中國棉農(nóng)困境調(diào)查

王 璽

國際棉花價(jià)格絕對性地主導(dǎo)了國內(nèi)棉花價(jià)格形成過程,暴增的進(jìn)口棉打壓了國內(nèi)棉農(nóng)的利潤空間。2008年進(jìn)口棉數(shù)量是2001年加入WTO時(shí)的19.5倍。

看著大雪紛飛仍在地里拔棉柴、種麥子的同村人,彭書紅悵然離開,心中五味雜陳。

這位河北省衡水市棗強(qiáng)縣棗強(qiáng)鎮(zhèn)棉農(nóng),種棉花的年頭超過15年,如今卻幾乎被雪中的場景將信心徹底粉碎。周圍沒有一戶棉農(nóng)的面積是增加的,都在減少,少的減了兩三畝,多的是一半,有的甚至全部改種。

“前兩天,上邊的人還說當(dāng)前的棉花價(jià)格開始起到正面作用,有力地促進(jìn)棉花生產(chǎn)了?！迸頃t滿是疑惑。當(dāng)時(shí),衡水的籽棉收購價(jià)為3.35元/斤,接近歷史最高價(jià)。

作為黃河流域的棉花主產(chǎn)區(qū)之一,衡水種棉面積減少只是全國棉田面積下降的一個(gè)縮影。從2008年以來,中國三大產(chǎn)棉區(qū)棉田面積正以驚人的速度遞減。

2001年加入WTO以來,中國棉農(nóng)就開始直接面對享受高額政府補(bǔ)貼的美國大棉花場主,在數(shù)字暴增的進(jìn)口棉花沖擊下,隨著逐年跌宕但無法掌控的行情,日漸失去分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的機(jī)會(huì)。

棉田銳減危機(jī)

“初步調(diào)查來看,明年種植面積還要減,山東和河北已經(jīng)改種小麥了。”中國棉花協(xié)會(huì)棉農(nóng)分會(huì)秘書長王定偉告訴記者。

目前一斤籽棉,全國平均價(jià)格在3.4-3.5元/斤,達(dá)到了歷史上的高峰。但由于單產(chǎn)低,除去植棉成本,棉農(nóng)依舊沒有多少收益。王定偉認(rèn)為這是植棉面積下降的原因。

中國最大的產(chǎn)棉區(qū)新疆2009年棉花種植面積為2015.6萬畝,較上年下降19.4%。多年來新疆棉花種植面積占到全國的三分之一。

在長江流域棉產(chǎn)區(qū),浙江最大的省屬農(nóng)場——黃海農(nóng)場的棉花種植面積從2008年的1.3萬畝降到了2009年的100畝,僅作為農(nóng)場科學(xué)試驗(yàn)田保留。

2005年之前,黃海農(nóng)場的棉花面積為17萬畝。而另一省屬東辛農(nóng)場,棉田面積從去年的8萬畝下降到今年的8000畝。

江蘇省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2009年江蘇省棉花種植面積在400萬畝左右,是該省1999年以來的歷史最低水平。

“2009年黃河流域棉田面積減少了16%,長江流域棉田面積減少20%。我們這個(gè)調(diào)查數(shù)據(jù)對外發(fā)布后,沒有引起多少注意。”王定偉說。

“加入WTO后棉花價(jià)格波動(dòng)不定,2002年至2008年,中國棉花收購價(jià)格年均波動(dòng)幅度超過12%。棉花價(jià)格的不確定性和生產(chǎn)成本上升使棉農(nóng)收益總體下降。棉農(nóng)承擔(dān)了價(jià)格波動(dòng)的惡果。”樂施會(huì)研究與發(fā)展中心主任陸德泉說。

樂施會(huì)和農(nóng)業(yè)部農(nóng)村研究中心等研究機(jī)構(gòu)合作的調(diào)查顯示,2001-2007年,中國農(nóng)戶植棉收益呈現(xiàn)三個(gè)波動(dòng)周期,2001-2003年,種棉收益迅速增長;2004年比上年驟降過半;此后每畝植棉收益雖有回升,但年際間波動(dòng)較大,2005-2008年際間波幅分別為48.6%、1.3%、15.5%、 63.5%。

