論大學生村官之出路——基于浙江紹興市的調研

□ 盧芳霞

大學生村官三年后會怎樣?這既是各級黨委政府應給大學生村官的一個交待，也是大學生村官就任伊始普遍關心的問題。2009年5月6日，中組部負責人就制定下發(fā)《關于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長效機制的意見》答記者問，明確任期滿后的大學生村官有五大出路，即鼓勵擔任村干部、推薦參加公務員考試、扶持自主創(chuàng)業(yè)、引導另行擇業(yè)和支持繼續(xù)深造。中央預設的五條出路到底在基層是否可行?基層要真正貫徹落實面臨哪些難題?解決這些難題需要哪些條件?本文以沿海發(fā)達地區(qū)紹興市的調研為基礎，把紹興市的實踐經(jīng)驗和現(xiàn)實困境共呈于學界和決策層以共同探討。

一、政策層面為紹興大學生村官預設的出路

2006年8月，紹興市出臺《關于引導和鼓勵高校畢業(yè)生到農村和社區(qū)工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），提出“五年內實現(xiàn)一村（社區(qū)）一名大學生村官”的目標。截止2009年11月份，紹興共選聘2600名大學生村官，提前完成目標。這些大學生村官中已有61人考上公務員，93人考上事業(yè)單位，69人進入村（社區(qū)）領導班子，36人辭職，1人考上研究生，總共流出260人，占總數(shù)的10％。今后，其他大學生村官的路在何方?筆者通過走訪有關主管部門，力求給出一個答案。

（一）鼓勵扎根農村（社區(qū)）

1.鼓勵進入村（社區(qū)）領導班子。紹興市《實施意見》規(guī)定“對在農村和社區(qū)工作兩年以上，成績突出、表現(xiàn)優(yōu)秀、群眾信任的高校畢業(yè)生，通過法定程序使其進入村（社區(qū)）領導班子。”近三年來，紹興各縣（市、區(qū)）細化政策、鼓勵大學生村官擔進入村（社區(qū)）領導班子。最突出的是紹興縣采取“X+1”辦法，即不占村干部職數(shù)，使50名大學生高票當選為村黨組織成員。截止到2008年全市基層換屆后，紹興共有69位村官進入村（社區(qū)）領導班子。

2.鼓勵續(xù)聘大學生村官。紹興市《實施意見》規(guī)定：“對三年后仍留在村和社區(qū)工作的高校畢業(yè)生，要逐步提高其收入待遇……三年期滿后續(xù)簽合同的，從第四年起由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一為其辦理住房公積金。”到時三年合同期限屆滿，愿意留村的大學生村官可續(xù)聘。

（二）推薦進入公務員隊伍或事業(yè)單位

1.參加全省統(tǒng)一的公務員考試。截止2009年公務員招考結束，紹興已有61位大學生村官考上公務員。這些大學生村官因服務年限未到，尚沒有享受優(yōu)惠招考政策。2009年11月底，紹興市面向服務期限屆滿村官的優(yōu)惠政策已出臺，選聘到村（社區(qū)）工作滿三年（或兩年）、年度考核均為稱職以上且仍在村（社區(qū)）工作的大學生村官，報考省級和市、縣級機關的，筆試成績加5分（或3分）。選聘到村（社區(qū)）工作滿兩年以上，可以參加面向到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關工作的定向招考。相信自2010年開始，紹興將有更多大學生村官通過優(yōu)惠政策進入公務員隊伍。

2.參加面向優(yōu)秀村干部的公務員考試。紹興市早在2002年開始，就根據(jù)全省的統(tǒng)一規(guī)定，開展從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員工作，形成了“從基層一線選干部”的用人導向。所以，今后凡是進入村兩委領導班子的大學生村官可通過此入口進入公務員隊伍。可以預測，與傳統(tǒng)村干部相比，大學生村官在文化素質、知識水平和年齡上均有壓倒性優(yōu)勢。

3.事業(yè)單位招聘中的政策傾斜。目前紹興事業(yè)單位招聘中已開始向大學生村官傾斜。2009年上半年，紹興市委組織部對全市團委婦聯(lián)的236個職位進行了調研摸排，要求各地采取定向招聘等優(yōu)惠政策，拿出團委、工會、婦聯(lián)等事業(yè)單位崗位面向大學生村官招考。2009年越城區(qū)衛(wèi)生事業(yè)單位招聘中規(guī)定，通過越城區(qū)統(tǒng)一招考到村（社區(qū)）工作兩年以上的高校畢業(yè)生，筆試成績加5分。

