四代領(lǐng)導(dǎo)人的反腐思路及其視野中的大眾傳媒

■程金福

回顧和反思當(dāng)代中國(guó)的反腐敗歷程，無疑會(huì)有助于分辨得失，從而有利于更有效地反腐，為現(xiàn)代中國(guó)的進(jìn)一步發(fā)展掃除政治障礙。

關(guān)于中國(guó)反腐敗歷程的表述，國(guó)內(nèi)很多學(xué)者從反腐敗的實(shí)踐角度作出了階段性劃分，因劃分的時(shí)間起點(diǎn)不同而表述各異。有學(xué)者以為，1978年以來中國(guó)政府掀起了三次反腐敗斗爭(zhēng)高潮。[1]也有學(xué)者認(rèn)為，從20世紀(jì)80年代以來，中共先后掀起五次反腐敗斗爭(zhēng)的高潮。[2]又有學(xué)者以反腐敗實(shí)踐模式為劃分依據(jù)，認(rèn)為當(dāng)代中國(guó)的反腐敗斗爭(zhēng)經(jīng)歷了運(yùn)動(dòng)反腐敗模式、權(quán)力反腐敗模式、制度反腐敗模式的三個(gè)階段。[3]

鑒于當(dāng)代中國(guó)政治社會(huì)的獨(dú)特性，以及大眾傳媒在當(dāng)代中國(guó)反腐敗歷程中的作用的日益凸顯，本文將著重從中國(guó)共產(chǎn)黨四代領(lǐng)導(dǎo)人，即毛澤東、鄧小平、江澤民和胡錦濤的報(bào)告和講話文本以及相關(guān)官方文件中，考察他們?cè)诜锤悸飞系奶剿鬟^程及其視野中大眾傳媒的角色與作用，從一個(gè)側(cè)面透視當(dāng)代中國(guó)反腐敗的理念發(fā)展以及大眾傳媒與反腐敗的關(guān)系變遷。

一、群眾運(yùn)動(dòng)反貪污：毛澤東的反腐思路及其視野中的大眾傳媒

高新民以為：“新中國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)的歷史起點(diǎn)是著名的‘三反’運(yùn)動(dòng)，但其邏輯起點(diǎn)卻開始于新中國(guó)誕生之前?！盵4]這個(gè)邏輯起點(diǎn)就是中共也是毛澤東反腐敗的兩大理論基點(diǎn)：其一，“黨外影響論”，即黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)是由于黨外資產(chǎn)階級(jí) “糖衣炮彈”攻擊的結(jié)果。其二，“思想改造論”，即防止和反對(duì)腐敗現(xiàn)象的滋生，主要的途徑就是開展思想上的斗爭(zhēng)，提高共產(chǎn)黨員的思想修養(yǎng)。高新民進(jìn)一步認(rèn)為：建國(guó)以后，“三反”運(yùn)動(dòng)作為一個(gè)典型的反對(duì)腐敗行為的政治運(yùn)動(dòng)，是對(duì)上述理論的大規(guī)模的驗(yàn)證。

“三反運(yùn)動(dòng)”最初在1951年是和增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)以解決財(cái)政困難聯(lián)系在一起的，但11月29日華北局的一份匯報(bào)天津地委書記張子善和前任地委書記劉青山的貪污情況的報(bào)告引起了毛澤東的警惕，毛澤東指出:“這件事給中央、中央局、分局、省市區(qū)黨委提出了警告，必須嚴(yán)重地注意干部被資產(chǎn)階級(jí)腐蝕發(fā)生嚴(yán)重貪污行為這一事實(shí)，注意發(fā)現(xiàn)、揭露和懲處，并須當(dāng)作一場(chǎng)大斗爭(zhēng)來處理?！盵5]由于毛澤東將貪污行為的產(chǎn)生歸因于 “資產(chǎn)階級(jí)對(duì)黨的侵蝕”，1953年1月9日，薄一波代表中共中央指出:“反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義的斗爭(zhēng)，本質(zhì)上就是反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)腐化墮落思想的斗爭(zhēng)，也就是對(duì)于資產(chǎn)階級(jí)在三年以來向著工人階級(jí)和中國(guó)共產(chǎn)黨所舉行的猖狂進(jìn)攻來一個(gè)堅(jiān)決的反攻。”[6]這樣，“三反運(yùn)動(dòng)”就迅速從“增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)”升級(jí)為“階級(jí)斗爭(zhēng)運(yùn)動(dòng)”。

