消除百姓消費(fèi)的后顧之憂

薛曉紅

2010年宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行應(yīng)該是一個(gè)加上政策向上適當(dāng)托舉力量的“前高后穩(wěn)”的基本態(tài)勢(shì)

時(shí)間的腳步剛剛邁進(jìn)2010年,北京就迎來(lái)了50年來(lái)最寒冷的冬天,與之相反的是中國(guó)經(jīng)濟(jì)卻在悄然回暖。

2009年年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出以擴(kuò)大內(nèi)需特別是增加居民消費(fèi)需求為重點(diǎn),以穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化為依托,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),努力使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展?！按賰?nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急,也是2010年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。

那么,2010年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)將會(huì)如何運(yùn)行,怎樣擴(kuò)大內(nèi)需,尤其是如何增加居民消費(fèi)需求,如何優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展?帶著這些問(wèn)題,本刊記者采訪了財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康。

當(dāng)務(wù)之急是擴(kuò)大內(nèi)需

《新華商》:2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把擴(kuò)大內(nèi)需特別是增加居民消費(fèi)需求作為今年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn),對(duì)此您有什么看法?

賈康:在政府4萬(wàn)億元投資的拉動(dòng)下,2009年中國(guó)經(jīng)濟(jì)從“前低”轉(zhuǎn)入了“后高”,出現(xiàn)企穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)。雖然,2009年我國(guó)的社會(huì)消費(fèi)零售總額預(yù)計(jì)可達(dá)12萬(wàn)億元,但是和房地產(chǎn)相關(guān)的消費(fèi)就將占到近6萬(wàn)億元,這意味著除房地產(chǎn)外其他消費(fèi)并沒(méi)有多少起色。內(nèi)需增長(zhǎng)乏力成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“攔路虎”,也導(dǎo)致了投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車(chē)”對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)嚴(yán)重分化。中央及時(shí)發(fā)現(xiàn)這一問(wèn)題,所以在2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上,把“促內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”作為今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急和重點(diǎn),這是明智之舉。

《新華商》:大家都非常關(guān)注消費(fèi)的問(wèn)題,在投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車(chē)”對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)嚴(yán)重分化的情況下,如何擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)?

賈康:政府4萬(wàn)億元投資本身也是有優(yōu)化結(jié)構(gòu)的作用,它投向七大方面,包括基礎(chǔ)設(shè)施、災(zāi)后重建、新農(nóng)村建設(shè)、安居工程、生態(tài)保護(hù)、自主創(chuàng)新和科教文衛(wèi)的硬件設(shè)施。項(xiàng)目投資會(huì)在40%左右的比重上轉(zhuǎn)為消費(fèi)。

為了刺激消費(fèi),政府采取了一系列有效措施,創(chuàng)新了工作機(jī)制,如對(duì)務(wù)農(nóng)農(nóng)民的直補(bǔ),對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的勞動(dòng)保護(hù)與工資按時(shí)發(fā)放,提高城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)和退休人員退休費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)新醫(yī)改、實(shí)行義務(wù)教育全免費(fèi)、實(shí)施住房安居工程、推行農(nóng)村新農(nóng)合和基本養(yǎng)老保障等,以及以財(cái)政補(bǔ)貼助推家電、機(jī)動(dòng)車(chē)下鄉(xiāng)。這些對(duì)于消除老百姓消費(fèi)的后顧之憂和增加可用收入而增加即期消費(fèi),調(diào)動(dòng)潛力增加農(nóng)村消費(fèi)等,都有很好的作用。

《新華商》:國(guó)家在擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)上都應(yīng)注意哪些問(wèn)題?

賈康:首先應(yīng)有一個(gè)基本看法,那就是我們促進(jìn)消費(fèi)一定要掌握其中合理的、合乎實(shí)際發(fā)展階段和現(xiàn)代化戰(zhàn)略的內(nèi)容。在現(xiàn)階段,要避免那種“吊高胃口”、不可持續(xù)的超前消費(fèi);在中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,要避免那種所謂“民粹主義基礎(chǔ)上的福利趕超”式的促進(jìn)消費(fèi)。

