九大規(guī)劃巡禮

短短半年多時(shí)間,國家一口氣通過九大區(qū)域規(guī)劃,從東部、南部延伸到中部、西部、東北等地區(qū)。中國沿海已形成了“三大五小”(即珠三角、長三角、京津冀與遼寧沿海、山東半島、江蘇沿海、海峽西岸、北部灣)開發(fā)格局,中西部地區(qū)也在奮起直追。

隨著新區(qū)域的成型,中國自古以來的區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖正在悄然改變,區(qū)域的合作競爭正進(jìn)入一個(gè)嶄新的階段。各大區(qū)域如何形成特色經(jīng)濟(jì),避免同質(zhì)化的惡性競爭是擺在各區(qū)域主導(dǎo)者面前的首要課題。

海西區(qū):兩岸先行先試

規(guī)劃指出,加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū),要重點(diǎn)做好以下七個(gè)方面的工作:一是發(fā)揮獨(dú)特的對臺(tái)優(yōu)勢,加強(qiáng)兩岸產(chǎn)業(yè)合作和文化交流,努力構(gòu)筑兩岸交流合作的前沿平臺(tái)。二是加快現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),適應(yīng)兩岸直接“三通”的需要,提高發(fā)展保障能力。三是充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢,高起點(diǎn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),提升經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)。四是統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展,推動(dòng)跨省區(qū)域合作,加快形成區(qū)域、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局。五是創(chuàng)新體制機(jī)制,先行試驗(yàn)一些重大改革措施,繼續(xù)發(fā)揮海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)對外開放的先行作用。六是加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展,促進(jìn)社會(huì)和諧。七是加快生態(tài)文明建設(shè),努力建設(shè)人居環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展地區(qū)。

江蘇沿海:增長極 輻射帶 橋頭堡

規(guī)劃明確江蘇沿海定位:立足沿海,依托長三角,服務(wù)中西部,面向東北亞,建設(shè)我國重要的綜合交通樞紐,沿海新型的工業(yè)基地,重要的后備土地資源開發(fā)區(qū),生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活富足的宜居區(qū),成為我國東部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長極、輻射帶和新亞歐大陸橋東方橋頭堡。

關(guān)中-天水:內(nèi)陸戰(zhàn)略高地

規(guī)劃提出,將把關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成為“全國內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開發(fā)開放的戰(zhàn)略高地”。 還將打造成為全國先進(jìn)制造業(yè)重要基地、全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和彰顯華夏文明的歷史文化基地。規(guī)劃提出,到2020年,關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量占西北地區(qū)比重超過三分之一,人均地區(qū)生產(chǎn)總值翻兩番。

國家支持關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的最大一個(gè)政策就是支持西安統(tǒng)籌科技資源改革。中央財(cái)政對這個(gè)地區(qū)競爭前沿技術(shù)和共性技術(shù)的研發(fā),以及引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新等都會(huì)加大引導(dǎo)性的投入。同時(shí),國家支持西安研究設(shè)立陸港型的綜合保稅區(qū),這對西部地區(qū)建設(shè)重要的現(xiàn)代物流中心、擴(kuò)大對外開放非常重要。此外,規(guī)劃確定了一批重大建設(shè)項(xiàng)目,并出臺(tái)了財(cái)政、稅收、土地、環(huán)保等方面的政策措施來保證規(guī)劃實(shí)施。

遼寧沿海:面向大海

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶“一核、一軸、兩翼”的戰(zhàn)略布局中,大連的核心地位和龍頭作用被進(jìn)一步明確。大連將建設(shè)成為東北亞國際航運(yùn)中心和物流中心、區(qū)域性金融中心、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),這是繼“東北亞重要國際航空中心”之后,國家再次賦予大連新的戰(zhàn)略定位。按照全域城市化,進(jìn)一步拉開城市框架,形成金州以南區(qū)域,莊河、花園口為中心的黃海沿岸,瓦房店、長興島為中心的渤海沿岸和以普蘭店灣為中心的海灣新區(qū)四個(gè)組團(tuán)。

橫琴島:示范區(qū) 先行區(qū) 新平臺(tái)

橫琴島被納入珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍,重點(diǎn)發(fā)展商務(wù)服務(wù)、休閑旅游、科教研發(fā)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),實(shí)行更加開放的產(chǎn)業(yè)和信息化政策等,逐步把橫琴建設(shè)成為“一國兩制”下探索粵港澳合作新模式的示范區(qū)、深化改革開放和科技創(chuàng)新的先行區(qū)、促進(jìn)珠江口西岸地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新平臺(tái)。

