數(shù)字圖書館宏觀管理的嘗試性探討——《中國數(shù)字圖書館宏觀管理研究》概要

●田國良

（中共中央黨校 出版社，北京 100091）

作為國家社科基金重點(diǎn)課題結(jié)項(xiàng)成果，田國良主編的《中國數(shù)字圖書館宏觀管理研究》一書于2009年9月由湘潭大學(xué)出版社出版。該書意在梳理我國數(shù)字圖書館宏觀管理實(shí)踐，并加以理論闡釋。

1 關(guān)于數(shù)字圖書館宏觀管理的基本問題

數(shù)字圖書館宏觀管理是一定社會環(huán)境下政府及有關(guān)部門，為了促進(jìn)數(shù)字圖書館良性發(fā)展，根據(jù)數(shù)字圖書館客觀規(guī)律，運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段，從系統(tǒng)、綜合和全局角度對數(shù)字圖書館活動實(shí)施整體指導(dǎo)、調(diào)控的過程。

我國數(shù)字圖書館宏觀管理的目標(biāo)是：促進(jìn)全社會數(shù)字圖書館持續(xù)、健康、全面發(fā)展；構(gòu)建數(shù)字圖書館合理的結(jié)構(gòu)體系；保持?jǐn)?shù)字圖書館總供給和總需求的基本平衡，不斷滿足人民群眾日益增長的對數(shù)字圖書館產(chǎn)品和服務(wù)的需要。

我們大力發(fā)展數(shù)字圖書館事業(yè)，但不能不顧客觀條件，必須是需要與可能相結(jié)合，質(zhì)量與數(shù)量、速度與效益相統(tǒng)一，兼顧目前發(fā)展與長遠(yuǎn)發(fā)展、全局發(fā)展與局部發(fā)展，掌握好發(fā)展的“度”。

數(shù)字圖書館結(jié)構(gòu)體系主要有地區(qū)結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)。國家需要通過發(fā)展數(shù)字圖書館，使中西部和農(nóng)村地區(qū)盡快共享豐富的信息資源，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展創(chuàng)造條件，同時(shí)，充分發(fā)揮東部和大城市在數(shù)字圖書館建設(shè)中的帶動和輻射作用；國家數(shù)字圖書館基礎(chǔ)工程應(yīng)作為全國性數(shù)字圖書館主干工程，其他系統(tǒng)的數(shù)字圖書館項(xiàng)目納入全國性工程的大體系，各自有明確職責(zé)和分工；數(shù)字圖書館建設(shè)不可能也不必要在各地區(qū)、各系統(tǒng)甚至各圖書館平均布點(diǎn)；放寬市場準(zhǔn)入，應(yīng)該允許和鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)入數(shù)字圖書館領(lǐng)域。

在發(fā)揮市場機(jī)制調(diào)節(jié)作用的基礎(chǔ)上，通過正確的宏觀調(diào)控政策，實(shí)現(xiàn)數(shù)字圖書館總供求的基本平衡，使數(shù)字圖書館的發(fā)展能夠保證和適當(dāng)超前引導(dǎo)社會對數(shù)字圖書館的需求，又不至于造成資源的閑置浪費(fèi)或者供不應(yīng)求。

數(shù)字圖書館宏觀管理面臨許多難以逾越而又必須逾越的難題，其中包括：避免重復(fù)，共建共享；注重社會效益，兼顧經(jīng)濟(jì)效益；消除城鄉(xiāng)和地區(qū)發(fā)展不平衡；協(xié)調(diào)數(shù)字圖書館與傳統(tǒng)圖書館的發(fā)展；吸引社會資金，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；破解知識產(chǎn)權(quán)的困擾。

數(shù)字圖書館宏觀管理，可采用行政、法律、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)方法。

