春光明媚的大漠草原——內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增速

文/布和朝魯

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)了區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，這種發(fā)展在西部大開(kāi)發(fā)中具有標(biāo)志性和示范性。內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的奇跡是中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐的巨大閃光點(diǎn)。

1947年成立的內(nèi)蒙古自治區(qū)是我國(guó)第一個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)。60年來(lái)，內(nèi)蒙古發(fā)生了翻天覆地的歷史巨變，特別是“十五”以來(lái)，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。令人矚目的是，自2002年起內(nèi)蒙古GDP增長(zhǎng)速度連續(xù)7年居全國(guó)第一位，成為新世紀(jì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的領(lǐng)跑者。2008年與2000年相比，內(nèi)蒙古的GDP由1539.12億元增加到7761.80億元，年均增長(zhǎng)17%以上；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由22.8∶37.9∶39.3調(diào)整為11.7∶55.0∶33.3；財(cái)政總收入由155.59億元增加到1107.31億元，年均增長(zhǎng)30%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由5129元增加到14431元，年均增長(zhǎng)13%以上；農(nóng)村牧區(qū)居民人均純收入由2038元增加到4656元，年均增長(zhǎng)9%以上。

隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，內(nèi)蒙古在全國(guó)的排序連續(xù)前移，人均主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)入全國(guó)前列。內(nèi)蒙古的GDP在全國(guó)的位次由2003年的第24位躍升到2008年的第16位。人均GDP、人均地方財(cái)政一般預(yù)算收入分別由2000年的第16位、第14位前移到2007年的第10位和第8位。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村牧區(qū)居民人均純收入分別由2000年的第22位、16位前移到2008年的第9位和第14位。

內(nèi)蒙古是一個(gè)地處西部的欠發(fā)達(dá)邊疆少數(shù)民族自治區(qū)，為什么“十五”以來(lái)春滿(mǎn)大漠創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的奇跡，成為新世紀(jì)的領(lǐng)跑者？從根本上說(shuō)，是堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，結(jié)合內(nèi)蒙古實(shí)際，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的結(jié)果。

內(nèi)蒙古實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的做法和經(jīng)驗(yàn)主要有以下幾個(gè)方面：

一、著力把握機(jī)遇，把寶貴機(jī)遇同自身優(yōu)勢(shì)緊密結(jié)合起來(lái)，贏得發(fā)展先機(jī)

機(jī)遇不常有，機(jī)遇稍縱即逝。內(nèi)蒙古人善于尋找機(jī)遇、爭(zhēng)取機(jī)遇，更把挑戰(zhàn)變?yōu)闄C(jī)遇。上世紀(jì)末，國(guó)家提出實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，雖然最初內(nèi)蒙古并不在西部大開(kāi)發(fā)范圍之內(nèi)，但內(nèi)蒙古積極爭(zhēng)取、不懈努力，終于被列入“10＋2”框架，從而享受到西部大開(kāi)發(fā)的優(yōu)惠政策。2003年，中央決定實(shí)施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略，這對(duì)內(nèi)蒙古特別是發(fā)展較為滯后的內(nèi)蒙古東部盟市也是一個(gè)難得的機(jī)遇。內(nèi)蒙古依據(jù)其東部盟市與東北三省經(jīng)濟(jì)聯(lián)系源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，關(guān)聯(lián)性、互補(bǔ)性、依存性非常強(qiáng)的特點(diǎn)，積極響應(yīng)、主動(dòng)爭(zhēng)取，2005年內(nèi)蒙古東部五個(gè)盟市被納入國(guó)務(wù)院東北地區(qū)振興規(guī)劃。2002年下半年開(kāi)始我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪快速增長(zhǎng)周期的上升期，導(dǎo)致煤電油運(yùn)瓶頸制約凸顯，宏觀經(jīng)濟(jì)一度表現(xiàn)全面緊張。內(nèi)蒙古緊緊抓住這個(gè)契機(jī)，大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的煤電等能源產(chǎn)業(yè)和鋼、鋁等基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)工業(yè)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了前所未有的超常速增長(zhǎng)。

