離退休人員返聘的法律保障

鐘少梅

(中國(guó)政法大學(xué),北京市 102249)

離退休人員返聘的法律保障

鐘少梅

(中國(guó)政法大學(xué),北京市 102249)

2008年1月1日《勞動(dòng)合同法》實(shí)施以來(lái),離退休人員返聘現(xiàn)象備受各界關(guān)注,褒貶不一。在實(shí)際工作中,離退休人員接受用人單位聘用后在工作中權(quán)益受侵的案件日漸增多,矛盾日益突出。只有在勞動(dòng)力權(quán)利大致平等條件的基礎(chǔ)上,才可以引導(dǎo)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)的整體發(fā)展,促進(jìn)社會(huì)的安定,營(yíng)造和諧氛圍。

離退休人員返聘;勞動(dòng)合同法;勞資糾紛;工傷保險(xiǎn)

離退休人員返聘是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史現(xiàn)象,也是一個(gè)世界范圍內(nèi)普遍存在的現(xiàn)象。我國(guó)有1000萬(wàn)離退休后返聘的人員,其中,在科技、醫(yī)療、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等專業(yè)領(lǐng)域都有一大批身懷絕技的老年人才。他們具有的豐富的工作經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)積累,正是企事業(yè)單位難得一求的資源。這些老同志都秉承著中華民族“傳幫帶”、“薪火相傳”的人才培養(yǎng)方式,他們?cè)谄髽I(yè)不斷發(fā)展中必然起到相當(dāng)?shù)淖饔谩Ｗ屔眢w健康、有一技之長(zhǎng)的離退休人員老有所為,不僅為發(fā)展添力,還會(huì)對(duì)老齡化社會(huì)的和諧穩(wěn)定以及他們的身心健康大有裨益。而我國(guó)勞動(dòng)方面的相關(guān)法律法規(guī)對(duì)這類人員的勞動(dòng)行為、勞動(dòng)待遇等規(guī)定很多還都是空白。比如,對(duì)他們的這些合法權(quán)益如何進(jìn)行有效保障就是目前突出而又迫切需要解決的問題。

當(dāng)然,有一部分返聘人員有可能會(huì)對(duì)社會(huì)整體的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境構(gòu)成威脅,他們主要是離退休前掌握實(shí)權(quán)的官員。對(duì)這部分人的返聘,國(guó)家應(yīng)該制定相應(yīng)的法律加以適當(dāng)限制,否則,既有可能使得官員的“期權(quán)腐敗”找到兌現(xiàn)的出口,又會(huì)由于官員特殊的關(guān)系資源而對(duì)企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境帶來(lái)直接危害。法律應(yīng)當(dāng)如同規(guī)定“脫密期”一樣明確規(guī)定:政府官員離退休以后必須經(jīng)過(guò)一定年限的“冷凍期”后才能從事商業(yè)活動(dòng),包括被企業(yè)返聘等。而這主要屬于反腐敗問題,就不在本文贅述了。

一、離退休人員返聘的性質(zhì)和問題所在

新《勞動(dòng)合同法》實(shí)施前,在大、中城市的幾個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)里,離退休人員都成了用人單位的“香餑餑”,尤其是專業(yè)性強(qiáng)的工種,如會(huì)計(jì)、教師、人事行政高管、技師等崗位是越老越吃香。除了離退休人員有經(jīng)驗(yàn)、人脈廣、工作更穩(wěn)定外,用工成本低、麻煩少也是用人單位心照不宣的重要原因。

就在2007年的最后一個(gè)工作日,48歲的林女士被通知“節(jié)后不用來(lái)上班了”,而比她年長(zhǎng)的兩名退休后聘用人員卻留在崗位上。林女士想不通,為什么新《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后,離退人員還比適齡勞動(dòng)者吃香了呢?