（三）扶持進行自主創(chuàng)業(yè)

紹興民營經(jīng)濟發(fā)達，各級黨委和政府積極鼓勵大學生村官自主創(chuàng)業(yè)。如越城區(qū)和新昌縣為大學生村官開展SYB①SYB的全稱是“START YOUR BUSINESS”，意為“創(chuàng)辦你的企業(yè)”，它是“創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)”（SIYB）系列培訓教程的一個重要組成部分，由聯(lián)合國國際勞工組織開發(fā)，為有愿望開辦自己中小企業(yè)的朋友量身定制的培訓項目。創(chuàng)業(yè)培訓。紹興縣和上虞市出臺了《大學生村官創(chuàng)業(yè)貸款管理辦法》，大學生村官可憑創(chuàng)業(yè)卡申請30萬以內授信權和10萬元的信用貸款，上虞已向103名大學生村官提供貸款1170萬元，紹興縣的貸款也已啟動。諸暨市出臺了《扶持選聘到農村和社區(qū)工作的高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)管理辦法（試行）》，對大學生村官創(chuàng)業(yè)進行貸款貼息，最高貸款額為100萬元，最多貼息90％。2009年9月，紹興市委組織部、紹興市人事局和共青團紹興市委共同主辦了紹興市首屆“大學生村官”創(chuàng)業(yè)計劃設計大賽，10位獲獎選手獲得了紹興市10位青年企業(yè)家一對一的結對。

（四）引導另行自主擇業(yè)

紹興市《實施意見》規(guī)定“勞動合同期限屆滿，雙方應當就是否續(xù)簽合同進行協(xié)商，終止合同的，可按照本人意愿進入人才市場雙向選擇、自主擇業(yè)。合同期內，在工作情況許可的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應允許高校畢業(yè)生選擇到更適合其發(fā)揮才能、特長的崗位或單位就業(yè)，并與其解除勞動合同。”到2009年底，紹興有36人辭職。預計首批大學生村官續(xù)簽合同時，將有更多大學生村官另行擇業(yè)。

（五）支持繼續(xù)學習深造

根據(jù)紹興市《實施意見》規(guī)定“對工作滿一年、且年度考核稱職以上的高校畢業(yè)生，在報考本省高校研究生時，可享受與參加志愿服務我省欠發(fā)達地區(qū)計劃的高校畢業(yè)生同等優(yōu)惠政策，考試總分可加10分?！贝髮W生村官可通過一年的工作經(jīng)歷，換取10分加分，增強考研究生的競爭力。

二、大學生村官出路不暢的原因

通過上述五大渠道，大學生村官中僅有10％左右找到了出口，90％左右的大學生村官還需要面對“路在何方”的拷問。這值得我們去進行深入的調研和思考。筆者通過QQ群網(wǎng)聊、問卷調查、座談會等方式，調研了大學生村官對自身出路的真實想法，并通過理論分析得出如下結論：大學生村官五大出路是重要的制度安排，但眾多原因使大學生村官的出路依然面臨困境和隱憂。

（一）大學生村官扎根農村（社區(qū)）難

1.大學生村官擔任村干部難。截止2008年上半年換屆結束，紹興市只有69位大學生村官進入村（社區(qū)）兩委班子，只占整個大學生村官比例的5.4％。其中紹興縣采用黨組織建設“X+1”才把50名大學生推入村黨組成員，市直和其他五個縣（市、區(qū)）的大學生當選的鳳毛麟角，總共只有19位。以上數(shù)據(jù)表明大學生村官擔任村干部難。究其原因有以下幾方面：

首先，大學生村官進入村委會面臨法律瓶頸和戶籍限制?！洞迕裎瘑T會組織法》和《浙江省村民委員會選舉辦法》都規(guī)定，擔任村委會干部由村民直接選舉產(chǎn)生，招聘的大學生不經(jīng)過村民選舉不能合法地成為村干部。而且村委會干部只能是本村人，而紹興的大學生村官只有絕少數(shù)在戶籍所在村任職。所以在目前法律背景下，大學生村官不可能成為永久牌村委會干部。