內(nèi)蒙古人善于把寶貴機(jī)遇同自身優(yōu)勢(shì)緊密結(jié)合起來(lái)。其優(yōu)勢(shì)有三點(diǎn)最為顯著：一是有厚重的發(fā)展基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的持續(xù)穩(wěn)步快速發(fā)展，內(nèi)蒙古建立了比較完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，包括具有地區(qū)特點(diǎn)和民族特色的工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，為新世紀(jì)加快推進(jìn)工業(yè)化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2000年與1947年相比，內(nèi)蒙古的生產(chǎn)總值增長(zhǎng)了286倍，財(cái)政收入增長(zhǎng)了17萬(wàn)倍，工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)了2226倍，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比1978年增長(zhǎng)了16倍，農(nóng)村牧區(qū)居民人均純收入比1978年增長(zhǎng)了14倍。二是有富集的資源。截至2007年，內(nèi)蒙古共發(fā)現(xiàn)各類(lèi)礦產(chǎn)136種，開(kāi)發(fā)利用礦種112種，其中73（亞）種礦產(chǎn)保有資源儲(chǔ)量居全國(guó)前10位，31種礦產(chǎn)的保有資源儲(chǔ)量居全國(guó)前3位,20種礦產(chǎn)的人均占有量是全國(guó)的兩倍以上。煤炭和貴金屬儲(chǔ)量居全國(guó)第一位。三是有優(yōu)越的區(qū)位。內(nèi)蒙古“邊連兩國(guó)，橫跨三北，毗鄰八省”，北部與俄羅斯、蒙古兩國(guó)接壤，19個(gè)口岸聯(lián)結(jié)成為一個(gè)公路、鐵路、水路和空運(yùn)交織的全方位、立體式口岸通關(guān)網(wǎng)絡(luò)，是內(nèi)蒙古對(duì)外開(kāi)放優(yōu)勢(shì)；地域橫跨東北、華北、西北3個(gè)區(qū)域，與黑龍江、吉林、遼寧、河北、山西、陜西、寧夏、甘肅8個(gè)省區(qū)相鄰，是內(nèi)蒙古與周邊省區(qū)聯(lián)系合作的天然條件。內(nèi)蒙古立足雄厚基礎(chǔ)，依托優(yōu)勢(shì)資源，利用區(qū)位條件，以空前陣勢(shì)招商引資，掀起前所未有的投資熱潮。2007年與2000年相比，內(nèi)蒙古全社會(huì)固定資產(chǎn)投資由430.42億元猛增到4404.75億元，增長(zhǎng)9.2倍；投資對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率由27.1%上升到87.7%。2007年，投資對(duì)GDP的19.1%增速拉動(dòng)14.6個(gè)百分點(diǎn)。內(nèi)蒙古把握機(jī)遇跨越式發(fā)展的實(shí)踐說(shuō)明，善于將自身優(yōu)勢(shì)與難得機(jī)遇相結(jié)合，才能贏得發(fā)展先機(jī)。

內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的奇跡是中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐的巨大閃光點(diǎn)。

二、著力推進(jìn)工業(yè)化，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，以工業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展

多年來(lái)，內(nèi)蒙古著力培育、加快發(fā)展能源、冶金、化工、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、高新技術(shù)等6個(gè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，使其成為新世紀(jì)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的主導(dǎo)力量?！笆濉币詠?lái)，6個(gè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)增加值由2000年的243億元增加到2007年的2352.9億元，占GDP的比重由15.8%提高到38.6%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重由86.9%提高到94.3%。工業(yè)增加值對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率由2000年的34.9%提高到2007年的61%。內(nèi)蒙古怎樣做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)？主要有以下幾點(diǎn)：

1.大幅度增加工業(yè)投入。“十五”時(shí)期，內(nèi)蒙古實(shí)施工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目1002項(xiàng)，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資2021.34億元，占全部城鎮(zhèn)規(guī)模以上工業(yè)固定資產(chǎn)投資的62.30%。其中，6個(gè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)完成投資1844.87億元，占工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)完成投資的91.29%。2008年，內(nèi)蒙古工業(yè)固定資產(chǎn)投資達(dá)到2881.76億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的51.5%。

