中國新型城市化條件下的規(guī)劃與房地產(chǎn)發(fā)展

劉維新

中國新型城市化條件下的規(guī)劃與房地產(chǎn)發(fā)展

劉維新

中國的城市化政策,經(jīng)歷了“城市化(24個(gè)字方針)”,“城鎮(zhèn)化(放開限制大城市)”,“特色城鎮(zhèn)化”,“到城鄉(xiāng)一體化”的政策演變,每個(gè)提法都隱含著不同的背景和不相同的內(nèi)涵。新中國成立之后,城市化進(jìn)程得到較快發(fā)展,改革開放前的30年城市化率年平均增長0.8%，改革開放后30年城市化率年均增長1.2%,工業(yè)化推動(dòng)了城市化,城市化給人民帶來生產(chǎn)生活條件和居住環(huán)境的改善,以及生活水平的提高?？偨Y(jié)城市化的經(jīng)驗(yàn),正確認(rèn)識(shí)存在的問題,對正確理解“新型城市化”，以及發(fā)展趨勢是非常必要的。

什么是新型城市化

胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中指出:“走中國特色的城鎮(zhèn)化道路,按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。以增強(qiáng)綜合承載能力為重點(diǎn)，以特大城市為依托,形成輻射作用大的城市群,培育新的經(jīng)濟(jì)增長極” 。依據(jù)十七大精神，十七大三中全會(huì)又提出“三個(gè)作為”和土地政策的“一允許”和“三個(gè)不得”的精神,這是中國城鎮(zhèn)化必須遵循的原則和方向。“三個(gè)作為”之一是把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求。

中國特色城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵與城鄉(xiāng)一體化新格局,構(gòu)成了“新型城市化”的基本概念與內(nèi)涵,這就是人們稱的“新型城市化”，今后中國城市化必沿著這一方向邁進(jìn)。

新型城市化就是在科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上，以大城市為依托,大中小城市和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，并從區(qū)域角度實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。在中國的各大區(qū)域間都應(yīng)有新的經(jīng)濟(jì)增長極。房地產(chǎn)業(yè)的新發(fā)展必須適應(yīng)這種新格局發(fā)展的需要。

城市化過程中出現(xiàn)的矛盾與問題

改革開放以后,中國工業(yè)化和現(xiàn)代化建設(shè)推動(dòng)了城市化進(jìn)程，使中國的城市得到快速發(fā)展，但在快速發(fā)展中，也暴露出很多矛盾和問題，有待在新型城市化發(fā)展中加以解決。

對城市化認(rèn)識(shí)上的幾個(gè)誤區(qū)

一是簡單地等同于農(nóng)民進(jìn)城，少數(shù)地區(qū)簡單地把農(nóng)民戶籍轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?，以增加城市化率。城市還是要一部分農(nóng)民進(jìn)城，但不僅僅是進(jìn)城，更重要的是通過進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)和收入結(jié)構(gòu)的改變，使他們有尊嚴(yán)地參與和分享城市化成果，分享城市城鎮(zhèn)中的現(xiàn)代生活。二是城市化不等于城市建設(shè)和城市的無限擴(kuò)張、企圖在本任期內(nèi)由小城市變?yōu)榇蟪鞘泻蛧H性城市，而忽視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，自然資源配置的優(yōu)化及城市協(xié)調(diào)發(fā)展,更不是脫離實(shí)際地大力發(fā)展房地產(chǎn)，蓋起幾座大樓就是城市化了。三是城市化不是越快越好，而是一個(gè)漸進(jìn)的自然歷史過程和社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程。城市化要建立在工業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上,而且要以市場為主導(dǎo)，二者有機(jī)結(jié)合是城市化健康發(fā)展的保證。四是城市化率不是越高越好。中國自古以來就是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，當(dāng)然隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，城市人口將要超過農(nóng)村人口，但農(nóng)村永遠(yuǎn)不會(huì)消滅，農(nóng)業(yè)永遠(yuǎn)是人類生存的基礎(chǔ)，這一點(diǎn)任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。