其次，大學生村官進入村支委會面臨利益博奕?！吨袊伯a(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》并未規(guī)定村支委干部的戶籍只限于本村人，理論上大學生只要是黨員并且組織關系在所在村，就可以參加村支委的選舉。但現(xiàn)實中，許多大學生村官不是黨員，而想在農村入黨較難。已是黨員的大學生村官，想進入村支委也很難。因為目前大學生村官的能力普遍尚未得到認同，再加上宗族利益、村干部既得利益等因素，大學生村官很難得到選票。

訪談資料1：筆者曾經(jīng)約談三位村支部書記。第一位村支部書記說：“現(xiàn)在村里黨員很吃香，所以入黨名額很緊張的，呵呵……分配給我們村里的大學生多在鎮(zhèn)里幫忙，他的入黨名額應該讓鎮(zhèn)里去解決?！钡诙淮逯Р繒浾f：“村里的大學生表現(xiàn)倒好的，畢竟是大學生，用電腦寫寫報告，統(tǒng)計數(shù)據(jù)，比我們強。以后有入黨名額會考慮他的?！钡谌淮逯Р繒洆屵^話題，說：“盧老師，我們也要自保飯碗的。我們鎮(zhèn)的幾個村主任經(jīng)常在討論，這些話我本來不會講的。現(xiàn)在我既然考上公務員了，我把心里話跟你講講。這些大學生的黨、團組織關系已遷轉至村，對現(xiàn)任村干部下屆選舉造成壓力，所以為自保，村干部一般不愿提供機會讓大學生處理村里實質性事務。”第三位村支部書記還舉例說，本來大學生協(xié)助做些輔助性工作，比較受村干部歡迎，可2008年上半年換屆選舉中，有位大學生馬上去競選村支部副書記，結果不但沒有選上，反而被視為潛在對手，從此被村干部排外。

2.大學生村官續(xù)聘農村面臨困境。大學生村官繼續(xù)留在農村的重要前提，是他們需要有穩(wěn)定的身份和較高的待遇。許多大學生坦言，三年合同期滿，如果待遇不變，大多數(shù)也將毅然離去。愿意續(xù)聘的大學生村官或將面臨勞動合同法的瓶頸制約?！秳趧雍贤ā芬?guī)定，連續(xù)訂立二次固定期限勞動合同后，沒有特殊情況，用人單位應與職工訂立無固定期限的勞動合同。在此法律背景下，基層政府不得不考慮“推不開”問題。近段時間鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道特別關注續(xù)聘問題，因為大學生村官的勞動合同都是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道簽訂的。

訪談資料2：作者（盧盧）與大學生村官在QQ群的聊天記錄

┏JimCarrey 19∶26∶41

其實是上面沒給我們好的定位。如果村官就像公務員，事業(yè)編制一樣有個定位，那我們會扎根農村的。我們現(xiàn)在對工作并不滿意。但都還沒辭職，就是等三年后的政策。

盧盧 19∶28∶58

政策出臺，也只是部分村官進公務員或事業(yè)編制，不可能人人都定身份。

┏JimCarrey 19∶33∶34

既然國家出政策招考了，我想肯定會安排好的，否則全國13萬村官，沒安排好的叫他們去干什么呢?出臺個村官編制不是很好嘛，既能安心讓我們留在村里工作，又能很好地解決去留問題。

盧盧 19∶36∶56

如果有類似的村官編制，你們期望年收入達到多少?

┏JimCarrey 19∶46∶39

5-6萬?，F(xiàn)在我們的工資待遇太低了，男同學連女朋友也找不到，村官被人看不起。

（二）編制數(shù)量和逢進必考制限制大學生村官進入公務員隊伍

截止目前，紹興市只有61人考上公務員，占三屆大學生村官比例的2.7％。筆者預測，即使等2010年初大學生村官開始享受優(yōu)惠政策，能考入公務員的仍不多。理由如下：