2.大力培育市場(chǎng)主體，企業(yè)數(shù)量增多、規(guī)模擴(kuò)大、實(shí)力增強(qiáng)。內(nèi)蒙古規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由2000年的1373戶(hù)增加到2007年的3364戶(hù)，是2000年2.5倍，其中大型企業(yè)50戶(hù)，中型企業(yè)388戶(hù)。2007年有7個(gè)企業(yè)進(jìn)入中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超100億元的企業(yè)增加到12戶(hù)。

3.不斷加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)工業(yè)發(fā)展。內(nèi)蒙古以大企業(yè)為龍頭建設(shè)工業(yè)園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中，為產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展、循環(huán)發(fā)展創(chuàng)造了條件。到2007年，內(nèi)蒙古建成各級(jí)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)46個(gè)，其中重點(diǎn)工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)20個(gè)，工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)完成工業(yè)增加值1034.3億元，同比增長(zhǎng)40.3%。

▲包頭出產(chǎn)的北方奔馳汽車(chē)暢銷(xiāo)全國(guó)并出口10多個(gè)國(guó)家

▲伊利集團(tuán)成為2010年上海世博會(huì)唯一乳制品高級(jí)贊助商

▲蒙羊澳利蒙多肉業(yè)有限公司工人在車(chē)間加工超市系列羊肉

4.高起點(diǎn)引進(jìn)大企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高資源綜合利用水平。內(nèi)蒙古在工業(yè)招商引資中，注重企業(yè)規(guī)模、設(shè)備先進(jìn)程度、技術(shù)領(lǐng)先水平一步到位，以提高資源綜合利用水平，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力?！笆濉币詠?lái)，隨著工業(yè)化加快推進(jìn)，招商引資力度加大，一批技術(shù)起點(diǎn)較高的能源、冶金、化工大項(xiàng)目紛紛在內(nèi)蒙古落地，一批本土企業(yè)加快技術(shù)改造，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)設(shè)備，一些企業(yè)技術(shù)裝備達(dá)到了國(guó)內(nèi)甚至國(guó)際領(lǐng)先水平。比如，一些大型煤礦技術(shù)裝備達(dá)到了世界領(lǐng)先水平，包鋼集團(tuán)薄板坯連鑄連扎等設(shè)備已達(dá)到國(guó)外同類(lèi)裝備的先進(jìn)水平，神華集團(tuán)煤直接液化項(xiàng)目試車(chē)成功是我國(guó)煤制油技術(shù)的重大突破，標(biāo)志著我國(guó)成為世界上唯一掌握百萬(wàn)噸級(jí)煤直接液化關(guān)鍵技術(shù)的國(guó)家，鄂爾多斯集團(tuán)和鹿王集團(tuán)在羊絨新型紡紗、新型印染和自動(dòng)化編制等領(lǐng)域居國(guó)際領(lǐng)先水平。

5.實(shí)施名牌推進(jìn)戰(zhàn)略，以品牌引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高市場(chǎng)份額。內(nèi)蒙古從上世紀(jì)90年代起實(shí)施名牌推進(jìn)戰(zhàn)略，品牌經(jīng)濟(jì)具有一定基礎(chǔ)。截至2007年底，內(nèi)蒙古擁有各類(lèi)注冊(cè)商標(biāo)2萬(wàn)余件，其中內(nèi)蒙古著名商標(biāo)182件、中國(guó)馳名商標(biāo)24件、中國(guó)名牌產(chǎn)品7個(gè)。鄂爾多斯集團(tuán)羊絨制品產(chǎn)銷(xiāo)量占中國(guó)的40%和世界的30%以上，伊利雪糕、冰淇淋產(chǎn)銷(xiāo)量連續(xù)11年居全國(guó)第1位，蒙牛主要產(chǎn)品市場(chǎng)占有率達(dá)到30%以上。

三、著力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)畜產(chǎn)品加工增值，帶動(dòng)農(nóng)牧民增收

產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)最鮮明的特點(diǎn)，也是內(nèi)蒙古發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、增加農(nóng)牧民收入的一條重要經(jīng)驗(yàn)。到2007年，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)輻射農(nóng)牧戶(hù)達(dá)到180萬(wàn)戶(hù),占農(nóng)牧民戶(hù)數(shù)的51.2%；農(nóng)牧民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中人均實(shí)現(xiàn)純收入2164元，占農(nóng)牧民人均純收入的54.7%。內(nèi)蒙古推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)有以下四個(gè)方面的特點(diǎn)。

