大眾化背景下高等教育質(zhì)量標準體系

柏昌利,周燕來

(西安電子科技大學高等教育研究所,陜西西安 710071)

大眾化背景下高等教育質(zhì)量標準體系

柏昌利,周燕來

(西安電子科技大學高等教育研究所,陜西西安 710071)

為了探索中國高等教育的發(fā)展路徑,構建大眾化背景下高等教育質(zhì)量標準體系,運用現(xiàn)代教育理念對高等教育質(zhì)量標準體系的內(nèi)涵及其構成要素進行了探析和劃分。分析認為,大眾高等教育質(zhì)量標準不是唯一的,而是由多樣性標準構成的標準體系;高等教育質(zhì)量標準體系是由一般質(zhì)量標準和具體質(zhì)量標準兩個方面構成:一般質(zhì)量標準是不同層次、不同類型的高校共有的質(zhì)量標準,具體質(zhì)量標準是由若干個不同的質(zhì)量標準體系構成,通過建立一套多樣化的質(zhì)量標準體系來衡量不同高校的教育質(zhì)量。同時認為,高等教育質(zhì)量標準體系的確立要在全新的質(zhì)量觀指導下,對高校進行科學的分類,適應社會需要和遵守市場規(guī)律,滿足個體需要,形成各自的辦學特色。

教育大眾化;高等教育;質(zhì)量標準體系;市場規(guī)律

高等教育質(zhì)量是一個多維的、不斷變化的概念,這決定了必須在對高校科學分類基礎上,建立一套多樣化的質(zhì)量標準體系來衡量不同高校的教育質(zhì)量[1]。高等教育質(zhì)量標準反映了人們對高等教育的基本價值追求。從現(xiàn)階段高等教育的發(fā)展來看,高等教育存在著兩種質(zhì)量標準,即精英教育的質(zhì)量標準和大眾化教育的質(zhì)量標準[2]。精英教育遵循的是學術取向的單一質(zhì)量標準,主要體現(xiàn)在高等教育本身的學術規(guī)范和基本價值上,即對學科專業(yè)的科學知識體系的高度認同上。這種標準缺乏與社會需要的有機結(jié)合,在某種程度上阻礙了高等教育質(zhì)量的提高與發(fā)展。大眾化教育遵循的是多樣化的質(zhì)量標準[3]。大眾化教育強調(diào)高等教育不再是培養(yǎng)少數(shù)社會精英的教育,而是人們的一種基本權利,同時強調(diào)在高等教育大眾化的過程中教育質(zhì)量應該滿足勞動力市場的要求,兼顧學術性、社會需求、受教育者意愿和能力等多方面的因素。然而,在中國高等教育大眾化進程中,人們有時依然采用精英教育的單一質(zhì)量標準來衡量大眾化教育的高等教育質(zhì)量。在中國高等教育大眾化進程中,采用什么樣的質(zhì)量標準來評價高等教育質(zhì)量還存在許多問題。因此,需要對高等教育質(zhì)量標準體系進行深入的研究與探索。

一、高等教育質(zhì)量標準體系的涵義及其構成

高等教育質(zhì)量標準體系是由一般質(zhì)量標準和具體質(zhì)量標準構成的。由于人才培養(yǎng)在高等教育中處于核心地位,對于高等教育質(zhì)量的傳統(tǒng)研究一般都主要集中在人才培養(yǎng)質(zhì)量上。因此,高等教育的一般質(zhì)量標準是指不同層次、不同類型的高校共有的人才培養(yǎng)質(zhì)量的標準。高等教育質(zhì)量的一般評價標準應該與一定的社會需求一致。《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》明確指出,“高等教育要重視培養(yǎng)大學生的創(chuàng)新能力、實踐能力和創(chuàng)業(yè)精神,普遍提高大學生的人文素養(yǎng)和科學素質(zhì)”,對新時期高等教育一般的質(zhì)量標準提出了明確的要求。高等教育的具體質(zhì)量標準是由若干個不同的質(zhì)量標準體系構成,這一體系主要包括:學校類型質(zhì)量標準體系、培養(yǎng)層次質(zhì)量標準體系、學科類型質(zhì)量標準體系、教育職能質(zhì)量標準體系、人才規(guī)格質(zhì)量標準體系。