首先，有限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制無法吸收大量村官。截止2009年11月份，紹興留任的大學生村官共達2400名左右，而紹興鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關公務員編制總共只有3578個，而中央規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制五年內只減不增，所以根本無法消化吸收這么多村官。其次，有限加分無法增強競爭力。按優(yōu)惠政策，任職工作滿2年和3年的大學生村官報考省級和設區(qū)市市級機關公務員時分別加3分和5分。但村官們認為，他們憑著有限加分與應屆畢業(yè)生和其他人（比如教師）去競爭，勝出機會很小。因為長年在農村任職，專業(yè)水平和文化知識逐步退化，筆試競爭力反而減弱。再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關的定向招考競爭非常激烈。2010年紹興鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關定向招考97個大學生村官，到時大學生村官之間的競爭將非常激烈。

訪談資料3：一位2008年招考的村官這次不能享受優(yōu)惠政策，顯得有點失落與焦慮。他說：“我仔細研究過了，今年是實行優(yōu)惠政策的第一年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關共定向招97個村官，2006年和2007年招考的兩批村官總共在職人數(shù)約1200人左右，錄用比例可達到8％左右。但到了第三批村官可以享受優(yōu)惠招考政策時，前兩批未考上公務員但仍享受優(yōu)惠政策的村官還會與我們競爭有限的名額。所以到第三批村官考試時，總共有1900人左右享受優(yōu)惠政策，如果給的定向招考名額還是97個，錄取比例只有5％左右，等第四批村官可以享受優(yōu)惠政策時，錄取比例會更低。而且近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)大量招考公務員，2007年、2008年、2009年和2010年招考人數(shù)分別是45個、99個、167個和162個，現(xiàn)在可能處于逐步滿編中，說不定到2011年以后，招考名額反而減少了，到時四批村官共同競爭有限崗位，考上的機會更小?！?/p>

其四，逢進必考制和“一考定勝負”的機制打擊了部分村官的工作積極性。這些村官工作表現(xiàn)優(yōu)秀，但終因考試能力弱，在公務員考試中屢戰(zhàn)屢敗。

訪談資料4：楊品賽，新昌縣羽林街道拔茅村村官，2008年全國優(yōu)秀大學生村官，浙江省獲此榮譽的只兩位。三年來楊品賽也一直在考公務員，但終因考試能力弱，又沒有特殊優(yōu)惠政策，仍留在村官隊伍中。小劉是社區(qū)主任助理，整天忙于社區(qū)事務。但他也頗擔憂說：“我們與那些整天捧著公考書以備考場一較高下的村官，誰將會是最后的勝利者?”小馬是紹興市首屆“優(yōu)秀大學生村官”。他說，“說實話，三年任期滿后，還是通過一次考試的話，也沒有必要去評什么優(yōu)秀村官……3年對村里的支持和心血，不是一次紙面考試可以總結的……”

最后，大學生村官沒有資格參加面向優(yōu)秀村干部的公務員考試。目前浙江省統(tǒng)一規(guī)定，面向優(yōu)秀村干部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員招考，報考對象僅限于“現(xiàn)任村黨組織、村委會正職滿2年的人員；現(xiàn)任村黨組織、村委會副職滿3年的人員；現(xiàn)任村黨組織、村委會正、副職連續(xù)任職時間滿3年的人員”。大學生村官如果無法進入村黨組織、村委會，根本沒有資格參加面向優(yōu)秀村干部的招考。

（三）大學生村官自主創(chuàng)業(yè)難

主觀上，許多大學生村官志在“曲線救國”——通過村官的經(jīng)歷獲得進入機關、事業(yè)單位的機會，對自主創(chuàng)業(yè)本來就沒有什么積極性。2008年年底，筆者通過QQ群，從紹興首屆招考的大學生村官中收集到210份問卷，他們中84.08％考村官是為日后公務員道路奠定基礎，三年合同期滿后，只有9.55％愿留農村自主創(chuàng)業(yè)。以紹興市2009年9月首屆大學生村官創(chuàng)業(yè)大賽為例，全市近2200名村官只有89個項目報名，而且多數(shù)參賽創(chuàng)業(yè)項目也不切實際。