數(shù)字圖書館宏觀管理理論是對數(shù)字圖書館宏觀管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律的概括、提煉和總結(jié)，是一門以實(shí)踐為基礎(chǔ)的綜合性交叉學(xué)科，它以數(shù)字圖書館宏觀管理實(shí)踐為研究對象。數(shù)字圖書館宏觀管理理論既包含管理學(xué)的基本理論和方法，又具有數(shù)字圖書館宏觀管理的特殊的理論和方法，屬于管理學(xué)和數(shù)字圖書館研究的分支領(lǐng)域。其研究內(nèi)容包括：在數(shù)字圖書館宏觀管理實(shí)踐和實(shí)證的基礎(chǔ)上總結(jié)基本的宏觀管理思路，形成對實(shí)踐有普遍指導(dǎo)意義的宏觀管理理論；研究數(shù)字圖書館的宏觀運(yùn)行規(guī)律，歸納宏觀管理原理；研究數(shù)字圖書館宏觀管理實(shí)施中的主體、客體及環(huán)境的交互作用關(guān)系，尋求科學(xué)的宏觀管理方法；研究數(shù)字圖書館宏觀管理中以計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制和決策為中心的管理環(huán)節(jié)，確立宏觀管理的實(shí)施體系；研究數(shù)字圖書館宏觀管理要素的作用和實(shí)現(xiàn)等。

2 關(guān)于數(shù)字圖書館宏觀管理機(jī)構(gòu)

我國數(shù)字圖書館宏觀管理可以在現(xiàn)行機(jī)構(gòu)框架內(nèi)實(shí)施，不應(yīng)另行成立新的專門的數(shù)字圖書館宏觀管理實(shí)體機(jī)構(gòu)。

借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國現(xiàn)狀，可以以國家數(shù)字圖書館基礎(chǔ)工程為主體工程，將各系統(tǒng)和地方數(shù)字圖書館項(xiàng)目納入全國數(shù)字圖書館工程的大體系，聯(lián)合有關(guān)部門共同參與，開發(fā)研究和建設(shè)數(shù)字圖書館。

既然國家數(shù)字圖書館基礎(chǔ)工程是由文化部及其下屬的國家圖書館申請立項(xiàng)和主持，既然我國數(shù)字圖書館已經(jīng)形成以圖書館為主要參與者的基本格局，既然我國圖書館的主體——公共圖書館歸屬于文化部，那么，全國數(shù)字圖書館工程項(xiàng)目就可以由文化部及其下屬的國家圖書館組織協(xié)調(diào)，傳統(tǒng)圖書館與數(shù)字圖書館統(tǒng)一歸口管理。

我國的數(shù)字圖書館研究和建設(shè)，應(yīng)該根據(jù)各部門的特點(diǎn)，加以分工、協(xié)作。技術(shù)的跟蹤、開發(fā)、研究，主要由科學(xué)院、高等院校等部門和有關(guān)企業(yè)承擔(dān)，數(shù)字資源的規(guī)劃和建設(shè)主要由國家圖書館，聯(lián)合全國各圖書館、檔案館、博物館、新聞出版單位等承擔(dān)。

我國數(shù)字圖書館宏觀管理機(jī)構(gòu)的職能：制定全國數(shù)字圖書館發(fā)展計(jì)劃；組織研究和提出有關(guān)法規(guī)和政策；組織有關(guān)重大項(xiàng)目的招投標(biāo)及其評估、驗(yàn)收；推廣數(shù)字圖書館標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)；統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)數(shù)字資源建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)；幫助搭建和指導(dǎo)有關(guān)組織和行業(yè)協(xié)會。

3 關(guān)于數(shù)字圖書館信息資源的宏觀管理

結(jié)合數(shù)字信息資源申報(bào)登記制度，應(yīng)該對現(xiàn)有而且不斷增加的數(shù)字信息資源進(jìn)行全面調(diào)查摸底。信息資源申報(bào)登記過程同時(shí)又是嚴(yán)格的鑒定、審批過程。