(一)學校類型質(zhì)量標準體系

高等教育質(zhì)量標準的確立是以高校分類定位為前提。國內(nèi)學者提出了多種高校分類方法。有些學者認為,可以根據(jù)辦學實力、辦學水平和服務層次把大學劃分為研究型大學、應用型大學和技術型大學等類型;有些學者認為,高校可以劃分為研究型大學、教學科研型大學、教學型本科院校、高等職業(yè)學校等類型。但是,目前在國內(nèi)影響較大的分類標準是由武書連研究員提出的分類法,該分類法參照教育部對學科門類的劃分以及大學的科研規(guī)模來對高校進行分類。先根據(jù)各學科門類的比例,武書連研究員將高校劃分為綜合類、文理類、理科類、文科類、理學類、工學類、農(nóng)學類、醫(yī)學類、法學類、文學類、管理類、體育類、藝術類等13類;然后按照科研規(guī)模的大小,將高校劃分為研究型高校、研究教學型高校、教學研究型高校、教學型高校4種[4]。相同類型的高校應有相同的質(zhì)量標準,不同類型的高校應有不同的質(zhì)量標準,這就構成了學校類型質(zhì)量標準體系。

(二)培養(yǎng)層次質(zhì)量標準體系

就人才培養(yǎng)而言,高等教育構成了不同的培養(yǎng)層次。根據(jù)《中華人民共和國高等教育法》,高等學歷教育可以分為專科教育、本科教育和研究生教育,其中研究生教育又分為碩士、博士2個層次。毋庸置疑,針對不同培養(yǎng)層次的質(zhì)量標準也不一樣。從教育層次出發(fā),因為高等教育質(zhì)量標準也可以分為?？?、本科、碩士研究生、博士研究生4個層次的質(zhì)量標準。即便處于同一層次的人才培養(yǎng),不同類型學校的教育質(zhì)量標準也會有很大的差異,這就構成了培養(yǎng)層次的質(zhì)量標準體系。

(三)學科類型質(zhì)量標準體系

學科類型是指高等教育專業(yè)所屬的學科類別。世界各國高等教育對學科劃分的粗細程度不統(tǒng)一,為了規(guī)范各國學科類型之間的不同差異,1997年聯(lián)合國教科文組織制定通過《國際教育標準分類》。同樣,中國對學科的劃分因各個不同時期也有所差別。1997年和1998年中國分別公布了研究生教育和本科教育的學科專業(yè)目錄。每個學科類型的專業(yè)教育范圍及其內(nèi)容不同,其特點和要求也就不相同,它們的教育質(zhì)量標準也不會相同。現(xiàn)在實行的專業(yè)認證和學科評估就是對不同學科和不同專業(yè)培養(yǎng)質(zhì)量進行評價。各學科類型的教育質(zhì)量標準共同構成了高等教育學科類型質(zhì)量標準體系。

(四)教育職能質(zhì)量標準體系

現(xiàn)代高校具有培養(yǎng)人才、發(fā)展科學、服務社會三大職能,這三大職能相互聯(lián)系、相互滲透,共同構成大學的職能體系。其中,培養(yǎng)人才是高校的根本使命,也是核心職能。發(fā)展科學直接關系到高校培養(yǎng)人才的質(zhì)量和學術水平,在以知識作為最重要的生產(chǎn)要素和經(jīng)濟要素的知識經(jīng)濟社會中,這一職能對于知識的創(chuàng)造、加工和運用具有重大意義。服務社會是培養(yǎng)人才、發(fā)展科學職能的延伸,是大學適應社會變革、滿足社會全面發(fā)展需要的體現(xiàn),有利于實現(xiàn)知識溢出效應。資源的稀缺性和社會需求的多樣性決定了職能體系的層次性,具體到不同類型的大學,重點職能的定位應該有所區(qū)別,不同職能作用的內(nèi)涵和外延也應該有所差異。從高等教育職能維度確定高等教育質(zhì)量標準,從而構成了高等教育職能質(zhì)量標準體系。

(五)人才規(guī)格質(zhì)量標準體系

人才培養(yǎng)的規(guī)格類型有學術型、應用型和職業(yè)型之分,它們主要反映人才知識與能力結(jié)構的指向性。學術型規(guī)格類型主要是指培養(yǎng)從事科學研究的人才,應用型規(guī)格類型主要是指培養(yǎng)適合于技術、開發(fā)、推廣、經(jīng)營、管理、社會服務、教學等類型工作的人才,職業(yè)型規(guī)格類型主要是指培養(yǎng)適合于社會需求的各類應用性人才。人才培養(yǎng)的規(guī)格類型應當包括縱橫層次的多個方面。“所謂‘多層面’既包括博士、碩士、本科、專科等縱向?qū)哟?又包括研究型、理論型、應用型、技能型等橫向?qū)用妗?然而“對于橫向?qū)用娴馁|(zhì)量標準不同,則往往被人有意無意地忽視”[5]。這就是說,即使同一層次、同一專業(yè),人才培養(yǎng)的規(guī)格也各不相同。這種培養(yǎng)規(guī)格的差異,既與高校密切相關,又與人才的性質(zhì)密切相關。從當前人才的社會需求和高校的辦學實踐來看,高等教育的質(zhì)量標準應該區(qū)分為學術型質(zhì)量標準、應用型質(zhì)量標準和職業(yè)型質(zhì)量標準,三者共同構成了高等教育人才培養(yǎng)規(guī)格質(zhì)量標準體系。

