中國經(jīng)濟區(qū)域劃分演變及評價

張子珍

（山西財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，山西太原030006）

中國經(jīng)濟區(qū)域劃分演變及評價

張子珍

（山西財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，山西太原030006）

經(jīng)濟區(qū)域劃分是研究區(qū)域經(jīng)濟關(guān)系的基礎(chǔ)，對促進地區(qū)經(jīng)濟增長和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。文章在分析中國經(jīng)濟區(qū)劃演變歷程的基礎(chǔ)上，對我國經(jīng)濟區(qū)劃給予簡要評價。每一種區(qū)劃都具有時代性，反映了我國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變歷程。

經(jīng)濟區(qū)域； 區(qū)域劃分； 中國經(jīng)濟

Abstract:Regional division of the economy is the foundation of regional economic relations，promoting regional economic growth and regional development of important strategic significance.In the analysis of the evolution process of China's economic zones based on the division of China made a brief assessment of the economy，each division has the times and reflects change the course from a planned economy to a market economy.

Key Words:economic regions；division of evolution；division evaluation

經(jīng)濟區(qū)域是以勞動地域分工和產(chǎn)業(yè)各具特色為基礎(chǔ)的地理區(qū)域，是未來我國經(jīng)濟發(fā)展的主要空間組織結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟區(qū)域劃分是結(jié)合社會勞動地域分工特點和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特征對要素空間分布狀況進行的戰(zhàn)略性劃分，經(jīng)濟區(qū)劃是研究經(jīng)濟發(fā)展的重要領(lǐng)域，對我國制定區(qū)域經(jīng)濟政策具有重要的作用。

一、中國經(jīng)濟區(qū)域劃分的演變歷程

從建國至今，我國經(jīng)濟區(qū)域劃分的演變過程可以從20個方面加以概括。

1．沿海與內(nèi)地的劃分。毛澤東在1956年《論十大關(guān)系》中提出了沿海和內(nèi)地區(qū)域劃分，這種劃分方法在“一五”到“五五”計劃時期國家處理區(qū)域經(jīng)濟關(guān)系時基本上被采用。上世紀(jì)90年代初國家在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計劃綱要中，也沿用這種劃分方法。目前我國有些學(xué)者在研究區(qū)域經(jīng)濟關(guān)系時，仍采用這種稱謂。

2．六大經(jīng)濟協(xié)作區(qū)的劃分。上世紀(jì)60年代初期，我國沿海和內(nèi)地工業(yè)布局嚴(yán)重不均，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，為縮小沿海與內(nèi)地的經(jīng)濟發(fā)展差距，有利于我國區(qū)域經(jīng)濟目標(biāo)的實現(xiàn)，中央將全國劃分為華北、東北、華東、中南、西南和西北六大經(jīng)濟區(qū)域。

3．三線地區(qū)的劃分。上世紀(jì)60年代中期到70年代中期，我國與蘇聯(lián)關(guān)系惡化，加之西方國家加強對我國的經(jīng)濟封鎖，國家為了備戰(zhàn)和加強國防建設(shè)，按照各省、市、區(qū)的戰(zhàn)略位置，把全國劃分為一、二、三線地區(qū)，一線地區(qū)包括新、蒙、黑、遼、吉、津、魯、蘇、滬、浙、閩、粵等省區(qū)；三線地區(qū)包括川、黔、陜、甘、青、寧、桂、鄂、晉等?。黄溆嗟貐^(qū)為二線地區(qū)。

4.十大經(jīng)濟協(xié)作區(qū)的劃分。1970年，全國計劃會議將全國劃分為西南、西北、中原、華北、華東、東北、華南、閩贛、山東和新疆十大經(jīng)濟協(xié)作區(qū)。

