俄羅斯無(wú)“窮人”

馮一凡

在葉利欽時(shí)代，一場(chǎng)史無(wú)前例的革命給俄羅斯的經(jīng)濟(jì)帶來(lái)重創(chuàng)。然而，普京接掌政權(quán)后，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)很快走出困境，其發(fā)展變化令全世界感到震驚。世界銀行2007年的一份報(bào)告指出，俄羅斯近幾年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是符合窮人利益的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，俄羅斯的老百姓實(shí)實(shí)在在地分享到了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果。

那么，俄羅斯是如何在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)“民富”的呢?

分類轉(zhuǎn)移支付

“去中央化”(Decentralization)是俄羅斯自1991年來(lái)所面臨的最大社會(huì)體系改革，地方政府在政策的規(guī)劃與實(shí)施、財(cái)政的預(yù)算與支出以及社會(huì)公共服務(wù)的提供上有了更大的自主權(quán)。然而也正是財(cái)政的“去中央化”使得地方與中央政府之間充斥了各種矛盾和偏差。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異造成了貧困的區(qū)域性劃分，越是經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，窮人越多，但地方政府也因當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展滯后而無(wú)財(cái)力支出高額的補(bǔ)償金或其他社保支付款項(xiàng)。

面對(duì)諸多問(wèn)題，從1994年起，俄羅斯聯(lián)邦政府為“拉平各地區(qū)的預(yù)算條件”，對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策不斷進(jìn)行調(diào)整。首先是將全國(guó)需要財(cái)政援助的地區(qū)劃分為兩類：接受“一般援助”的地區(qū)和接受“特別援助”的地區(qū)。然后確定對(duì)這兩類地區(qū)的不同財(cái)政援助數(shù)額，并在此基礎(chǔ)上由中央財(cái)政按所劃定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)財(cái)政收入低于平均水平的這兩類地區(qū)提供“一般援助”或“特別援助”，從而更加明確俄聯(lián)邦中央財(cái)政資金的優(yōu)先支出方向。資金主要被應(yīng)用于醫(yī)療、教育、社保、就業(yè)等公共服務(wù)項(xiàng)目中，并且為當(dāng)?shù)刎毨Ь用裉峁耙粚?duì)一”的個(gè)體式服務(wù)。其次，通過(guò)地方政府對(duì)貧困家庭的走訪、居民調(diào)查報(bào)告等方式，進(jìn)一步定義貧困家庭的性質(zhì)，例如：家庭中未成年兒童的數(shù)量、就業(yè)情況、家庭人均收入等，采集詳細(xì)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。同時(shí)，聯(lián)邦政府還著力改進(jìn)并完善財(cái)政支出權(quán)限和責(zé)任的劃分，使中央財(cái)政與地方財(cái)政之間支出權(quán)限和責(zé)任的劃分更加清晰和明確，以便更有效地合力監(jiān)控并打擊貧困。

浮動(dòng)的“貧困線”

在地方政府提供的可靠數(shù)據(jù)前提下，俄羅斯聯(lián)邦政府積極與世界銀行合作，對(duì)俄羅斯各地區(qū)的生活水平進(jìn)行專業(yè)的分析和評(píng)估，制定出不同的貧困標(biāo)準(zhǔn)。世界銀行報(bào)告指出，俄羅斯各地每一個(gè)季度都要調(diào)整一次最低生活標(biāo)準(zhǔn)，也就是“貧困線”。最低生活標(biāo)準(zhǔn)被用于評(píng)估居民生活水平以及作為制定補(bǔ)助金、補(bǔ)償金及其它社保支付款項(xiàng)的依據(jù)。莫斯科2009年第三季度，人均最低生活標(biāo)準(zhǔn)為月5124盧布(約為人民幣1700元)，有勞動(dòng)能力的居民最低生活標(biāo)準(zhǔn)為5795盧布，退休人員3533盧布，兒童4381盧布。與中國(guó)東北接壤的濱海邊疆區(qū)去年第二季度居民人均最低生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定為月4362盧布(約為人民幣1450元)，有勞動(dòng)能力的居民最低生活費(fèi)指數(shù)為4687盧布，退休人員3383盧布，兒童4202盧布。通過(guò)每一季度在不同地區(qū)嚴(yán)格、準(zhǔn)確地制定“浮動(dòng)性”的貧困標(biāo)準(zhǔn)，俄羅斯聯(lián)邦政府能夠集中改進(jìn)并完善優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，讓最應(yīng)該得到幫助的人群最先享受到社會(huì)福利。隨著俄羅斯近年來(lái)經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)，“浮動(dòng)性”貧困標(biāo)準(zhǔn)也在逐漸升高，這不但顯示了俄羅斯在打擊、消除貧困上取得的成果，也表明了貧困已逐漸從絕對(duì)意義上轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋鄬?duì)性”貧困。