土地利用規(guī)劃與城市發(fā)展規(guī)劃不銜接導(dǎo)致大量耕地被占用

中國的國情是人多地少，人地矛盾突出。由于土地利用規(guī)劃與城市發(fā)展規(guī)劃不銜接，導(dǎo)致城市無限制的外延和擴(kuò)張，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1986~1995年的十年間,全國城市平均擴(kuò)張50.2%，大都是攤煎餅式的向四周擴(kuò)張,有的城市擴(kuò)張兩倍。1996~2005年的后十年擴(kuò)張超過60%。城市用地與人口增長之比，國際上合理的數(shù)值為1.12:1,而我國卻達(dá)到2.29:1,比正常值高出一倍多。黨的十七大指出: “嚴(yán)格保護(hù)耕地，增加農(nóng)業(yè)投入，確保國家糧食安全”是歷史使命。2007年中央又提出“確保18億畝耕地”不被侵犯的底線。這是從全民利益和國家安全出發(fā)的，城鎮(zhèn)化的出路主要靠合理利用和節(jié)約集約利用每一寸土地。只注重城市規(guī)模的擴(kuò)張，而不遵循投入產(chǎn)出的規(guī)律，不注重耕地的保護(hù)，是違背中央精神的。

大市場、寬馬路等形象工程和房地產(chǎn)的無序開發(fā),破壞了規(guī)劃的實(shí)施

一些城市，尤其是縣級(jí)市，近些年來刮起一股形象工程風(fēng)，大廣場、寬馬路及形象公園成為體現(xiàn)“政績”的標(biāo)準(zhǔn)。既不考慮原有城市規(guī)劃的定位，也不考慮投入產(chǎn)出規(guī)律，更不考慮農(nóng)民利益，導(dǎo)致大量土地資源和資金的浪費(fèi)，沒有給城市百姓帶來實(shí)惠。例如北方的一個(gè)城市花幾十億投資,占地幾千畝搞所謂的亞洲雕塑公園、人工噴泉湖，而這個(gè)公園離城區(qū)30公里，無論從經(jīng)濟(jì)效益還是社會(huì)效益上講都是不合算的。又如一些城市搞所謂“生態(tài)飲食城”，占地上千畝，根本不考慮耕地保護(hù)的責(zé)任和國情現(xiàn)狀，一味滿足開發(fā)商追求“個(gè)性、特色”的需要，實(shí)際上這些所謂“生態(tài)飲食城”只是滿足少數(shù)富人的虛榮心和少數(shù)公款消費(fèi)的需要,與普通百姓的需要不沾邊。這些工程的建設(shè)，多數(shù)脫離原有的城市規(guī)劃，更不符合土地利用規(guī)劃的要求。

應(yīng)當(dāng)指出，上述這些不良風(fēng)氣，雖然批評(píng)之聲不斷，中央也三令五申不讓搞，但久禁不止。真正原因是執(zhí)法不嚴(yán)，追責(zé)不利，懲罰不清。因?yàn)檫@些問題的出現(xiàn)與當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)相關(guān)。

城市化的動(dòng)力，從本質(zhì)上講，是農(nóng)業(yè)的發(fā)展機(jī)械化和現(xiàn)代化后，所能富余下來的勞動(dòng)力，能夠向外轉(zhuǎn)移，并通過國內(nèi)工業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)城市化進(jìn)程.它是多種因素綜合作用的結(jié)果，人為的推動(dòng)都是不可取的。

在城市化快速推進(jìn)中，城市人口的二元結(jié)構(gòu)和貧富差距問題

改革開放30年來,隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長,占用一些耕地是避免不了的(但有些是不應(yīng)該的)，導(dǎo)致大量農(nóng)民失去土地，失去土地的農(nóng)民流入城市是城市化的必然結(jié)果，但實(shí)際上“農(nóng)民工”未融入城市，南方一些城市，城市人口與“農(nóng)民工”的比例達(dá)到1：8之多，而這些“農(nóng)民工”的住房問題、子女上學(xué)及醫(yī)療保險(xiǎn)問題都未得到很好的解決，“農(nóng)民工”在城市得不到應(yīng)有的社會(huì)保障，導(dǎo)致矛盾突出，為和諧社會(huì)的建立設(shè)置了障礙。

