推行黨務(wù)公開，推進黨內(nèi)民主

■天津市寶坻區(qū)教育局

構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門齊抓共管，黨員、群眾積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。

天津市寶坻區(qū)教育局作為全區(qū)推進黨務(wù)公開工作的示范單位，認真謀劃，大膽探索，從規(guī)范黨委權(quán)力入手，編制黨務(wù)公開目錄。同時，整合資源，搭建公開載體，構(gòu)建黨群互動渠道，推行“陽光”黨務(wù)，努力營造和諧發(fā)展的教育環(huán)境，取得了階段性成果，有效地促進了黨務(wù)公開工作不斷深化。實踐中，在各級黨組織中普遍推行黨務(wù)公開，與政務(wù)、校務(wù)公開同步進行，接受黨員、群眾的監(jiān)督評議，調(diào)動了廣大黨員、基層組織參與監(jiān)督的積極性，增加了黨務(wù)工作透明度，促進了黨內(nèi)民主和黨風(fēng)廉政建設(shè)。

一、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制

教育局黨委高度重視黨務(wù)公開工作，于2006年成立了黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，局黨委書記、局長任組長，局黨委成員、分管局長任副組長，有關(guān)職能部門的負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體組織實施黨務(wù)公開工作。形成了一把手親自抓、分管局長具體抓、一級抓一級、層層抓落實的領(lǐng)導(dǎo)體制，為深化黨務(wù)公開提供了強有力的組織保障。同時，建立了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分管局領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、黨務(wù)公開辦公室組織牽頭、紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督檢查、各職能部門分工負責(zé)的工作機制。

教育局黨委結(jié)合教育工作實際，擬定了《寶坻區(qū)教育局關(guān)于實行黨務(wù)公開實施意見》、《黨務(wù)公開目錄》和《寶坻區(qū)教育局關(guān)于財務(wù)公開的實施意見》等。制定了黨務(wù)公開工作考核評價標準，把黨務(wù)公開工作作為各單位的“一把手”工程和“千分評估”內(nèi)容，列入年度考核，兌現(xiàn)獎懲。黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門齊抓共管，黨員、群眾積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，為全面推行黨務(wù)公開工作奠定了扎實的基礎(chǔ)。

二、探索規(guī)律，抓住關(guān)鍵，增強黨務(wù)公開工作的針對性

在推行黨務(wù)公開的過程中，按照公開、真實、可信的要求，堅持“群眾關(guān)注什么，就公開什么”的原則，凡屬《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和其他黨內(nèi)法規(guī)要求公開的內(nèi)容，凡是群眾關(guān)心的黨內(nèi)熱點、難點問題，容易出現(xiàn)以權(quán)謀私、滋生腐敗等引發(fā)不公的事項，只要不涉及黨和國家秘密，都要最大限度地公開。教育局黨委緊緊圍繞黨內(nèi)監(jiān)督的七項重點內(nèi)容和十項監(jiān)督制度，重點從全局和中心工作、思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和本局根據(jù)實際情況或黨員、群眾認為有必要公開的不涉及黨內(nèi)秘密的黨內(nèi)其他事項等六個方面公開。

公開過程中，做到了“三個結(jié)合”。

一是靜態(tài)公開與動態(tài)公開相結(jié)合。不僅將重大事項、辦事程序、相關(guān)制度等相對固定的內(nèi)容通過公示欄定期公開，而且將重大事項進展的最新動態(tài)通過動態(tài)欄、階段性工作欄及時公開，讓公眾了解每項重大決策、決定的來龍去脈和全過程，便于全程監(jiān)督。如每年教師招聘工作，為保證考試、分配工作做到公開、公正，教育局每年對畢業(yè)生的資格審查、崗位需求、報考情況、考試結(jié)果、分配情況逐步進行公示，讓每位考生對考試的全程放心。

二是熱點問題與重大事項相結(jié)合。把群眾關(guān)心的畢業(yè)生錄用、招生考試、職稱評聘、學(xué)籍管理、人事調(diào)動、財務(wù)管理、“二胎”審批等熱點問題當(dāng)作重大事項進行專題研究、決策，及時予以公開，提高辦事程序透明度，便于群眾監(jiān)督。如每年一度的職稱評議推薦工作，公示制度始終貫穿在各單位評議推薦的前前后后。條件、資格、要件、業(yè)績材料等均以不同形式在參評人員范圍內(nèi)和教代會、全體教職工大會等重要場所進行公示，形成了廣泛征求意見、公開操作運行的良好氛圍。職稱評議推薦工作穩(wěn)定和諧，上下贊許。

三是黨務(wù)公開與政務(wù)公開相結(jié)合。在設(shè)置黨務(wù)公開欄的同時，還結(jié)合自身工作實際，將年度主要工作目標任務(wù)、工作職責(zé)、辦事程序、收費標準、辦事期限等與群眾密切相關(guān)的事項，通過政務(wù)公開欄予以公示，促使黨務(wù)、政務(wù)公開工作相互補充、相得益彰，使公開內(nèi)容更加全面、更加具體，便于黨內(nèi)外監(jiān)督。

三、逐步規(guī)范，落實監(jiān)督，強化黨務(wù)公開工作的實效性

寶坻區(qū)教育局一直嚴把黨務(wù)公開的每一環(huán)節(jié)，規(guī)范運作，保證黨務(wù)公開有序進行。

各單位按照“經(jīng)濟、規(guī)范、實用、方便”的原則，滿足黨務(wù)公開載體建設(shè)的需要，確立了各種黨務(wù)公開載體，并統(tǒng)一建立了公開欄。同時，嚴格按照公開流程進行公開。黨務(wù)公開的項目、內(nèi)容、范圍、形式由相應(yīng)部門提出，負責(zé)黨務(wù)公開工作的科室進行歸納、整理、審核，報有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準后實施。做到常規(guī)性的工作，定期公開；階段性的工作，隨時公開。公開期間，注意收集社會反映，對群眾通過各種渠道反映的意見和要求，確定專人負責(zé)篩選、整理，并將處理和落實情況予以公開，接受群眾監(jiān)督，擴大了黨務(wù)工作的群眾知情權(quán)。

