土地整理的生態(tài)環(huán)境影響及對策

尹力軍

（唐山師范學(xué)院 資源管理系，河北 唐山 063000）

近年來，為了促進(jìn)土地資源合理利用、提高土地利用率及實(shí)現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，以土地平整、田塊合并、村莊更新、溝渠道路整理、宜農(nóng)荒地開發(fā)、土地復(fù)墾等為主要內(nèi)容的土地整理活動在我國全面展開，并取得了一定成效。但在當(dāng)前的土地整理中，存在片面追求耕地?cái)?shù)量和產(chǎn)出的現(xiàn)象，對土地整理活動對區(qū)域生態(tài)環(huán)境造成的生態(tài)影響重視不足，也缺乏相應(yīng)的技術(shù)工程措施，究其原因是人們對土地整理的概念內(nèi)涵及工作性質(zhì)和內(nèi)容等缺乏深入的認(rèn)識，并對土地整理活動可能造成的生態(tài)影響認(rèn)識不足。

一、土地整理的內(nèi)涵

中國的土地整理可以上溯至公元前1066年西周時(shí)期的井田制[1]。但早期的土地整理內(nèi)容簡單、范圍較小、強(qiáng)度不大。新中國成立后，多次進(jìn)行了以農(nóng)田基本建設(shè)為主要內(nèi)容的土地整理。但土地整理概念的正式提出還是以1998年頒布的《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）為標(biāo)志，并因此形成符合我國當(dāng)前社會發(fā)展需求的土地整理概念：即在一定地域范圍內(nèi)，按照土地利用計(jì)劃和土地利用總體規(guī)劃的要求，采取一定的措施和手段，調(diào)整土地利用和社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系，改善土地利用結(jié)構(gòu)、科學(xué)規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)利用，提高土地資源的利用率和產(chǎn)出率，增加可利用土地?cái)?shù)量，確保經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境三大效率的良性循環(huán)[1]。依據(jù)《土地管理法》，提高耕地質(zhì)量、增加有效耕地面積、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、改善生態(tài)環(huán)境是當(dāng)前土地整理工作的四大基本目標(biāo)，其中改善生態(tài)環(huán)境既是保證耕地質(zhì)量、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的重要保障，也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的根本要求。因此，在土地的整理過程中如何實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)與改善，已成為土地整理相關(guān)研究的重點(diǎn)[2]。

二、土地整理對生態(tài)環(huán)境的不利影響

（一）對水環(huán)境系統(tǒng)的影響

（1）改變水文結(jié)構(gòu)

作為土地整理活動重要內(nèi)容的水利水電工程、農(nóng)田灌溉工程以及坡地墾殖與梯田建設(shè)等往往會改變地表水系結(jié)構(gòu)，不僅直接影響自然生境類型的改變，還可能影響伴隨原有水系結(jié)構(gòu)而形成的各種相關(guān)生態(tài)過程。例如在流域上游建蓄水堤壩，可能會導(dǎo)致下游河道的干涸和某些水生生物生態(tài)過程的中斷。大面積混凝土水渠的修建，造成渠道無法貯存水分、并中斷與地下水之間的補(bǔ)給聯(lián)系。坡地墾殖與梯田建設(shè)可能造成流域水源補(bǔ)給過程受阻等。

（2）影響區(qū)域水資源分配

增加耕地、植樹種草等土地整理活動會相應(yīng)區(qū)域水資源需求量，使農(nóng)業(yè)用水與區(qū)域生態(tài)用水之間出現(xiàn)矛盾，因此對區(qū)域水資源分配造成一定的影響。例如位于黃河中上游的西北地區(qū)，既是我國水資源最緊張的地區(qū)。同時(shí)又是我國后備耕地資源較為集中的地區(qū)，無論新增耕地的整理，還是現(xiàn)有耕地的再開發(fā)，均會加大對黃河水資源的需求，如果不加以控制，勢必影響黃河下游省區(qū)用水分配。