一是用培育壯大龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。2008年，內(nèi)蒙古銷(xiāo)售收入百萬(wàn)元以上的農(nóng)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)增加到2121戶(hù)，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入1852.9億元，增長(zhǎng)22.14%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)141.1億元，增長(zhǎng)19.28%；出口創(chuàng)匯9.85億美元，增長(zhǎng)22%。有自治區(qū)級(jí)以上龍頭企業(yè)138戶(hù)，國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)29戶(hù)，上市公司7戶(hù)。數(shù)量較多、實(shí)力較強(qiáng)的龍頭企業(yè)帶動(dòng)了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，內(nèi)蒙古農(nóng)畜產(chǎn)品加工率提高到60%。

二是用產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。上世紀(jì)90年代以來(lái)，內(nèi)蒙古穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)區(qū)牲畜頭數(shù)超過(guò)牧區(qū)牲畜頭數(shù)、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)作物種植面積超過(guò)農(nóng)作物種植面積50%的“兩個(gè)超過(guò)”。牲畜品種結(jié)構(gòu)也發(fā)生了趨好變化，2007年牧業(yè)年度，內(nèi)蒙古良種及改良種牲畜在牲畜總頭數(shù)中比重由2000年的72.3%提高到94.1%。

三是用產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)。隨著農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)足發(fā)展，內(nèi)蒙古農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)。2008年與2000年比，牛奶產(chǎn)量由79.8萬(wàn)噸增加到934.9萬(wàn)噸，增長(zhǎng)10.7倍；羊肉產(chǎn)量由31.8萬(wàn)噸增加到84.8萬(wàn)噸，增長(zhǎng)1.7倍；山羊絨產(chǎn)量由3815噸增加到7642噸，增長(zhǎng)1倍。2007年，10種主要農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)量中有8種居全國(guó)前10位、4種居全國(guó)第1位。

四是用名牌產(chǎn)品占領(lǐng)市場(chǎng)、提高知名度。眾多中國(guó)馳名商標(biāo)是內(nèi)蒙古響亮的名片，是內(nèi)蒙古農(nóng)畜產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上的顯著優(yōu)勢(shì)。2006年，內(nèi)蒙古7個(gè)中國(guó)名牌產(chǎn)品中有6個(gè)是農(nóng)畜產(chǎn)品。2008年，內(nèi)蒙古27個(gè)中國(guó)馳名商標(biāo)中農(nóng)畜產(chǎn)品商標(biāo)有23個(gè)，占馳名商標(biāo)總數(shù)的85%。內(nèi)蒙古擁有的中國(guó)名牌產(chǎn)品、中國(guó)馳名商標(biāo)數(shù)量比例高于全國(guó)各省區(qū)市平均水平，居西部地區(qū)第2位。

四、著力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，打造宜居宜工環(huán)境，提高城鎮(zhèn)化水平

內(nèi)蒙古堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，注重改善人居環(huán)境，注重營(yíng)造就業(yè)條件，為群眾打造適宜生活、適宜工作的環(huán)境，促進(jìn)了農(nóng)村牧區(qū)富余勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。主要做法有以下幾點(diǎn)：

1.城鎮(zhèn)規(guī)劃突出草原城鎮(zhèn)特色。內(nèi)蒙古各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都很重視規(guī)劃設(shè)計(jì)在城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展中的龍頭作用，舍得花錢(qián)搞規(guī)劃，追求規(guī)劃的科學(xué)、超前，突出地區(qū)特點(diǎn)、民族特色，貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小原則。近年來(lái)，內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)面貌日新月異，特別是好些牧區(qū)城鎮(zhèn)沒(méi)有內(nèi)地城鎮(zhèn)那樣的環(huán)繞城市的臟亂差的城鄉(xiāng)結(jié)合部，從草原一邁步就進(jìn)了城市，城市與草原“無(wú)縫”銜接，令內(nèi)地人驚嘆不已。