在數(shù)字圖書館建設(shè)起步階段，有幾項(xiàng)基本的數(shù)字信息資源建設(shè)項(xiàng)目需舉全國之力完成：一是盡快建立健全全國文獻(xiàn)和數(shù)字信息資源聯(lián)合目錄；二是盡快實(shí)現(xiàn)全國所有新出版物的數(shù)字化；三是根據(jù)輕重緩急，分期分批開展各類文獻(xiàn)數(shù)字化；四是對因特網(wǎng)各種信息資源進(jìn)行系統(tǒng)收集、整理、保存、提供，去偽存真，去粗取精，同時(shí)建立網(wǎng)絡(luò)數(shù)字信息資源指引庫。

我國數(shù)字圖書館的信息資源可以采取集中式和分布式結(jié)構(gòu)相結(jié)合的辦法?？梢钥紤]集中建立幾個(gè)類似“美國記憶”的大型數(shù)據(jù)庫。但是，從長遠(yuǎn)看，不可能將所有數(shù)字信息資源都集中在某一點(diǎn)，還是要采用分布式結(jié)構(gòu)體系。我們的目標(biāo)是利用分布式技術(shù)將分散在不同空間位置的數(shù)字信息資源整合成一個(gè)完整的檢索系統(tǒng)。

數(shù)字圖書館信息資源建設(shè)的重點(diǎn)是數(shù)字信息資源整合，主要涉及數(shù)字圖書館異構(gòu)數(shù)字信息資源系統(tǒng)和因特網(wǎng)數(shù)字信息資源的整合，可以歸納為數(shù)據(jù)、信息和知識整合。同時(shí)，還要特別注意數(shù)字圖書館信息資源與傳統(tǒng)圖書館信息資源以及其他數(shù)字信息資源的整合。各種數(shù)字信息工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)該加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免各自成為“信息孤島”。理想的境界是通過整合，使所有有價(jià)值的數(shù)字信息資源都有部門和單位負(fù)責(zé)開發(fā)，同時(shí)避免重復(fù)開發(fā)；使跨時(shí)空分布的數(shù)字信息資源成為一個(gè)用戶可以無障礙利用的統(tǒng)一的數(shù)字信息資源整體?？梢再x予某個(gè)或幾個(gè)圖書館以國家級數(shù)字信息資源整合中心職能。

參照各國的經(jīng)驗(yàn)和國際通行的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，分析我國有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范應(yīng)用環(huán)境和制定程序，建立和推廣適應(yīng)我國數(shù)字圖書館信息資源建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范描述體系，并納入國家標(biāo)準(zhǔn)系列。

構(gòu)建數(shù)字圖書館信息資源長期保存體系，明確數(shù)字信息資源長期保存系統(tǒng)的基本目標(biāo)、原則、對象、基本內(nèi)容和基礎(chǔ)技術(shù)，建立長期保存的組織制度。

購買和引進(jìn)數(shù)據(jù)庫，特別是國外較大型數(shù)據(jù)庫，應(yīng)建立合作采購機(jī)制。定期通報(bào)國內(nèi)外可供數(shù)據(jù)庫信息，收集各數(shù)字圖書館建設(shè)和管理單位購買、引進(jìn)意向，組織專家對數(shù)據(jù)庫進(jìn)行調(diào)研、評估，實(shí)行合作采購、集體談判、費(fèi)用分擔(dān)和資源共享策略。

中央政府投資的數(shù)字圖書館信息資源建設(shè)項(xiàng)目，由宏觀管理部門提出項(xiàng)目指南，各有關(guān)單位提出項(xiàng)目申請，由專家鑒定，投資部門審批立項(xiàng)。每個(gè)項(xiàng)目，可以由一家承擔(dān)，也可以多家聯(lián)合承擔(dān)，還可以由一家牽頭和協(xié)調(diào)，聯(lián)合全國或者某一地區(qū)、系統(tǒng)有關(guān)單位共同承擔(dān)，實(shí)施信息資源共建。