工資跑過(guò)GDP與CPI

從1999年至2006年，俄羅斯經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)約6％，總量增加了70％。然而，俄羅斯居民工資和人均收入?yún)s增加了500％，扣除通脹后，人均收入實(shí)際增長(zhǎng)超過(guò)了200％。八年間，俄羅斯的人均實(shí)際工資和人均實(shí)際收入的增長(zhǎng)速度比人均GDP的增長(zhǎng)速度高出兩倍。實(shí)際工資增長(zhǎng)大大超過(guò)GDP的增長(zhǎng)速度，這是俄羅斯人分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果最突出的一個(gè)方面。

當(dāng)前，俄羅斯人平均月工資為10800盧布，約合人民幣3650元。其中莫斯科人均工資最高，目前月人均工資約為2萬(wàn)盧布(折合人民幣6700元)與中國(guó)接壤的遠(yuǎn)東地區(qū)最低，月人均工資在9500至10000盧布(人民幣3200至3360元)之間。經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)伴隨而來(lái)的高通脹始終困擾俄羅斯聯(lián)邦政府。1999年至2006年這8年間，CPl年均增長(zhǎng)13.6％。然而，為削除通貨膨脹給居民造成的損失，俄羅斯始終注意保持居民收入的增長(zhǎng)速度高于物價(jià)上漲速度。

即便是面對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，2009年俄羅斯仍然實(shí)現(xiàn)了居民收入的小幅增長(zhǎng)。政府在有效抑制了失業(yè)人口出現(xiàn)危機(jī)性增長(zhǎng)的同時(shí)，提高了國(guó)民實(shí)際收入約1％。

“國(guó)家優(yōu)先項(xiàng)目”

自2000年普京上臺(tái)以來(lái)，俄羅斯聯(lián)邦政府開(kāi)始重視發(fā)展民生。與葉利欽時(shí)代推行“休克療法”和激進(jìn)的私有化進(jìn)程不同，普京的漸進(jìn)式改革不是單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)字，而是最終要讓民眾得到實(shí)惠。普京強(qiáng)調(diào)，“實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展是現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)步的基本目標(biāo)和必要條件，俄羅斯的復(fù)興不能以生活繼續(xù)惡化為條件，而要日復(fù)一日地增進(jìn)人們的福祉?！?/p>

2005年，普京提出以強(qiáng)化社會(huì)福利保障為核心的四大“國(guó)家優(yōu)先項(xiàng)目”，即現(xiàn)代化的醫(yī)療、高質(zhì)量的教育、普及型適用住房和高效益的農(nóng)業(yè)。為此，專門(mén)成立了國(guó)家優(yōu)先項(xiàng)目計(jì)劃委員會(huì)，普京親任主席，并在財(cái)政預(yù)算中增設(shè)“國(guó)家優(yōu)先項(xiàng)目”支出科目，2006年至2008年已經(jīng)支出超過(guò)8370億盧布。這些資金主要用于提高教師工資、為中小學(xué)購(gòu)置教學(xué)設(shè)備、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高醫(yī)務(wù)人員待遇和加快經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)等。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，俄羅斯居民實(shí)際工資不斷提高，社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)也逐步完善。俄羅斯宏觀經(jīng)濟(jì)分析和短期預(yù)測(cè)中心《俄羅斯經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期趨勢(shì)》的報(bào)告預(yù)測(cè)，2012年前俄將進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家行列，趕上韓國(guó)、西班牙、以色列的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，2020年前，人均GDP可達(dá)29400美元。除了人均收入的大幅提高，俄羅斯人實(shí)實(shí)在在地享受到了政府提供的免費(fèi)醫(yī)療、教育和各項(xiàng)補(bǔ)貼、救濟(jì)等幾百個(gè)項(xiàng)目。這樣情勢(shì)下，隨著經(jīng)濟(jì)的飛躍，在俄羅斯想當(dāng)窮人，都不容易了。