瘋狂追逐土地出讓金是極不正常的

馮一凡

全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)組小組討論會(huì)剛剛在北京國(guó)際飯店會(huì)議中心結(jié)束。會(huì)議重點(diǎn)討論了總理的工作報(bào)告和預(yù)算審議情況，特別是預(yù)算報(bào)告中的各種數(shù)據(jù)，引起了代表委員們的普遍關(guān)注。而在參與討論的眾多委員中，全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)原副主任王大成，更能體會(huì)到這些數(shù)字背后的內(nèi)涵。

財(cái)政預(yù)算關(guān)乎每個(gè)人的錢包

《新理財(cái)》：今年“兩會(huì)”您作為預(yù)算方面的專家最關(guān)注哪方面?

王大成：財(cái)政預(yù)算連著老百姓的錢袋子，如何科學(xué)管理財(cái)政預(yù)算是我最關(guān)心的。

《新理財(cái)》：您怎么看待今年的財(cái)政預(yù)決算工作報(bào)告?

王大成：我覺得非常好。所謂財(cái)政預(yù)算報(bào)告，說(shuō)白了就是一本國(guó)家的大賬。去年財(cái)政花了多少錢，今年財(cái)政預(yù)算怎樣，錢往哪兒去，在這本賬上都寫得一清二楚。財(cái)政預(yù)算合不合理不只體現(xiàn)國(guó)家的理財(cái)能力與藝術(shù)，而且關(guān)系到每個(gè)人的錢包與飯碗。

《新理財(cái)》：我們目前離這個(gè)目標(biāo)還有點(diǎn)兒遠(yuǎn)。

王大成：整體來(lái)講，我們國(guó)家的預(yù)算管理水平還是在不斷提高的，但中間仍然存在很多問(wèn)題，距離國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家，還有一定差距。比如，預(yù)算不夠公開透明。我以前去過(guò)很多國(guó)家進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)西方很多國(guó)家預(yù)算都是完全公開的，每年的政府預(yù)算會(huì)非常詳細(xì)地成冊(cè)出版，厚厚的一本，每個(gè)公民都可以翻閱并且對(duì)政府的花銷實(shí)施監(jiān)督。相比之下，我們國(guó)家在這方面做的還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這幾年，財(cái)政透明度已經(jīng)有所改觀了，就拿原來(lái)全國(guó)人大發(fā)的預(yù)算報(bào)告來(lái)說(shuō)，原來(lái)都是印著“保密文件，會(huì)后收回”的，現(xiàn)在沒有再寫了，這就是一種進(jìn)步。另外對(duì)各地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付情況，過(guò)去都是很保密的，不僅一般老百姓不知道，很多政府部門也不知道，只有財(cái)政部門的少數(shù)人知道?，F(xiàn)在基本上都向政府部門公開了。雖然還沒有向全社會(huì)公開。

《新理財(cái)》：有很多人擔(dān)心預(yù)算一旦全部公開，會(huì)涉及很多人的利益，甚至?xí)诘胤秸g形成攀比之風(fēng)，您是怎么看的?

王大成：的確是有人擔(dān)心地方政府互相攀比，但是我一直堅(jiān)持只要分配公正、合理、科學(xué)，就不怕攀比。

應(yīng)三管齊下治“土地財(cái)政”

《新理財(cái)》：聽說(shuō)您今年的提案主要是關(guān)于如何加強(qiáng)土地出讓金管理的。

王大成：是的。據(jù)國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì)，2009年全國(guó)土地出讓金15910億，比去年增加了63.4％，土地出讓面積20.9萬(wàn)公頃，增加了38.3％。這些數(shù)字是非常驚人的。土地出讓金的征收對(duì)于改善城市建設(shè)、增加“三農(nóng)”支出、補(bǔ)貼社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)不足發(fā)揮了重要作用。但是，像去年這樣瘋狂地追逐土地出讓金也是不正常的。所以政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓金的管理。

《新理財(cái)》：土地出讓金的管理，涉及到我國(guó)目前的財(cái)稅體制。也就是人們常說(shuō)的是“土地財(cái)政”，地方政府的“第二財(cái)政”。