面對(duì)建國(guó)初期的貪污腐敗問題，除了利用劉青山、張子善貪污案嚴(yán)厲懲戒以求“殺雞儆猴”之效，以及動(dòng)員群眾檢舉揭發(fā)發(fā)揮群體威力之外，毛澤東還基于他對(duì)腐敗歸因的階級(jí)斗爭(zhēng)論的理解，特別注重加強(qiáng)中共干部的思想教育。毛澤東在“三反運(yùn)動(dòng)”中所采取的思想教育方法主要的就是在報(bào)刊上開展批評(píng)和自我批評(píng)，批評(píng)主要指的就是在報(bào)刊上刊登群眾的批評(píng)來信，自我批評(píng)主要指的是領(lǐng)導(dǎo)干部在報(bào)刊上刊登的自我檢討。最為典型的就是1952年1月，即處決劉青山、張子善一個(gè)多月之前，人民群眾對(duì)河北省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的官僚主義作風(fēng)表示不滿，投書《人民日?qǐng)?bào)》，質(zhì)問：劉、張小集團(tuán)進(jìn)行貪污行賄已有一年之久，像他們這樣大規(guī)模地貪污、盜竊國(guó)家財(cái)物，在天津?qū)^(qū)鬧得風(fēng)聲很大，為什么河北省政府竟長(zhǎng)期沒有發(fā)覺？人民來信發(fā)揮了作用。河北省委副書記馬國(guó)瑞、省人民政府主席楊秀峰分別在1月5日和1月8日的《人民日?qǐng)?bào)》上作了題為“劉青山、張子善巨大貪污案給予我們的教訓(xùn)”和 “沉痛的責(zé)任，慘痛的教訓(xùn)”的檢討。1957年反右擴(kuò)大化后，一些正常的批評(píng)被認(rèn)為是“右派言論”而受到批評(píng)，報(bào)紙批評(píng)的鋒芒大大減弱。

毛澤東所發(fā)動(dòng)的“三反運(yùn)動(dòng)”無疑是“進(jìn)京趕考”的一份典型試卷，因而帶有明顯的實(shí)驗(yàn)性；有學(xué)者就認(rèn)為：“群眾運(yùn)動(dòng)向來是一把‘雙刃劍’，在依靠群體的威力看似高效率地達(dá)到目的的同時(shí)，也破壞了群體賴以存在和延續(xù)的準(zhǔn)則?！盵7]從“三反運(yùn)動(dòng)”的效果來看，程大方認(rèn)為：“反腐敗徹底、有效，是‘三反’運(yùn)動(dòng)顯著的歷史特點(diǎn)，也是最令人難忘和最受世人贊譽(yù)的一點(diǎn)?！盵8]然而，由于整個(gè)運(yùn)動(dòng)的過程和運(yùn)動(dòng)中采用的方法出現(xiàn)了問題，包括毛澤東自己也在不斷調(diào)整和反思這場(chǎng)實(shí)驗(yàn)。1960年3月，毛澤東就提出了“教育為主，懲辦為輔”[9]的思路。

報(bào)刊，無疑在毛澤東的反腐思路中占有重要的地位。毛澤東顯然是清醒地意識(shí)到了報(bào)刊所能形成的強(qiáng)大輿論壓力，可以成為約束干部謹(jǐn)慎行為的重要手段。在毛澤東的心目中，報(bào)刊的一個(gè)重要功能就是開展“批評(píng)和自我批評(píng)”；報(bào)刊成了群眾批評(píng)干部的一個(gè)重要工具，毛澤東的這一思路無疑具有開創(chuàng)意義，它為后來中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的大眾傳媒“輿論監(jiān)督”功能的形成留下了一個(gè)邏輯起點(diǎn)。

二、從打擊嚴(yán)重犯罪活動(dòng)到嚴(yán)懲腐?。亨囆∑降姆锤悸芳捌湟曇爸械拇蟊妭髅?/h2>

鄧小平在20世紀(jì)80年代早期，盡管已經(jīng)意識(shí)到 “我們自從實(shí)行對(duì)外開放和對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面的政策以來，不過一兩年時(shí)間，就有相當(dāng)多的干部被腐蝕了”[10]。但他更看重經(jīng)濟(jì)建設(shè)。他在一次講話中認(rèn)為：“我們對(duì)刑事犯罪活動(dòng)的打擊是必要的，今后還要繼續(xù)打擊下去，但是只靠打擊并不能解決根本的問題，翻兩番、把經(jīng)濟(jì)搞上去才是真正治本的途徑。”[11]同時(shí)，鄧小平基于文化大革命的歷史教訓(xùn)更多的是從宏觀層面考慮政治體制改革問題，而不是尚未凸顯的作為政治問題一部分的腐敗問題。

