中國(guó)特色的政權(quán)組織形式略論

（吉林工商學(xué)院社科部，吉林長(zhǎng)春130062）

中國(guó)特色的政權(quán)組織形式略論

楊立新

（吉林工商學(xué)院社科部，吉林長(zhǎng)春130062）

政權(quán)組織形式是構(gòu)成國(guó)家權(quán)力的核心部分立法、司法、行政等要素之間以及公民與政權(quán)之間的關(guān)系及其組合問(wèn)題，其要旨在于哪個(gè)部分的權(quán)力處于國(guó)家權(quán)力的中心或者國(guó)家權(quán)力如何組織，決定整個(gè)國(guó)家權(quán)力的運(yùn)作及其過(guò)程。中國(guó)的政權(quán)組織形式有著鮮明的中國(guó)特色，主要表現(xiàn)在：人民代表大會(huì)制度、政黨制度、民族區(qū)域自治制度、一國(guó)兩制四個(gè)方面。

中國(guó)特色；政權(quán)組織形式；制度

政權(quán)組織形式是一種實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力的形式，它是指一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)組織。政權(quán)組織形式是現(xiàn)代民主政治的重要組成部分,一個(gè)國(guó)家實(shí)行什么樣的政權(quán)組織形式,是由該國(guó)國(guó)情、國(guó)家性質(zhì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r所決定的。中國(guó)的政權(quán)組織形式是在中國(guó)長(zhǎng)期的革命、建設(shè)、改革實(shí)踐中形成和發(fā)展起來(lái)的，是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。六十幾年的時(shí)間證明具有鮮明中國(guó)特色的政權(quán)組織形式是行之有效，富有生命力的。

一、人民代表大會(huì)制度

世界上任何一種政治制度的產(chǎn)生、發(fā)展、完善都是建立在本國(guó)國(guó)情基礎(chǔ)上的，都是具有本國(guó)特色的。我國(guó)的人民代表大會(huì)制度是馬克思主義的國(guó)家學(xué)說(shuō)同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，其特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，我國(guó)人民代表大會(huì)制度是人民當(dāng)家作主的主要制度形式。這一制度體現(xiàn)了國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的原則，具有真正的人民性和廣泛的代表性。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主的本質(zhì)和核心，十三億人民怎樣管理國(guó)家？主要通過(guò)人民代表大會(huì)這種組織形式。根據(jù)法律規(guī)定，凡年滿(mǎn)18周歲的我國(guó)公民（精神病患者和依法被剝奪政治權(quán)利的人除外）不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。人民有權(quán)選出自己的代表，到各級(jí)人民代表大會(huì)去行使國(guó)家權(quán)力，參加國(guó)家管理。在各級(jí)人民代表大會(huì)中，我國(guó)的各政黨、階級(jí)、階層、地區(qū)、民族等都有一定比例的代表，使人民代表大會(huì)制度具有廣泛的人民基礎(chǔ)，保證國(guó)家權(quán)力始終掌握在人民手中。

第二，我國(guó)人民代表大會(huì)制度實(shí)行民主集中制原則。我國(guó)人民代表大會(huì)制度按照民主集中制原則組織和運(yùn)行，這主要包括以下幾點(diǎn)：一是全國(guó)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督；二是國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督；三是中央和地方國(guó)家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方積極性和主動(dòng)性的原則。全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律和做出的決議、決定，各地都必須遵照?qǐng)?zhí)行。人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)行使職權(quán)時(shí)實(shí)行會(huì)議制，集體決定問(wèn)題，少數(shù)服從多數(shù)，也體現(xiàn)了民主與集中的統(tǒng)一。我國(guó)人民代表大會(huì)制度由于實(shí)行民主集中制，因而能夠保證人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，并使其他國(guó)家機(jī)關(guān)按照各自的職權(quán)開(kāi)展工作。我國(guó)人民代表大會(huì)制度既是民主的，又是富有效率的。