客觀上，大學生村官自主創(chuàng)業(yè)有困難。首先，根據(jù)教育部重點研究課題披露：我國大學生的自主創(chuàng)業(yè)率僅為1.94％，大學生村官的自主創(chuàng)業(yè)如果沒有優(yōu)惠政策推動，自主創(chuàng)業(yè)率也不會高。其次，受經(jīng)濟危機的沖擊，許多企業(yè)都舉步維艱，大學生村官單憑創(chuàng)業(yè)激情并不能成功。再次，大學生村官創(chuàng)業(yè)項目多以種植、養(yǎng)殖、加工和觀光農業(yè)為主，而所學專業(yè)又集中在管理學、工學、法學和文學，這種錯位致使許多創(chuàng)業(yè)項目初衷雖好，卻脫離農村實際。

（四）能力錯位和內心訴求導致大學生村官另行擇業(yè)難

大學生農村任職的能力鍛煉是定向的，即如何成為一名優(yōu)秀的村（鎮(zhèn)）干部，與另行擇業(yè)的能力并不對同。同時農村經(jīng)歷也使大學生原先的專業(yè)幾乎荒廢，大學生要重新?lián)駱I(yè)面臨專業(yè)考驗。另外，最關鍵的一點是，目前企業(yè)的工資普遍不高，社會地位也不高，大學生當初考村官的原因多是排斥到企業(yè)工作。同時大學生們還反映，目前紹興私營企業(yè)普遍不歡迎大學生村官，因為私營企業(yè)認為大學生村官易染上“機關病”。

（五）就業(yè)形勢和生活壓力削弱繼續(xù)深造的信心

QQ群調查表明，210名大學生村官只有3.82％有考研意向。大學生認為，畢業(yè)3年以上再去考研難度很大，即使考上研究生，畢業(yè)后已經(jīng)30多歲，再去就業(yè)，生活壓力會很大。他們坦言，大學生村官的家境一般都不太好，如果家族有錢有勢，一般不會做村官。而且研究生畢業(yè)工作仍然難找，“大學生工資不如農民工”的現(xiàn)狀深深打擊了他們考研的積極性。所以到目前為止，紹興只有1人考上研究生。

三、對大學生村官之出路困境的理論解讀

（一）法經(jīng)濟學視角：成本收益的博奕過程

“法律所創(chuàng)造的規(guī)則對不同種類的行為產(chǎn)生隱含的費用，因而這些規(guī)則的后果可當作對這些隱含費用的反應加以分析。①[美]羅伯特·考特、托馬斯·尤倫.法和經(jīng)濟學[M].三聯(lián)書店、上海人民出版社.1994.第13頁。羅伯特·考特的這句名言提醒我們，分析大學生村官出路的困境可以從法經(jīng)濟學的視角來審視。黨委政府和大學生村官其實都是“理性人”，雙方之間存在著一番成本收益的博奕過程。

黨委政府作為“理性人”，考慮的是大學生村官制度是“一場進行著的鄉(xiāng)村實驗”②人民日報“：大學生村官”：一個正在進行的鄉(xiāng)村試驗[J].2005年11月29日第九版.央視《經(jīng)濟半小時》也曾有同樣的報導。，其在基層的成敗尚在檢驗中。如果大學生村官在增加新農村建設人力資本、加強基層組織建設和緩解就業(yè)壓力等方面的作用甚微，其投入的大量財政將面臨成本收益不成正比的風險。所以黨委政府謹慎加大對大學生村官的投入。而大學生村官同樣作為“理性人”，這三年中也始終處于職業(yè)的搖擺與收益的分析之中。他們考慮的是“自己付出三年青春服務農村，到底黨委政府能給怎樣的出路?在目前一考定勝負的機制下，是不是少做事多看公考書收益更大?自主創(chuàng)業(yè)的風險是不是大于收益?留在農村工作與返城工作的前景哪個更好?”