（3）造成水體污染

土地整理中的工礦企業(yè)安置與開發(fā)、村鎮(zhèn)歸并及新集鎮(zhèn)建設(shè)等均會帶來工業(yè)污水和生活污水排放的增加，從而對整理區(qū)內(nèi)部及其周邊乃至區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生一定的污染。如將新集鎮(zhèn)或廠礦企業(yè)安置在流域上游的水源地附近，不僅對其附近水源造成直接危害，更會影響流域下游的農(nóng)田灌溉和居民用水。

（二）對植被系統(tǒng)的影響

（1）對植被數(shù)量結(jié)構(gòu)的影響

非農(nóng)建設(shè)用地的擴(kuò)張，提高土地墾殖率及開發(fā)荒地等，在一定程度上導(dǎo)致自然植被及人工植被的減少和退化，造成地表植被覆蓋率和覆蓋程度的降低；同時(shí)，土地墾殖率的提高及荒地的開發(fā)會使植被為組成單一的農(nóng)業(yè)作物所替代，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)的空間異質(zhì)性降低，病蟲害發(fā)生的頻度與強(qiáng)度增加，野生動植物資源的生存空間日趨減少。

（2）對植被空間格局的影響

由各類型植被單元構(gòu)成的地表景觀格局是決定各種動植物生態(tài)過程、維持相應(yīng)生物多樣性的空間基礎(chǔ)。但村鎮(zhèn)遷并、荒地開發(fā)、筑路修渠等土地整理活動勢必會改變已有的格局并因此造成許多生態(tài)過程的中斷。例如因非農(nóng)建設(shè)用地的無序擴(kuò)張、大面積耕地開發(fā)等引起的景觀破碎化程度增加，會導(dǎo)致自然植被斑塊間的自然連通度降低，威脅生物多樣性的維持；大型交通運(yùn)輸線路、灌溉工程及其輔助工程的修建往往會將許多連續(xù)的動植物生境一分為二，并成為許多動物遷徙、植物孢粉運(yùn)移的屏障。農(nóng)田林網(wǎng)既是改善局地小氣候、涵養(yǎng)水土及防風(fēng)固沙的重要手段，也是增加土地利用空間多樣性、減少農(nóng)作物病蟲害發(fā)生的有效途徑。不合理的土地整理活動，片面追求增加耕地、提高耕地利用率的大面積連片耕地開發(fā)，結(jié)果得不償失。

（三）對土壤環(huán)境的影響

（1）改變土壤結(jié)構(gòu)

如荒地墾殖改變原有土層結(jié)構(gòu)；筑路及村鎮(zhèn)建設(shè)機(jī)械壓實(shí)土壤，從而破壞土壤結(jié)構(gòu)；坡地開墾擾動地表、坡面，引起或加劇水土流失和土地沙漠化，并可能造成局地氣候惡化。

（2）改變土壤質(zhì)地

農(nóng)地耕作勢必導(dǎo)致地表土層土質(zhì)疏松和粒度細(xì)化，在耕地播種期及休耕、撂荒期又使其裸露于地表，在山區(qū)將易導(dǎo)致水土流失，在干旱地區(qū)又可能引起揚(yáng)塵、塵暴等。

（3）影響土壤肥力

加大耕地墾殖力度或不顧土地適宜性要求調(diào)整土地利用方式，會造成土壤肥力下降，生產(chǎn)力降低，甚至?xí)l(fā)一系列災(zāi)害過程的發(fā)生，如土壤侵蝕、土地荒漠化等，進(jìn)一步加劇土壤養(yǎng)分的流失。

（4）造成土壤污染和加劇土壤退化

如大量使用化肥、農(nóng)藥等不僅會對土壤造成污染，還會殺害土壤中豐富的微生物；不適當(dāng)?shù)墓喔群团潘畬?dǎo)致土壤次生鹽漬化等。

（四）對大氣環(huán)境的影響

土地整理活動對大氣及相關(guān)生態(tài)過程的影響主要是通過改變地表植被覆蓋狀況、土壤結(jié)構(gòu)與質(zhì)地，以及改變水文結(jié)構(gòu)、地形地貌等間接方式表現(xiàn)出來。主要反映在造成大氣污染、影響局地小氣候過程及區(qū)域大氣質(zhì)量狀況等方面。前者如荒地開墾、林地砍伐、草地過牧等導(dǎo)致地表裸露，從而造成大氣中顆粒物的濃度增加。后者如農(nóng)田防護(hù)林帶網(wǎng)的建設(shè)，不僅可防風(fēng)固沙和改善農(nóng)田小氣候，還會通過涵養(yǎng)水分、凈化空氣等改善農(nóng)田周圍地區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量。