數(shù)字信息資源共享，千萬別忽略了數(shù)字信息資源利用的弱勢地區(qū)和弱勢群體。我們提倡社會和諧公正，同樣包括建立數(shù)字信息資源利用的和諧公正環(huán)境。我們的目標(biāo)是，通過一段時(shí)間的共同努力，消除不同地區(qū)、不同層次、不同類型讀者的信息資源服務(wù)環(huán)境差異。

4 關(guān)于數(shù)字圖書館技術(shù)和人才資源的宏觀管理

應(yīng)該加強(qiáng)數(shù)字圖書館科研的管理和協(xié)調(diào)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，加強(qiáng)科研成果的交流與合作，鼓勵(lì)數(shù)字圖書館科技創(chuàng)新，促進(jìn)市場轉(zhuǎn)化，并對數(shù)字圖書館研究開發(fā)企業(yè)提供優(yōu)惠政策。

政府投資的數(shù)字圖書館工程項(xiàng)目的技術(shù)設(shè)備購置，應(yīng)推行招標(biāo)投標(biāo)制和政府采購制。

數(shù)字圖書館員具有多種身份，既是數(shù)字圖書館信息導(dǎo)航員，又是計(jì)算機(jī)工程師，還是法律專家等等。這就要求數(shù)字圖書館優(yōu)化人才群體結(jié)構(gòu)，包括人才的復(fù)合化和層次化。復(fù)合化是指數(shù)字圖書館需要各種知識結(jié)構(gòu)的人才；層次化是指數(shù)字圖書館需要各種層次的知識、技術(shù)和管理專業(yè)人才。其中，專業(yè)圖書館員在數(shù)字信息資源的評價(jià)、選擇、采集、組織、學(xué)科導(dǎo)航及用戶服務(wù)等方面，可以發(fā)揮其他專業(yè)人員難以替代的作用。

數(shù)字圖書館人才宏觀管理需要采取以下措施：提高知識創(chuàng)新意識；發(fā)展專業(yè)教育和培訓(xùn)；開展國際人才交流合作；建立人才流動機(jī)制；促進(jìn)人才激勵(lì)機(jī)制的形成；建立從業(yè)人員資格認(rèn)證制度。

5 關(guān)于數(shù)字圖書館知識產(chǎn)權(quán)的宏觀管理

數(shù)字圖書館知識產(chǎn)權(quán)宏觀管理的內(nèi)容：優(yōu)化法律環(huán)境；完善宏觀管理政策；明確宏觀管理機(jī)構(gòu)的相關(guān)職責(zé)；建立高效運(yùn)作的著作權(quán)許可機(jī)制；開展知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)宣傳教育。

沒有必要在法律條文上單獨(dú)列出“數(shù)字圖書館知識產(chǎn)權(quán)”，而只需在現(xiàn)有著作權(quán)法的框架內(nèi)，按照國際慣用的三步檢驗(yàn)原則（屬于特殊情況；不與作品的正常利用相抵觸：不無理地?fù)p害權(quán)利人的合法利益），針對數(shù)字圖書館所涉及的數(shù)字復(fù)制、網(wǎng)絡(luò)傳播、制作鏈接等問題，設(shè)置明確的限制條款，完善著作權(quán)法規(guī)。首先，對著作權(quán)法合理使用條款內(nèi)涵加以明確與細(xì)化，如允許出于展示和保存目的對館藏作品進(jìn)行限量數(shù)字復(fù)制；允許出于教學(xué)科研目的，以數(shù)字形式限量復(fù)制某些類型的參考資料；允許在指明出處和版權(quán)信息的條件下，建立網(wǎng)絡(luò)資源的鏈接。其次，在《網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)保護(hù)條例》中設(shè)置信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的限制條款，明確界定信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)所覆蓋或控制的網(wǎng)絡(luò)類型和公眾的含義；設(shè)置非贏利教育機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)程教育豁免條款；在采取著作權(quán)技術(shù)保護(hù)措施和非贏利的條件下，允許在局域網(wǎng)和校園網(wǎng)范圍內(nèi)向特定用戶傳輸館藏?cái)?shù)字作品。

