淺談遠程教育與教育公平

毛 榮

（甘肅廣播電視大學，甘肅 蘭州 730030）

淺談遠程教育與教育公平

毛 榮

（甘肅廣播電視大學，甘肅 蘭州 730030）

遠程教育；教育公平；教育機會均等

1 教育公平

公平是人類社會追求的理想之一，也是社會發(fā)展的重要維度。教育公平作為社會公平價值在教育領域的延伸和體現(xiàn)，包括教育權利平等與教育機會均等2個基本方面。現(xiàn)今教育公平討論主要集中在教育機會均等方面。

教育與社會、經(jīng)濟、政治等因素密切相關，教育公平是一個復雜的問題。瑞典當代教育學家托爾斯頓·胡森指出，教育機會均等在3個不同時期有不同涵義：第一是起點均等論，指入學機會均等；第二是過程均等論，指教育條件均等；第三是結果均等論，強調學業(yè)成功機會均等[1]。教育公平具有相對性[2]。因此，教育公平也有“基于基本權利的公平和基于非基本權利的不公平”[3]定義。教育公平不是絕對的平均主義，而是以個體能力為界限的有差別公平。這正是現(xiàn)代正義理論代表人物美國哲學家羅爾斯正義論的差別原則[4]。

隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，教育公平已經(jīng)成為社會公平的核心因素。因此，衡量本國教育公平及制定政策用以推進社會公平已成為必然要求。各國制定教育公平的評價指標體系大體分為城鄉(xiāng)、地區(qū)、性別、民族、背景5個維度[5]。

遠程教育在我國發(fā)展的第一代是函授教育；第二代是20世紀80年代興起的廣播電視教育，各地廣播電視大學在這一時期成立；到20世紀90年代，隨著信息和網(wǎng)絡技術的發(fā)展，產生了以信息和網(wǎng)絡技術為基礎的第三代現(xiàn)代遠程教育，即本文所指的遠程教育。截至目前，教育部已批準了全國68所高校進行現(xiàn)代遠程教育學歷和非學歷教育。遠程教育以其特有的教育形式在學生入學、教育過程、教育結果以及城鄉(xiāng)、地區(qū)、民族等方面促進了教育公平，進而促進了社會公平。

2 遠程教育促進了教育公平

2.1 遠程教育促進教育公平的直接表現(xiàn)

2.1.1 學生入學機會均等 學生入學機會均等首先表現(xiàn)為入學對象廣泛：一是依托信息技術可以實現(xiàn)一對多的教學，提高了教育效率；二是進行遠程教育學習不受年齡、地域、時間限制，學籍有效期長，這為已失去學習機會及所有想學習的人提供了接受高等教育的機會。遠程教育對象廣泛，沒有入學門檻，從廣度和深度上體現(xiàn)了教育公平。

2.1.2 教育過程均等 現(xiàn)代計算機科學為遠程教育實現(xiàn)教育過程均等提供了物質條件。任何人均可通過計算機網(wǎng)絡接受遠程教育。遠程教育過程可以突破學習空間和時間限制。開放的教學內容，使得不同地域的不同個體以幾乎相同的成本獲得同樣的教育資源，實現(xiàn)了教育過程水平層面上的均等。另外，遠程教育可以實現(xiàn)真正意義上的因材施教?？梢葬槍W習者，按照有效的個人化原則組織學習，體現(xiàn)因材施教、因人而異的教學規(guī)律，實現(xiàn)課堂教學過程均等（“微觀教育公平”）[6]。

2.1.3 教育結果均等 教育結果均等是教育公平中最不可控的維度。原因在于教育結果不僅受學生能力等內在因素影響，還涉及其他外在因素。如學生的外貌、性格、性別和背景等。學生背景有時直接決定教育結果是否均等。因此，教育結果均等衡量難度很大，但其衡量也不是無跡可循。入學機會均等、教育過程均等不能保證教育結果均等，但前二者是后者的首要條件。根據(jù)教育公平的差別性，由學生能力差別產生的就業(yè)機會、事業(yè)成功的差異視為教育結果均等的表現(xiàn)。學生外貌和性格不可控制，因此，只有學生背景成為主要參考變量。

以甘肅廣播電視大學遠程教育學生數(shù)據(jù)為例，截至2009年春季，學生職業(yè)以工農勞動者類、一般技術類、辦事服務類為主的占97.0%，其他企業(yè)、黨群組織負責人類、無業(yè)和待業(yè)類占3.0%；學生職務統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，遠程教育學生中科級以上（副處、局級）僅占全體學生的5.5%，而科級以下（工作人員、工人、干事、務農、待業(yè)等）占全體學生的94.5%。

從以上數(shù)據(jù)可以看出，遠程教育學生在入學機會均等、教育過程均等的前提下，大部分學生背景一致，學業(yè)成功以能力為主要因素。說明遠程教育學生在學習過程中各項工作能力有所提高，數(shù)據(jù)集中性統(tǒng)計顯示教育結果均等。

2.2 遠程教育促進教育公平的間接表現(xiàn)