本文認為，只有黨委政府與大學生村官之間的博奕達到“納什均衡（Nash equilibrium）”③納什均衡，又稱為非合作博弈均衡，是博弈論的一個重要術語。納什均衡指的是這樣一種戰(zhàn)略組合，這種策略組合由所有參與人最優(yōu)策略組成。即在給定別人策略的情況下，沒有人有足夠理由打破這種均衡。，大學生村官計劃才能長效發(fā)展下去。大學生村官必須正視黨委政府的“理性人”本質，通過有作為來爭取地位，包括提高待遇和獲得穩(wěn)定身份。黨委政府也同樣必須正視大學生村官的“理性人”本質，不斷調整政策促使大學生村官真正“下得去、待得住、干得好、流得動。”

（二）制度“嵌入”視角：先天不足導致問題頻出

根據(jù)制度“嵌入”理論，任何一項制度產(chǎn)生的效果，都與制度“嵌入”的社會環(huán)境之間是息息相關的。④宋言奇.基于制度“嵌入”的大學生村官計劃再思考[J].蘇州大學學報（哲學社會科學版）.2009（4）.第8頁。如果一項制度能與所處的社會環(huán)境相耦合與適應，制度就能真正生效，發(fā)揮出應有的作用，反之則失效。依據(jù)制度“嵌入”理論，大學生村官計劃的關鍵，在于能否真正“嵌入”我國農村社會，與農村社會環(huán)境相契合?，F(xiàn)在大學生村官計劃中存在的諸多問題，恐怕都與“嵌入”有關：把大學生空降到基層擔任村委主任助理職務，是否考慮過與現(xiàn)行法律相銜接?面臨就業(yè)壓力就加速推進大學生村官計劃，是否會變成飲鴆止渴?大規(guī)模招聘大學生村官，是否考慮過與勞動合同法的實施相銜接?非本土化的大學生招聘，是否會面臨扎根農村難的問題?不考察大學生擇業(yè)動機而只以考分高低錄取，是否會讓農村最終收益甚微?在缺乏基層民主的社會環(huán)境中，是否會讓大學生村官在農村被“閑置”?

本文認為，大學生村官計劃要真正“嵌入”農村社會，必須突破僅限于“枝葉上”修修補補的做法，而堅持制度的全局視角來完善。今后須從選拔任用機制、考核獎懲機制、培養(yǎng)教育機制和基層民主建設環(huán)節(jié)等方面完善，構建大學生村官計劃“嵌入”的支撐體系，從而使大學生村官計劃這一“器官”楔合農村社會的這一“機體”。

大學生村官“嵌入”農村社會示意圖

（三）需求層次理論視角：有效激勵不足

需求層次理論是馬斯洛（Abraham H.Maslow）最初在他的著作《人類動機的理論》（《A Theory of Human Motivation Psychological Review》）中提出的。需求層次理論有助于分析大學生村官對出路焦慮的原因。2008年，紹興各縣市大學生村官的年收入在2.14-3.56萬之間，還得再扣除各種保險自繳部分，部分偏遠地區(qū)的大學生村官需要額外花費的交通費、通訊費、就餐費等每月至少需三四百元。所以大學生們坦言，這樣的收入在經(jīng)濟發(fā)達的紹興生活得并不充裕。同時大學生也缺乏安全感，始終在“身份不穩(wěn)定”的焦慮和等待中度日。另外，大學生村官的一些高級需要也得不到滿足。QQ群調查表明，210名大學生在村普遍沒有決策權，有79.62％主要從事文書和資料整理等工作，70.9％認為自己對新農村建設作用一般或基本沒有作用，大學生普遍感覺自身價值沒有體現(xiàn)。

本文認為，要將大學生村官計劃長期推行下去，單純兌現(xiàn)已定政策仍然不夠，還得正視現(xiàn)行激勵機制是否存在著標準過低、方式單一等問題，從而及時調整激勵機制，激發(fā)大學生村官的工作潛力。

四、構建暢通大學生村官出路的長效機制

中組部決定從2008年開始用5年時間選聘10萬到20萬高校畢業(yè)生到村任職，十七屆三中全會《關于推進農村改革發(fā)展的決定》明確規(guī)定“實施一村一名大學生計劃”。這表明大學生村官制度已被上升到國家人才戰(zhàn)略高度予以考慮，而不僅是一項緩解就業(yè)的權宜之計。所以中央到地方必須出臺長效機制來配合這個長遠戰(zhàn)略。長效機制包括多方面，其中重要的一方面就是構建暢通大學生村官出路的長效機制，具體可以從宏觀層面和微觀層面兩個方面考慮。