2.城鎮(zhèn)建設(shè)加大基礎(chǔ)設(shè)施投入。內(nèi)蒙古為打造群眾宜居宜工環(huán)境，加大對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)的投入，城市（不包括市轄縣）固定資產(chǎn)投資由2000年的137.79億元增加到2007年的2002.54億元。城市道路建設(shè)快速推進(jìn)，交通工具迅速發(fā)展，移動(dòng)通信業(yè)務(wù)擴(kuò)大，供熱、供氣、供水能力增強(qiáng)。城市生存發(fā)展環(huán)境明顯改善，城市生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，2007年與2000年比，城市人均公共綠地面積由6.04平方米增加到10.63平方米，污水日處理能力由38萬(wàn)噸增加到116.2萬(wàn)噸,生活垃圾清運(yùn)量由310.69萬(wàn)噸增加到349.9萬(wàn)噸。2005年，包頭被評(píng)為全國(guó)文明城市，是中西部地區(qū)唯一榮獲全國(guó)“9個(gè)文明城市”稱(chēng)號(hào)的城市之一。包頭還先后獲得“聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)”、“國(guó)家級(jí)園林城市”等榮譽(yù)。

3.城鎮(zhèn)化吸納農(nóng)村牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移。內(nèi)蒙古重視城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，增強(qiáng)城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)能力，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)富余勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移，妥善安置礦區(qū)移民、生態(tài)移民，城鎮(zhèn)化率持續(xù)提高。2007年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50.2%，比全國(guó)城鎮(zhèn)化率高5.3個(gè)百分點(diǎn)。

4.用現(xiàn)場(chǎng)會(huì)推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)。為了加快城鎮(zhèn)建設(shè)，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，從上世紀(jì)90年代以來(lái)，內(nèi)蒙古堅(jiān)持每年在一個(gè)盟或市召開(kāi)“全區(qū)兩個(gè)文明建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”，相互觀摩學(xué)習(xí)，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，提出新的要求。推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)加快步伐。

五、著力統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，以先發(fā)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)激勵(lì)欠發(fā)地區(qū)，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距

內(nèi)蒙古地域遼闊，東西跨度長(zhǎng)達(dá)2400公里，各地在資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)、氣候條件、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、周邊發(fā)展?fàn)顩r等方面有較大差異。上世紀(jì)90年代以來(lái)，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)較明顯的區(qū)域性特點(diǎn)，首府城市呼和浩特、工業(yè)重鎮(zhèn)包頭和資源富集而發(fā)展條件較好的鄂爾多斯三個(gè)市的經(jīng)濟(jì)跨越式增長(zhǎng)，在12個(gè)盟市中遙遙領(lǐng)先，呈現(xiàn)出一個(gè)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，被稱(chēng)之為內(nèi)蒙古的“金三角”。相比之下，內(nèi)蒙古東部的呼倫貝爾、興安、通遼、赤峰、錫林郭勒等五個(gè)盟市發(fā)展相對(duì)滯后，這樣就形成了西部“金三角”和東部“五盟市”這樣兩個(gè)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)區(qū)。近年來(lái)，內(nèi)蒙古按照科學(xué)發(fā)展觀要求，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小了區(qū)域發(fā)展差距。其主要做法是：

一是鼓勵(lì)支持“金三角”增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)引領(lǐng)跨越式發(fā)展。呼和浩特、包頭、鄂爾多斯三市行政區(qū)域面積占內(nèi)蒙古總面積的11.1%，人口占全區(qū)的27.8%，經(jīng)濟(jì)總量卻占全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的一半以上，在內(nèi)蒙古跨越式發(fā)展中具有重要地位和引領(lǐng)帶動(dòng)作用。內(nèi)蒙古從各方面創(chuàng)造條件支持“金三角”率先發(fā)展。經(jīng)過(guò)“十五”時(shí)期的強(qiáng)勁跨越，三市形成了特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系，成為國(guó)家“西電東送”的重要電源點(diǎn)、“西氣東輸”的重要后備資源基地。2008年，三市經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到4679.37億元，占內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)總量的60.3%，人均GDP達(dá)到68859元；三市地方財(cái)政總收入合計(jì)605.15億元，占內(nèi)蒙古財(cái)政總收入的54.7%。

