2010年三農(nóng)拐點(diǎn)

華 農(nóng)

新年伊始,國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在基層考察時(shí)傳遞出一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào),農(nóng)業(yè)發(fā)展將重回戰(zhàn)略高點(diǎn)。胡錦濤強(qiáng)調(diào),農(nóng)業(yè)始終是國(guó)家安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。因此,今年中央一號(hào)文件也將再次鎖定“三農(nóng)”。

盡管正式文件還沒(méi)有發(fā)布,但從去年12月底召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議中,已可清晰看出一號(hào)文件的整體思路與主要內(nèi)容。一號(hào)文件的“春播”,相信會(huì)給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)豐碩的“秋實(shí)”。

再次鎖定“三農(nóng)”

2010年元旦,國(guó)家主席胡錦濤就來(lái)到緊鄰北京的河北省廊坊市三河市農(nóng)村進(jìn)行考察。中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人用新年的第一次考察,昭示領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)農(nóng)業(yè)問(wèn)題的高度重視。在這次考察中,胡錦濤告訴當(dāng)?shù)卮迕?a中央將下發(fā)2010年“一號(hào)文件”,出臺(tái)一批新的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。

這將是自2004年以來(lái)連續(xù)第七個(gè)關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的中央一號(hào)文件。

隨著工業(yè)化進(jìn)程,農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占份額呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢(shì),但“民以食為天”,農(nóng)業(yè)仍然是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),用總書(shū)記的話說(shuō),是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。無(wú)論從經(jīng)濟(jì)的角度還是政治的角度出發(fā),“三農(nóng)”問(wèn)題都是重中之重,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、民生的改善、社會(huì)的穩(wěn)定、政權(quán)的鞏固,無(wú)不需要解決好“三農(nóng)”問(wèn)題。

據(jù)去年底召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議透露,2009年我國(guó)糧食總產(chǎn)量預(yù)計(jì)10616億斤,再創(chuàng)歷史新高。但在農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦看來(lái),由于氣候變化、比較效益下降等原因,2010年糧食穩(wěn)定發(fā)展仍有不利因素。他表示,今年國(guó)家將全面啟動(dòng)全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃,繼續(xù)實(shí)施種子工程、植保工程等項(xiàng)目,不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

1月6日,零點(diǎn)研究咨詢集團(tuán)董事長(zhǎng)袁岳在接受《投資者報(bào)》記者采訪時(shí)表示,盡管“三農(nóng)”問(wèn)題至少目前在中國(guó)還沒(méi)有一個(gè)理想的解決方案,但中央連續(xù)七次一號(hào)文件姓“農(nóng)”,無(wú)不彰顯決策層對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的重視。零點(diǎn)集團(tuán)作為國(guó)內(nèi)最大的市場(chǎng)化調(diào)查機(jī)構(gòu),曾經(jīng)對(duì)“三農(nóng)”情況進(jìn)行過(guò)多次大規(guī)模的數(shù)據(jù)調(diào)查。

定調(diào)新農(nóng)事

盡管一號(hào)文件的具體內(nèi)容尚不得而知,但去年12月底在京召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議,已經(jīng)給出2010年農(nóng)村工作的方向和重點(diǎn)。

據(jù)悉,中央農(nóng)村工作會(huì)議討論了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度,進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)(討論稿)》。這份“討論稿”無(wú)疑就是未來(lái)的一號(hào)文件的主要內(nèi)容。而會(huì)議明確的“把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會(huì)的根本要求,把改善農(nóng)村民生作為調(diào)整國(guó)民收入分配格局的重要內(nèi)容,把擴(kuò)大農(nóng)村需求作為拉動(dòng)內(nèi)需的關(guān)鍵舉措,把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大任務(wù),把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力”,應(yīng)該就是一號(hào)文件的思路。

因?yàn)樵摯螘?huì)議已經(jīng)明確指出,中央指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的文件,以加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)為主題,其實(shí)也就是上述那個(gè)《討論稿》。

業(yè)內(nèi)人士一致認(rèn)為,一號(hào)文件的主要內(nèi)容,也就是農(nóng)村工作會(huì)議確定的2010年五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),即毫不松懈抓好主要農(nóng)產(chǎn)品[13.702.70%]生產(chǎn)供給、持之以恒增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐能力、千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民多渠道就業(yè)、下大力氣推進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展、堅(jiān)定不移深化農(nóng)村改革。

在此主題之下,“新農(nóng)?！?新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn))、提高農(nóng)民就業(yè)和增加農(nóng)民收入都將是一號(hào)文件的重點(diǎn)關(guān)切之處。農(nóng)民增收幾乎每年都提,而今年的切入點(diǎn)將放在農(nóng)民多渠道就業(yè)上,這也體現(xiàn)出中央新的思路。

反哺農(nóng)業(yè)更進(jìn)步

2009年以來(lái),政府較大幅度地提高糧食最低收購(gòu)價(jià),擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)政策實(shí)施品種和范圍,啟動(dòng)生豬價(jià)格調(diào)控預(yù)案,完善農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易調(diào)控政策。2009年的財(cái)政預(yù)算顯示,用于糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼,中央財(cái)政安排資金1230億元。

日前,國(guó)務(wù)院總理溫家寶在黑龍江省大慶市和齊齊哈爾市考察時(shí),也告訴當(dāng)?shù)卮迕?今年水稻最低收購(gòu)價(jià)格還要再提高?？偫肀硎?縮小城鄉(xiāng)收入差距,要從兩個(gè)方面入手,一是提高和改善農(nóng)民工的待遇;二是逐步提高務(wù)農(nóng)人員的生活水平。

袁岳認(rèn)為,這些都體現(xiàn)了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的既定思路。早在2005年,胡錦濤在黨的十六屆四中全會(huì)上就提出了“兩個(gè)趨向”的重要論斷,即在工業(yè)化初始階段,農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向;但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后,工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村,實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展,也是帶有普遍性的趨向。這也是中央解決“三農(nóng)”問(wèn)題的核心指導(dǎo)思想。

不過(guò),在袁岳看來(lái),工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的步伐還可以邁得更大一些。他對(duì)記者表示,目前的新農(nóng)保水平過(guò)低,只是在解決極端的赤貧問(wèn)題,對(duì)廣大農(nóng)民還不足以形成“普惠”;另外,農(nóng)村合作醫(yī)療起點(diǎn)又太高,根本不符合農(nóng)民的就醫(yī)消費(fèi)心態(tài)?！拔覀冋{(diào)查過(guò),往往幾百元就能治好的小病,但由于在醫(yī)保起點(diǎn)以下,很大一部分人就硬挺著不去就醫(yī),結(jié)果最后是釀成了大病。”

現(xiàn)在,中央一號(hào)文件即將對(duì)農(nóng)民保障、就業(yè)這些“三農(nóng)”問(wèn)題中的痼疾發(fā)起新一輪沖鋒,相信這對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題會(huì)產(chǎn)生根本性的觸動(dòng)。