5.八大綜合經(jīng)濟區(qū)的劃分。1985年，劉再興[1]依據(jù)全國生產(chǎn)力總體布局態(tài)勢，結(jié)合區(qū)內(nèi)近似性和區(qū)間差異性的基本原則，把全國劃分為東北區(qū)、華北區(qū)、華東區(qū)、黃河中下游地區(qū)、長江中下游地區(qū)、東南沿海區(qū)、西南區(qū)和西北區(qū)八大綜合經(jīng)濟區(qū)。

6.六大經(jīng)濟區(qū)的劃分。1986年，陳棟生[2]從橫向經(jīng)濟聯(lián)合角度，把全國劃分為東北區(qū)、黃河流域區(qū)、長江流域區(qū)、南方區(qū)、新疆區(qū)和西藏區(qū)六大經(jīng)濟區(qū)，這種劃分標(biāo)志著對經(jīng)濟地帶的劃分進入了區(qū)域經(jīng)濟研究的時代。

7.東中西三大經(jīng)濟地帶或地區(qū)的劃分。1987年，國家“七五”計劃首次提出我國經(jīng)濟區(qū)域按東、中、西三大經(jīng)濟地帶或地區(qū)的劃分方法，東部包括遼、京、冀、津、魯、蘇、滬、閩、浙、粵、桂、瓊 12 個省市區(qū)，中部包括蒙、晉、吉、黑、皖、贛、豫、鄂、湘9個省區(qū)，西部包括川、黔、顛、藏、陜、甘、青、寧、新、渝 10 個省市區(qū)?！捌呶濉币詠韲一旧鲜且勒者@種劃分來制定相關(guān)政策措施的。在之后的全國“九五”計劃和2010年遠景目標(biāo)綱要中，國家仍采用這種劃分方法。

8.九大經(jīng)濟區(qū)的劃分。1990年，楊樹珍[3]在考慮我國地區(qū)差異、人口、民族等因素，中心城市及其經(jīng)濟吸引范圍，以及沿海港口城市、內(nèi)陸邊貿(mào)中心在地區(qū)經(jīng)濟協(xié)作中的作用，將全國劃分為東北區(qū)、華北區(qū)、華中區(qū)、華南區(qū)、西南區(qū)、西北區(qū)、內(nèi)蒙古區(qū)、新疆區(qū)和西藏九大經(jīng)濟區(qū)。

9.九大城市經(jīng)濟區(qū)的劃分。1991年，顧朝林[4]根據(jù)全國城市綜合實力和地區(qū)的特點提出了東北沈陽城市經(jīng)濟區(qū)、華北京津城市經(jīng)濟區(qū)、西北西安城市經(jīng)濟區(qū)、華東上海城市經(jīng)濟區(qū)、華中武漢城市經(jīng)濟區(qū)、西南重慶城市經(jīng)濟區(qū)、東南沿海廣州城市經(jīng)濟區(qū)、西北烏魯木齊城市經(jīng)濟區(qū)和青藏高原拉薩九大城市經(jīng)濟區(qū)。

10.七大流域經(jīng)濟區(qū)的劃分。1992年，徐逢賢等人提出將我國劃分為七大流域經(jīng)濟區(qū)，分別為：長江流域經(jīng)濟區(qū)（以滬為龍頭，蘇、浙為兩翼，皖、贛、鄂、湘為龍身，川為龍尾）；黃河流域經(jīng)濟區(qū)（以環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)為龍頭，魯、遼為兩翼，帶動冀、晉、蒙、豫、陜等省）；西北五省經(jīng)濟聯(lián)合開發(fā)區(qū)（陜、甘、青、寧、新）；珠江三角洲經(jīng)濟發(fā)展區(qū)（珠江流域各省及瓊，輻射至桂、滇、黔等）；閩南三角地帶經(jīng)濟區(qū)（閩南部一帶）；東北經(jīng)濟區(qū)（東北三?。?；瀾滄江流域經(jīng)濟區(qū)（西南五?。?/p>