（五）對敏感生態(tài)系統(tǒng)的影響

由于土地整理活動是一項(xiàng)綜合性的區(qū)域開發(fā)活動，在土地整理方案實(shí)施過程中，往往會在短期經(jīng)濟(jì)利益和地方政績的驅(qū)使下，對一些具有特殊意義的自然生態(tài)系統(tǒng)及人文景觀造成永久性破壞，造成無法彌補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)損失。如熱帶雨林、濕地、海岸帶等自然生境類型既具有重要的生態(tài)價(jià)值，又是重要的旅游觀賞資源；一些脆弱生態(tài)系統(tǒng)如山地平原過渡帶、農(nóng)牧交錯帶、沙漠綠洲等，抗干擾能力弱，易引發(fā)自然災(zāi)害；還有許多地方性特殊保護(hù)景觀如風(fēng)景名勝區(qū)、歷史遺跡等也是易受土地整理活動影響的敏感景觀組分。

三、土地整理對生態(tài)環(huán)境不利影響的成因分析

（一）現(xiàn)階段的土地總體利用規(guī)劃不夠完善

現(xiàn)階段的土地利用總體規(guī)劃在制定的時(shí)候往往著眼于提高土地的集約利用水平、提高土地的質(zhì)量、達(dá)到土地的適度規(guī)模經(jīng)營、改善生產(chǎn)條件以及提高農(nóng)村現(xiàn)代化水平等方面，但對于土地整理的生態(tài)保護(hù)這一要求考慮甚少，也缺乏對土地整理規(guī)劃在生態(tài)保護(hù)方面的合理性的論證。

（二）土地整理投入不足

從投資方面考慮，我國正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要階段，各方面的建設(shè)都需要大量的資金，而土地整理的工程需要大量的資金并且都以政府投資為主，在土地整理的工程中加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的要求必定要追加大量的投資，所以現(xiàn)階段在土地整理資金的供給上存在一定的困難。

（三）相關(guān)基礎(chǔ)研究不能滿足需要

從學(xué)科發(fā)展的角度分析，我們國家對于保護(hù)生態(tài)環(huán)境這一學(xué)科的研究時(shí)間相對較短，土地整理又是一個(gè)新的課題，而將土地整理與生態(tài)保護(hù)結(jié)合進(jìn)行研究的課題就更少了，特別是缺少對土地生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行定量評價(jià)方面的研究。假如對土地生態(tài)系統(tǒng)沒有一個(gè)科學(xué)的定量評價(jià)系統(tǒng)，在實(shí)際的工作中我們就難以定量地評判項(xiàng)目在生態(tài)方面的效益，只能粗略地作定性評價(jià)，缺乏科學(xué)性。

（四）相關(guān)法律、法規(guī)不健全

從制度上看，我國現(xiàn)行法律、法規(guī)以及部門的規(guī)章和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都沒有要求在進(jìn)行土地整理前后對項(xiàng)目可能對當(dāng)?shù)氐耐恋厣鷳B(tài)系統(tǒng)造成的影響做科學(xué)詳細(xì)的環(huán)境影響評價(jià)。

四、在土地整理中保護(hù)生態(tài)環(huán)境的對策

（一）以生態(tài)學(xué)基本理論為基礎(chǔ)，開展土地整理工作

土地整理過程是基于合理的生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)之上的合理的土地利用，遵循的理論基礎(chǔ)是生態(tài)中的生態(tài)系統(tǒng)原理，核心是實(shí)現(xiàn)整理區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。因此，只有將生態(tài)學(xué)基本原理貫穿于從規(guī)劃到施工及其后期管理的整個(gè)土地整理過程中，才能達(dá)到預(yù)期的效果。高向軍等對土地整理的生態(tài)學(xué)原理從時(shí)間、位置、物種、干擾和景觀五個(gè)方面進(jìn)行了論述總結(jié)[3]，這是進(jìn)行土地整理工作時(shí)應(yīng)該遵循的基本規(guī)律。