“2004年棉農(nóng)平均植棉收益同比下降過半,導(dǎo)致次年棉花種植面積下降11%;2009年收益同比下降六成以上,種植面積下降是必然的。還給新年度的棉花市場波動(dòng)埋下隱患?！鞭r(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)研究中心研究員杜珉分析說。

棉農(nóng)協(xié)會(huì)的調(diào)查也證實(shí)了這點(diǎn),2008年度棉農(nóng)籽棉交售價(jià)格平均不足4.8元/公斤,為六年來最低。山西、陜西、江蘇和湖北四省棉農(nóng)的交售價(jià)格均低于全國平均水平。

“我國棉農(nóng)大部分不計(jì)個(gè)人勞動(dòng)力的成本和土地成本。如果把勞動(dòng)力成本算進(jìn)去,2007年每公斤皮棉成本達(dá)到了12.8元,2008年達(dá)到了高峰,13.7元。折合成籽棉,3.0-3.3元/斤,農(nóng)民才能保本。但2008年,一斤籽棉平均交售價(jià)格在2.1-2.4元之間?！蓖醵▊フf。

“中國種棉面積的恢復(fù)用了多少年,現(xiàn)在一年減少1000萬畝,一旦降下去,不容易恢復(fù)。你想,種棉花時(shí),麥子還沒收割,誰會(huì)拔了麥子種棉花?”他不無憂慮。

傳說中的高價(jià)

“在中國國民經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)就業(yè)、農(nóng)村發(fā)展及減貧工作中,棉花均扮演著無法替代的重要角色。”樂施會(huì)研究與政策倡導(dǎo)項(xiàng)目官員劉源說,每年約五六千萬農(nóng)村勞動(dòng)力直接參與棉花生產(chǎn),3000 多萬農(nóng)戶、1 億多農(nóng)村人口以植棉為生。

新疆等棉花大省每年數(shù)百萬個(gè)季節(jié)性采摘棉花的就業(yè)機(jī)會(huì)對于中西部貧困地區(qū)非常重要。粗略估計(jì),2008 年,赴新疆采摘棉花的甘肅、陜西、四川、河南的數(shù)百萬農(nóng)工勞務(wù)總收入達(dá)25 億元。

金融危機(jī)影響下,城市就業(yè)機(jī)會(huì)不斷萎縮,棉花等勞動(dòng)密集型農(nóng)作物提供的就業(yè)機(jī)會(huì)更顯珍貴。

樂施會(huì)的調(diào)查顯示,中國七個(gè)主產(chǎn)省區(qū)被調(diào)查農(nóng)戶中家庭現(xiàn)金收入的35%以上來自棉花,其中新疆南部阿克蘇地區(qū)和喀什地區(qū)棉花收入占農(nóng)戶收入的70%以上。

“2003年以前,種棉花確實(shí)比單純種其他農(nóng)作物的經(jīng)濟(jì)效益要好。但這幾年,種棉花的都跑到人家后面了。”棉農(nóng)彭書紅說。

“無論年景豐歉,最高棉價(jià)只維持一兩天。人們都會(huì)聽說一個(gè)最高棉價(jià),但真正賣到那個(gè)價(jià)格的少之又少。比如2003年,好多人都聽說籽棉一斤賣到3.8元,但700人的村子找不到一家,都是聽說。就像今年,哪個(gè)棉農(nóng)一斤賣到3.4元了?都是有價(jià)無市?！迸頃t說。

而山西運(yùn)城永濟(jì)市卿頭鎮(zhèn)永喜莊一組棉農(nóng)劉建立則告訴記者,運(yùn)城目前棉花最高收購價(jià)是3.5元/斤,但現(xiàn)在棉農(nóng)手里沒有棉花可賣。該村300多戶棉農(nóng)大部分都是3.1元賣掉的,自己是村子里賣得最遲的一戶,也沒有賣到這個(gè)最高價(jià)。

“整個(gè)永濟(jì)棉農(nóng)平均籽棉交售價(jià)在2.85元/斤?！鄙轿魇∶藁ūO(jiān)測點(diǎn)的信息員劉建立說,“百姓誰家里敢存棉花?都是摘多少賣多少,全年的投資在棉花上,家里開支、地里投資都等著用錢?！?/p>