根據(jù)《勞動(dòng)合同法》規(guī)定,勞動(dòng)者開始依法享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的,勞動(dòng)合同終止。這就是說(shuō),離退休職工在法律上已經(jīng)失去了作為勞動(dòng)者的主體資格,對(duì)他們而言,《勞動(dòng)合同法》不再適用。退休人員接受單位聘用,屬于普通民事勞務(wù)關(guān)系,他們與單位之間可以簽訂勞務(wù)合同而非勞動(dòng)合同。既然不受《勞動(dòng)法》保護(hù)和《勞動(dòng)合同法》制約,用人單位就不用再為他們繳納社會(huì)保險(xiǎn)金,他們也不再享受工傷保險(xiǎn)待遇,不受最低工資限制,不受工作時(shí)間限制,不能享受相關(guān)福利待遇。更不用考慮簽訂無(wú)固定期限合同的問題,解約后也不用另行支付違約賠償金。一旦出現(xiàn)勞資糾紛,還將無(wú)法進(jìn)行勞動(dòng)仲裁,只能向人民法院提起訴訟。離退休返聘人員即將成為另一大類的弱勢(shì)群體。因此,加強(qiáng)對(duì)離退休人員返聘的立法保護(hù),以及提高其本人自身的維權(quán)意識(shí)是當(dāng)務(wù)之急。

不難看出,離退休人員返聘問題的焦點(diǎn)在于,他與為之服務(wù)的企業(yè)之間形成的到底是勞動(dòng)合同,還是勞務(wù)合同?這兩者雖一字之差,但其合同內(nèi)涵,法律性質(zhì)、后果卻截然不同,以至于對(duì)勞動(dòng)者本身進(jìn)行了性質(zhì)上的區(qū)分,權(quán)利訴求方式也存在差異。主要有以下四個(gè)方面:

首先,主體資格不同。勞動(dòng)合同的主體只能一方是用人單位,另一方必須是勞動(dòng)者個(gè)人;勞務(wù)合同的主體雙方當(dāng)事人可以同時(shí)都是法人、組織、公民,也可以是公民與法人、組織。

其次,主體性質(zhì)及其關(guān)系不同。勞動(dòng)合同的雙方主體間存在行政隸屬關(guān)系。勞動(dòng)者除提供勞動(dòng)之外,還要接受用人單位的管理,服從其安排,遵守其規(guī)章制度等,成為用人單位的內(nèi)部職工;但勞務(wù)合同的雙方主體之間只存在財(cái)產(chǎn)關(guān)系,即經(jīng)濟(jì)關(guān)系,彼此之間無(wú)從屬性,勞動(dòng)者提供勞務(wù)服務(wù),用人單位支付勞務(wù)報(bào)酬,各自獨(dú)立、地位平等。

第三,雇主的義務(wù)不同。勞動(dòng)合同履行貫穿著國(guó)家的干預(yù),為了保護(hù)勞動(dòng)者,《勞動(dòng)法》給用人單位強(qiáng)制性地規(guī)定了許多義務(wù),如必須為勞動(dòng)者交納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn),用人單位支付勞動(dòng)者工資不得低于政府規(guī)定的當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)等,這些必須履行的法定義務(wù),不得協(xié)商變更;勞務(wù)合同的雇主一般沒有上述義務(wù),或者說(shuō)這些義務(wù)都不是強(qiáng)制性的,可以依照雙方約定履行。

第四,糾紛的處理方式不同。勞動(dòng)合同糾紛發(fā)生后,勞動(dòng)仲裁是前置程序,經(jīng)仲裁不服,在法定期間內(nèi)才可以到人民法院起訴;但勞務(wù)合同糾紛出現(xiàn)后可以訴訟,也可以經(jīng)雙方當(dāng)事人協(xié)商解決。

根據(jù)《勞動(dòng)部關(guān)于實(shí)行勞動(dòng)合同制度若干問題的通知》(1996年10月31日)的規(guī)定,已享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的離退休人員被再次聘用時(shí),用人單位應(yīng)與其簽訂書面協(xié)議,明確聘用期內(nèi)的工作內(nèi)容、報(bào)酬、醫(yī)療、勞保待遇等權(quán)利和義務(wù)。勞動(dòng)部辦公廳對(duì)《關(guān)于實(shí)行勞動(dòng)合同制度若干問題的請(qǐng)示》的復(fù)函中第二項(xiàng)也提到關(guān)于離退休人員的再次聘用問題。各地應(yīng)采取適當(dāng)?shù)恼{(diào)控措施,優(yōu)先解決適齡勞動(dòng)者的就業(yè)和再就業(yè)問題。對(duì)被再次聘用的已享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的離退休人員,根據(jù)勞動(dòng)部《關(guān)于實(shí)行勞動(dòng)合同制度若干問題的通知》(勞部發(fā)[1996]354號(hào))第13條的規(guī)定,其聘用協(xié)議可以明確工作內(nèi)容、報(bào)酬、醫(yī)療、勞動(dòng)保護(hù)待遇等權(quán)利、義務(wù)。離退休人員與用人單位應(yīng)當(dāng)按照聘用協(xié)議的約定履行義務(wù),聘用協(xié)議約定提前解除書面協(xié)議的,應(yīng)當(dāng)按照雙方約定辦理,未約定的,應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決。離退休人員聘用協(xié)議的解除不能依據(jù)《勞動(dòng)法》第二十八條執(zhí)行。