1980年8月，鄧小平在回答意大利記者法拉奇的關(guān)于如何避免文化大革命的悲劇的問題時(shí)說：“這要從制度方面解決問題?！盵12]1980年8月18日，鄧小平在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中進(jìn)一步指出：“我們過去所發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！盵13]

1984年黨的十二屆三中全會(huì)后，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革重點(diǎn)由農(nóng)村轉(zhuǎn)到城市，腐敗現(xiàn)象抬頭且日趨惡化，鄧小平對(duì)于腐敗也開始重視起來。1986年1月，鄧小平指出，“經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一手我們搞得相當(dāng)有成績(jī)，形勢(shì)喜人，這是我們國(guó)家的成功。但風(fēng)氣如果壞下去，經(jīng)濟(jì)搞成功又有什么意義?會(huì)在另一方面變質(zhì)，反過來影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)變質(zhì)，發(fā)展下去會(huì)形成貪污、盜竊、賄賂橫行的世界?！盵14]

1987年10月黨的十三大報(bào)告指出，“在改革開放的過程中，黨內(nèi)反對(duì)腐敗的斗爭(zhēng)是不可避免的。如果容忍腐敗分子留在黨內(nèi)，就會(huì)使整個(gè)黨衰敗?！痹?987年之前，官方文件及領(lǐng)導(dǎo)人講話中較多地用“貪污”來指稱我們后來所說的腐敗行為，而用“腐化墮落”指稱產(chǎn)生“貪污”行為的思想原因。從反對(duì)貪污到1987年的反對(duì)腐敗的話語變化，應(yīng)該說是一次具有里程碑意義的突破，因?yàn)樨澪坌袨橹皇欠梢饬x上的，腐化只是道德意義上的，以貪污腐化來理解政治權(quán)力的異化行為，其解決的辦法也就順理成章地形成了懲治和教育，這也正是毛澤東在20世紀(jì)50年代的“三反”運(yùn)動(dòng)中所反思出來的辦法。而腐敗行為則是政治學(xué)意義上的，以腐敗來理解政治權(quán)力的異化行為，其解決辦法也就順理成章地會(huì)形成對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督制約的制度建構(gòu)。1986年9月28日，黨的十二屆六中全會(huì)通過決議，明確規(guī)定：“嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，建立和健全黨內(nèi)監(jiān)督制度和人民監(jiān)督制度，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部得到有效的監(jiān)督。”鄧小平也明確指出：“對(duì)共產(chǎn)黨員的監(jiān)督，一是黨委會(huì)的監(jiān)督，二是群眾的監(jiān)督，三是民主黨派的監(jiān)督。 ”[15]

依循權(quán)力監(jiān)督的制度建構(gòu)以治理政治腐敗的邏輯思路，大眾傳媒的“輿論監(jiān)督”也就自然成了治理腐敗的一個(gè)重要的制度要素。十三大報(bào)告也正式提出：“通過各種現(xiàn)代化的新聞和宣傳工具，增加對(duì)政務(wù)和黨務(wù)活動(dòng)的報(bào)道，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，支持群眾批評(píng)工作中的缺點(diǎn)錯(cuò)誤，反對(duì)官僚主義，同各種不正之風(fēng)作斗爭(zhēng)?！痹谶@里，輿論監(jiān)督是作為政治體制改革的一部分提出來的。從“輿論監(jiān)督”的提出，我們不難看出對(duì)毛澤東利用報(bào)刊開展“批評(píng)與自我批評(píng)”的歷史承繼，[16]也不難看出大眾傳媒作為政治權(quán)利監(jiān)督體系的一部分的理念創(chuàng)新，如果說，“批評(píng)”還只是對(duì)于政治權(quán)利異化表現(xiàn)的一種意見表達(dá)的話，那么，“輿論監(jiān)督”則是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)意見表達(dá)作為一種制衡權(quán)力發(fā)揮對(duì)于政治權(quán)力的監(jiān)督作用。

但是，十三大報(bào)告中雖然從政治學(xué)角度提出了“腐敗”概念，但其反腐思路卻并不單純是政治學(xué)意義上的，而是又將腐敗問題放置在黨的建設(shè)的框架內(nèi)提出“黨內(nèi)反腐敗”，這就將反腐敗的思路局限于“從嚴(yán)治黨，嚴(yán)肅執(zhí)行黨的紀(jì)律”。這一思路框架決定了20世紀(jì)90年代至今的反腐路徑以及輿論監(jiān)督的角色定位。

