此以往，也將大大限制城市的發(fā)展。

2. 制定完善的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展途徑十分必要

為了實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，則需要找到恰當(dāng)?shù)耐緩礁纳片F(xiàn)狀。目前，有學(xué)者認(rèn)為，城市化滯后是導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距過大的主要原因，因此，要縮小收入差距，提高工業(yè)化水平，加大投入力度，實(shí)現(xiàn)城市相關(guān)配套設(shè)施的進(jìn)一步完善，使城市的勞動力不斷豐富，促進(jìn)城市的發(fā)展。在推進(jìn)城市化的過程之中，要做到以人為本，建立完善的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化體系，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，使其能夠感受到體系帶來的優(yōu)勢。同時(shí)，要根據(jù)目前的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)逐漸改變現(xiàn)狀，解決農(nóng)村中存在的實(shí)際問題，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)更上一層樓。

3. 政府在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用

在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，政府扮演著重要的角色，一方面，政府要采取行政干預(yù)的手段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城市與鄉(xiāng)村的距離；另一方面，政府要衡量自身的干預(yù)力度，以合適的方式制定城鄉(xiāng)制度、戶籍制度等等，最大程度減少城鄉(xiāng)之間的距離。盡管在理想的條件下，城市和鄉(xiāng)村最終會實(shí)現(xiàn)收入水平類似的目標(biāo)，但需要很長的時(shí)間，而且還存在許多不可控因素。在這一過程中，政府的作用至關(guān)重要。

（二）中國城鎮(zhèn)化存在的問題

目前，中國的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)得到顯著提升，不過其所存在的問題不容忽視。第一，城鎮(zhèn)化在不斷發(fā)展的過程中，還存在虛假城市化的現(xiàn)象。政府在城鎮(zhèn)化發(fā)展中起到了重要的作用，并采取行政干預(yù)的手段縮小城鄉(xiāng)差距，然而，這樣就會加大走形式的現(xiàn)象，以戶籍制度來講，為了彰顯本地區(qū)的城市化水平，一些地方在統(tǒng)計(jì)戶籍的時(shí)候，會將原本不是城市人口的農(nóng)民算進(jìn)去，這樣就會形成虛假城市人口數(shù)字。第二，雖然許多農(nóng)民紛紛進(jìn)程打工，但他們的生活質(zhì)量并沒有得到改善，還有一些農(nóng)民面臨嚴(yán)重的生存問題，他們一方面留戀城市完善的服務(wù)，另一方面也不愿意回到農(nóng)村，這樣就會出現(xiàn)進(jìn)退兩難的情況。第三，城鎮(zhèn)化水平低。以農(nóng)民工為例，許多農(nóng)民工所工作的結(jié)構(gòu)不完善，而且不能在第一時(shí)間取得良好效益，一些工程都是以承包形式出現(xiàn)，存在一定的逃稅現(xiàn)象，這樣就會導(dǎo)致城鎮(zhèn)化質(zhì)量有待提高。

二、中國新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀和意義

中國人口眾多，作為世界上為數(shù)不多的社會主義國家，中國更需要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，找到目前存在的問題，不能放棄現(xiàn)有的優(yōu)勢，從而實(shí)現(xiàn)社會和諧，助力經(jīng)濟(jì)騰飛。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是當(dāng)前的主要任務(wù)，這是因?yàn)槲覈怨乓詠砭褪寝r(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是生存立足的根本，我國大多數(shù)的人口都是農(nóng)民，這就更需要大力發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)全面奔小康。同時(shí)，重視新農(nóng)村建設(shè)可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。

實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)可以進(jìn)一步縮小鄉(xiāng)村與城市的差距。新農(nóng)村建設(shè)注重提高農(nóng)民的合法利益，使農(nóng)民能夠以更加主動、積極的方式配合新農(nóng)村建設(shè)。在發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)過程中，要加大對農(nóng)民的教育，使其文化程度不斷提升，從思想到行動上都會有所轉(zhuǎn)變，掌握專業(yè)的技能，這樣就需要提升農(nóng)民的素質(zhì)，使其有所改變，為新農(nóng)村建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的過程中，還要注重現(xiàn)代化建設(shè)。因?yàn)樾罗r(nóng)村建設(shè)的目的就是為了縮小城鄉(xiāng)差距，從而推動現(xiàn)代化建設(shè)。由此可見，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化十分有必要。在社會不斷進(jìn)步的今天，新農(nóng)村建設(shè)同樣可以為社會的和諧發(fā)展與繁榮昌盛提供重要保證。中國擁有眾多的農(nóng)民，他們就是促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的生力軍。為了提高農(nóng)村的消費(fèi)水平，就需要增加農(nóng)民收入，激發(fā)農(nóng)民的購買需求和生產(chǎn)需求，從而帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這樣就不難實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