二、離退返聘人員合法權(quán)益的自我保護(hù)

上述的規(guī)定已明確了離退休人員被用人單位聘用簽訂的是聘用協(xié)議,屬于平等主體之間的勞務(wù)用工協(xié)議。2008年1月1日實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》,以及上述相關(guān)規(guī)定中傾斜保護(hù)的對(duì)象大都是適齡勞動(dòng)者,而企業(yè)招用離退休人員,既可以隨時(shí)解除聘用關(guān)系,同時(shí)沒有“五險(xiǎn)一金”的支出。對(duì)于相對(duì)一方的離退休人員來(lái)說(shuō),在沒有出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)的情況下,應(yīng)當(dāng)提高自身的法律意識(shí),維護(hù)自己的合法權(quán)益不受侵犯。

既然離退休返聘人員與單位是平等勞務(wù)關(guān)系,那么及時(shí)、合法、有效地簽訂一份公平、責(zé)任分明的勞務(wù)合同尤為關(guān)鍵。

“簽約”,離退休人員工作之初應(yīng)當(dāng)首先提出訂立書面聘用協(xié)議。在協(xié)議里應(yīng)當(dāng)將諸如工作內(nèi)容、勞動(dòng)報(bào)酬、醫(yī)療、工傷方面事項(xiàng)、勞動(dòng)待遇、違約責(zé)任等權(quán)利和義務(wù)一一列明,一旦發(fā)生爭(zhēng)議做到“有約在先”。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)大的工作可以要求用人單位交納商業(yè)保險(xiǎn)。這樣,企業(yè)既轉(zhuǎn)移了自身的投資風(fēng)險(xiǎn),又免除了離退休再上班人員的后顧之憂。

因上述這些保險(xiǎn)、待遇等問題屬于勞動(dòng)法律調(diào)整的范疇,作為勞務(wù)合同事后主張很難得到支持;對(duì)于返聘人員發(fā)生傷害事故由誰(shuí)擔(dān)責(zé),一般有約定按約定處理,沒有約定的,根據(jù)下述文件規(guī)定處理。《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)<中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、人事部、科技部、勞動(dòng)保障部、解放軍總政治部、中國(guó)科協(xié)關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮離退休專業(yè)技術(shù)人員作用的意見>的通知》(中辦發(fā)[2005]9號(hào))第四條明確規(guī)定:“離退休專業(yè)技術(shù)人員受聘工作期間,因工作發(fā)生職業(yè)傷害的,應(yīng)由聘用單位參照工傷保險(xiǎn)的相關(guān)待遇標(biāo)準(zhǔn)妥善處理;因工作發(fā)生職業(yè)傷害與聘用單位發(fā)生爭(zhēng)議的,可通過(guò)民事訴訟處理?！?/p>

遺憾的是,這個(gè)“通知”所涉及的主體范圍過(guò)窄,且維權(quán)途徑單一,不利于對(duì)大部分離退返聘人員的保護(hù)。

三、反思離退返聘人員保障的法律問題

離退休人員被企事業(yè)單位返聘從事工作是否與用人單位形成勞動(dòng)關(guān)系,我國(guó)法律目前尚未明文規(guī)定。

憲法規(guī)定了公民有勞動(dòng)的權(quán)利義務(wù),現(xiàn)行法律只對(duì)勞動(dòng)者年齡的下限作出規(guī)定,對(duì)勞動(dòng)者年齡的上限未作規(guī)定,不能因其是離退休職工就否定其勞動(dòng)身份。