擴(kuò)大內(nèi)需應(yīng)注重合理促進(jìn)消費(fèi),特別是提高低中收入階層的收入水平和消費(fèi)能力,并通過(guò)社保體系建設(shè)消除社會(huì)成員消費(fèi)方面的后顧之憂。對(duì)于那些高收入階層的消費(fèi),更多的是“引導(dǎo)”的問(wèn)題,而非“促進(jìn)”的問(wèn)題,即引導(dǎo)他們減少過(guò)分的、炫耀性的、奢侈型的消費(fèi)。當(dāng)然,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下還有一個(gè)“消費(fèi)者主權(quán)”,我們也不能設(shè)想用很多的行政命令簡(jiǎn)單地去做限制,但是需要有一定的引導(dǎo)。在促進(jìn)消費(fèi)方面,主要關(guān)注的應(yīng)該是怎么樣合理地促進(jìn)低中收入階層的消費(fèi)。

排除后顧之憂促消費(fèi)

《新華商》:政府在財(cái)稅政策方面對(duì)促進(jìn)低中收入階層的消費(fèi)水平會(huì)有什么舉措?

賈康:中國(guó)的儲(chǔ)蓄率比較高,在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中,相當(dāng)大一部分低中收入階層采取非常謹(jǐn)慎的態(tài)度,盡可能地增加儲(chǔ)蓄,以應(yīng)對(duì)在養(yǎng)老、子女教育、醫(yī)療改革、住房改革這些事項(xiàng)后面存在的所謂“后顧之憂”。

我們這些年已經(jīng)做了不少的工作,比如基本養(yǎng)老保障,這個(gè)體系還在進(jìn)一步改進(jìn),很多地方正在實(shí)驗(yàn)統(tǒng)分結(jié)合的、即社會(huì)統(tǒng)籌加上個(gè)人賬戶(hù)的養(yǎng)老保障。統(tǒng)籌的級(jí)次,爭(zhēng)取盡快做到省級(jí)統(tǒng)籌,再往前則應(yīng)該發(fā)展到全社會(huì)統(tǒng)籌。如全社會(huì)有一個(gè)統(tǒng)籌的“蓄水池”,而讓勞動(dòng)力這種最主要的生產(chǎn)要素和生產(chǎn)力的最活躍的因素,在統(tǒng)一市場(chǎng)上無(wú)壁壘地自由流動(dòng),這樣最為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,又使所有的自由擇業(yè)者,在人力資本的流動(dòng)中,消除了他在養(yǎng)老方面的顧慮,即消除了他流動(dòng)原要遭遇的壁壘和他的后顧之憂。

《新華商》:您能詳細(xì)說(shuō)說(shuō)嗎?

賈康:比如農(nóng)村,現(xiàn)在已在部分地區(qū)試驗(yàn)農(nóng)村的養(yǎng)老,也開(kāi)始試驗(yàn)低保,即比照城鎮(zhèn)已做到的“應(yīng)保盡?！钡淖畹蜕畋Ｕ?這種探索應(yīng)該進(jìn)一步往前推進(jìn)。

在義務(wù)教育的保障方面,我們已經(jīng)做到了九年義務(wù)教育城鄉(xiāng)的全免費(fèi),全國(guó)達(dá)到這個(gè)境界的時(shí)點(diǎn)是2008年秋季。在中國(guó)邊遠(yuǎn)地區(qū),要真正把這件事情有效落實(shí)還有一定的難度?，F(xiàn)在必須下決心投入大量的財(cái)力、物力,并配上必要的人力,使他們的義務(wù)教育基本保障大體落在實(shí)處。

在醫(yī)療保障方面,財(cái)政部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)已明確表態(tài),在3年的時(shí)間里,投入8500億新增財(cái)力來(lái)支持覆蓋全民的醫(yī)療衛(wèi)生體系的建設(shè),做一個(gè)粗線條的預(yù)測(cè),在3年之后,其覆蓋面應(yīng)該基本到位,但我們畢竟是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,一開(kāi)始保障的力度和很多社會(huì)成員的心理的、實(shí)際的需要,可能還是有一定距離的。

還有基本住房保障。這幾年政府的政策理性在這個(gè)領(lǐng)域已經(jīng)提升,政府的財(cái)力,在安居工程方面首先要托的底,不是籠統(tǒng)的所謂經(jīng)濟(jì)適用房,而是廉租房,它是非產(chǎn)權(quán)房,解決最低收入階層也要“住有所居”的問(wèn)題。

出政策挖掘消費(fèi)潛力

《新華商》:那么,怎么通過(guò)一定的政策手段來(lái)調(diào)動(dòng)和發(fā)揮消費(fèi)潛力呢?