6 關(guān)于數(shù)字圖書館投資的宏觀管理

我國數(shù)字圖書館投資宏觀管理以間接調(diào)控為主，主要包括：通過有關(guān)政策和經(jīng)濟(jì)杠桿加以指導(dǎo)；通過制定中長期計(jì)劃和重大項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃加以引導(dǎo)；通過有關(guān)法規(guī)加以控制；通過項(xiàng)目審批等行政手段加以限定。

由圖３可以看出，第2組除了意志下滑情形外其余5種情形信息量均高于第1組，表明第2組團(tuán)隊(duì)建設(shè)出現(xiàn)意外情況概率低于第1組，團(tuán)隊(duì)建設(shè)常態(tài)時(shí)穩(wěn)定，但一旦出現(xiàn)某情形時(shí)信息量便劇增，隱患及潛在危機(jī)更強(qiáng)，需要積極防患，注意團(tuán)隊(duì)建設(shè)．

數(shù)字圖書館投資的宏觀管理主要是調(diào)控全社會數(shù)字圖書館投資總規(guī)模。中央財(cái)政重點(diǎn)加強(qiáng)國家數(shù)字圖書館的投入，扶持西部和邊遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)數(shù)字圖書館投入。

數(shù)字圖書館主要是一項(xiàng)社會公益性事業(yè)，在起始階段，主要靠政府投入。國家應(yīng)采取多種措施保障數(shù)字圖書館啟動資金和公益服務(wù)的運(yùn)行資金；通過不斷提高公共服務(wù)水平吸引持續(xù)的公共投資和其他投資。企業(yè)資金的注入可以在一定程度上彌補(bǔ)政府投資的不足。要通過宏觀政策引導(dǎo)企業(yè)投資方向，對以公益性服務(wù)為目標(biāo)的數(shù)字圖書館企業(yè)投資項(xiàng)目給予減免稅和優(yōu)惠稅收、貸款政策。

數(shù)字圖書館投資效益是指數(shù)字圖書館投資活動所取得的成果與所占用或消耗的投資之間的對比關(guān)系，包括社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。社會效益是指數(shù)字圖書館投資項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)行對社會帶來的影響，是從國民經(jīng)濟(jì)全局和社會發(fā)展的角度對數(shù)字圖書館投資項(xiàng)目的評價(jià)。經(jīng)濟(jì)效益分微觀和宏觀經(jīng)濟(jì)效益。微觀經(jīng)濟(jì)效益是指數(shù)字圖書館投資項(xiàng)目的投入與產(chǎn)出相比較，能否獲得預(yù)期的盈利。宏觀經(jīng)濟(jì)效益是指數(shù)字圖書館投資總量或每一個(gè)投資項(xiàng)目對數(shù)字圖書館以及整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)有效增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的貢獻(xiàn)。

數(shù)字圖書館投資效益，首先取決于投資規(guī)模、布局、成份等的宏觀決策，還取決于具體投資項(xiàng)目的確定及其進(jìn)度和相互配合等微觀決策。實(shí)現(xiàn)數(shù)字圖書館投資的科學(xué)決策，必須做到：從國情出發(fā)，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，制定正確的發(fā)展戰(zhàn)略；優(yōu)化投資布局，合理安排投資項(xiàng)目；選好投資目標(biāo)，重視項(xiàng)目內(nèi)部、外部的配套建設(shè)和同步建設(shè)。