1989年6月，在與黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)同志談話時(shí)，鄧小平指出，“對(duì)我們來說，要整好我們的黨，實(shí)現(xiàn)我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，不懲治腐敗，特別是黨內(nèi)高層的腐敗現(xiàn)象，確實(shí)有失敗的危險(xiǎn)?！盵17]同時(shí)，鄧小平深刻總結(jié)了以往的教訓(xùn)，指出：“十年最大的失誤是教育，主要是思想政治教育抓得不夠?！痹谒磥?，“提倡艱苦創(chuàng)業(yè)精神，也有助于克服腐敗現(xiàn)象?！?/p>

可見，鄧小平在1989年反思反腐敗的策略時(shí)，并沒有走出毛澤東當(dāng)年開創(chuàng)的窠臼，依然是懲治和教育相結(jié)合的道路，而教育的具體內(nèi)涵也被明確為思想政治領(lǐng)域的艱苦創(chuàng)業(yè)教育，大眾傳媒的角色在這樣的思路下，也就變成了思想政治教育的工具。童兵先生就認(rèn)為：“在鄧小平心目中，他是把新聞工作歸入政治思想工作，把新聞工作者視作思想政治戰(zhàn)線的戰(zhàn)士的……”[18]但我們也不能否認(rèn)，正是在鄧小平著力推動(dòng)政治體制改革的政治努力中，才有了從“貪污”到“腐敗”的話語變遷從而開創(chuàng)了權(quán)力監(jiān)督的制度建設(shè)的新空間，也才有了從報(bào)刊“批評(píng)”到“輿論監(jiān)督”的話語變遷從而開創(chuàng)了大眾傳媒監(jiān)督政治權(quán)力的新功能。

三、從治標(biāo)到治本：江澤民的反腐思路及其視野中的大眾傳媒

鄧小平對(duì)第三代領(lǐng)導(dǎo)集體“懲治腐敗”的任務(wù)交待，使得反腐敗問題在1989年6月的十三屆四中全會(huì)之后成了關(guān)注的焦點(diǎn)?！皯椭胃瘮　背闪耸龑盟闹腥珪?huì)提出的當(dāng)前要特別注意抓好的四件大事之一。十五大報(bào)告中，江澤民提出：“反對(duì)腐敗是關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的嚴(yán)重政治斗爭(zhēng)?！痹谑髨?bào)告中，江澤民再次強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)決反對(duì)和防止腐敗，是全黨一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。不堅(jiān)決懲治腐敗，黨同人民的血肉聯(lián)系就會(huì)受到嚴(yán)重的損害，黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險(xiǎn)，黨就會(huì)走向自我毀滅?！?/p>

在繼承了毛澤東時(shí)代和鄧小平晚期提出的“殺雞儆猴”的懲治策略之外，江澤民逐漸摸索出一條著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)的思路——“治本”。這一思路在十五大報(bào)告中具體表述為：“反腐倡廉，既要治標(biāo)，更要治本。標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。通過深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。”十六大報(bào)告中，江澤民又指出：在現(xiàn)階段要“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，逐步加大治本力度”。

黃百煉分析認(rèn)為：江澤民注重制度建設(shè)的“治本”思路正式確立于1997年的十五大報(bào)告，“按照這一新的思路，實(shí)行制度創(chuàng)新從源頭上預(yù)防和治理腐敗被提到了戰(zhàn)略的高度來認(rèn)識(shí)。從1997年開始，黨中央、國(guó)務(wù)院在實(shí)行制度創(chuàng)新加大反腐敗治本力度方面相繼出臺(tái)許多重大措施?！薄八砻魑覈?guó)已經(jīng)自覺地走上通過制度建設(shè)從源頭上預(yù)防和治理腐敗的道路?！盵19]實(shí)際上，反腐敗的制度建設(shè)早在1993年10月5日，中共中央、國(guó)務(wù)院就發(fā)布《關(guān)于反腐敗斗爭(zhēng)近期抓好幾項(xiàng)工作的決定》，對(duì)黨政機(jī)關(guān)縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部重申和提出不準(zhǔn)經(jīng)商辦企業(yè)等“五條規(guī)定”。1994年3月召開中央紀(jì)委三次全會(huì)，一方面重申領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律“五條規(guī)定”，同時(shí)又提出新的“五個(gè)不準(zhǔn)”。之后，又多次出臺(tái)相關(guān)的補(bǔ)充規(guī)定，形成了一系列黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度規(guī)范。江澤民提出“標(biāo)本兼治”、“逐步加大治本力度”顯然是對(duì)鄧小平提出的“懲治腐敗”思路的突破，“懲治”成了“治標(biāo)”的手段，和“治本”比較起來，“懲治”成了輔助和次要的手段。同時(shí)，在腐敗源頭的思考上，江澤民也由原來的“思想”源頭轉(zhuǎn)向了“制度”源頭。

由“治標(biāo)”的懲治到“治本”的制度建設(shè)，其邏輯的趨向就是對(duì)于權(quán)力監(jiān)督的制度和機(jī)制考慮。江澤民在十六大報(bào)告中就提出 “加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督”。在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立八十周年大會(huì)上的講話中他進(jìn)一步指出：“要通過加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督，建立健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制?！痹谥T多的反腐敗的監(jiān)督形式中，輿論監(jiān)督成了反腐敗的一種重要監(jiān)督形式。他在視察人民日?qǐng)?bào)社時(shí)強(qiáng)調(diào):“對(duì)消極腐敗現(xiàn)象也要進(jìn)行批評(píng)和揭露，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用?！盵20]2000年8月15日，他在接受美國(guó)記者采訪時(shí)說:“反腐敗必須用法律的辦法，用輿論監(jiān)督的辦法、教育的辦法逐步地把它解決。”他在十四大報(bào)告和十五大報(bào)告中又進(jìn)一步提出要“重視傳播媒介的輿論監(jiān)督”，要“把黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督結(jié)合起來，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用”。

江澤民無疑是看到了輿論監(jiān)督可以成為反對(duì)腐敗的重要一環(huán)。但比較而言，江澤民更看重大眾傳媒的“輿論導(dǎo)向”的重要性。1996年9月26日，江澤民視察人民日?qǐng)?bào)社并發(fā)表重要講話指出：“輿論導(dǎo)向正確，是黨和人民之福；輿論導(dǎo)向錯(cuò)誤，是黨和人民之禍?！闭?yàn)槿绱?，“新聞?shì)浾搯挝灰褕?jiān)定正確的政治方向放在一切工作的首位”。既然“輿論導(dǎo)向”被視為大眾傳媒的“一切工作的首位”，那么，“輿論監(jiān)督”在邏輯上也就必須要以“輿論導(dǎo)向”為前提，必須服務(wù)于“輿論導(dǎo)向”，由此，江澤民認(rèn)為：“報(bào)社的同志要有大局意識(shí)、全局觀念，堅(jiān)持政治家辦報(bào)，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，登什么，不登什么，都要從大局出發(fā)，從黨和人民的整體利益出發(fā)”。對(duì)此，有學(xué)者進(jìn)一步解釋認(rèn)為：“這種監(jiān)督的大局觀，不是將輿論監(jiān)督視為一種自發(fā)的民意宣泄，而是看作黨和人民利益的集中體現(xiàn)，把監(jiān)督的目標(biāo)指向同當(dāng)前的工作中心結(jié)合起來，從而將服務(wù)大局作為輿論監(jiān)督的關(guān)鍵?！盵21]

在江澤民從“治標(biāo)”到“治本”的反腐思路中，由權(quán)力監(jiān)督的制度建設(shè)而延伸出大眾傳媒在反腐敗中“輿論監(jiān)督”和“輿論導(dǎo)向”的雙重作用和功能定位，其中，大眾傳媒的“輿論監(jiān)督”成為了從屬于并服務(wù)于“輿論導(dǎo)向”的一個(gè)次要功能。

四、“懲防并舉，注重預(yù)防”：胡錦濤的反腐思路及其視野中的大眾傳媒

胡錦濤總書記在2003年2月19日中紀(jì)委二次全會(huì)發(fā)表講話時(shí)指出：“現(xiàn)在一些腐敗現(xiàn)象仍然比較突出，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的土壤和條件還存在。反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)仍然是嚴(yán)峻的，反腐敗斗爭(zhēng)的任務(wù)仍然是繁重的?！盵22]這就是被稱為“三個(gè)仍然”的著名論斷。這個(gè)論斷分明是對(duì)當(dāng)前的反腐敗形勢(shì)的判斷，也就是說，由于種種原因，當(dāng)前的腐敗形勢(shì)與此前相比并沒有明顯的改善；這樣，此前在反腐敗過程中所積累起來的有效經(jīng)驗(yàn)也是可以繼承的，同時(shí)，為了取得新形勢(shì)下的反腐敗成效，也有必要在已有經(jīng)驗(yàn)的繼承基礎(chǔ)上進(jìn)一步有所發(fā)展。正是基于此一邏輯，胡錦濤的反腐思路表現(xiàn)出明顯的繼承和發(fā)展的特色。