賈康:從現(xiàn)在的發(fā)展態(tài)勢(shì)看,部分地區(qū)“家電下鄉(xiāng)”的潛力已有所發(fā)掘,后勁不一定很大了,但“機(jī)動(dòng)車(chē)下鄉(xiāng)”,潛力還很大,考慮到今后各地道路建設(shè)的進(jìn)展和農(nóng)民收入提高、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)擴(kuò)展的前景,后勁可觀,應(yīng)進(jìn)一步調(diào)動(dòng)適銷(xiāo)貨源,擴(kuò)大“機(jī)動(dòng)車(chē)下鄉(xiāng)”的覆蓋面和銷(xiāo)售規(guī)模。

在城鎮(zhèn)區(qū)域,也已開(kāi)始試驗(yàn)無(wú)抵押擔(dān)保的消費(fèi)信貸,但住房信貸、汽車(chē)信貸暫不列入這種試驗(yàn)范圍,住房、汽車(chē)這些可能還需要有另外一些制約,而其它的耐用消費(fèi)品可以試驗(yàn)這種無(wú)抵押的消費(fèi)信貸,從而調(diào)動(dòng)城鎮(zhèn)居民的一部分消費(fèi)潛力。比如,1月6日中國(guó)批準(zhǔn)籌建首批消費(fèi)金融公司就是以期拉動(dòng)內(nèi)需的一個(gè)有力辦法。

《新華商》:財(cái)稅政策有哪些措施?

賈康:稅收政策不僅是調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要杠桿,而且是改善民生的有效手段。我們應(yīng)加大稅收對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需和穩(wěn)定外需的支持、對(duì)刺激消費(fèi)和改善民生的支持、對(duì)調(diào)整結(jié)構(gòu)和改革創(chuàng)新的支持,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的提高,努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī),我們實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策,既大規(guī)模增加政府公共支出,又采取了一系列結(jié)構(gòu)性減稅措施,今年全年減稅規(guī)模達(dá)5500億元,增強(qiáng)了抵御危機(jī)的信心和能力。同時(shí),全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型,果斷出臺(tái)燃油稅費(fèi)改革方案,體現(xiàn)了促改革與保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的結(jié)合。

“前高后穩(wěn)”的基本態(tài)勢(shì)

《新華商》:中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。這種財(cái)政和貨幣政策指什么?

賈康:財(cái)政政策在與貨幣政策配合而繼續(xù)保持一定擴(kuò)張力度的同時(shí),預(yù)算分配需合理安排下一年度的赤字和國(guó)債規(guī)模以及政府投資的規(guī)模和結(jié)構(gòu),既維系積極財(cái)政政策的連續(xù)性,又穩(wěn)妥處理好公共風(fēng)險(xiǎn)防范問(wèn)題。

《新華商》:今年是“十一五”最后一年,今年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行好壞直接影響“十二五”的開(kāi)局,請(qǐng)你預(yù)測(cè)一下今年我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況?

賈康:如果沒(méi)有外部特別大的不確定性事件發(fā)生,下一年度的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行應(yīng)該是一個(gè)加上政策向上適當(dāng)托舉力量的“前高后穩(wěn)”的基本態(tài)勢(shì)。我們現(xiàn)在已經(jīng)沒(méi)有在外部危機(jī)沖擊驟然降臨時(shí)的那種造成恐慌的通貨緊縮壓力,也還沒(méi)有出現(xiàn)實(shí)際的通貨膨脹壓力,雖然現(xiàn)在中央已提出了“管理通貨膨脹預(yù)期”,但是預(yù)期不等于現(xiàn)實(shí),任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)周期里面的階段替換,前面如果是離開(kāi)了通貨緊縮的壓力,后面必然要對(duì)付的便是通貨膨脹的壓力,這個(gè)預(yù)期的產(chǎn)生是合乎邏輯的,但是現(xiàn)實(shí)生活中我們目前的CPI、PDI同比還是負(fù)的,現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)把政策的著重點(diǎn)和政策與市場(chǎng)主體聯(lián)動(dòng)的發(fā)力點(diǎn),放在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促改革上,爭(zhēng)取在這方面做得更實(shí),更注意以經(jīng)濟(jì)手段為主,促進(jìn)市場(chǎng)上優(yōu)勝劣汰的公平競(jìng)爭(zhēng),來(lái)淘汰落后的、過(guò)剩的產(chǎn)能,促進(jìn)節(jié)能降耗,促進(jìn)我們發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。