等額配比基金在高校的實(shí)踐與思考

○顧玉林 戴杭驍

（1、浙江大學(xué)發(fā)展聯(lián)絡(luò)辦 浙江 杭州 310027 2、浙江工商大學(xué)金融學(xué)院 浙江 杭州 310018）

由于國(guó)家財(cái)政對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入很難快速增加，爭(zhēng)取社會(huì)捐贈(zèng)已成為中國(guó)高校創(chuàng)建世界一流大學(xué)過程中，解決經(jīng)費(fèi)不足的重要途徑。自20世紀(jì)末以來(lái)，國(guó)家教育部先后頒布了《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》及《2003—2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，確立了“拓寬經(jīng)費(fèi)籌措渠道，建立社會(huì)投資、出資和捐資辦學(xué)的有效激勵(lì)機(jī)制”。我國(guó)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中也明確強(qiáng)調(diào)了要把“鼓勵(lì)社會(huì)各界捐資助教”作為“加大教育投入”的有效手段。

一、等額配比基金的含義

動(dòng)員社會(huì)力量，加大社會(huì)對(duì)大學(xué)的捐贈(zèng)力度，使社會(huì)捐贈(zèng)成為提高辦學(xué)實(shí)力的重要途徑。大學(xué)教育基金會(huì)資金的使用主要有四大用途：一是引進(jìn)高水平人才，獎(jiǎng)勵(lì)在教學(xué)和科研中有突出貢獻(xiàn)的教師；二是對(duì)學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金；三是學(xué)校的設(shè)施建設(shè)；四是資助學(xué)科發(fā)展、科研項(xiàng)目、教育合作和學(xué)術(shù)交流。等額配比基金是高校接受捐贈(zèng)資金的一種慈善基金的新捐助形式，簡(jiǎn)單來(lái)說，比如設(shè)立一個(gè)10塊錢的公益基金，當(dāng)有人捐助1塊錢時(shí)，這筆公益基金同樣也捐助1塊錢。

當(dāng)然也有人認(rèn)為等額配比基金無(wú)非是富人玩的一種斂財(cái)游戲，用自己的錢吸引更多的錢，而實(shí)際上基金的決定權(quán)仍在創(chuàng)始人之手。但本文認(rèn)為，等額配比基金其實(shí)也分兩類，即留本基金和動(dòng)本基金。不管采取何種方式，只要基金的投向是公益事業(yè)，就納入規(guī)范化的管理，保證決策過程的充分公開和透明，決定權(quán)在誰(shuí)手里也就不重要了。

浙江大學(xué)等額配比基金是由段永平校友與夫人劉昕女士聯(lián)手網(wǎng)易公司CEO丁磊于2006年9月向浙江大學(xué)教育基金會(huì)籌募捐資2000萬(wàn)美元設(shè)立的。段永平校友在捐贈(zèng)儀式上特別闡述了設(shè)立等額配比基金的用意，他認(rèn)為，這是從美國(guó)斯坦福大學(xué)受到的啟發(fā)，目的在于拋“磚”引“玉”，吸引更多的人參與捐贈(zèng)，讓更多的校友和關(guān)心教育事業(yè)的各方人士，關(guān)心、支持教育事業(yè)發(fā)展。丁磊也表示，這是為中國(guó)教育做些力所能及的事情，希望中國(guó)未來(lái)有更多的人來(lái)關(guān)注教育事業(yè)。

二、等額配比基金在高校的實(shí)踐

用等額配比基金模式吸收捐贈(zèng)，在國(guó)外已經(jīng)有較多的實(shí)踐。美國(guó)各大高校都建立了較為完善的促進(jìn)捐贈(zèng)籌措的動(dòng)力體制，提出將籌資的目標(biāo)作為對(duì)校長(zhǎng)等重要崗位的人事任免和考評(píng)的重要指標(biāo)?，F(xiàn)在美國(guó)一流大學(xué)聘任校長(zhǎng)的最重要條件就是會(huì)募款、會(huì)社交、會(huì)動(dòng)腦筋找錢。本文以浙江大學(xué)為例進(jìn)行分析。浙江大學(xué)自2006年9月設(shè)立等額配比基金后，極大地激發(fā)了全校上下的籌資熱情，各院系、部門紛紛積極動(dòng)員，均想更多地籌募資金，以盡早在這個(gè)基金中多爭(zhēng)取到配比。2006年10月，學(xué)校借勢(shì)召開了全校發(fā)展聯(lián)絡(luò)工作會(huì)議，適時(shí)推出了校院二級(jí)籌資體系，要求校內(nèi)各學(xué)院應(yīng)明確一位學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)分管本學(xué)院接受社會(huì)捐贈(zèng)工作，確定具體工作人員負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，并成立基金管理委員會(huì)，制定相應(yīng)的基金管理辦法，將接受社會(huì)捐贈(zèng)工作列入到學(xué)院的重要工作范疇，學(xué)校建立相應(yīng)的考核機(jī)制。可以說，正是等額配比基金的設(shè)立，有力地推動(dòng)了校院二級(jí)籌資體系包括校院二級(jí)校友管理體制的順利實(shí)施。