三、中國城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展途徑

（一）破除城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的制度障礙

為了進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，減少城鄉(xiāng)之間的差距，就需要正確審視當(dāng)前的問題，找到城鄉(xiāng)發(fā)展中的不平衡之處，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為前提，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌規(guī)劃，對目前的二元結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，建立嶄新的格局。因此，要對城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的制度障礙加以破除，取締城鄉(xiāng)隔離制度約束。限制城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵之處就在于戶籍制度需要得到破除。當(dāng)前的戶籍制度會使許多農(nóng)村人民備受歧視，因?yàn)樗麄儾皇浅鞘袘艨冢谶@一時(shí)代就會面臨許多不平等的待遇。為此，減少因戶籍帶來的限制十分必要，建立統(tǒng)一的戶籍制度，放寬落戶政策，逐漸實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。發(fā)揮政府的作用，采用合理的干預(yù)手段對城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，使更多政策可以惠及農(nóng)民，加大對農(nóng)村的扶持力度，提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的市場調(diào)節(jié)，使城市與鄉(xiāng)村的差距進(jìn)一步縮小。這樣就可以促進(jìn)社會穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃。

（二）找到城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的政策差異

找到城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的政策差異，就可以了解農(nóng)村與城鎮(zhèn)發(fā)展不同點(diǎn)，以及存在的距離，明確這二者之間存在的關(guān)聯(lián)，這樣就可以促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)，縮小二者的距離，提高農(nóng)民收入，并享受到更多的社會服務(wù)。找到政策的差異，還可以使二者的政策實(shí)施更有針對性。為了進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，可將部分財(cái)富從城鎮(zhèn)移到農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村的建設(shè)，避免因城鄉(xiāng)隔離制度造成的問題。

（三）理清推進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的次序

要了解城鎮(zhèn)化建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)的先后順序，就可以對現(xiàn)有的結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，不耽誤經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還可以實(shí)現(xiàn)社會的進(jìn)步。首先，要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)。第二，要破除城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的制度障礙，為二元化結(jié)構(gòu)的調(diào)整做好鋪墊。第三，建立完善的公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)，這樣就可以減少城鄉(xiāng)差異。不管是城鎮(zhèn)化建設(shè)還是新農(nóng)村建設(shè)，其目的都是為了實(shí)現(xiàn)二者的和諧統(tǒng)一，從而促進(jìn)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）制定有效的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略

明確、有效的城鎮(zhèn)化策略不僅可以消除二元化結(jié)構(gòu)帶來的不利影響，還可以推動社會與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會和諧與穩(wěn)定，助力經(jīng)濟(jì)騰飛。城鎮(zhèn)化策略需要圍繞體制機(jī)制的改進(jìn)、消除制度障礙、促進(jìn)城鄉(xiāng)互動等方面，這樣就可以有效推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（五）選擇高效的新農(nóng)村建設(shè)取向

新農(nóng)村建設(shè)是當(dāng)下的重要任務(wù)，時(shí)間周期較長，時(shí)代特征明顯，新農(nóng)村建設(shè)肩負(fù)的責(zé)任重大，需要相關(guān)人士高度重視，通過制定完善的規(guī)劃，有效推動新農(nóng)村建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)指明方向。圍繞農(nóng)村的現(xiàn)狀，相關(guān)的計(jì)劃、措施要有可操作性，使農(nóng)民可以真正受益，這樣就能夠配合新農(nóng)村建設(shè)。選對方向，制定長遠(yuǎn)規(guī)劃，就可以實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村的建設(shè)，以此推動城鎮(zhèn)化發(fā)展。

四、結(jié)語

新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)要得到有效協(xié)調(diào)，就需要明確二者的目的，使其彼此相互關(guān)聯(lián)，相互影響，對現(xiàn)有的結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，縮小城鄉(xiāng)的差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著時(shí)代的發(fā)展，城鎮(zhèn)化發(fā)展需要有新的意識和理念，不斷創(chuàng)新；新農(nóng)村建設(shè)也要做到與時(shí)俱進(jìn)，立足于國情，為農(nóng)民謀利益，使其可以以積極的態(tài)度配合新農(nóng)村建設(shè)。

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（作者單位：河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院）