二是大力扶持東部“五盟市”發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)后來(lái)居上。呼倫貝爾、興安、通遼、赤峰、錫林郭勒五個(gè)盟市行政區(qū)域面積占內(nèi)蒙古總面積的56.2%，人口占全區(qū)的53.2%，少數(shù)民族人口占全區(qū)少數(shù)民族人口的83.0%，農(nóng)村牧區(qū)人口占全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)人口的64%，經(jīng)濟(jì)總量卻不足全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的三分之一。加快東部盟市發(fā)展在內(nèi)蒙古發(fā)展全局中同樣具有重大意義。內(nèi)蒙古領(lǐng)導(dǎo)緊緊抓住國(guó)家實(shí)施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的難得機(jī)遇，加大對(duì)東部盟市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，依托豐富的資源招商引資，投資資源開(kāi)發(fā)的大項(xiàng)目紛紛落地，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯加快，開(kāi)始超過(guò)全區(qū)平均增速。2008年，東部五盟市GDP達(dá)到2743.73億元，占內(nèi)蒙古GDP的35.3%，人均GDP達(dá)到21487元；地方財(cái)政總收入合計(jì)283.06億元，占內(nèi)蒙古地方財(cái)政總收入的25.6%。原先農(nóng)牧業(yè)比重較高的通遼、赤峰、錫林郭勒3個(gè)盟市的工業(yè)增加值緊隨“金三角”之后，居內(nèi)蒙古第4、第5和第6位。

▲來(lái)自匈牙利的游客喝下蒙古族迎客的下馬酒

▲包頭鋁業(yè)集團(tuán)的生產(chǎn)車(chē)間

三是召開(kāi)年度座談會(huì)，指導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

六、著力統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，突出改善民生這個(gè)重點(diǎn)，促進(jìn)社會(huì)和諧

內(nèi)蒙古按照黨的十七大提出的加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展和社會(huì)保障，在實(shí)現(xiàn)各族人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居方面取得了顯著成效，促進(jìn)了社會(huì)和諧。

1.優(yōu)先發(fā)展教育，實(shí)現(xiàn)教育公平，辦好人民滿(mǎn)意的教育。自治區(qū)成立60年來(lái)特別是改革開(kāi)放30年來(lái)，內(nèi)蒙古教育事業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，已基本形成從學(xué)前教育到高等教育、從普通教育到成人教育比較完整的、具有鮮明地區(qū)特點(diǎn)和民族特色的教育體系，少數(shù)民族群眾受教育水平高于全區(qū)人口受教育平均水平。近幾年，內(nèi)蒙古全面調(diào)整農(nóng)村牧區(qū)教育布局，整合教育資源，改善教育條件，提高了農(nóng)村牧區(qū)教育質(zhì)量。2007年，比原計(jì)劃提前4年實(shí)現(xiàn)“兩基”達(dá)標(biāo)，“普九”人口覆蓋率達(dá)到100%，小學(xué)入學(xué)率達(dá)到99.71%，小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)到100%。從2007年秋季開(kāi)始，在全國(guó)率先全部實(shí)施義務(wù)教育階段“兩免”政策，全區(qū)260多萬(wàn)義務(wù)教育階段中小學(xué)生全部享受“兩免”待遇。

2.加快推進(jìn)文化建設(shè)，滿(mǎn)足各族人民的精神文化需求。內(nèi)蒙古公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步加強(qiáng)，一批具有民族特色、地區(qū)特點(diǎn)的公益性文化工程相繼建成，初步形成了四級(jí)群眾文化網(wǎng)絡(luò)。2007年，廣播人口覆蓋率達(dá)到92.98%、電視人口覆蓋率達(dá)到91.44%，分別比2000年提高7.4個(gè)百分點(diǎn)和10.02個(gè)百分點(diǎn)。2005年，中國(guó)、蒙古兩國(guó)聯(lián)合成功地將蒙古族長(zhǎng)調(diào)民歌申報(bào)為聯(lián)合國(guó)第三批“人類(lèi)口頭和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作”，2006年6月國(guó)務(wù)院公布的“第一批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄”中，內(nèi)蒙古的格薩爾、蒙古族長(zhǎng)調(diào)民歌等17項(xiàng)榜上有名。