根據(jù)浙江大學(xué)等額配比基金管理辦法的規(guī)定，配比基金的配比額度控制在1：1以內(nèi)，且最大單項(xiàng)配比總額不超過100萬(wàn)美元；每年用于獎(jiǎng)勵(lì)和幫助教職員工、學(xué)生的捐贈(zèng)項(xiàng)目的配比不低于當(dāng)年配比額的50%，而用于學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及固定資產(chǎn)投資等其他項(xiàng)目的配比應(yīng)低于當(dāng)年配比額的50%。同時(shí)要求申請(qǐng)配比的捐贈(zèng)項(xiàng)目必須與“浙江大學(xué)”或“浙江大學(xué)教育基金會(huì)”簽署捐贈(zèng)協(xié)議，捐贈(zèng)資金必須進(jìn)入浙江大學(xué)教育基金會(huì)賬戶，由基金會(huì)統(tǒng)一管理，?？顚Ｓ茫删栀?zèng)者和學(xué)校共同掌管使用；還規(guī)定凡捐贈(zèng)者指定獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象（或受惠人）、捐贈(zèng)行為帶有明顯廣告性質(zhì)等均不得享受基金配比。所有這些規(guī)定和要求，從實(shí)施的過程來(lái)看，均有效地保證了配比基金真正用于學(xué)校急需支持的教育發(fā)展事業(yè)（見表1）。

三、等額配比基金對(duì)高校籌資的啟發(fā)與借鑒

1、引領(lǐng)中國(guó)高校捐贈(zèng)理念，推動(dòng)國(guó)家捐贈(zèng)政策創(chuàng)新

由于我國(guó)的企業(yè)和社會(huì)公眾捐贈(zèng)意識(shí)還較薄弱以及受捐贈(zèng)制度的制約，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)高校社會(huì)捐贈(zèng)水平仍然很低，社會(huì)捐贈(zèng)占自籌資金總額的比例不足3%，高校經(jīng)費(fèi)絕大部分還是來(lái)自學(xué)費(fèi)、科研、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)性收入等，與美英等發(fā)達(dá)國(guó)家大學(xué)接受捐贈(zèng)的收入相差甚遠(yuǎn)。這種差距不僅表現(xiàn)在社會(huì)各界對(duì)高校社會(huì)捐贈(zèng)的認(rèn)識(shí)上，更表現(xiàn)在政府支持和引導(dǎo)政策的缺失上。

表1 浙江大學(xué)基金等額配比基金概況

浙江大學(xué)等額配比基金引入了世界一流大學(xué)的一種先進(jìn)的捐贈(zèng)模式，開創(chuàng)了中國(guó)高校捐贈(zèng)乃至中國(guó)慈善捐贈(zèng)事業(yè)的先河。浙江大學(xué)等額配比基金旨在通過“鼓勵(lì)+激勵(lì)”的方式，吸引更多的人關(guān)心和參與教育事業(yè)，有效提升中國(guó)高校的籌資能力。它的設(shè)立，無(wú)疑是給中國(guó)大陸高教界投下了一枚重榜炸彈。盡管在前幾年，香港政府已經(jīng)對(duì)香港的各高校實(shí)施了補(bǔ)助金配對(duì)計(jì)劃，但內(nèi)地高校對(duì)這種全新的捐贈(zèng)模式還比較陌生。因此，等額配比基金成為了全國(guó)高校和社會(huì)各界熱議的焦點(diǎn)。2008年11月，北京大學(xué)設(shè)立了“北京大學(xué)葉氏校友等額配比基金”，成為了繼浙江大學(xué)后全國(guó)高校第二個(gè)有較大影響的配比基金。

為了吸引更多的社會(huì)資金用于高等教育事業(yè)，進(jìn)一步完善高等教育經(jīng)費(fèi)多渠道籌措機(jī)制，政府已經(jīng)開展很多工作，如浙江省教育廳早在2005年11月就在各所屬高校開展了如何完善鼓勵(lì)社會(huì)捐資助學(xué)的政策體系問題的專門調(diào)研。浙江大學(xué)等額配比基金的設(shè)立，更是引起了中央有關(guān)部門的高度關(guān)注和重視，國(guó)家財(cái)政部、教育部于2008年在各高校進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研，并于2009年正式頒布了《中央級(jí)普通高校捐贈(zèng)收入財(cái)政配比資金管理暫行辦法》（財(cái)教［2009］275號(hào)），正式啟動(dòng)了對(duì)中央級(jí)普通高校接受的捐贈(zèng)收入實(shí)行配比獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助工作。

2、激發(fā)校院兩級(jí)籌資積極性，有效激勵(lì)社會(huì)各界捐贈(zèng)

如何激勵(lì)社會(huì)各界的踴躍捐贈(zèng)、支持高等教育事業(yè)的發(fā)展，一直是高校管理部門工作的重點(diǎn)之。為保證社會(huì)捐贈(zèng)的資金和物資發(fā)揮最好效益，充分表達(dá)學(xué)校對(duì)捐贈(zèng)者的謝意，各高校都制定了一些接受社會(huì)捐贈(zèng)管理辦法。從目前的情況看，一些辦法對(duì)于如何管理好捐贈(zèng)基金涉及較全，但對(duì)于如何開拓捐贈(zèng)渠道以及捐贈(zèng)方式創(chuàng)新還較薄弱。等額配比基金的設(shè)立，為浙江大學(xué)向社會(huì)募集辦學(xué)資源創(chuàng)造了良好的機(jī)制和條件，極大地激勵(lì)了校內(nèi)各院系乃至師生參與籌資工作的積極性，同時(shí)也吸引了社會(huì)各界向浙江大學(xué)踴躍捐贈(zèng)。

自等額配比基金設(shè)立三年多來(lái)，從原來(lái)只有個(gè)別學(xué)院爭(zhēng)取到捐贈(zèng)項(xiàng)目，到目前全校24個(gè)學(xué)院全都積極主動(dòng)地開展籌資工作并擁有了捐贈(zèng)項(xiàng)目，其中15個(gè)學(xué)院還成立了學(xué)院基金。社會(huì)各界向浙江大學(xué)的捐贈(zèng)項(xiàng)目明顯增加，2005、2006年捐贈(zèng)項(xiàng)目數(shù)分別為110項(xiàng)左右，自2006年9月設(shè)立配比基金后，2007年捐贈(zèng)項(xiàng)目數(shù)激增到367項(xiàng)，2008年更是達(dá)到了534項(xiàng)。

等額配比基金設(shè)立之后，起到了很好的示范效應(yīng)。受段永平、丁磊兩位先生的義舉影響。一對(duì)畢業(yè)僅8年的2001屆校友夫婦捐資505萬(wàn)元人民幣設(shè)立了“浙江大學(xué)澤潤(rùn)基金”，獎(jiǎng)勵(lì)資助學(xué)弟學(xué)妹完成學(xué)業(yè)，并支持所畢業(yè)學(xué)院的學(xué)科建設(shè)與發(fā)展；曾依靠國(guó)家助學(xué)貸款完成學(xué)業(yè)的在校特困生盧某某同學(xué)，靠賣家鄉(xiāng)石榴得到的收入，捐資人民幣5000元，設(shè)立了“浙江大學(xué)某某石榴助學(xué)金”，來(lái)幫助學(xué)校特困的同學(xué)；浙江某民營(yíng)企業(yè)捐贈(zèng)人民幣1000萬(wàn)元支持浙江大學(xué)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究及資助學(xué)生國(guó)際交流等。

3、促進(jìn)高校重視校友工作，促進(jìn)院校密切與社會(huì)各界關(guān)系

目前國(guó)內(nèi)大部分高校都成立了各自的校友總會(huì)，并配備了相當(dāng)?shù)膶Ｂ毠ぷ魅藛T從事校友工作，從建立校友網(wǎng)站、建設(shè)校友數(shù)據(jù)庫(kù)、創(chuàng)辦校友刊物等各個(gè)方面密切與校友聯(lián)系。也有不少高校已開展了“校友年度捐贈(zèng)”項(xiàng)目，旨在進(jìn)一步凝聚全體校友的力量，為學(xué)校建設(shè)添磚加瓦，在爭(zhēng)取更多的社會(huì)資源捐贈(zèng)上下工夫。

自段永平校友聯(lián)合丁磊先生向母校捐贈(zèng)等額配比基金后，更是在校友中引起了強(qiáng)烈的反響，加速了浙大校友的捐贈(zèng)風(fēng)氣。在段永平校友捐贈(zèng)理念的引領(lǐng)下，浙大的“我愛浙大”校友年度捐贈(zèng)項(xiàng)目一經(jīng)推出，就得到了全球校友的熱烈響應(yīng)，第一年就收到校友捐贈(zèng)計(jì)人民幣20多萬(wàn)元，并于當(dāng)年面向校內(nèi)貧困學(xué)生設(shè)立了“浙大校友愛心勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金”，將校友回饋母校的感恩之心及時(shí)傳遞給了學(xué)弟學(xué)妹。而學(xué)校在得到校友捐贈(zèng)的同時(shí)，也被廣大校友愛校榮校的深情所感動(dòng)，更加促使學(xué)校重視校友工作，從學(xué)生進(jìn)校就開始重視關(guān)心學(xué)生、愛護(hù)學(xué)生，并時(shí)刻關(guān)心并積極幫助校友的發(fā)展，形成了良好的感情互動(dòng)。因此，本文認(rèn)為，等額配比基金的模式可以為今后我國(guó)高?；I資提供借鑒意義。

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