2.2.1 區(qū)域維度 遠程教育起步階段，學生主要集中在經(jīng)濟較發(fā)達、硬件條件相對較好的地區(qū)。隨著遠程教育的逐步深入，有些地區(qū)縣級教學點招生數(shù)量已經(jīng)超過中心城市教學點，顯示了遠程教育在落后地區(qū)縣級層面延伸的速度非?？欤s小了地區(qū)中心城市和邊緣縣城的教育差距。

2.2.2 性別維度 性別比例是反映教育公平的重要指標。教育中男女比例能反映男性和女性教育中不對等和教育不公平。

相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，遠程教育學生性別比例基本保持在1∶1的水平，說明遠程教育中男女數(shù)量沒有差異。除入學狀態(tài)外，畢業(yè)生調查顯示，用人單位對遠程教育畢業(yè)生質量各項評價中，男女生在思想品德、知識、能力和業(yè)績方面無顯著性差異，與之相對的男女生自我評價也無顯著性差異，和用人單位的評價一致，說明男女生在入學、教育過程等方面是平等的。

2.2.3 民族和年齡 我國是多民族國家，不同民族間社會經(jīng)濟和教育發(fā)展存在差距。遠程教育生源是成人，發(fā)展方向是終身教育，學生年齡跨度較大。對不同情況少數(shù)民族（非聚居少數(shù)民族、少數(shù)民族自治地區(qū)的漢族和少數(shù)民族等情況）都給予不同政策扶持和照顧，以促進少數(shù)民族發(fā)展，促進社會公平。

2.2.4 學生背景 因學生背景不同導致教育不公平，實際體現(xiàn)了社會分層對教育公平的影響。目前關于社會分層和教育公平的研究多集中在普通教育層面。如學者鄭淮從居住城鄉(xiāng)、從業(yè)單位、職業(yè)職位及經(jīng)濟收入4個方面論述社會分層對教育公平的影響[7]。成人學生背景（社會分層）對教育公平的影響研究較少。一方面，成人學生背景影響教育公平所產生的社會影響較普通高等教育??；另一方面，成人教育中，學生背景影響教育公平的幾率也較小。原因在于普通教育學生沒有獨立的經(jīng)濟地位及行為能力，對家庭依賴程度高。但成人學生大部分有獨立的經(jīng)濟來源，能為自己的行為負責。

從遠程教育促進教育公平的直接和間接表現(xiàn)中可以看出，遠程教育較其他形式教育更能體現(xiàn)教育公平，實際上大多數(shù)國家認為遠程教育促進了社會公平[8]。

3 從教育公平看遠程教育存在問題及應對策略

3.1 存在問題

3.1.1 組織結構 從組織結構看，目前遠程教育機構是“教學機構聯(lián)盟”。無論是廣播電視大學還是網(wǎng)絡學院，其基本結構是“高校-教學點”。主管職能分別隸屬教育部（廳）、地方教育局。高校對教學點工作具有分層指導管理職能，而遠程教育系統(tǒng)行政管理職能在地方教育行政部門，這對遠程教育整體規(guī)劃帶來難度。地方政府對遠程教育認識不同，采取的政策也不同，使得遠程教育發(fā)展存在差距，進而影響其教育公平作用的發(fā)揮。“教學機構聯(lián)盟”在一定程度上為遠程教育發(fā)揮教育公平作用制造了障礙。

3.1.2 教學質量 由于遠程教育教學點硬件、師資、管理水平不同及發(fā)展不均衡，影響了教學質量。若個別教學點教育質量低，意味著在這些教學點參加遠程教育學習的學生與其他教學點學生相比是不公平的。從教育公平角度講教學質量，維持教學質量的穩(wěn)定性和均衡性，對于遠程教育促進教育公平作用的正常發(fā)揮至關重要。

3.2 應對策略

3.2.1 加強遠程教育機構組織完整性和專業(yè)化建設 目前遠程教育系統(tǒng)縣級教學點大部分依附于其他教育機構，并沒有獨立性。隨著遠程教育的深入發(fā)展，基層教學點成為遠程教育主要機構，而加強基層遠程教育組織的完整性，保持辦學功能和特色，顯得十分重要。只有形成完整的組織機構，在基層加固“教學機構聯(lián)盟”，才能保證管理的有效性，正常發(fā)揮遠程教育的社會功能。

3.2.2 建立第三方監(jiān)管的教學點準入和退出機制 遠程教育系統(tǒng)對新教學點審批有一定的手續(xù)和評估指標。從教育質量上說，達標即能滿足對教學質量一般意義的要求。但教學點審批工作基本是由遠程教育高校完成，這個過程并沒有設立十分有效的監(jiān)管措施。建立第三方監(jiān)管的教學點準入和退出機制可以使教學質量的穩(wěn)定性和均衡性得到保障。

總之，以現(xiàn)代信息技術為手段的遠程教育使人人享有終身接受教育的權利。遠程教育從理論研究和實踐證實了學生的入學機會均等、教育過程均等、教育結果均等。但也存在一些問題，只有很好地解決這些問題，將學生數(shù)量和教學質量最優(yōu)結合，才能更好地發(fā)揮遠程教育的社會作用，促進社會公平。

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[8]李亞婉.遠程開放教育在促進教育公平中的作用——歐洲遠程電子學習網(wǎng)絡協(xié)會第五屆專題研究會紀實[J].現(xiàn)代遠距離教育，2009，（1）：5～7.

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