彭書紅給記者詳解了棉農(nóng)被這個(gè)最高棉價(jià)忽悠的過程:這幾年每到新棉下市,加工企業(yè)都會(huì)先放出一個(gè)價(jià)格,比如2.6元/斤,但不開秤、不收。明明需要100萬噸,只收10萬噸。過幾天,價(jià)格下落,心里沒底的棉農(nóng),就得賣。

“我有技術(shù)(棉農(nóng)技術(shù)合作社成員)、有責(zé)任田,這幾年下來僅僅保本?！迸頃t說。

而劉建立16畝責(zé)任田的收入無法抵消14畝承包地的虧欠,“2007年我貸款種棉花,第二年貸不出來,一分五的利,借了3000元。棉花價(jià)格高,土地租金就高,辛苦一年等于白干。種得越多賠得越多。去年鄰村種棉花的賠了8萬?！?/p>

“凡是出來種地的都不是大款,都是舉債。結(jié)果,包地借了三四萬,再賠進(jìn)去三四萬,很難翻身。去年邯鄲一戶棉農(nóng)就因包地虧得太多,全家人走上絕路?！闭f起棉農(nóng)的境遇,彭書紅連連嘆氣。

2002-2007 年,國內(nèi)棉花消費(fèi)量以每年18.1% 的速度增長,巨大的需求并未引起棉花價(jià)格上漲。2005年起,中國棉花價(jià)格一直徘徊在1.8-2.5元/斤。

“國內(nèi)棉花價(jià)格的形成過程中, 國際棉價(jià)起著絕對主導(dǎo)的作用。大量涌入的進(jìn)口棉打壓了國內(nèi)棉農(nóng)的利潤空間。2008年,進(jìn)口棉是2001年的19.5倍。2002-2007 年,進(jìn)口棉占全國消費(fèi)總量的20.2%;最高時(shí)達(dá)31.7%。進(jìn)口棉在國內(nèi)紡織企業(yè)棉花庫存中有時(shí)占70%以上?！睒肥?huì)提供給本刊的調(diào)查數(shù)據(jù)說。

“紡織企業(yè)用多少,我們收多少賣多少。如果國內(nèi)棉價(jià)高,而我們繼續(xù)收,一旦配額下來,那就是不得了的事情?！币晃徊辉竿嘎缎彰拿奚谈嬖V記者。

“很多時(shí)候,一些利益集團(tuán)不愿意從提升棉花生產(chǎn)穩(wěn)定性出發(fā),而是更多給政府施壓,擴(kuò)大進(jìn)口。變成每一次棉花上市后,紡企和棉商都不來收購,而是先去爭取進(jìn)口配額,通過進(jìn)口棉壓低國內(nèi)棉的價(jià)格,棉花收購商有價(jià)無市,等配額出來后再行動(dòng)。棉農(nóng)沒有通暢的信息,這幾年在波動(dòng)里不斷虧損、減產(chǎn),就是源自這種微妙互動(dòng)?！标懙氯獙τ浾哒f。

虛弱的中國棉花

“美國農(nóng)業(yè)部報(bào)告形容中國棉花產(chǎn)業(yè),用的是‘weak(虛弱)。”新疆師范大學(xué)教授崔延虎告訴記者。

2009年1月的國外學(xué)術(shù)交流之行讓他感觸頗深。他介紹,在美國農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站專列了新疆棉花生產(chǎn)的數(shù)量,并且有十余篇關(guān)于新疆棉花生產(chǎn)的調(diào)查報(bào)告。其中一篇說,新疆雖然是中國最重要的棉花生產(chǎn)基地,氣候等自然條件適宜,但由于中國土地承包制度,使得地塊很小,棉花種植不能連片大規(guī)模,非常虛弱。“虛弱的經(jīng)濟(jì)經(jīng)不起外來貿(mào)易各方面的沖擊,如果棉農(nóng)破產(chǎn),中國政府的負(fù)擔(dān)會(huì)加重。”