二、構建高等教育質(zhì)量標準體系的路徑

在大眾化背景下,高等教育質(zhì)量標準多樣化是歷史發(fā)展的必然趨勢。高等教育質(zhì)量標準體系的構建受多方因素影響和制約,既有教育者的觀念因素,又有受教育者的個體因素,更有復雜的社會因素[6]。筆者認為應從以下幾個方面建構中國高等教育質(zhì)量標準體系。

(一)全新的高等教育質(zhì)量觀

高等教育的質(zhì)量問題是一個價值判斷問題,是人們對高等教育的認識觀,是主觀見之于客觀的過程。在精英階段,高等教育的質(zhì)量以精英教育的標準來衡量,在進入大眾化階段以后,應建立與此階段相適應的質(zhì)量觀。能否形成正確的質(zhì)量觀,將直接關系到高等教育大眾化的進程和健康發(fā)展。以美國與英國為例來說明這一問題。美國的高等教育深受實用主義教育價值觀的強烈影響,把不斷滿足廣泛的、多樣性的社會需求作為高等教育追求的目標,加快了高等教育大眾化步伐。而英國在高等教育由精英階段向大眾化階段發(fā)展的過程中,曾用傳統(tǒng)的大學學術標準統(tǒng)一要求、規(guī)范所有高校的人才規(guī)格和質(zhì)量標準,使得英國高等教育大眾化的速度緩慢?，F(xiàn)有的事實充分說明,在經(jīng)濟和社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定程度之后,單一的質(zhì)量觀是制約高等教育大眾化進程的關鍵因素。因此,從單一的質(zhì)量觀轉(zhuǎn)變到多樣化的質(zhì)量觀,從精英教育質(zhì)量觀轉(zhuǎn)變到大眾教育質(zhì)量觀,不僅會推動高等教育大眾化進程,而且會推動整個高等教育的改革與發(fā)展。

(二)高校分類

高校分類,是指國家教育行政部門通過調(diào)查研究,根據(jù)高校的社會職能和高校的特點,將高校劃分為不同的類型和層次。其目的是在處于同一層次、具有相同特點的高校之間引入競爭機制,通過發(fā)揮橫向比較和辦學資源配置政策的導向作用,使高校做到分工明確、定位準確,形成各自不同的辦學特色,以引導高校更好地分級分類辦學,最大限度地發(fā)揮高等教育資源的效益。高等教育質(zhì)量受很多因素影響,如教育制度、高校類型、教學計劃、教學內(nèi)容、教學組織形式、師生的素質(zhì)以及他們參與教育活動的積極程度等。教育質(zhì)量的高低最終體現(xiàn)在培養(yǎng)對象的質(zhì)量上,衡量教育質(zhì)量的標準是教育目的和各級各類學校的培養(yǎng)目標。不同類型、不同層次的學校具有不同的培養(yǎng)目標,只有相同類型、相同層次學校培養(yǎng)的人才質(zhì)量才有可比性。

(三)辦學特色

高校的辦學特色是指一所大學在發(fā)展歷程中形成的比較持久穩(wěn)定的發(fā)展方式和被社會公認的、獨特的、優(yōu)良的辦學特征。隨著改革開放的不斷深化和市場經(jīng)濟體制的不斷完善,高校進入了市場競爭的行列,計劃經(jīng)濟時代與高度集中體制下形成的“千校一面”的狀況,隨著市場體制的充分發(fā)育必將被打破。面對社會的需求與期待,中國高校形成各自的辦學特色,是在競爭中擴展生存和發(fā)展空間的必然選擇。每所高校都想從各個方面努力提高自身的辦學水平和辦學效益,以此奠定在教育界的地位。如果一所大學沒有鮮明的辦學特色,就會缺乏競爭力和生命力,學校也難以保持科學發(fā)展的態(tài)勢。