第三，我國(guó)人民代表大會(huì)制度實(shí)行一院制。隨著中國(guó)現(xiàn)實(shí)的發(fā)展，這一制度也在不斷發(fā)展完善，特別是全國(guó)人大常委會(huì)的職權(quán)逐漸擴(kuò)大，使這一制度具有了新的特點(diǎn)。從中國(guó)實(shí)際來(lái)看，我國(guó)國(guó)大人多，代議機(jī)構(gòu)又要求代表的廣泛性，全國(guó)人大代表的人數(shù)不宜太少，但是人數(shù)多了，又不便于經(jīng)常集中開(kāi)會(huì)。人大代表不是專(zhuān)職，每次會(huì)議的會(huì)期也不能過(guò)長(zhǎng)，以免人民代表經(jīng)常脫離其所在工作崗位。而人大常委會(huì)是在人大內(nèi)部增設(shè)的常設(shè)機(jī)關(guān)，它的組成是人大的常務(wù)代表，現(xiàn)行憲法和全國(guó)人大組織法都規(guī)定了其組成人員“不兼職”。這樣，人數(shù)少可以經(jīng)常開(kāi)會(huì)，便于進(jìn)行繁重的立法工作和其他經(jīng)常工作。從職權(quán)來(lái)看，依照憲法，全國(guó)人大是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，其職權(quán)具有廣泛性、至高性、根本性的特點(diǎn)。同時(shí)，人大常委會(huì)作為全國(guó)人大的常設(shè)機(jī)關(guān)，也是全國(guó)人大閉會(huì)期間的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。特別是憲法規(guī)定，將原來(lái)屬于全國(guó)人大的部分職權(quán)移交給了人大常委。這里不容忽視的一點(diǎn)是，有些權(quán)力是人大常委會(huì)獨(dú)有而全國(guó)人大所不具有的。從體制上看，全國(guó)人大仍然是一院制的基本結(jié)構(gòu)，由于在其內(nèi)部增設(shè)了一個(gè)層級(jí)，并對(duì)職能進(jìn)行明確分工，使得我國(guó)人大制度在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中兼容了兩院制的優(yōu)勢(shì)。

第四，我國(guó)人民代表大會(huì)制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主制度。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是領(lǐng)導(dǎo)我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的核心力量。共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民掌握管理國(guó)家的權(quán)力，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保障人民享有廣泛的權(quán)利和自由。黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立了人民代表大會(huì)制度，并通過(guò)人大及其常委會(huì)實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，支持人民當(dāng)家作主。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)能從根本上保證人民實(shí)現(xiàn)管理國(guó)家事務(wù)的民主權(quán)利，有利于國(guó)家的統(tǒng)一和穩(wěn)定，有利于有序地發(fā)展社會(huì)主義民主，這是我國(guó)人民代表大會(huì)制度的一大優(yōu)勢(shì)。

二、政黨制度

政黨制度是現(xiàn)代民主政治的重要組成部分。一個(gè)國(guó)家實(shí)行什么樣的政黨制度是由該國(guó)的國(guó)情決定的，要考慮到這個(gè)國(guó)家的政治狀況、經(jīng)濟(jì)條件、民族傳統(tǒng)、文化內(nèi)涵、國(guó)家性質(zhì)等等。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，是我國(guó)社會(huì)主義民主的重要形式，是馬克思政黨理論與我國(guó)實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物。中國(guó)實(shí)行的政黨制度不同于其他國(guó)家的一黨制、兩黨制或多黨制，是中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的體現(xiàn)，有著鮮明的中國(guó)特色。