另外城市內(nèi)部的貧富差距不斷擴(kuò)大，不僅行業(yè)之間的差距拉大，還體現(xiàn)在高房價(jià)的背景下,使一些炒房者一夜之間成為百萬富翁，而我們的稅收杠桿對這些暴富者沒有起到調(diào)節(jié)作用。應(yīng)該說，在城市化快速發(fā)展中，注意解決和處理好效率和公平的關(guān)系，在分配中注意公平是今后的方向，也是縮小城市貧富差距的重要手段，不可忽視。從本質(zhì)上講，沒有公平就難以構(gòu)成和諧。

應(yīng)當(dāng)指出：由于房地產(chǎn)業(yè)的暴利，吸引了各行各業(yè)都來開發(fā)房地產(chǎn)。在一些城市把房地產(chǎn)擺到一個(gè)非常不切實(shí)際的地位，認(rèn)為只要上房地產(chǎn)項(xiàng)目就會(huì)快速拉動(dòng)GDP的增長，因此導(dǎo)致不少城市房地產(chǎn)的無序開發(fā)，既不考慮與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)，也不考慮人口規(guī)模及實(shí)際購買力，使高樓空置率很高。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到：一個(gè)國家，一個(gè)城市單靠房地產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)GDP的增長是不能富強(qiáng)的，那是虛假的“繁榮”，還會(huì)給宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展埋下隱患。國家真正富強(qiáng)還要靠國家決定扶持的十大產(chǎn)業(yè)，離開這點(diǎn)就會(huì)犯戰(zhàn)略錯(cuò)誤。

新型城市化的發(fā)展趨勢與解決矛盾的對策

中國新型城市化的目標(biāo)、要求和措施，在胡錦濤總書記十七大報(bào)告和十七大三中全會(huì)的文件中都已經(jīng)明確。城市化過程中存在的矛盾和問題，也要在提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，通過深化改革體制、機(jī)制過程中逐步加以解決。

以大城市為依托發(fā)展城市群，促進(jìn)城市協(xié)調(diào)發(fā)展是城市化的基本方向。為了實(shí)現(xiàn)這一設(shè)想，國家先后批準(zhǔn)浦東新區(qū)、濱海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)的發(fā)展規(guī)劃。近些年來，以這些新區(qū)為龍頭帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展十分迅猛。目前我國已形成國家級(jí)的四大城市群。即珠三角城市群、長三角城市群、京津唐城市群和成渝城市群，這四大城市群是國家經(jīng)濟(jì)的四大增長極。在此同時(shí)，國家又批準(zhǔn)長珠潭、武漢1+8兩型實(shí)驗(yàn)區(qū)，以及若干個(gè)區(qū)域性規(guī)劃，無疑都是朝著這個(gè)方向邁進(jìn)。

通過這些區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施與改革機(jī)制、體制逐步解決城市間的平衡，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置和利用，改變過去的高投入、低產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，通過創(chuàng)新提高經(jīng)濟(jì)效益。

加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化新格局,是推動(dòng)城鎮(zhèn)化的一種創(chuàng)新。城鄉(xiāng)一體化的模式，我國已有實(shí)例，江蘇江陰市的華西村是一種典型的城鄉(xiāng)一體化模式，筆者在華西村調(diào)查，留下的印象非常深刻。華西村的山北是一片望不到邊的農(nóng)田，實(shí)行機(jī)械化現(xiàn)代化的耕作，南山集中工業(yè)、辦公和服務(wù)業(yè)，是一座現(xiàn)代化的小城鎮(zhèn)，前幾年產(chǎn)值就近500億元，這里沒有壓迫、沒有剝削，發(fā)展了生產(chