對(duì)構(gòu)建我國(guó)社會(huì)保障體系的思考

趙 明

（沈陽(yáng)市紅十字會(huì)醫(yī)院藥劑科，遼寧沈陽(yáng) 110013）

對(duì)構(gòu)建我國(guó)社會(huì)保障體系的思考

趙 明

（沈陽(yáng)市紅十字會(huì)醫(yī)院藥劑科，遼寧沈陽(yáng) 110013）

本文對(duì)我國(guó)社會(huì)保障體系的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題進(jìn)行分析。認(rèn)為可通過(guò)逐步提高社會(huì)保障的社會(huì)化程度、采取最有效的法律性籌資方式、建立社會(huì)保障資金保值增值的機(jī)制、實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障管理法制化以及建立健全社會(huì)保障體系的法律監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和財(cái)政審計(jì)監(jiān)督制度，來(lái)促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障體系的完善。

社會(huì)保障體系；現(xiàn)狀；問(wèn)題

社會(huì)保障是維護(hù)社會(huì)化大生產(chǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展必不可少的手段，是促進(jìn)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，使社會(huì)發(fā)展進(jìn)入良好運(yùn)行的社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制和調(diào)節(jié)機(jī)制。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，建立一個(gè)與之相適應(yīng)的完善的社會(huì)保障體系的呼聲愈來(lái)愈高。本文對(duì)我國(guó)社會(huì)保障體系存在的問(wèn)題及現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)建議。

1 我國(guó)社會(huì)保障體系的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1.1 覆蓋面小，實(shí)施范圍窄

我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)主要是在全民所有企業(yè)、城鎮(zhèn)區(qū)縣以上的集體企業(yè)中實(shí)行，外商投資企業(yè)中方職工可以參照實(shí)行。而多數(shù)區(qū)縣以下的集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶和廣大農(nóng)村勞動(dòng)者基本上沒有建立社會(huì)保險(xiǎn)，這與我國(guó)現(xiàn)階段多種經(jīng)濟(jì)成分并存的格局極不協(xié)調(diào)[1]。

1.2 流動(dòng)性差

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種通過(guò)資源的高效流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置資源，提高經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)濟(jì)體制。我國(guó)原有的社會(huì)保障制度卻帶有極深的地區(qū)封鎖、行業(yè)分割的痕跡，嚴(yán)重阻礙了資源的流動(dòng)。首先，由于各地、各類企業(yè)的社會(huì)保障賬戶各自為政，差別很大，而下崗、失業(yè)人員大多不能在原企業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，這就使社會(huì)保障帳戶的轉(zhuǎn)移和累計(jì)成為阻礙下崗人員再就業(yè)的首要問(wèn)題；其次，社會(huì)保障基金多家分管、各地分割、調(diào)劑能力差。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的局限，整體的社會(huì)保障能力不強(qiáng)，而基金的分散局面更不利于財(cái)力的集中，無(wú)法形成雄厚的保障后盾，從而大大降低了其抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

1.3 社會(huì)化程度低、保障功能差、社會(huì)保險(xiǎn)基金不健全

我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障制度是一種“企業(yè)保障”，職工的各種保障項(xiàng)目都由企業(yè)負(fù)責(zé)并管理。這樣，不僅淡化了職工個(gè)人的保險(xiǎn)意識(shí)，而且難以扭轉(zhuǎn)國(guó)家、企業(yè)包辦社會(huì)保障的狀況，加重了財(cái)政和企業(yè)負(fù)擔(dān)。其次，就社會(huì)保障對(duì)象而言，我國(guó)農(nóng)村被排除在國(guó)家保障之外，實(shí)行家庭自我保障，這嚴(yán)重影響社會(huì)保障體系的覆蓋率。再次，我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障主要由國(guó)家財(cái)政及企業(yè)負(fù)擔(dān)，社會(huì)及個(gè)人保險(xiǎn)意識(shí)淡薄，不僅阻礙了社會(huì)保障的社會(huì)化進(jìn)程，也大大降低了社會(huì)保障能力。

1.4 社會(huì)保障立法滯后[2]

社會(huì)保障實(shí)質(zhì)上是國(guó)家職能的體現(xiàn)，具有強(qiáng)制性的特點(diǎn)，應(yīng)有法律予以保證，但目前，國(guó)家尚未出臺(tái)社會(huì)保障方而的專門法律，導(dǎo)致社會(huì)保障政策規(guī)章缺乏嚴(yán)肅性和權(quán)威性，不利于社會(huì)保障事業(yè)的健康發(fā)展。目前，由于法制不完善的原因?qū)е挛覈?guó)保障基金的利用效率低下，基金管理不規(guī)范，社會(huì)保障基金經(jīng)常被擠占、挪用、浪費(fèi)，?？铍y專用。

2 建立完善的我國(guó)社會(huì)保障體系的建議

2.1 擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋范圍，逐步提高社會(huì)保障的社會(huì)化程度

社會(huì)保障的社會(huì)化程度是以一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為基礎(chǔ)的。一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)社會(huì)生產(chǎn)力水平高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，社會(huì)保障覆蓋范圍就廣，社會(huì)保障給付標(biāo)準(zhǔn)就高，社會(huì)保障體系就健全并完善。建立健全社會(huì)保障體系的重點(diǎn)應(yīng)放在擴(kuò)大養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，不僅將城鎮(zhèn)居民都納入到養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，而且要積極探索適合我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保險(xiǎn)之路，以保障廣大農(nóng)民的基本生存。

第一，進(jìn)一步完善失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度，加快勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，逐步使下崗職工享受到失業(yè)保險(xiǎn)，并逐步走向勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)。