第一，中國(guó)特色政黨制度的建立打破了傳統(tǒng)的政黨制度形式。在馬克思主義政黨理論中，馬克思和恩格斯曾深入的分析了資產(chǎn)階級(jí)兩黨制和多黨制的虛偽和弊端，并指出由于無(wú)產(chǎn)階級(jí)歷史任務(wù)的艱巨，僅僅依靠無(wú)產(chǎn)階級(jí)一個(gè)階級(jí)的力量是不夠的，必須團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量。列寧試圖在領(lǐng)導(dǎo)俄國(guó)革命之實(shí)踐這一構(gòu)想，但由于俄國(guó)資產(chǎn)階級(jí)對(duì)于蘇維埃政權(quán)的敵視沒(méi)能實(shí)現(xiàn)，最終選擇了社會(huì)主義一黨制。二戰(zhàn)結(jié)束以后，一些東歐國(guó)家和擺脫了殖民統(tǒng)治的亞非拉國(guó)家紛紛效仿蘇聯(lián)實(shí)行了一黨制。中國(guó)的共產(chǎn)黨人在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民革命、建設(shè)的過(guò)程中，始終堅(jiān)持從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，沒(méi)有照搬其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，建立和發(fā)展了有中國(guó)特色的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度這一新型政黨制度形式。

第二，中國(guó)特色政黨制度的建立打破了傳統(tǒng)的政黨關(guān)系。在政權(quán)結(jié)構(gòu)中，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨，所以說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派的關(guān)系為親密合作的友黨關(guān)系，中共十二大提出同各民主黨派“長(zhǎng)期共存,互相監(jiān)督,肝膽相照,榮辱與共”的方針,鞏固了中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派血肉相聯(lián)親密無(wú)間的關(guān)系。中共十四大把“堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”寫(xiě)進(jìn)黨章。1993年,全國(guó)人大八屆一次會(huì)議把“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”寫(xiě)入憲法,用法律固定下來(lái)。在資本主義國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)中,通過(guò)議會(huì)選舉獲勝的政黨為執(zhí)政黨,其余為在野黨。執(zhí)政黨為少數(shù)黨，組成政府內(nèi)閣。在野黨為多數(shù)黨，攻擊執(zhí)政黨。各黨在議會(huì)選舉時(shí)，為爭(zhēng)得議席爾虞我詐，即使是聯(lián)合也是暫時(shí)的不穩(wěn)定的。由此看來(lái),社會(huì)主義政黨體系中一黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制比社會(huì)主義一黨制、資本主義多黨制有更大的優(yōu)越性。

第三，中國(guó)特色政黨制度的建立打破了傳統(tǒng)的參政方式。首先在內(nèi)容上，西方聯(lián)合執(zhí)政中政黨參與的內(nèi)容主要是國(guó)家政權(quán)中的行政權(quán)，并且一邊只限于中央國(guó)家政權(quán)，并沒(méi)有延伸到地方政權(quán)。相比之下我國(guó)參政黨參政的內(nèi)容要豐富很多。我國(guó)各民主黨派參政是指參加國(guó)家政權(quán)，參與國(guó)家事務(wù)的管理、國(guó)家政策法規(guī)的制定、國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商等等。我國(guó)的參政黨不僅能參與行政權(quán)也能參與立法和司法權(quán)，并且可以延伸到地方。其次，在形式上，西方國(guó)家參政形式主要是通過(guò)占取議會(huì)或內(nèi)閣的席位。而我國(guó)各民主黨派參政的渠道和方式是多樣的。我國(guó)的民主黨派可以通過(guò)人民代表的身份進(jìn)入國(guó)家的權(quán)力機(jī)關(guān)參政，可以以國(guó)家公務(wù)員的身份參加政府和司法機(jī)關(guān)參政，也可以參加人民政協(xié)，參加基層民主管理等多種方式參政。我國(guó)民主黨派的參政地位是穩(wěn)定的，長(zhǎng)期的。