珠海市政府決定將橫琴島建設(shè)成為一個(gè)攜手港澳、服務(wù)泛珠、區(qū)域共享、示范全國,與國際接軌的復(fù)合型、生態(tài)化創(chuàng)新之島”。按照總體規(guī)劃,橫琴島具備科技研發(fā)、高新產(chǎn)業(yè)、會(huì)議商展和旅游休閑四大主導(dǎo)功能,物流貿(mào)易、培訓(xùn)交流、文化創(chuàng)意、商業(yè)服務(wù)、生態(tài)居住等作為五大輔助功能,海島的山地、濕地將受到嚴(yán)格的保護(hù)。

圖三角:沿邊先行先試

這是中國政府迄今為止批準(zhǔn)的唯一一個(gè)沿邊開發(fā)開放區(qū)域規(guī)劃。在圖們江規(guī)劃中,發(fā)展目標(biāo)是:到2012年,使中國圖們江區(qū)域的國際合作取得突破性進(jìn)展,長吉圖先導(dǎo)區(qū)成為東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn);到2020年,中國圖們江區(qū)域?qū)ν忾_放水平實(shí)現(xiàn)重大突破,長吉圖地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量翻兩番,達(dá)到全國先進(jìn)水平。

中部:兩橫兩縱 兩大城市群

根據(jù)規(guī)劃,一要以加強(qiáng)糧食生產(chǎn)基地建設(shè)為重點(diǎn),積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。二要按照優(yōu)化布局、集中開發(fā)、高效利用、精深加工、安全環(huán)保的原則,鞏固和提升重要能源原材料基地地位。推進(jìn)大型煤礦建設(shè),加快電力和電網(wǎng)建設(shè),大力發(fā)展原材料精深加工。三要以核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)為著力點(diǎn),建設(shè)現(xiàn)代裝備制造業(yè)及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。四要優(yōu)化交通資源配置,強(qiáng)化綜合交通運(yùn)輸樞紐地位。五要加快形成沿長江、隴海、京廣和京九“兩橫兩縱”經(jīng)濟(jì)帶,積極培育充滿活力的城市群;推進(jìn)老工業(yè)基地振興和資源型城市轉(zhuǎn)型,發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),加快革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展。六要努力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),提高資源節(jié)約和綜合利用水平。加強(qiáng)耕地保護(hù),提高水資源利用綜合效益。七要優(yōu)先發(fā)展教育,繁榮文化體育事業(yè),增強(qiáng)基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)能力,千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè),完善社會(huì)保障體系。八要以薄弱環(huán)節(jié)為突破口,加快改革開放和體制機(jī)制創(chuàng)新,不斷增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。進(jìn)一步完善支持中部崛起的政策體系。

黃三角: 高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)

在空間布局上,規(guī)劃將黃三角分為核心保護(hù)區(qū)、控制開發(fā)區(qū)和集約開發(fā)區(qū)。與高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)的功能定位相適應(yīng),黃三角在集約開發(fā)區(qū)內(nèi),構(gòu)建起以高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、先進(jìn)制造業(yè)為重點(diǎn)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。

在產(chǎn)業(yè)布局上,黃三角將依托“四點(diǎn)”,建設(shè)“四區(qū)”,打造“一帶”。四點(diǎn),即東營、濱州、濰坊港和萊州港區(qū),建設(shè)四大臨港產(chǎn)業(yè)區(qū),形成西起德州樂陵、東至萊州的環(huán)渤海南岸經(jīng)濟(jì)聚集帶。東營、濱州、濰坊和萊州均有望獲得支持建設(shè)國家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市。

鄱陽湖:三區(qū)一平臺(tái)

鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的功能定位總結(jié)起來講,就是“三區(qū)一平臺(tái)”,即全國大湖流域綜合開發(fā)示范區(qū)、長江中下游水生態(tài)安全保障區(qū)、加快中部崛起重要帶動(dòng)區(qū)和國際生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作重要平臺(tái)。圍繞“三區(qū)一平臺(tái)”的總體定位,江西今后著力構(gòu)建“四大支撐體系”、重點(diǎn)打造“十大產(chǎn)業(yè)基地”。(本刊記者亦非整理)