第二，積極推進(jìn)醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)制度改革。完善醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)基金的征繳工作，加強(qiáng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療、用藥、服務(wù)和定點(diǎn)零售藥店的管理，健全規(guī)范的醫(yī)療保險(xiǎn)管理體制和管理制度。

第三，積極推進(jìn)社會(huì)化管理。建立企業(yè)全額繳納養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)全額支付養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)金制度。

2.2 堅(jiān)持法律強(qiáng)制的原則，采取最有效的法律性籌資方式

加快社會(huì)保障的立法進(jìn)程，抓緊制定和實(shí)施《社會(huì)保障法》，才能有效地管理社會(huì)保障事業(yè)。依法開征社會(huì)保障稅，體現(xiàn)社會(huì)保障的法律性和強(qiáng)制性。社會(huì)保障稅與一般的公共稅種既有相同點(diǎn)也有不同點(diǎn)。它既具有一般稅收的法律強(qiáng)制性、公開公平性、穩(wěn)定規(guī)范性和范圍廣泛性，又具有一般稅收所沒有的直接返還性和財(cái)政獨(dú)立性。由于我國(guó)的基本社會(huì)保障是單位繳費(fèi)與個(gè)人繳費(fèi)緊密結(jié)合，以支定收，因此我國(guó)的社會(huì)保障稅所設(shè)計(jì)的計(jì)稅依據(jù)、稅目、稅率應(yīng)該是有彈性的、有差別的和有區(qū)域特點(diǎn)的。社會(huì)保障稅放在企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅之前扣除，表明了與商業(yè)保險(xiǎn)的區(qū)別，更體現(xiàn)了國(guó)家與個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的精神。

2.3 堅(jiān)持資本營(yíng)運(yùn)的原則，建立社會(huì)保障資金保值增值的機(jī)制

社會(huì)保障資金的保值增值的機(jī)制。社會(huì)保障資金的保值增值事關(guān)社會(huì)保障制度改革的成功，必須高度重視。一是要強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金的征收力度，對(duì)社會(huì)保障稅必須征足收齊，對(duì)不能按時(shí)足額繳納的應(yīng)該制定更嚴(yán)厲的法律措施、經(jīng)濟(jì)措施和行政措施予以懲罰。二是嚴(yán)格社會(huì)保障資金的管理，設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，按照市場(chǎng)化原則和穩(wěn)妥性原則進(jìn)行資本營(yíng)運(yùn)和管理，嚴(yán)防資金損失和貶值，盡可能地通過(guò)營(yíng)運(yùn)使其保值增值。二是建立獨(dú)立的監(jiān)督體系，強(qiáng)化法律、行政、財(cái)政和審計(jì)等多種監(jiān)督，保證資金營(yíng)運(yùn)的安全性，嚴(yán)厲打擊挪用、濫用社會(huì)保障資金的行為，防止腐敗，切實(shí)有效地保護(hù)勞動(dòng)者的利益[3]。

2.4 加強(qiáng)立法，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障管理法制化

建立和健全社會(huì)保障法規(guī)是保證社會(huì)保障實(shí)施的重要條件。制定一部統(tǒng)一、完善的《社會(huì)保障法》，將社會(huì)保障中的原則與方針、管理與協(xié)調(diào)、權(quán)利與義務(wù)、范圍與標(biāo)準(zhǔn)、資金來(lái)源與運(yùn)用等加以明確規(guī)定，提高社會(huì)保障的權(quán)威性；將社會(huì)全體成員的基本生活權(quán)利保障內(nèi)容和項(xiàng)目，用法律的形式固定下來(lái)，形成全面性社會(huì)保障法制體系。同時(shí)，建立監(jiān)督制約機(jī)制、通過(guò)內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)社會(huì)保障工作的透明度，逐步形成具有我國(guó)特色的社會(huì)保障法律體系。

2.5 建立健全社會(huì)保障體系的法律監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和財(cái)政審計(jì)監(jiān)督制度

法律監(jiān)督就是各級(jí)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)必須遵循《憲法》依照《社會(huì)保障法》行使職能，每年向各級(jí)人大報(bào)告社會(huì)保障工作情況，社會(huì)保障基金的預(yù)決算必須由各級(jí)人大批準(zhǔn)。同時(shí)，建立由政府、單位、群眾代表和專家等組成的社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)，依法對(duì)社會(huì)保障執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)監(jiān)督，既要重視資金使用中的事后檢查，更要重視資金撥付中的追蹤檢查，并發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的作用，將政府檢查與社會(huì)監(jiān)督緊密結(jié)合在一起。力求監(jiān)督的公開、公正、公平，切實(shí)規(guī)范社會(huì)保障基金的管理運(yùn)用。使社會(huì)保障體系達(dá)到管理有方、運(yùn)營(yíng)有序、使用合法的目的，最終促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展[4]。

[1]任輝.當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障缺失問(wèn)題研究[J].廣東財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào),2009,22(6):120-124.

[2]高紅衛(wèi).對(duì)于完善我國(guó)社會(huì)保障體系的幾點(diǎn)建議[J].山東紡織經(jīng)濟(jì),2009,50(1):124-126.

[3]韋鎮(zhèn)坤.構(gòu)建我國(guó)農(nóng)村保障制度的探索[J].經(jīng)濟(jì)縱橫,2008,5(2):11-12.

[4]彭安河,牛秀萍,孫慶生,等.我國(guó)社會(huì)保障制度改革的思考[J].河南石油,2005,19(2):94-95.

C913.7

B

1673-7210（2010）09（a）-153-02

2010-05-06）

趙明（1975-），主管藥師；研究方向：醫(yī)院藥事管理、醫(yī)療保險(xiǎn)。