11.十大經(jīng)濟區(qū)的劃分。1992年，楊吾揚[5]從動態(tài)的角度把我國劃分為十大經(jīng)濟區(qū)，分別是：東北區(qū)（遼、吉、黑、內(nèi)蒙古的東四盟）；京津區(qū)（京、津、冀）；晉陜區(qū)；山東區(qū)（魯）；上海區(qū)（滬、蘇、浙、徽、贛）；中南區(qū)（豫、鄂、湘）；四川區(qū)（川）；東南區(qū)（閩、粵、臺、瓊）；西南區(qū)（桂、云、貴）；大西區(qū)（甘、寧、青、新、藏）。

12.七大經(jīng)濟區(qū)的劃分。1992年，鄒家華考慮到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提出了7個跨?。ㄊ校┑慕?jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想，并在國家“九五”計劃和2010年遠景綱要中得到系統(tǒng)闡述。七大經(jīng)濟區(qū)分別為：長江三角洲及沿江地區(qū)；環(huán)渤海地區(qū)；東南沿海地區(qū)；西南和華南部分省區(qū)；東北地區(qū)；中部五省地區(qū)；西北地區(qū)。

13.沿海、沿邊地區(qū)與內(nèi)陸腹地三大經(jīng)濟帶劃分。1993年，魏后凱指出[6]，應(yīng)當(dāng)依據(jù)沿邊、沿江和內(nèi)陸省會城市相繼開放的新情況和新變化，把全國劃分為沿海、沿邊和內(nèi)陸腹地三大經(jīng)濟帶，可依據(jù)三大經(jīng)濟帶的劃分制定全國的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，明確各地方的發(fā)展方向。

14.核心區(qū)與邊緣區(qū)的劃分。1994年，谷書堂教授等按地理的同質(zhì)性和各地區(qū)在國民經(jīng)濟中的經(jīng)濟發(fā)展水平，提出代替三大經(jīng)濟帶或大經(jīng)濟區(qū)的劃分新方法，即把全國劃分為核心區(qū)與邊緣區(qū)。所謂核心區(qū)，是指北京、天津、上海三市與遼寧省，其余為邊緣區(qū)。其中，沿海地區(qū)的另外8省區(qū)為邊緣區(qū)1，中部地區(qū)的9省區(qū)為邊緣區(qū)2，西部地區(qū)的9省區(qū)為邊緣區(qū)3。

15.九大都市圈劃分。1996年，王建[7]以我國經(jīng)濟力量較強的大城市為中心，把全國劃分為九大都市圈，包括沈大都市圈、京津冀都市圈、濟青都市圈、大上海都市圈、珠江三角洲、吉黑都市圈、湘鄂贛都市圈、長江中下游都市圈和成渝都市圈。

16.八大社會經(jīng)濟區(qū)域的劃分。2003年，李善同、侯永志[8]依據(jù)空間上相互毗鄰、自然條件和資源稟賦結(jié)構(gòu)相近等九大原則，把中國大陸劃分為8大經(jīng)濟區(qū)域，包括東北地區(qū)、北部沿海地區(qū)、東部沿海地區(qū)、南部沿海地區(qū)、黃河中游地區(qū)、長江中游地區(qū)、西南地區(qū)和大西北地區(qū)。

17.“十一五”四個層級區(qū)域的劃分。國家“十一五”規(guī)劃中，從國土空間角度出發(fā)將我國大陸區(qū)域劃分為四個層級[9]，第一個層級將我國大陸區(qū)域劃分為四大板塊；第二個層級將這四大板塊劃分為若干跨省區(qū)的經(jīng)濟綜合區(qū)，即八大綜合區(qū)：東北綜合經(jīng)濟區(qū)、北部沿海綜合經(jīng)濟區(qū)、東部沿海綜合經(jīng)濟區(qū)、南部沿海綜合經(jīng)濟區(qū)、黃河中游綜合經(jīng)濟區(qū)、長江中游綜合經(jīng)濟區(qū)、大西南綜合經(jīng)濟區(qū)、大西北綜合經(jīng)濟區(qū)；第三個層級將跨省區(qū)的經(jīng)濟綜合區(qū)劃分為若干標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域；第四個層級將跨地市的標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域劃分為若干基本空間單位。