3.實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)各族人民勞有所得。內(nèi)蒙古立足于擴(kuò)大就業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，在發(fā)展資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)，為就業(yè)者提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，及時(shí)幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難，積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。并通過(guò)富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，提高就業(yè)者的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)能力。

4.加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各族人民病有所醫(yī)。內(nèi)蒙古立足于實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，促進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)較快發(fā)展，各族人民群眾的健康水平有了較大提高。2003年12月，內(nèi)蒙古在全區(qū)范圍啟動(dòng)新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療制度，到2007年底，全區(qū)參合人數(shù)達(dá)到1126.78萬(wàn)人，參合率為84.38%，在有農(nóng)牧業(yè)人口的95個(gè)旗縣市區(qū)全面推開(kāi)，100%覆蓋了農(nóng)牧業(yè)人口，比國(guó)家目標(biāo)要求提前1年實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

5.加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)各族人民老有所養(yǎng)。內(nèi)蒙古按照中央關(guān)于社會(huì)保障工作的一系列方針政策，逐步建立了基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)體系框架，社會(huì)保險(xiǎn)制度不斷完善，保障水平有了穩(wěn)步提高。到2007年，內(nèi)蒙古參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為371萬(wàn)人，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)離退休人數(shù)為97萬(wàn)人，參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)為224萬(wàn)人，參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)為353萬(wàn)人，參加農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為56萬(wàn)人。

▲兩名蒙古青年在第18屆那達(dá)慕大會(huì)上表演馬術(shù)特技

6.加快保障類(lèi)住房建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各族人民住有所居。內(nèi)蒙古立足于解決城市低收入家庭住房困難問(wèn)題，逐步擴(kuò)大廉租住房保障范圍，對(duì)城市人均住房建筑面積不足13平方米和旗縣城區(qū)人均住房建筑面積不足8平方米的低保家庭做到應(yīng)保盡保。與此同時(shí)，內(nèi)蒙古把改善農(nóng)村牧區(qū)貧困家庭住房條件提上日程，2007年，財(cái)政下?lián)軐?zhuān)項(xiàng)資金6000萬(wàn)元，幫助興安盟先期改造1萬(wàn)戶(hù)危草房，當(dāng)年改造危草房8370戶(hù)，圓了興安盟貧困戶(hù)幾代人的新房夢(mèng)。

七、著力保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建立健全制度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人與草原和諧相處

▲2009年國(guó)慶慶典上的內(nèi)蒙古彩車(chē)

內(nèi)蒙古擁有13億畝草原，占內(nèi)蒙古總面積的73.26%，其可利用面積居全國(guó)首位。內(nèi)蒙古森林面積3.1億畝，居全國(guó)第1位。內(nèi)蒙古草原和森林不僅是內(nèi)蒙古生態(tài)的主體，更是國(guó)家最重要的生態(tài)屏障。保護(hù)內(nèi)蒙古草原生態(tài)，不僅關(guān)系內(nèi)蒙古各族人民群眾的生存和發(fā)展，而且關(guān)系國(guó)家生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善。上世紀(jì)90年代以來(lái)，內(nèi)蒙古重視草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，轉(zhuǎn)變草原利用方式和草原畜牧業(yè)發(fā)展方式，增加治理投入，草原生態(tài)退化沙化趨勢(shì)整體得到控制，局部有所改善。

“十五”期間，國(guó)家投入約200億元幫助內(nèi)蒙古改善生態(tài)環(huán)境，超過(guò)前50年生態(tài)建設(shè)投資的總和，累計(jì)實(shí)施退耕還林工程面積3512萬(wàn)畝、增加水土保持治理面積4189萬(wàn)畝，生態(tài)治理總規(guī)模超過(guò)2.7億畝，內(nèi)蒙古荒漠化土地和沙化土地已經(jīng)出現(xiàn)“雙減少”。2004年全國(guó)第三次荒漠化和沙化土地監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，內(nèi)蒙古荒漠化土地9.33億畝，比1999年減少2400萬(wàn)畝；沙化土地6.24億畝，比1999年減少730萬(wàn)畝。生態(tài)建設(shè)治理速度從每年500萬(wàn)～700萬(wàn)畝提高到1600多萬(wàn)畝，超過(guò)每年1000萬(wàn)畝的沙化速度，這是內(nèi)蒙古土地荒漠化和沙化首次實(shí)現(xiàn)歷史性逆轉(zhuǎn)。