（一）宏觀層面：需要中央和省突破的機制

1.加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐，改變歧視農村就業(yè)的觀念。城鄉(xiāng)二元結構的存在，使農村就業(yè)始終被歧視。必須加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，真到“數(shù)風流人物還看村官”的時代，大學生村官或許會像現(xiàn)在的公務員職業(yè)一樣熱門。同時加強政策宣傳力度，提高工資待遇，增強社會認同度，形成大學生村官良好職業(yè)聲望和社會氛圍，增加村官職業(yè)對大學生的吸引力。

2.進行法律突破，大學生村官擔任村干部不受戶籍限制。從長遠來看，隨著城鄉(xiāng)二元結構的逐步消除，擔任村委會干部的戶籍并不需要只限于本村。而這種突破需要由中央和省里對《村民委員會組織法》和《浙江省村民委員會選舉辦法》進行修改，市縣層面不能擅自突破，否則會面臨違法。

3.降低期望，重新界定大學生村官的作用。溫鐵軍教授認為①引自溫鐵軍.大學生村官與新農村建設[J].學習月刊.2009（6）.第40頁。，目前媒體突出介紹大學生村官如何調整農村經(jīng)濟結構、推動增產(chǎn)增收，這是屬于1990年代延續(xù)下來的政策思路。在國家大規(guī)模推進新農村建設“20字方針”所代表的農村綜合發(fā)展的指導思想之下，大學生村官應承擔的任務是：其一，認真理解、宣傳和實踐符合科學發(fā)展觀的“多功能性現(xiàn)代農業(yè)”，幫助農村基層干群全面掌握現(xiàn)代農業(yè)的生態(tài)環(huán)保、糧食安全、社會穩(wěn)定、文化傳承等豐富內涵；逐步放棄那種體現(xiàn)單純經(jīng)濟觀點的陳舊發(fā)展觀。其二，按照構建和諧社會的要求和發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的內涵，大學生村干部需主動開展本村的資源環(huán)境、人文地理和社情民意等方面的基礎調查，梳理村籍和臺帳等歷史資料，完成必要的村志建設。其三，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調發(fā)展，農民享有與市民同等的國民待遇的政策調整思路，大學生村干部在社區(qū)內部的基本工作內容，既不應該是承擔招商引資重任，也不可能越俎代庖地去督促農戶發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)，而是全面活躍鄉(xiāng)村生活，并幫助成立社會文化組織。

4.出臺農村專職社工制度，給大學生村官一個穩(wěn)定的身份。農村社區(qū)建設近年來已經(jīng)成為各級黨委政府關注的熱點?，F(xiàn)在農村社區(qū)建設在全國范圍內已經(jīng)由試點走向全面推廣階段。在這樣的背景下，農村專職社工的重要意義凸現(xiàn)出來。同時，從推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的趨勢看，城市社區(qū)有財政保證專職社工的工資和勞動關系的固定性，農村社區(qū)今后同樣也應該由財政保證同等待遇。

（二）微觀層面：市縣鎮(zhèn)三級可以嘗試的機制

1.出臺政策，鼓勵大學生村官安心扎根村（社區(qū)）。首先，促使大學生村官擔任村兩委干部。破解部分大學生在農村入黨難的困境，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為其爭取相應的入黨名額，為其進村支委創(chuàng)設前提條件。同時在2011年村支委再次換屆時，全市可推廣紹興縣“X+1”的方式將優(yōu)秀的大學生村官推入村支委。其次，突破規(guī)避勞動合同法的思路。無固定期限勞動合同的設置就是為保護勞動者，作為政府不應拘泥于規(guī)避法律的思路，而應通過完善考核機制加大優(yōu)勝劣汰力度，最終讓愿意扎根農村的大學生安心工作。再次，促使大學生村官轉化為農村專職社工。紹興的農村社區(qū)建設正處蓬勃開展時期，自今年開始，紹興市2222個行政村三年內全部需建成社區(qū)服務中心，每個服務中心至少需要一二名專職社工。傳統(tǒng)文書的素質已不能滿足專職社工的要求，大學生村官則是理想人選。