18.“三大塊”經(jīng)濟區(qū)域的劃分。2005年，孫紅玲等[10]以縮小經(jīng)濟差距、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，提出以東部沿海地區(qū)的珠三角、長三角和環(huán)渤海三大城市群為經(jīng)濟中心，以廣大中西部地區(qū)為經(jīng)濟腹地，構(gòu)建經(jīng)濟中心帶經(jīng)濟腹地的泛珠三角、泛長三角和大環(huán)渤?！叭髩K”新經(jīng)濟區(qū)域。

19.“蝴蝶模型”經(jīng)濟區(qū)域劃分。2007年，李忠民[11]等為實現(xiàn)統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的目標(biāo)，依據(jù)資源稟賦和區(qū)位理論，遵循同質(zhì)性與集聚性原則相結(jié)合的區(qū)域劃分方法，構(gòu)建出經(jīng)濟區(qū)劃的“蝴蝶模型”，其中，以泛珠三角經(jīng)濟區(qū)、大東北經(jīng)濟區(qū)為左右前翅，泛長三角經(jīng)濟區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)為左右后翅，新亞歐大陸橋中國經(jīng)濟區(qū)為蝴蝶軀干的中國經(jīng)濟新區(qū)劃。

20.“五大”經(jīng)濟區(qū)域的劃分。2009年，馬慶林[12]按照區(qū)域內(nèi)部、區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，采用外部擾動一致性標(biāo)準(zhǔn)劃分經(jīng)濟區(qū)域，將全國31個省市自治區(qū)劃分為5個經(jīng)濟區(qū)域，分別為北方經(jīng)濟區(qū)、長江流域經(jīng)濟區(qū)、東南經(jīng)濟區(qū)、西南經(jīng)濟區(qū)和西北經(jīng)濟區(qū)。

二、對中國經(jīng)濟區(qū)域劃分的評價

從我國經(jīng)濟區(qū)劃的演變歷程可清晰看到，每一種經(jīng)濟區(qū)劃都是從不同角度、適應(yīng)不同需要、使用不同標(biāo)準(zhǔn)在不同的層次上進行的，其實質(zhì)反映的是我國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，反映的是政府經(jīng)濟管理指導(dǎo)方針的變化。

1985年以前，我國經(jīng)濟區(qū)域的劃分是在計劃經(jīng)濟體制下提出的，目的是為了中央對地方的集中控制與計劃指導(dǎo)，以服從計劃的需要或國防備戰(zhàn)的需要。比如，六大行政區(qū)的劃分是基于恢復(fù)和調(diào)整國民經(jīng)濟，在中央的集中指導(dǎo)下逐步形成各具水平和特點的協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟體系，這種劃分方法貫徹了經(jīng)濟區(qū)劃和行政區(qū)劃相一致的原則，有利于經(jīng)濟政策的貫徹和經(jīng)濟區(qū)目標(biāo)的實現(xiàn)。由于此種劃分方法沿襲了蘇聯(lián)的模式，深深的打上了計劃經(jīng)濟的烙印。沿海與內(nèi)地、三線地區(qū)、十大經(jīng)濟協(xié)作區(qū)的劃分是以服務(wù)于建立獨立工業(yè)體系與國民經(jīng)濟體系為主的經(jīng)濟區(qū)劃。以上的經(jīng)濟區(qū)劃在特定的歷史條件下為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的確發(fā)揮了重要作用，但都具有典型的計劃經(jīng)濟色彩。