三、民族區(qū)域自治制度

民族區(qū)域自治制度是我國(guó)一項(xiàng)重要的政治制度，是建立在馬列主義關(guān)于民族問(wèn)題的基本原理和中國(guó)國(guó)情之上的。中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的探索確立、發(fā)展、完善了民族區(qū)域自治制度，從根本上改變了中國(guó)歷史上不平等的民族關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了民族間的大團(tuán)結(jié)。實(shí)踐證明，民族區(qū)域自治制度適合中國(guó)國(guó)情，具有鮮明的中國(guó)特色。

第一、自治制度具有高度的原則性。民族區(qū)域自治就是在中華人民共和國(guó)的國(guó)土范圍內(nèi)，由中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，遵守憲法，以少數(shù)民族聚居的地方為基礎(chǔ)，建立相應(yīng)的自治地方并設(shè)立自治機(jī)構(gòu)，管理本民族地方性的內(nèi)部事務(wù)。實(shí)行民族區(qū)域自治的地方是行政自治不是政治自治，更不是獨(dú)立的國(guó)中之國(guó)，它是中華人民共和國(guó)不可分割的一部分。各個(gè)民族自治地方都必須遵循《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》,堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則。民族區(qū)域自治是人民民主專(zhuān)政制度的重要組成部分，是人民民主專(zhuān)政在少數(shù)民族地區(qū)的一種特殊形式，因此各民族自治地方的自治機(jī)關(guān)屬于地方政權(quán)機(jī)關(guān)，是在國(guó)家機(jī)關(guān)和中央領(lǐng)導(dǎo)下的，國(guó)家與各自治地方的關(guān)系是中央與國(guó)家的關(guān)系。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)是行使自治權(quán)的主體，在遵守憲法和法律的原則下，根據(jù)本地方的特殊情況，有權(quán)采取靈活的施促進(jìn)自治地方經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。自治制度的原則性既體現(xiàn)了少數(shù)民族的當(dāng)家作主，又體現(xiàn)了全國(guó)的集中統(tǒng)一，為自治制度的發(fā)展指引著正確的方向。

第二、自治形式具有極大的靈活性。我國(guó)民族區(qū)域自治以民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)，是民族自治與區(qū)域自治的結(jié)合。我國(guó)民族區(qū)域自治的形式具有極大的靈活性，有以一個(gè)少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)建立的自治區(qū)域，如寧夏回族自治區(qū)、西藏自治區(qū)等，也有以一個(gè)主要的少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)并含幾個(gè)小的少數(shù)民族所建立的自治區(qū)域，如內(nèi)蒙古自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)等，還有以多個(gè)少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)建立的自治區(qū)域。民族區(qū)域自治形式的靈活，保障了各個(gè)民族的平等權(quán)利和平等地位，滿(mǎn)足各少數(shù)民族人民參加國(guó)家政治生活的需要，有利于解決我國(guó)民族問(wèn)題的復(fù)雜情況。

第三、自治權(quán)利具有廣泛性。自治權(quán)是少數(shù)民族人民管理本民族事務(wù)、當(dāng)家作主的重要標(biāo)志，是民族區(qū)域自治制度的核心問(wèn)題。沒(méi)有自治權(quán)，就談不上民族平等，也實(shí)現(xiàn)不了民族的共同繁榮。自治權(quán)利的內(nèi)容很廣泛，比如自治機(jī)關(guān)有權(quán)根據(jù)本地的實(shí)際情況制定一些條例和政策，以促進(jìn)自治地方的建設(shè)；自治地方有權(quán)向上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)反映本區(qū)域的情況，對(duì)于不適合本地區(qū)發(fā)展的政策和指示可以適當(dāng)執(zhí)行；依據(jù)本地的實(shí)際情況，自主管理本地方的文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)；自主管理本地方的財(cái)政權(quán)等等。

由于民族區(qū)域自治制度適合中國(guó)的國(guó)情，推動(dòng)了少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展，基本消除了民族隔閡和民族矛盾，各民族之間建立了友好團(tuán)結(jié)的關(guān)系，促進(jìn)了各民族的共同繁榮，因此，受到各民族人民的歡迎，體現(xiàn)出其中國(guó)特色巨大優(yōu)越性。