2.加大選拔力度，拓寬大學生村官進入公務員和事業(yè)單位的渠道。大學生村官計劃有可能成為未來中國政治生態(tài)的建構點，未來新型政治生態(tài)的起飛點，未來新型政治精英的生長點。①陳忠.大學生村官與中國政治生態(tài)：意義、問題與趨勢——大學生村官的一種政治學分析[J].蘇州大學學報（哲學社會科學版）.2009 （4）.第3頁。從這樣一個長遠的政治生態(tài)建設目標來看：首先，紹興應增加定向招考公務員的數(shù)量，不只局限于定向招考到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關，而且可以定向招考到公安、司法、環(huán)保、地稅等在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有派出機構的單位。其次，允許大學生村官參加公開選拔。目前可參加公開選拔的人員僅限于機關單位、國有企業(yè)、事業(yè)單位和較大規(guī)模非公企業(yè)的工作人員，農村（社區(qū)）的工作人員沒有資格參加公開選拔。今后公開選拔參加對象，應將大學生村官這一特殊群體考慮進去。再次，加大事業(yè)單位招考的傾斜力度。采取定向招錄法、直接加分法、放寬條件法等，給大學生村官更多的準入機會。

3.加大扶植力度，進一步激發(fā)大學生創(chuàng)業(yè)熱情。當前，農村對公共服務的需求旺盛，如農業(yè)技術、法律、市場信息、金融等，需要大量優(yōu)秀的服務型人才，進入農村服務領域。大學生村官應是改善農村公共服務薄弱環(huán)節(jié)的重要力量。如果有適當?shù)恼咧С郑@些“領域”可能成為大學生村官流動的新出口。而如何讓大學生村官主動、自愿“流”到這些領域，目前還需要政策推手。對于自主創(chuàng)業(yè)的大學生村官，各地要大力扶持并研究制定技術支持、項目立項、資金投入、工商稅收等方面的優(yōu)惠政策，并結合實際，建設和完善一批投資小、見效快的大學生村官創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地，落實大學生村官創(chuàng)業(yè)的各項優(yōu)惠、扶持政策。

4.加大政策優(yōu)惠，推動大學生村官另行擇業(yè)。對于服務期滿另行擇業(yè)、不再續(xù)聘的大學生村官，由所在縣（市、區(qū)）給予本人一次性1000元的擇業(yè)培訓費補助，并積極幫助推薦到其他領域就業(yè)。鼓勵企業(yè)招用合同期滿大學生村官，通過享受補貼、減免稅收和獲得小額擔保貸款等方式，吸引更多企業(yè)招用大學生村官。

5.引導大學生村官繼續(xù)深造。按目前政策，大學生村官報考本省高校研究生可加10分。但前文已分析，這一政策并不足以吸引大學生村官。本文提出一個新觀點，即能否采用類似委培的方法，由財政每年補助一定的學費，讓部分愿意扎根農村的大學生村官繼續(xù)深造“農村發(fā)展與管理”②河南農業(yè)大學創(chuàng)辦全國首個“村官”專業(yè)，在農林經(jīng)濟管理專業(yè)內增設了“農村發(fā)展與管理”方向，學生就業(yè)方向為農村基層工作。顯然這個專業(yè)的設置給各地選擇什么專業(yè)的大學生“村官”提供了一種可行性思路。等專業(yè)，學成后到原戶籍所在村任職，這不失為緩解就業(yè)、調整戶籍和滿足農村需求的三贏措施。本文提出這個新觀點，有一定的支撐。一是目前紹興各縣市財政給大學生村官年收入在2到3萬之間，這足以定向培養(yǎng)一名大學生。二是這個方法與我國軍隊招大學生入伍有異曲同工之妙。

五、余論：謹防“村官信訪危機”的產(chǎn)生

大學生村官的出路如何，這直接關系著大學生村官制度最終成為眾所期望的“新農村建設生力軍工程”還是變成悲劇重演的新“上山下鄉(xiāng)制度”。如果真因出路不暢通而產(chǎn)生新憤青，其后果遠比舊知青要來得嚴重。因為在目前價值多元、個性顯明、網(wǎng)絡發(fā)達的時代，新憤青的忍耐程度和發(fā)泄途徑可能遠超過我們的想像?，F(xiàn)在村官QQ群、網(wǎng)絡論壇里偏激言論時有存在，但大學生村官還處于努力克制狀態(tài)，主要是對后續(xù)政策抱有期望，一旦政策明了，與大學生們期望落差較大，新一輪“村官信訪危機”或將產(chǎn)生?！?/p>