1985～1992年，我國經(jīng)濟區(qū)域的劃分是在市場機制的作用下提出的，這個階段國家已經(jīng)意識到我國作為經(jīng)濟和社會條件差異很大的國家，實現(xiàn)均衡發(fā)展是不現(xiàn)實的，只能采取優(yōu)先發(fā)展一部分地區(qū)、最終實現(xiàn)共同富裕的發(fā)展策略?！捌呶濉庇媱澲忻鞔_提出的東中西三大地帶劃分，是當(dāng)代中國區(qū)域經(jīng)濟研究最有影響力且沿用至今的提法，對東部沿海地區(qū)實行特殊優(yōu)惠政策，實現(xiàn)率先發(fā)展，從而帶動中西部地區(qū)以實現(xiàn)共同發(fā)展。三大地帶劃分的實質(zhì)是一種把經(jīng)濟建設(shè)的重心或生產(chǎn)力布局的重點由經(jīng)濟技術(shù)水平高的地區(qū)向技術(shù)水平低、資源稟賦具有優(yōu)勢地區(qū)的滾動式轉(zhuǎn)移。三大地帶的劃分對于我國的生產(chǎn)力布局和認(rèn)識經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢起到了積極的作用，但是總的來看三大經(jīng)濟地帶的劃分還相當(dāng)粗略，僅能反映出宏觀布局的大致輪廓。六大綜合經(jīng)濟區(qū)、六大經(jīng)濟區(qū)、十大經(jīng)濟區(qū)、九大城市經(jīng)濟區(qū)的劃分都是在市場經(jīng)濟條件下重塑新型區(qū)域經(jīng)濟關(guān)系，以便通過區(qū)域規(guī)劃和政策，引導(dǎo)和調(diào)動地方的積極性，形成各具特色的經(jīng)濟區(qū)域。

1992～至今，地區(qū)差距問題引起了各界的關(guān)注，以區(qū)域間的互補合作為主要內(nèi)容的經(jīng)濟區(qū)劃受到了許多學(xué)者的重視，這一時期經(jīng)濟區(qū)劃的研究成果可以分為兩大類。

第一類是在全國大分工區(qū)域布局模式基礎(chǔ)上的經(jīng)濟區(qū)劃。七大經(jīng)濟區(qū)的劃分是在充分考慮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指導(dǎo)思想的支配下提出的，完全突破了計劃經(jīng)濟桎梏，實現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)部、區(qū)域之間經(jīng)濟要素自由合理的流動，形成了全國、區(qū)域和省區(qū)三個層次的經(jīng)濟區(qū)布局。這種劃分總的來說具有明顯的過渡性，在地區(qū)上重疊交叉非常多。十大經(jīng)濟區(qū)、沿海沿邊與內(nèi)陸三大經(jīng)濟帶、六大經(jīng)濟區(qū)、八大社會經(jīng)濟區(qū)域等的區(qū)劃，都注重了區(qū)域內(nèi)部的關(guān)聯(lián)性、協(xié)作性，注重發(fā)揮各地區(qū)優(yōu)勢并與地理環(huán)境、資源條件結(jié)合起來，充分考慮了區(qū)域比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的發(fā)揮，更加具備實質(zhì)意義上的經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。“十一五”功能區(qū)的劃分，進一步明確了中國經(jīng)濟社會發(fā)展的方向，在貫徹生態(tài)環(huán)境保護原則基礎(chǔ)上更加有利于實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。

第二類經(jīng)濟區(qū)劃改變了以往一統(tǒng)天下的全國大分工的區(qū)劃模式，重在依據(jù)胡佛關(guān)于經(jīng)濟區(qū)域的劃分標(biāo)準(zhǔn)，即運用同質(zhì)性和集聚性（異質(zhì)性）劃分標(biāo)準(zhǔn)，為經(jīng)濟區(qū)劃注入新的思想。谷書堂的核心區(qū)與邊緣區(qū)的劃分、東中西三部的劃分均采用了同質(zhì)性原則的劃分方法。李忠民提出的“蝴蝶模型”經(jīng)濟區(qū)劃采用了同質(zhì)性和異質(zhì)性相結(jié)合的方法，這是對經(jīng)濟區(qū)劃分方法的新突破，為經(jīng)濟區(qū)劃提供了一種新的劃分思路，主要是借鑒了區(qū)域經(jīng)濟中的“增長極”理論，旨在發(fā)揮中心城市的增長極的輻射帶動效應(yīng)，以點帶線，以線帶面，從而帶動整個輻射地區(qū)的發(fā)展。