工作中，注意探索內(nèi)外監(jiān)督的有效途徑，不斷完善監(jiān)督體制和監(jiān)督機制。一是組織督查。教育局采取定期檢查和隨時檢查相結(jié)合的方法，對全區(qū)教育系統(tǒng)黨務(wù)公開情況進行督促檢查，解決問題，規(guī)范內(nèi)容，提高水平。二是聘請校內(nèi)外的黨務(wù)公開監(jiān)督員，直接聽取意見建議，既為黨員、群眾監(jiān)督敞開渠道，便于黨員與黨員、黨群之間聯(lián)系、交流思想、信息，又加大了領(lǐng)導(dǎo)干部的工作責(zé)任感，互相制約的力度有效提升。三是開展廉政文化進校園、家長開放日等活動，將監(jiān)督權(quán)在校內(nèi)外延伸。

通過幾年的實踐與探索，我區(qū)教育系統(tǒng)黨務(wù)公開工作收到了初步效果。

一是促進了黨內(nèi)決策的科學(xué)化。實施黨務(wù)公開，黨內(nèi)重大事項堅持按照“六步?jīng)Q策”程序決策，集體研究，民主決策，凝聚了各級黨組織和廣大黨員、群眾的智慧和力量，使局黨委的各項決策，比過去更理性、更科學(xué)。如面對市、區(qū)加快發(fā)展和擴大開放的新形勢，面對教育改革與發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，局黨委積極探索做好新時期教育工作的新途徑和新方法。深入基層，廣泛調(diào)研，在總結(jié)過去經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，認真研究把握教育發(fā)展規(guī)律，集中各方面智慧，在2008年提出實施“1131”工程（即教育的發(fā)展必須以安全穩(wěn)定為前提，以全面提高教育教學(xué)質(zhì)量為核心，以隊伍建設(shè)、規(guī)范管理和增加投入為保障，最終實現(xiàn)全區(qū)教育均衡化發(fā)展、辦人民滿意教育的目標。簡單歸納為“一個前提、一個核心、三項保障措施、一個奮斗目標”）。實踐證明，這一思路符合教育發(fā)展規(guī)律和我區(qū)教育發(fā)展實際，也得到了區(qū)委、區(qū)政府和上級教育主管部門的充分肯定。

二是增強了各級黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。黨務(wù)公開拓寬了黨員、群眾參與監(jiān)督的范圍和渠道，有效地維護了各級黨組織的團結(jié)，增強了凝聚力、戰(zhàn)斗力，促進了執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)。如：局領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭堅持求真務(wù)實、腳踏實地的工作作風(fēng)，既注意從全局上研究發(fā)展方向、確定發(fā)展目標，又注意抓住牽動全局的關(guān)鍵問題，抓重點、抓難點、抓熱點，積極推動落實。局領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員，連續(xù)兩年以11個學(xué)區(qū)為單位，深入基層現(xiàn)場辦公，并深入開展了“找差距、上水平、創(chuàng)一流”活動。

我區(qū)教育系統(tǒng)上下認真研究解決制約教育發(fā)展的瓶頸問題，局黨委領(lǐng)導(dǎo)深入調(diào)研，科學(xué)決策。由于工作落實到位，群眾對教育的滿意度越來越高。2007年，局黨委在區(qū)糾風(fēng)辦組織的“萬人評行風(fēng)”活動中名列第一，社會治安綜合治理考核列全區(qū)第一，區(qū)政協(xié)委員評議中名列第一，黨風(fēng)廉政建設(shè)考核列全區(qū)第一；2008年，在區(qū)紀委組織的兩次行風(fēng)評議活動中，均列公共服務(wù)組第一名，同時被評為天津市紀檢監(jiān)察信訪舉報工作先進單位；2009年，在區(qū)紀委組織的行風(fēng)評議活動中，又居公共服務(wù)組第一名，黨風(fēng)廉政建設(shè)考核列全區(qū)第一。

三是推動了全區(qū)教育又好又快發(fā)展。黨務(wù)公開工作的有效開展，強化了各級領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子的服務(wù)意識和責(zé)任意識，進一步轉(zhuǎn)變了作風(fēng)，密切了黨群干群關(guān)系，提高了工作效率，調(diào)動了廣大黨員、群眾參與監(jiān)督和干事創(chuàng)業(yè)的積極性?，F(xiàn)在，我區(qū)教育系統(tǒng)上下團結(jié)進取，共謀發(fā)展，勤政廉政，風(fēng)清氣正，推動了全區(qū)教育又好又快發(fā)展。全區(qū)各級各類教育全面均衡發(fā)展，學(xué)段、城鄉(xiāng)、區(qū)域、學(xué)校和學(xué)科之間的差距進一步縮小。以課堂教學(xué)為主陣地，實施高效教學(xué)，中、高考成績持續(xù)保持全市領(lǐng)先水平。2010年高考再創(chuàng)佳績：全區(qū)本科二批以上上線人數(shù)為4164人，比去年增加161人，上線率為64.3%；“一本”上線1825人，比去年增加104人；600分以上的學(xué)生有157人，比去年增加56人；15人被北京大學(xué)、清華大學(xué)和香港大學(xué)錄取。