目前，有的數(shù)字圖書館工程項(xiàng)目決策者還沒有充分認(rèn)識自己決策責(zé)任的重大，也很少顧及投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，于是，投資決策隨意性現(xiàn)象難以完全避免。即使造成了投資決策的失誤和項(xiàng)目運(yùn)營的失敗，由于其原因往往是綜合性的，幾乎每個(gè)部門都可以推托責(zé)任，同時(shí)又沒有相應(yīng)的處罰法律和規(guī)定，也很難追求責(zé)任。

在現(xiàn)行體制下，政府投資的數(shù)字圖書館工程項(xiàng)目容易造成多頭分管，即項(xiàng)目投資、人事任免、勞動工資等由各行政部門分頭負(fù)責(zé)。這些部門都可以合法地干預(yù)工程的投資運(yùn)營，但并不承擔(dān)財(cái)產(chǎn)責(zé)任。這就可能形成這么一種格局：似乎各部門都在管數(shù)字圖書館項(xiàng)目，但沒有一個(gè)部門真正對從資本投入、資產(chǎn)經(jīng)營到資本收益、資本積累的整個(gè)全過程負(fù)責(zé)，以至經(jīng)營主體混亂，權(quán)責(zé)不明。甚至出現(xiàn)決策者不經(jīng)營，經(jīng)營者無責(zé)任的情況，其結(jié)果是投資運(yùn)營效益低下。因此，對政府投資的數(shù)字圖書館工程項(xiàng)目，應(yīng)明確具體機(jī)構(gòu)作為投資主體，使其按照國家有關(guān)規(guī)定享有充分的自主權(quán)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，進(jìn)行嚴(yán)格產(chǎn)權(quán)管理，提高投資效益。

各部門、各地方政府過于熱衷于數(shù)字圖書館建設(shè)，容易造成投資規(guī)模過大，投資結(jié)構(gòu)失衡，表現(xiàn)為前期投資比重大，后續(xù)投資青黃不接；硬件投資比重大，軟件和技術(shù)投資不足，影響投資效益。因此，必須下大力氣優(yōu)化數(shù)字圖書館投資結(jié)構(gòu)。

政府投資的數(shù)字圖書館項(xiàng)目的管理不力容易帶來“三超”（概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算）現(xiàn)象。這些項(xiàng)目多屬政府無償撥款，投資主體與經(jīng)營主體分離。這樣，項(xiàng)目經(jīng)營單位傾向于變動投資計(jì)劃，擴(kuò)大工程規(guī)模。投資“三超”致使工期拉長，造價(jià)上升，從而降低投資效益。為了減少“三超”，監(jiān)理單位有必要從工程設(shè)計(jì)階段就開始介入，以促進(jìn)優(yōu)化設(shè)計(jì)，減少中途設(shè)計(jì)變更，確保概算質(zhì)量，使預(yù)算不突破概算，決算不突破預(yù)算。

7 關(guān)于數(shù)字圖書館工程項(xiàng)目的宏觀管理

現(xiàn)行數(shù)字圖書館專家咨詢和論證制度有待進(jìn)一步健全完善，以形成這樣的機(jī)制和環(huán)境：專家在工程咨詢論證過程中可以暢所欲言、實(shí)事求是地表達(dá)意見；這些意見能夠切實(shí)得到重視并發(fā)揮作用；專家在為工程宏觀決策提供咨詢服務(wù)過程中，不僅向政府負(fù)責(zé)，而更多的是向科學(xué)負(fù)責(zé)，向社會負(fù)責(zé)，向歷史負(fù)責(zé)，同時(shí)也是向自己負(fù)責(zé)——對自己的“品牌”和利益負(fù)責(zé)。數(shù)字圖書館工程的專家咨詢應(yīng)采取以下改進(jìn)和完善措施：第一，專家咨詢工作應(yīng)該前移。為了避免分散重復(fù)浪費(fèi)，我國數(shù)字圖書館發(fā)軔之時(shí)，就應(yīng)組織專家策劃論證一個(gè)類似“美國數(shù)字圖書館創(chuàng)始計(jì)劃”的整體工程，明確這個(gè)工程各個(gè)階段的實(shí)施目標(biāo)，確定每一階段的若干子項(xiàng)目，通過招標(biāo)和咨詢論證落實(shí)各子項(xiàng)目承擔(dān)單位。第二，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目申報(bào)單位回避制度。第三，嚴(yán)格實(shí)行咨詢機(jī)構(gòu)和咨詢專家資質(zhì)認(rèn)證制度。