1996年,幾個(gè)美國大學(xué)生在新疆和田承包了幾百畝土地種植棉花。三年后,他們帶回去了一篇非常重要的報(bào)告。“這個(gè)報(bào)告?zhèn)鬟_(dá)給美國的棉場主、棉花貿(mào)易機(jī)構(gòu)、政府部門,他們肯定知道我們的軟肋在哪里?！贝扪踊⒄f。

他調(diào)查發(fā)現(xiàn),近幾年美國棉花向中國進(jìn)口,對新疆棉農(nóng)的影響越來越大?！?007年以來,新疆少數(shù)民族棉農(nóng)的收入基本是零或者負(fù)的,一半的棉農(nóng)沒有利潤?！?/p>

樂施會(huì)報(bào)告顯示,中國棉花主產(chǎn)地大多位于中西部貧困地區(qū),東部棉區(qū)也屬于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后地區(qū)。2008 年全國13 個(gè)主產(chǎn)棉區(qū)中有八個(gè)省區(qū)GDP 排名全國15 名之后,農(nóng)民人均收入列全國15 名之后的有7 個(gè)省區(qū)。

“植棉區(qū)經(jīng)濟(jì)落后,當(dāng)?shù)乩习傩崭F,收入低,生活狀況差。不管走到哪個(gè)棉區(qū),只要一進(jìn)村子,感受就十分強(qiáng)烈?！蓖醵▊フf。

“比較2008 年、2002 年兩個(gè)年度的中國棉花需求量、進(jìn)口量可以看出,加入WTO后國內(nèi)棉花新增需求的近一半被進(jìn)口棉占領(lǐng),美棉長期居進(jìn)口首位?！睒肥?huì)報(bào)告指出。

“美國棉花30億補(bǔ)貼合到咱們中國8000萬畝棉田上,按照現(xiàn)在價(jià)格,一畝也要200多元。而他們農(nóng)場大,棉農(nóng)數(shù)量少,這樣的補(bǔ)貼非常可觀,他們拿著補(bǔ)貼就夠了,根本不考慮價(jià)格?！蓖醵▊フf。

“加入WTO后,中國棉農(nóng)被推到了市場最前沿,直接面對美國受到高額補(bǔ)貼的棉農(nóng)?！眲⒃凑f。

2001 年之后,中國政府履行承諾,大幅度削減棉花進(jìn)口關(guān)稅,無論是配額內(nèi)、配額外關(guān)稅,還是2005年起實(shí)行的滑準(zhǔn)稅,都降低了棉花進(jìn)口門檻。同時(shí)大幅擴(kuò)大配額數(shù)量,棉花進(jìn)口配額量由2001 年的78.1 萬噸擴(kuò)大到2004 年的89.4萬噸。還取消了棉花出口補(bǔ)貼。

農(nóng)業(yè)部貿(mào)易促進(jìn)中心主任倪洪興撰文指出,關(guān)稅削減對農(nóng)業(yè)影響不僅表現(xiàn)在進(jìn)口量的增加,更主要的是表現(xiàn)在對國內(nèi)趨勢價(jià)格的抑制上。目前,我國許多大宗農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅保護(hù)度已處于相當(dāng)?shù)偷乃?國內(nèi)外市場基本接軌,國內(nèi)價(jià)格等于國際價(jià)格加上關(guān)稅,因此,關(guān)稅的進(jìn)一步削減和關(guān)稅配額的進(jìn)一步擴(kuò)大,都將對我國農(nóng)產(chǎn)品趨勢價(jià)格造成明顯抑制作用。據(jù)專家測算,每增加20萬噸棉花進(jìn)口配額,將壓低國內(nèi)棉花趨勢價(jià)格一個(gè)百分點(diǎn),相當(dāng)于棉農(nóng)損失8億元。

2007年,我國棉花消費(fèi)量已經(jīng)達(dá)到1088萬噸,占世界消費(fèi)量的40%。

“我們調(diào)查發(fā)現(xiàn),如果皮棉價(jià)格降低1元/公斤,新疆棉農(nóng)人均減收80 元?！眲⒃凑f。

“2001-2005年,我國棉花消費(fèi)量從11萬噸增加到265萬噸,增幅2309%。棉花新增國內(nèi)消費(fèi)增量的86%均被外國進(jìn)口產(chǎn)品占領(lǐng)。”倪洪興撰文道。