顯然是建立在江澤民從“治標(biāo)”到“治本”的反腐思路的基礎(chǔ)上，胡錦濤進(jìn)一步提出了“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針”；在此方針的指導(dǎo)下，胡錦濤提出“建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系”，以求從源頭上防治腐敗。2003年10月的十六屆三中全會(huì)上，全會(huì)首次提出“建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系”。2004年9月召開的中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆四中全會(huì)提出“要抓緊建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系”。2005年1月，中共中央印發(fā)通知，正式推出《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施綱要》）。[23]這一綱要在通知中被明確為“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的指導(dǎo)性文件”，也是“新形勢(shì)下反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策”。這一戰(zhàn)略決策就是“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系”。2007年6月25日，胡錦濤在中央黨校發(fā)表講話，強(qiáng)調(diào)“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)。”這三個(gè)“更加注重”無疑是對(duì)“懲治和預(yù)防腐敗體系”的進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。作為對(duì)反腐敗重大戰(zhàn)略決策的具體落實(shí)，2008年6月，中共中央印發(fā)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》[24]，作為此后5年推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)性文件。

關(guān)于防治腐敗的監(jiān)督問題，《實(shí)施綱要》提出要綜合運(yùn)用包括黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)察等專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、包括大眾傳媒的輿論監(jiān)督在內(nèi)的社會(huì)監(jiān)督的多種監(jiān)督形式。在上述這些監(jiān)督形式中，胡錦濤特別注重“黨內(nèi)監(jiān)督”在反腐敗中的作用。2003年12月，中共正式頒布實(shí)施《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），這是中共執(zhí)政54年來的第一部黨內(nèi)監(jiān)督條例?！稐l例》在第三章監(jiān)督制度部分，規(guī)定了“集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)”、“重要情況通報(bào)和報(bào)告”等十項(xiàng)制度規(guī)定，其中將“輿論監(jiān)督”作為黨內(nèi)監(jiān)督制度的一部分規(guī)定：“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，新聞媒體要按照有關(guān)規(guī)定和程序，通過內(nèi)部反映和公開報(bào)道，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。黨的各級(jí)組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)重視和支持輿論監(jiān)督，聽取意見，推動(dòng)和改進(jìn)工作?！薄靶侣劽襟w應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨性原則，遵守新聞紀(jì)律和職業(yè)道德，把握輿論監(jiān)督的正確方向，注重輿論監(jiān)督的社會(huì)效果。 ”[25]

在胡錦濤看來，大眾傳媒的輿論監(jiān)督一方面可以視為“黨內(nèi)監(jiān)督”的一部分，另一方面也可以視為“社會(huì)監(jiān)督”的一部分。比較《條例》和《實(shí)施綱要》中關(guān)于“輿論監(jiān)督”的要求，我們不難發(fā)現(xiàn)胡錦濤對(duì)于“輿論監(jiān)督”過程中“黨的領(lǐng)導(dǎo)”和“黨性原則”的強(qiáng)調(diào)，分明是對(duì)江澤民“輿論導(dǎo)向”思路的承繼。2006年1月3日，《解放軍報(bào)》創(chuàng)刊50周年之際，胡錦濤前往視察，提出：“要高舉旗幟、聽從指揮，堅(jiān)持鮮明的黨性原則，堅(jiān)持正確的政治方向和輿論導(dǎo)向。 ”[26]

2008年6月20日，在人民日?qǐng)?bào)創(chuàng)刊60周年之際，胡錦濤來到人民日?qǐng)?bào)社考察工作并在講話中特別指出 “要把提高輿論引導(dǎo)能力放在突出位置”，提出了提高輿論引導(dǎo)能力的“五個(gè)必須”，在繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“黨性原則”和“輿論導(dǎo)向”的同時(shí)，頗具創(chuàng)新地提出“必須加強(qiáng)主流媒體建設(shè)和新興媒體建設(shè)，形成輿論引導(dǎo)新格局”，第一次將網(wǎng)絡(luò)媒體這一新興媒體納入視野，并注意到其巨大的輿論影響力。從胡錦濤視察人民日?qǐng)?bào)的講話中，我們不難發(fā)現(xiàn)：胡錦濤對(duì)于大眾傳媒的功能理解上一方面承繼了江澤民所建構(gòu)起來的“黨性原則”和“輿論導(dǎo)向”，另一方面也基于新時(shí)期的傳媒變化而創(chuàng)新性地提出了面對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體的巨大輿論影響力如何提高輿論引導(dǎo)能力的問題，并提出了建設(shè)“輿論引導(dǎo)新格局”的新思路，與此思路密切相關(guān)，是“知情權(quán)”和“信息公開”的理念建構(gòu)與實(shí)踐探索。