根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第2條和第61條的規(guī)定,參照勞動(dòng)部《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉若干問題的意見》第2條關(guān)于“中國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織與勞動(dòng)者之間,只要形成勞動(dòng)關(guān)系,即勞動(dòng)者事實(shí)上已成為企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的成員,并為其提供有償勞動(dòng),適用勞動(dòng)法”的規(guī)定,離退休人員與新工作單位之間簽訂的聘用合同符合用人單位與勞動(dòng)者之間訂立的勞動(dòng)合同的要件。離退休人員受聘于新工作單位,新工作單位已經(jīng)為其繳納了工傷保險(xiǎn)費(fèi),其在受聘期間因工作受到事故傷害的,應(yīng)當(dāng)適用《工傷保險(xiǎn)條例》的有關(guān)規(guī)定處理。雖然職工退休后享受了養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇,但這和其受聘后享受工傷保險(xiǎn)待遇并不矛盾。因此,離退休職工只要與用人單位建立了勞動(dòng)關(guān)系(包括事實(shí)上的勞動(dòng)關(guān)系),并在工作中因工受傷的,用人單位就要對(duì)其負(fù)責(zé)。

退休職工在受聘后與用人單位之間發(fā)生勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)納入社會(huì)保障體系,由勞動(dòng)法調(diào)整,其因工受傷應(yīng)當(dāng)享受工傷保險(xiǎn)待遇。

筆者認(rèn)為職工從原單位離退休后被其他單位聘用,其享受工傷保險(xiǎn)保障的權(quán)利并不因?yàn)槠湟呀?jīng)在原單位享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇而喪失。離退休職工在受聘后與用人單位之間發(fā)生勞動(dòng)關(guān)系也應(yīng)納入社會(huì)保障體系,由勞動(dòng)法調(diào)整,同樣可以適用《工傷保險(xiǎn)條例》的相關(guān)規(guī)定,其因工受傷一樣可以享受工傷保險(xiǎn)待遇。這樣做更加符合其立法精神。而在實(shí)際操作中,用人單位是可以為離退休后又受聘的員工單獨(dú)購(gòu)買工傷保險(xiǎn)的,也說(shuō)明了這種觀點(diǎn)具有可操作性。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述,建議返聘人員與用工單位之間應(yīng)參照勞動(dòng)用工中約定的相關(guān)條款,在聘用協(xié)議中作出詳細(xì)的約定。這樣,返聘人員的權(quán)益才能得到較好的維護(hù)。

國(guó)家應(yīng)對(duì)老年人返聘再就業(yè)出臺(tái)制度化管理的規(guī)范,比如要有強(qiáng)制性的簽訂聘用合同的要求,對(duì)用人單位違法解聘、拖欠工資、同工不同酬,工資待遇低的行為盡快制定完善的法律規(guī)范,以規(guī)范返聘用工行為,用制度保障返聘人員的權(quán)益。

在現(xiàn)行制度框架下,規(guī)范返聘用工行為,保障離退休返聘人員的權(quán)益,已是當(dāng)務(wù)之急。在當(dāng)前本來(lái)就有很多人員就業(yè)難的情況下,推遲退休年齡,抑或承認(rèn)退休返聘人員與單位之間形成的是一種特殊的勞動(dòng)關(guān)系顯然不合時(shí)宜。但是,退休返聘人員除了不享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)之外,其他待遇與勞動(dòng)者一視同仁,則可以作為今后努力實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

[1]《中國(guó)勞動(dòng)人事百科全書》編寫委員會(huì)編.中國(guó)勞動(dòng)人事百科全書[M].北京:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)出版社,1989.

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[8]黃松有主編.最高人民法院人身?yè)p害賠償司法解釋的理解與適用[M].北京:人民法院出版社,2004.

Legal Guarantee of Rehiring Retirees

ZHONG Shao-mei
(China University ofPolitical Science and L aw,Beijing 100000 China)

After the law of labor contract has been issued since Jan 1st,2008,more and more companies preferred to hire those retired employees.This phenomenon caused disputes.In practice the interests of these rehired employees in the work is easy to be invaded and the number of such type of cases is increasing.Only based on the equity of the labor rights,the level of the labor market will be improved entirely and the social stability will be promoted and the harmonious culture will be created.

retiree rehiring;Labor Contract Law;labor dispute;work injury insurance

DF529

A

1673-582X(2010)03-0082-03

2009-12-10

鐘少梅(1982-),女,廣東省新會(huì)市人,中國(guó)政法大學(xué)在職碩士研究生,從事涉及公司法、勞動(dòng)法等專業(yè)領(lǐng)域的法律事務(wù)工作。