政府投資的數(shù)字圖書館項(xiàng)目以公益性服務(wù)為主，而輔之以某些營利性經(jīng)營手段以補(bǔ)充政府投資的不足；企業(yè)投資的數(shù)字圖書館項(xiàng)目的主體是營利性經(jīng)營，同時(shí)，也通過各種政策和措施引導(dǎo)其積極開展某些公益性服務(wù)。政府投資的數(shù)字圖書館項(xiàng)目應(yīng)該由能夠代表政府的或者受政府全權(quán)委托的項(xiàng)目法人來籌建和管理，其主體數(shù)字信息資源，應(yīng)該免費(fèi)向社會公眾提供服務(wù)。

數(shù)字圖書館工程項(xiàng)目的宏觀管理主要通過嚴(yán)格推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同調(diào)控制和工程評估制來實(shí)行。

數(shù)字圖書館宏觀管理部門應(yīng)該促進(jìn)數(shù)字圖書館工程建立適合知識管理的組織管理機(jī)制、技術(shù)機(jī)制、環(huán)境和激勵(lì)機(jī)制。數(shù)字圖書館組織結(jié)構(gòu)應(yīng)改變以往傳統(tǒng)圖書館固定的等級模式，較多地采用扁平化的網(wǎng)絡(luò)模式。一些臨時(shí)性組織，如特別業(yè)務(wù)小組、工程組等，應(yīng)該應(yīng)用于數(shù)字圖書館工程項(xiàng)目，而且應(yīng)該在其組織結(jié)構(gòu)中引入知識總監(jiān)體制，以適應(yīng)變化莫測的用戶需求和市場。組建知識型團(tuán)隊(duì)是數(shù)字圖書館項(xiàng)目知識管理的基本任務(wù)。

數(shù)字圖書館項(xiàng)目集成管理是將集成管理思想運(yùn)用于數(shù)字圖書館項(xiàng)目管理實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)各資源要素的全方位優(yōu)化，促進(jìn)各要素、功能和優(yōu)勢的互補(bǔ)與匹配。數(shù)字圖書館項(xiàng)目的戰(zhàn)略管理、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范管理、知識管理、人力資源管理、知識產(chǎn)權(quán)管理、用戶管理、數(shù)字信息資源管理以及營銷管理等構(gòu)成數(shù)字圖書館項(xiàng)目集成管理結(jié)構(gòu)框架。

包含眾多子項(xiàng)目的大型數(shù)字圖書館工程項(xiàng)目，應(yīng)借鑒項(xiàng)目管理方法。項(xiàng)目管理涉及9個(gè)方面：項(xiàng)目范圍管理；項(xiàng)目時(shí)間管理；項(xiàng)目成本管理；項(xiàng)目質(zhì)量管理；人力資源管理；項(xiàng)目溝通管理；項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理；項(xiàng)目采購管理；項(xiàng)目集成管理。

數(shù)字圖書館宏觀管理部門應(yīng)采取措施，完善數(shù)字圖書館評估方法、內(nèi)容體系和評估標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)數(shù)字圖書館評估的有效開展。

有關(guān)審計(jì)部門應(yīng)對數(shù)字圖書館工程項(xiàng)目，特別是政府投資的數(shù)字圖書館工程項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)，重點(diǎn)是對決策過程、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目資金進(jìn)行審計(jì)。