2007年10月，胡錦濤在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告中，明確提出“保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，2008年5月1日，《政府信息公開條例》正式實(shí)施，對(duì)此，俞可平認(rèn)為：“這是我國(guó)推行政務(wù)公開、建設(shè)透明政府的突破性進(jìn)展。它表明，政務(wù)公開已經(jīng)成為我國(guó)的一項(xiàng)強(qiáng)制性法規(guī)，公民的知情權(quán)得到了制度性保障?！盵27]

2009年4月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，《決定》首次明確提出“要建立黨委發(fā)言人制度”，在原有旨在推進(jìn)政務(wù)公開的政府新聞發(fā)言人制度的基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)黨務(wù)公開，這無疑是加大信息公開力度、保障人民知情權(quán)的一個(gè)新的實(shí)踐探索。

顯然，在胡錦濤看來，大眾傳媒在促進(jìn)信息公開保障知情權(quán)以及開展輿論監(jiān)督以服務(wù)于反腐敗的政治努力上可以發(fā)揮重要作用。2009年10月9日，胡錦濤在世界媒體峰會(huì)上致辭，提出中國(guó)政府鼓勵(lì)和支持中國(guó)媒體“在弘揚(yáng)正氣、通達(dá)社情民意、引導(dǎo)社會(huì)熱點(diǎn)、疏導(dǎo)公眾情緒、搞好輿論監(jiān)督和保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等方面發(fā)揮重要作用”[28]。

在懲治和預(yù)防腐敗體系的建構(gòu)中，胡錦濤的反腐思路在理念上較之以前更加系統(tǒng)，也更趨全面。在懲治和預(yù)防腐敗的體系中，胡錦濤一方面承續(xù)著大眾傳媒“輿論監(jiān)督”和“輿論導(dǎo)向”的雙重功能定位，另一方面也在著力推進(jìn)政務(wù)信息和黨務(wù)信息的公開，以保障人民的知情權(quán)。在某種意義上，胡錦濤已經(jīng)意識(shí)到，只有給予民眾的知情權(quán)足夠的保障，只有政務(wù)信息和黨務(wù)信息真正公開透明，大眾傳媒才能真正有效地承當(dāng)起“輿論監(jiān)督”的功能，并進(jìn)而富有成效地服務(wù)于反腐敗的政治努力，成為中國(guó)社會(huì)和諧健康發(fā)展道路上的“看門狗”。

結(jié)論

從毛澤東到鄧小平、江澤民、胡錦濤的反腐思路中，我們可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)非常顯著的“摸著石頭過河”的特點(diǎn)，毛澤東處于新中國(guó)初創(chuàng)時(shí)期，而鄧小平、江澤民、胡錦濤則處在中國(guó)社會(huì)改革開放的巨大社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，宏觀上的社會(huì)變化的復(fù)雜性，也使得腐敗現(xiàn)象因不同的歷史時(shí)期而表現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，這也決定了四代領(lǐng)導(dǎo)人的反腐敗思路變遷的必然性。