(四)社會需要與市場規(guī)律

適應社會需要是高校辦學的主要任務,遵守市場規(guī)律是高校辦學的基本規(guī)則。高等教育買方市場的逐步形成,必然激化高校之間的競爭。要想在市場競爭中求得生存環(huán)境并取得優(yōu)勢地位,高校必須盡可能提供消費者滿意的教育產(chǎn)品。從人力資源需求角度來看,人力資源需求多樣化是必然趨勢。社會、經(jīng)濟的快速發(fā)展,社會分工越來越細,新的行業(yè)還在不斷涌現(xiàn),又加之產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的加快,使得對人力資源的種類、規(guī)格、層次及質(zhì)量的需求呈現(xiàn)出多樣化的特點。這種對人力資源需求門類的多樣化、層次的豐富性,必然要求培養(yǎng)人力資源的高等教育與之相適應。高校只能根據(jù)人力資源市場的供需狀況,根據(jù)自身的條件和競爭對手的情況,選擇一種或幾種門類、一個或幾個層次的人力資源產(chǎn)品作為自身的核心任務和發(fā)展方向。

(五)個人需要

高等教育大眾化,使得受教育者的背景和需求向更加多元化的方向發(fā)展,高等教育的功能也不得不隨之發(fā)生變化。高等教育要為人才就業(yè)做好準備,使學生通過學習,在競爭激烈的人力資源市場上取得優(yōu)勢,以期獲得更多回報。職業(yè)種類是多樣的,個體條件也是千差萬別的,每個人都在根據(jù)自身的條件,根據(jù)人力資源市場的現(xiàn)實狀況,設計和選擇自己的最佳位置以實現(xiàn)自身的價值。這必然要求高校提供的教育產(chǎn)品是學生將來就業(yè)所必需的。大學教育除了為學生的職業(yè)做準備外,養(yǎng)成人格、陶冶精神、完善自我也是高校不可或缺的功能。但人格的養(yǎng)成、精神的陶冶、自我的發(fā)展與完善,都是在尊重個性差異與不同追求的基礎上進行的。高校要根據(jù)學生的不同個性去設計教育和管理,而不應該用一種思想、一種模式去教育所有的人。

三、結(jié) 語

高等教育理念應當是與時俱進的,準確地把握其內(nèi)涵和外延,需要在高等教育實踐中不斷進行理論探索和實踐總結(jié)。在社會轉(zhuǎn)型和高等教育向大眾化跨越的歷史時期,高等教育質(zhì)量觀起著重要的導向作用。由于科學技術和人文社會科學的發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的綜合化趨勢,培養(yǎng)復合型人才的要求日趨強烈;由于經(jīng)濟全球化浪潮的沖擊,國際化人才的培養(yǎng)倍受關注;由于教育終身化逐漸成為社會和

民眾的現(xiàn)實需求,與之相聯(lián)系的非終極教育呼之欲出。因此,高等教育大眾化階段每所大學奉行的辦學理念、確立的辦學定位和建立起的與之相適應的教育質(zhì)量標準應能夠賦予教育教學改革以更大的空間,使得高等教育的舞臺越發(fā)豐富多彩。

[1] 周泉興.高等教育質(zhì)量標準、特征、價值取向及結(jié)構體系[J].江蘇高教,2004,20(3):8-10.

[2]鄭世剛.我國高等教育衡量標準評議[J].武漢市教育科學研究院學報,2006,4(7):9-12.

[3]傅寶英.高等教育質(zhì)量標準的價值取向與維度分析[J].現(xiàn)代教育科學,2005(1):20-21.

[4]武書連.再探大學分類[J].中國高等教育評估,2002, 14(4):51-56.

[5]潘懋元.高等教育大眾化的教育質(zhì)量觀[J].江蘇高教,2000,16(1):6-10.

[6]柏昌利.試論大眾化階段高等教育質(zhì)量標準確立的依據(jù)[J].中國電子教育,2007,14(4):7-11.

Analysis for standard system of higher education quality under popular background

BA IChang-li,ZHOU Yan-lai
(Institute of Higher Education,Xidian University,Xi'an 710071,Shaanxi,China)

Under the popular background,the quality of higher education is a multid imensional compound concept.The definition of the quality standard for higher education is the unification of adaptability,diversity and development.The quality standard forpopular higher education is a standard system composed of diverse standards rather than one standard.The quality standard forpopular higher education consists of general quality standard and specific quality standard:general quality standard is the quality standard shared by different kinds of universities at different levels in common;specific quality standard is composed of several different standard system of quality that can evaluate the educational quality of different universities by establishing a set of diverse standard system for quality.Under the guidance of new quality concept,to set up standard quality system of higher education needs scientific classification of universities,so as to meet the social needs,to obeymarket principles,to satisfy individual requirements and to form particular school-running features.

educational popularization;higher education;quality standard system;market principle

G640

A

1671-6248(2010)01-0107-04

2009-09-27

柏昌利(1960-),男,陜西長安人,教授。