由于國家對土地整理是以項(xiàng)目的形式管理的，涉及土地面積比較大，生態(tài)過程復(fù)雜，因此在實(shí)際工作中，應(yīng)分項(xiàng)目區(qū)內(nèi)和項(xiàng)目區(qū)外二個(gè)層次進(jìn)行分析。項(xiàng)目區(qū)外主要關(guān)注生態(tài)系統(tǒng)的完整性、相關(guān)性和演替趨勢。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)主要側(cè)重生態(tài)過程的無阻礙和良性循環(huán)。具體來講是在土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)和整理過程中對項(xiàng)目區(qū)景觀格局變化、土壤質(zhì)量的影響因素、生物多樣性的受影響程度以及區(qū)域生態(tài)環(huán)境的變化情況進(jìn)行科學(xué)詳細(xì)的分析與評價(jià)，以確保土地整理的全過程遵循生態(tài)學(xué)基本原理。

（二）加強(qiáng)國民可持續(xù)發(fā)展意識和生態(tài)保護(hù)意識教育

我國現(xiàn)階段國民生態(tài)保護(hù)意識薄弱，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基礎(chǔ)教育；同時(shí)加強(qiáng)科普宣傳工作，尤其是針對有關(guān)部門的決策者的宣傳工作，使可持續(xù)發(fā)展意識和生態(tài)保護(hù)意識真正深入人心。杜絕在施工中只考慮經(jīng)濟(jì)效益而忽略社會效益和環(huán)境效益的現(xiàn)象，真正實(shí)現(xiàn)土地資源的合理利用和經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。

（三）多種方式籌集資金，加大對土地整理的投入

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，在政府資金有限，對土地整理投入機(jī)制尚未完善的情況下，可以有計(jì)劃地將土地整理推向市場，吸引企業(yè)參加土地整理，推動土地整理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。比如沈陽的銀基發(fā)展股份有限公司的“渾北土地整理項(xiàng)目”正是經(jīng)過國土資源部的批準(zhǔn)，采取“政府立項(xiàng)，企業(yè)運(yùn)作”的模式，利用上市公司的優(yōu)勢，通過增發(fā)新股籌措資金，取得了較好的社會效益[4]。

（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究，為土地整理環(huán)境影響評價(jià)提供理論支持

當(dāng)前對土地生態(tài)系統(tǒng)的定量評價(jià)模型的研究并不多，因此政府應(yīng)當(dāng)與有關(guān)的科研機(jī)構(gòu)和高等院校合作，充分利用科研機(jī)構(gòu)和高等院校的科研力量，對土地生態(tài)系統(tǒng)的定量評價(jià)體系進(jìn)行研究，建立科學(xué)的土地生態(tài)系統(tǒng)定量評價(jià)模型，制定相應(yīng)的土地生態(tài)系統(tǒng)評價(jià)規(guī)程，使之上升為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在土地整理的項(xiàng)目立項(xiàng)以及竣工驗(yàn)收時(shí)分別進(jìn)行土地生態(tài)系統(tǒng)的評價(jià)。

（五）克服土地整理中所謂“高品位”的過分追求

在目前的農(nóng)地整理中，一種不容忽視的現(xiàn)象是，許多地區(qū)為了追求“高品位”的設(shè)計(jì)，在田間大量鋪筑水泥混凝土路面和溝渠，在村莊內(nèi)部大修道路等基礎(chǔ)設(shè)施。過分使用混凝士不僅增加了農(nóng)地整理的投資，也是對生態(tài)平衡的破壞，不利于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的建設(shè)與保護(hù)。因此，政府部門在組織農(nóng)地整理工作中，一方面要引導(dǎo)農(nóng)民認(rèn)識到生態(tài)保護(hù)的重要性，另一方面要進(jìn)行反復(fù)的論證，在盡量為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供方便的前提下，減少對天然綠地的破壞。