十年西部大開發(fā) 衛(wèi)生發(fā)展大跨越

文/本刊編輯部 整理

8月10日，衛(wèi)生部例行新聞發(fā)布會在京召開。發(fā)布會由衛(wèi)生部新聞發(fā)言人、衛(wèi)生部辦公廳副主任鄧海華主持。會議主要介紹了西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施10年來，西部衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的有關(guān)情況。

據(jù)衛(wèi)生部規(guī)劃財(cái)務(wù)司副司長何錦國介紹，2001年至2009年，中央財(cái)政共安排西部地區(qū)衛(wèi)生專項(xiàng)資金863.3億元 （包括基建項(xiàng)目和新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助），占全國總投入的46.7%。在中央的大力支持下，西部地區(qū)城市初步形成了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與城市醫(yī)院相銜接的醫(yī)療服務(wù)體系，在農(nóng)村形成了以縣級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為 “龍頭”、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干、以村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)。通過實(shí)施城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療 （以下簡稱“新農(nóng)合”），在西部建立了基本覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障制度框架。2010年上半年，西部地區(qū)有1052個(gè)縣（市、區(qū)）開展了“新農(nóng)合”，占全國總數(shù)的39%。西部地區(qū)有農(nóng)業(yè)人口的縣（市、區(qū)）均已建立“新農(nóng)合”制度，實(shí)際參加“新農(nóng)合”農(nóng)業(yè)人口2.64億人，參合率達(dá)到94%。

西部12省是我國傳染病、地方病的高發(fā)地區(qū)，衛(wèi)生部根據(jù)各省疫情狀況的變化和實(shí)際工作需要，制定了相應(yīng)的防治政策和治療方案，加大了對西部地區(qū)傳染病、地方病防治的投入力度。2004年至2009年，中央轉(zhuǎn)移支付艾滋病項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)21.7億元用于西部12省，占全國經(jīng)費(fèi)總額的44%。2001年至2009年，中央財(cái)政在西部地區(qū)共投入結(jié)核病防治工作經(jīng)費(fèi)7.1億元。從2005年6月開始，DOTS（督導(dǎo)短程化療）覆蓋率達(dá)到了100%。2001年至2009年，西部地區(qū)12省共治愈新涂陽肺結(jié)核612680人，治愈率為90.28%。

近年來，衛(wèi)生部還不斷加大中央轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費(fèi)投入力度，用于支持西部地區(qū)開展傳染病防治工作。2005年至2009年，向西部地區(qū)撥付經(jīng)費(fèi)17966萬元，用于開展流感、流行性出血熱、狂犬病、登革熱和手足口病的監(jiān)測，疫情處理、培訓(xùn)及健康教育工作。2004年至2009年，中央轉(zhuǎn)移支付地方病防治項(xiàng)目安排西部12個(gè)省份12.15億元，占地方病防治補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)總額的75.8%。2005年至2010年，中央轉(zhuǎn)移支付包蟲病防治項(xiàng)目共投入29357萬元，支持四川等7個(gè)西部省份開展病人查治、傳染源犬管理和驅(qū)蟲、健康教育、人員培訓(xùn)等工作。

在西部衛(wèi)生人才培養(yǎng)項(xiàng)目上，2005至2010年，中央財(cái)政投入6.00億元在西部11個(gè)省（區(qū)、市）開展了二級以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項(xiàng)目。西部地區(qū)的380家城市三級醫(yī)院派出醫(yī)務(wù)人員13600余人次支援縣級醫(yī)院，派駐醫(yī)師診療病人近2300萬人次，開展手術(shù)40萬臺次，有效提高了西部地區(qū)衛(wèi)生工作人員技術(shù)水平，為西部地區(qū)培養(yǎng)了大批留得住、用得上的衛(wèi)生人才。

何錦國副司長在總結(jié)過去十年西部衛(wèi)生事業(yè)取得的成績后指出，在“新醫(yī)改”環(huán)境下，衛(wèi)生部門將按照“全面推進(jìn)、科學(xué)發(fā)展、東西互動(dòng)、加速轉(zhuǎn)型”的總體思路，堅(jiān)定不移地全面推進(jìn)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。他特別指出，西部地區(qū)加快落實(shí)醫(yī)改的五項(xiàng)重點(diǎn)工作。第一，推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)。加快推進(jìn)西部地區(qū)基本醫(yī)療保障制度全面覆蓋城鄉(xiāng)居民，3年內(nèi)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和“新農(nóng)合”參保（合）率均達(dá)到90%以上；城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度覆蓋到所有困難家庭。以提高住院和門診大病保障為重點(diǎn)，逐步提高籌資和保障水平，2010年各級財(cái)政對城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和“新農(nóng)合”的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年120元。第二，初步建立國家基本藥物制度。建立比較完整的基本藥物遴選、生產(chǎn)供應(yīng)、使用和醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷的體系。第三，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加快西部地區(qū)農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮縣級醫(yī)院的龍頭作用，用3年時(shí)間建成比較完善的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。第四，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。從2009年起，逐步向城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一提供疾病預(yù)防控制、婦幼保健、健康教育等基本公共衛(wèi)生服務(wù)。實(shí)施國家重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。健全城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系，完善公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，到2011年人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)不低于20元。第五，推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，提高醫(yī)療質(zhì)量，改善群眾就醫(yī)體驗(yàn)，努力讓群眾看好病。

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西部大開發(fā)是中共中央貫徹鄧小平關(guān)于我國現(xiàn)代化建設(shè) “兩個(gè)大局”戰(zhàn)略思想、面向新世紀(jì)作出的重大戰(zhàn)略決策，全面推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)重大戰(zhàn)略部署。2000年1月，國務(wù)院成立了西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。2000年10月，中共十五屆五中全會通過的 《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》，把實(shí)施西部大開發(fā)、促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。西部地區(qū)特指陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆、四川、重慶、云南、貴州、西藏、廣西、內(nèi)蒙古12個(gè)省、自治區(qū)和直轄市。