八、著力發(fā)揮干部考核評(píng)價(jià)制度的激勵(lì)作用，調(diào)動(dòng)各級(jí)干部的積極性，形成爭(zhēng)先恐后、競(jìng)爭(zhēng)趕超的氛圍

內(nèi)蒙古實(shí)行以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主的干部考核評(píng)價(jià)制度、獎(jiǎng)勵(lì)制度，形成選人用人導(dǎo)向，調(diào)動(dòng)了各級(jí)干部抓增長(zhǎng)、抓發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，上上下下比經(jīng)濟(jì)總量、比財(cái)政收入，層層排序排次、爭(zhēng)名升位，各級(jí)干部越干越想干，越干越會(huì)干，越干越能干。內(nèi)蒙古干部考核評(píng)價(jià)制度的激勵(lì)作用體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是把大力招商引資作為加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、做大經(jīng)濟(jì)總量的主要抓手。各地依托各自的優(yōu)勢(shì)資源招商引資，以?xún)?yōu)勢(shì)資源吸引優(yōu)勢(shì)企業(yè)，讓優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)一大批國(guó)內(nèi)一流的大企業(yè)、大集團(tuán)，使其雄厚的資金實(shí)力、先進(jìn)的技術(shù)力量、強(qiáng)大的人才支撐等優(yōu)勢(shì)與本地的資源轉(zhuǎn)換優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了“以?xún)?yōu)聚優(yōu)，集優(yōu)發(fā)展”。各地主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭、分管領(lǐng)導(dǎo)為主全面招商引資，以大部分時(shí)間、大部分精力找企業(yè)、進(jìn)部委甚至跑?chē)?guó)外，盯著大企業(yè)，策劃大項(xiàng)目，組織力量，攻堅(jiān)克難，跟蹤落實(shí)，直至項(xiàng)目落地、企業(yè)落戶(hù)。

二是把營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境作為招商引資取得成功的必要條件。各地堅(jiān)持軟硬環(huán)境兩手抓，加快交通通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，實(shí)行劃撥礦產(chǎn)資源、出讓土地資源的優(yōu)惠政策，財(cái)政稅收的優(yōu)惠政策，提供有力的信貸支持和良好的金融生態(tài)，使投資者降低投資成本、運(yùn)行成本，提高規(guī)模效益、經(jīng)營(yíng)效益，從而使經(jīng)濟(jì)超常速增長(zhǎng)的軟硬環(huán)境大為改善。

三是把提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為促進(jìn)項(xiàng)目落地、企業(yè)發(fā)展的重要舉措。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)企業(yè)都有非常強(qiáng)烈的服務(wù)意識(shí)，極力打造“投資者的天堂”。實(shí)施全天候服務(wù)，組織專(zhuān)門(mén)班子、指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，為大項(xiàng)目、大企業(yè)落地和發(fā)展隨時(shí)提供服務(wù)，使項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)發(fā)展中遇到的各種問(wèn)題得到及時(shí)有效的解決。實(shí)施全過(guò)程服務(wù)，從企業(yè)用地、立項(xiàng)、注冊(cè)、貸款、生產(chǎn)、技改、銷(xiāo)售、改制、上市等各個(gè)方面，給予周到的協(xié)調(diào)和服務(wù)。實(shí)施一站式服務(wù)，各級(jí)都成立行政服務(wù)中心，使企業(yè)待審批項(xiàng)目全部進(jìn)入一條龍、一站式服務(wù)，降低企業(yè)辦事成本，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率。

新世紀(jì)以來(lái)，內(nèi)蒙古像一匹奔騰的駿馬，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度上一路領(lǐng)先，持續(xù)跨越的勢(shì)頭不減。盡管在前進(jìn)的路上仍然面臨不少新的挑戰(zhàn)，但人們通過(guò)內(nèi)蒙古跨越式發(fā)展的實(shí)踐有理由堅(jiān)信，在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上，內(nèi)蒙古必將實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，必將按照鄧小平的預(yù)見(jiàn)——發(fā)展起來(lái)，走進(jìn)前列。

（作者：內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常務(wù)委員會(huì)委員）