總的來看，經(jīng)濟區(qū)域劃分是制定區(qū)域經(jīng)濟政策的一項基礎(chǔ)性工作。迄今為止，在所有經(jīng)濟區(qū)劃中，目前最被廣為接受的還是“七五”計劃中提出的“東中西三大地帶”經(jīng)濟區(qū)劃，三大地帶的劃分在實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的同時，也帶來了日益嚴(yán)重的地區(qū)差距問題。我國政府較早意識到了這個問題，并在20世紀(jì)90年代末和21世紀(jì)初又相繼提出了“西部大開發(fā)”、“中部崛起”和“振興東北老工業(yè)基地”的發(fā)展戰(zhàn)略，使中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平有所提高，但與東部沿海地區(qū)的發(fā)展差距不僅沒有縮小，反而呈擴大之勢。其原因在于，同質(zhì)性劃分使東部發(fā)達地區(qū)資金技術(shù)等優(yōu)勢與中西部地區(qū)資源優(yōu)勢的聯(lián)系與互利被割斷，發(fā)達地區(qū)對落后地區(qū)擴散效應(yīng)或涓滴效應(yīng)的發(fā)揮被阻礙，使地區(qū)間更具有競爭性而不是互補合作性。因此，突破同質(zhì)性原則，把同質(zhì)性和集聚性經(jīng)濟區(qū)劃原則結(jié)合起來研究經(jīng)濟區(qū)劃問題是理論界必須關(guān)注的。

［1］劉再興．綜合經(jīng)濟區(qū)劃的若干問題［J］．經(jīng)濟理論與經(jīng)濟管理，1985，（6）．

［2］陳棟生．我國生產(chǎn)力布局的幾個問題［J］．生產(chǎn)力布局與國土規(guī)劃，1986，（4）．

［3］楊樹珍．中國經(jīng)濟區(qū)劃研究［M］．北京：中國展望出版社，1990．

［4］顧朝林．城市經(jīng)濟區(qū)理論與應(yīng)用［M］．長春：吉林科學(xué)出版社，1991．

［5］楊吾揚．中國的十大經(jīng)濟區(qū)探討［J］．經(jīng)濟地理，1992，（3）．

［6］魏后凱．當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟研究的理論前沿［J］．開發(fā)研究，1998，（1）．

［7］王建．“九大都市圈”-21世紀(jì)中國區(qū)域布局的設(shè)想［J］．瞭望，1996，（37）．

［8］李善同，侯永志．中國大陸：劃分八大社會經(jīng)濟區(qū)域［J］．FORWORD POSITION IN ECONOMICS，2003，（5）．

［9］李敏．“十一五”我國（大陸）區(qū)域劃分的設(shè)想［J］．現(xiàn)代焊接，2005，（6）．

［10］孫紅玲，劉長庚．論中國經(jīng)濟區(qū)的橫向劃分［J］．中國工業(yè)經(jīng)濟，2005，（10）．

［11］李忠民，張子珍．全球經(jīng)濟失衡下的中國經(jīng)濟區(qū)域重構(gòu)［J］．山西財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2007，（5）．

［12］馬慶林．中國經(jīng)濟區(qū)域劃分與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展問題研究［J］．南方金融，2009，（7）．

［責(zé)任編輯：秦興俊］

Evolution and Evaluation of the Chinese Economic Regions Division

ZHANG Zi-zhen
（School of Shanxi University of Finance&Economics，Taiyuan 030006，China）

F127

A

1008－7362（2010）02－0089－04

2010－04－05

張子珍（1978－），女，山西原平人，山西財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教師，研究方向是區(qū)域經(jīng)濟。