王大成：可能普通百姓對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不敏感，但是，多數(shù)人對(duì)大規(guī)模出讓土地帶來(lái)的弊端肯定是深有體會(huì)。我們國(guó)家是一個(gè)國(guó)土面積很大，但實(shí)際可使用耕地面積很小，大規(guī)模出讓土地不但加快了耕地面積的縮小而且進(jìn)一步擴(kuò)大了房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)泡沫。尤其是在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下，三駕馬車中投資走的最快，效果也最明顯，銀行貸款如井噴式地增長(zhǎng)，這也增加了壞賬的風(fēng)險(xiǎn)。另外地方政府收取土地出讓金也加速哄抬房?jī)r(jià)，比如杭州的土地出讓金高達(dá)1200億，開發(fā)商肯定要將這些土地出讓金轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。再有就是破壞許多城市的歷史風(fēng)貌，北京就是最好的例子。我在北京居住了五十多年，對(duì)這座城市非常有感情，但當(dāng)我站在景山上，放眼望去，除了故宮及其周邊少數(shù)地方還保存了原來(lái)的風(fēng)貌，其它的地方已是面目全非了。往東看，CBD的鋼鐵水泥“森林”排山倒海般地壓向天安門廣場(chǎng)。北京包括近郊，已經(jīng)沒有耕地了?，F(xiàn)在還要發(fā)展CBD東擴(kuò)，金融街西擴(kuò)，我就要問(wèn)一問(wèn)，我們已有的設(shè)施，有沒有被合理的利用?像美國(guó)的華爾街，是全世界的金融中心，也只是窄窄的一條街。歐洲很多城市都有保留歷史原有風(fēng)貌的規(guī)定，老城區(qū)內(nèi)只準(zhǔn)內(nèi)部裝修，不能任意拆改、擴(kuò)建。最后還應(yīng)該提到的是某些地方政府為了增加政績(jī)拼命出賣國(guó)家土地，形成了“土地財(cái)政”的依賴性。

《新理財(cái)》：那您在提案中給出的建議是什么?

王大成：我提了三點(diǎn)，希望能促使土地出讓金的科學(xué)化管理有所改善。第一，土地出讓金的30％應(yīng)當(dāng)上繳中央財(cái)政，70％歸所屬地，分別納入中央國(guó)庫(kù)和地方國(guó)庫(kù)。現(xiàn)在土地出讓金全部歸地方收支，納入地方政府基金預(yù)算。這雖然增加了地方的財(cái)力，擴(kuò)大了地方的自主權(quán)，但也刺激了地方不合理地追逐土地出讓金的沖動(dòng)。三七開的管理，有助于加強(qiáng)中央的調(diào)控能力。中央財(cái)政的部分依然用于原來(lái)規(guī)定的幾個(gè)方面，只不過(guò)中央財(cái)政可以根據(jù)情況對(duì)地方和項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)配。第二，地方支配的土地出讓金用于城市建設(shè)的支出不得超過(guò)20％。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年土地出讓金用于城市建設(shè)的平均比例是25％，而用于“三農(nóng)”、住房保障的支出則不足，所以制定上限是非常必要的。第三，各級(jí)政府應(yīng)該控制每年土地出讓面積增加的幅度不能超過(guò)10％。從總量上加以限制，保證國(guó)土面積中的耕地面積。最后還要加強(qiáng)城市建設(shè)科學(xué)化、規(guī)范化，審批要嚴(yán)格。

當(dāng)務(wù)之急是提高國(guó)民收入

《新理財(cái)》：回到“科學(xué)理財(cái)”上來(lái)，您覺得政府下一步最應(yīng)該注意的是什么?

王大成：我認(rèn)為目前我們國(guó)家許多財(cái)政手段都是“撒胡椒面”，是“到處補(bǔ)貼，很得人心，但不解決問(wèn)題”。首先應(yīng)當(dāng)確定國(guó)民收入如何分配，政府拿多少、企業(yè)拿多少、個(gè)人拿多少，要有系統(tǒng)化的說(shuō)法，這才是大事。我覺得我國(guó)財(cái)政系統(tǒng)在國(guó)民收入分配上存在最大的問(wèn)題，沒有系統(tǒng)化的管理。一是缺乏力度，沒有大政策。二是沒有時(shí)間表，補(bǔ)貼很細(xì)，但效率很低、效果很少，另外去年財(cái)政在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中出臺(tái)積極財(cái)政政策和寬松貨幣政策，通過(guò)擴(kuò)大投資，搞基礎(chǔ)建設(shè)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，這是正確的，但我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適度。當(dāng)務(wù)之急是調(diào)整個(gè)人在國(guó)民收入分配中的比重，提高國(guó)內(nèi)消費(fèi)水平，防止超出國(guó)力、超出現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)建設(shè)投資帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。