從我們對(duì)四位領(lǐng)導(dǎo)人的反腐思路的梳理中，不難發(fā)現(xiàn)四位領(lǐng)導(dǎo)人的反腐思路不斷試錯(cuò)不斷發(fā)展的變遷過程。鄧小平在毛澤東的試錯(cuò)中發(fā)現(xiàn)了“群眾運(yùn)動(dòng)”的方式的局限和將腐敗歸因于個(gè)人思想因素的局限，于是在他的思路的早期曾試圖在更宏觀的層面對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度 （實(shí)際上指的是權(quán)力結(jié)構(gòu)）等政治體制進(jìn)行改革。在20世紀(jì)90年代初期，經(jīng)過一段時(shí)間的對(duì)鄧小平晚期交待的政治任務(wù)的實(shí)踐之后，江澤民發(fā)現(xiàn)懲治只能治標(biāo)，不能治本，而治本之策在于制度建設(shè)，于是提出標(biāo)本兼治、以治本為主的制度反腐的思路。江澤民的制度反腐思路雖然在思路上和鄧小平早期的思路相近，但著重點(diǎn)在具體的管理制度上的建設(shè)，而不是鄧小平當(dāng)年所設(shè)想的政治體制層面的建設(shè)。到胡錦濤，在反腐思路上提出“建立健全懲治和預(yù)防腐敗的體系”，實(shí)際上是對(duì)江澤民從“治標(biāo)”到“治本”的反腐思路的承繼和發(fā)展。然而，中共四位領(lǐng)導(dǎo)人的反腐思路中，在不斷變遷的同時(shí)，也存在著始終不變的內(nèi)涵：除了上文所說的“摸著石頭過河”的“邊摸邊反”的方式特點(diǎn)之外，在黨的建設(shè)的框架內(nèi)思考反腐敗的思路基本上是一致的，“重典反腐”的懲戒思路也基本上延續(xù)不變，將“反腐”與“倡廉”相結(jié)合而始終強(qiáng)調(diào)拒腐防變的思想層面的建設(shè)的思路也基本上是相同的。

在有關(guān)大眾傳媒與反腐敗的關(guān)系上，四位領(lǐng)導(dǎo)人從一開始就發(fā)現(xiàn)大眾傳媒對(duì)于反腐敗的政治努力來說是一個(gè)極為有效的工具。毛澤東利用大眾傳媒開展“批評(píng)與自我批評(píng)”，開啟了來自于群眾的報(bào)紙批評(píng)的道路。鄧小平推動(dòng)的政治體制改革的嘗試催生了“腐敗”概念和大眾傳媒“輿論監(jiān)督”功能的興起。到江澤民，以“輿論導(dǎo)向”作為大眾傳媒的首要功能，“輿論監(jiān)督”雖是反腐敗所必需，但已是服務(wù)于“輿論導(dǎo)向”的次要性功能?？疾旌\濤時(shí)期出臺(tái)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《實(shí)施綱要》中有關(guān)大眾傳媒作用發(fā)揮的要求，以及胡錦濤視察人民日?qǐng)?bào)的講話和推動(dòng)信息公開以保障人民知情權(quán)的努力，我們發(fā)現(xiàn)，在大眾傳媒與反腐敗的關(guān)系的理解上，胡錦濤一方面承續(xù)了江澤民已經(jīng)建構(gòu)起的“輿論導(dǎo)向”的思路，另一方面也基于網(wǎng)絡(luò)媒體興起的新現(xiàn)象提出了建設(shè)“輿論引導(dǎo)新格局”的新思路，與此思路密切相關(guān)的是“信息公開”和“保障人民的知情權(quán)”的理念建構(gòu)和實(shí)踐探索。

但是，如何在已有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上更有效地發(fā)揮大眾傳媒的反腐敗作用呢？對(duì)此問題，當(dāng)代中國(guó)大眾傳媒“反腐倡廉”的報(bào)道實(shí)踐以及“輿論監(jiān)督”的新功能建構(gòu)及其實(shí)踐探索，無疑也將會(huì)推動(dòng)我們繼續(xù)思考現(xiàn)有的關(guān)于大眾傳媒和反腐敗的結(jié)構(gòu)關(guān)系。

（注：本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地2005年度重大項(xiàng)目 《大眾傳媒與和諧社會(huì)的建構(gòu)》之子項(xiàng)目《當(dāng)代中國(guó)大眾傳媒與反腐倡廉研究》成果之一。項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：05JJD860172。本文并獲“汕頭大學(xué)文科科研基金資助”。）

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[22]胡錦濤在中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上重要講話，http://cpc.people.com.cn/GB/64162/66215/4532243.html.

[23]《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，http://theory.people.com.cn/GB/41179/41181/3123853. html.

[24]《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，http://news.xinhuanet.com/newscenter/2008 -06/22/content_8417974. htm

[25]《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，http://cpc.people.com. cn/GB/33838/2539945.html

[26]堅(jiān)持正確的政治方向和輿論導(dǎo)向，更好發(fā)揮宣傳教育激勵(lì)動(dòng)員作用[N].人民日?qǐng)?bào)，2006-1-4.

[27]俞可平，60年來我國(guó)的民主政治建設(shè)[J].探索與爭(zhēng)鳴，2009 (11).

[28]胡錦濤在世界媒體峰會(huì)開幕式上的致辭，http://www. worldmediasummit.org/chinese/