四、一國(guó)兩制

“一個(gè)國(guó)家,兩種制度”，就是在中華人民共和國(guó)內(nèi)，大陸十三億人口實(shí)行社會(huì)主義制度，香港、澳門(mén)實(shí)行資本主義制度。這是我們黨和小平同志在十一屆三中全會(huì)以后為和平統(tǒng)一祖國(guó)，順利解決香港、澳門(mén)問(wèn)題而提出的一個(gè)科學(xué)的構(gòu)想。這個(gè)構(gòu)想是根據(jù)中國(guó)的實(shí)際和世界現(xiàn)實(shí)歷史的狀況和提出來(lái)的，是具有中國(guó)特色的國(guó)家結(jié)構(gòu)的一種嶄新的形式，是科學(xué)社會(huì)主義實(shí)踐史上的一大創(chuàng)舉。“一國(guó)兩制”是對(duì)既有國(guó)家形式的突破。國(guó)家形式是指中央與地方、國(guó)家的整體與部分之間的組成關(guān)系。國(guó)家的結(jié)構(gòu)形式是與國(guó)家的本質(zhì)相適應(yīng)的。從歷史來(lái)看，世界各國(guó)的結(jié)構(gòu)形式主要分為單一制和復(fù)合制兩類(lèi)。單一制的國(guó)家全國(guó)只有一個(gè)統(tǒng)一的立法機(jī)關(guān)和一個(gè)中央政府，最高權(quán)力歸屬中央，中央政府是國(guó)際交往的主體，地方政府的權(quán)力來(lái)自于中央，歸中央領(lǐng)導(dǎo)。復(fù)合制又分為邦聯(lián)制和聯(lián)邦制兩種，它是由幾個(gè)國(guó)家或邦、獨(dú)立的州通過(guò)協(xié)議聯(lián)合起來(lái)組成國(guó)家聯(lián)盟的結(jié)構(gòu)形式，因?yàn)槁?lián)邦和邦聯(lián)的不同，個(gè)別國(guó)家或邦的權(quán)限及其義務(wù)也有所不同。我國(guó)是單一制國(guó)家，“一國(guó)兩制”的實(shí)施為我國(guó)國(guó)家結(jié)構(gòu)形式增添了新的亮點(diǎn)。一方面，全國(guó)只有一個(gè)統(tǒng)一的立法機(jī)關(guān)和一個(gè)中央政府，最高權(quán)力歸屬中央，地方政府的權(quán)力來(lái)自于中央，歸中央領(lǐng)導(dǎo)。另一方面，特別行政區(qū)擁有比普通行政單位、民族自治單位更大的自治權(quán)，主要表現(xiàn)在實(shí)行與國(guó)家主體完全不同的社會(huì)制度，擁有一定限度的外事權(quán)，甚至可以擁有一定數(shù)量的軍隊(duì)。但“一國(guó)兩制”的主體是社會(huì)主義，這意味著大陸的社會(huì)主義制度是主要的、基本的，香港、澳門(mén)的資本主義制度只是一種補(bǔ)充?！耙粐?guó)兩制”是一種不同于單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式，也不同于聯(lián)邦制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的，嶄新的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式，它是是對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的創(chuàng)新。這種國(guó)家結(jié)構(gòu)的新形式既保證了我國(guó)對(duì)香港、澳門(mén)恢復(fù)主權(quán)，又有利于保持香港、澳門(mén)的繁榮穩(wěn)定，同時(shí)也有利于解決臺(tái)灣問(wèn)題，有著重大的現(xiàn)實(shí)作用和深遠(yuǎn)的歷史意義。

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A

1008—7974(2010)11—0042—03

2010—08—27

楊立新(1960-)，女，吉林榆樹(shù)人，吉林工商學(xué)院社科部教授。

卞實(shí)）