戴上鐐銬的中國棉花

“大部分棉農(nóng)已經(jīng)死了心,只有少數(shù)還在堅(jiān)持,但底氣不足。像我這樣的,從沒種過別的,如果不是因?yàn)樘厥馇闆r不能倒茬,我也要改種?！迸頃t說,棉價(jià)漲漲跌跌,讓棉農(nóng)不踏實(shí),周圍不少棉農(nóng)說,棉花再漲1毛錢,糧食再落5分錢,我也種糧食。

金石期貨高級(jí)分析師董淑志認(rèn)為,進(jìn)口棉激化了中國糧棉爭地的矛盾?！罢l市場收益大并有保障,農(nóng)民就會(huì)偏向誰?！?/p>

但王定偉認(rèn)為改種并非易事,尤其是像新疆這樣對棉花高度依賴的產(chǎn)區(qū)。

“新疆700 余萬棉農(nóng)中,少數(shù)民族占到58%。”劉源介紹說。

崔延虎告訴記者,新疆30多歲的農(nóng)戶,除了棉花再不會(huì)種別的。

去年在參加棉農(nóng)合作分會(huì)的培訓(xùn)時(shí),彭書紅和來自我國三大產(chǎn)棉區(qū)的其他141位棉農(nóng)聯(lián)名上書溫家寶總理,反映中國棉農(nóng)的窘境。

“中央高層非常重視,讓有關(guān)部門研究保護(hù)棉農(nóng)的重要措施?！泵藁▍f(xié)會(huì)相關(guān)人士說。

2009年棉花每畝15元的良種補(bǔ)貼全面鋪開,然而13億元的補(bǔ)貼依然沒有遏制全國棉花面積下滑的趨勢。

倪洪興認(rèn)為,加入WTO以來,國外享有補(bǔ)貼的低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口搶占了我國農(nóng)民分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的機(jī)會(huì),嚴(yán)重侵蝕了我國支農(nóng)惠農(nóng)政策的效果。

樂施會(huì)提供給記者的資料顯示,在美國2008 年農(nóng)業(yè)法案有效期內(nèi)(至2012 年),美國棉花將有每年10 億美元補(bǔ)貼。這些補(bǔ)貼將分為直接補(bǔ)貼(6.11 億美元)、反周期補(bǔ)貼(平均每年4.65 億美元)和市場貸款(平均每年1160 萬美元)。

該法案還重新引入了一項(xiàng)補(bǔ)貼,其內(nèi)容類似于WTO 棉花裁決中要求美國應(yīng)當(dāng)取消的補(bǔ)貼項(xiàng)目。這個(gè)高地棉花項(xiàng)目將在五年內(nèi)向美國棉花生產(chǎn)商提供4 億美元的經(jīng)濟(jì)調(diào)整援助。

“在棉花這方面,發(fā)達(dá)國家很狡猾。他們利用和平條款,讓發(fā)展中國家接受他們所謂歷史遺留問題,繼續(xù)補(bǔ)貼自己的農(nóng)民,并且不能到WTO機(jī)構(gòu)里去投訴他們。”陸德泉說。

“印度從2002年對我國的零出口變成了2007年的63.2萬噸,躍居進(jìn)口來源國第二位?！倍喷胝f。

“這是一個(gè)值得注意的信號(hào)。自由貿(mào)易區(qū)的建立勢必讓更多的外棉進(jìn)入中國,印度是雙邊自由貿(mào)易區(qū)的意向國之一。中國政府應(yīng)充分重視來自多邊自貿(mào)體系與雙邊自貿(mào)區(qū)對棉產(chǎn)業(yè)、棉農(nóng)造成的雙重沖擊?！眲⒃刺嵝训?。

“一旦農(nóng)民不種了,產(chǎn)業(yè)鏈斷了怎么辦?完全依靠進(jìn)口棉,中國將極為被動(dòng)。”在王定偉看來,在外棉的沖擊和打壓下,中國的棉花成了“戴著鐐銬的棉花”。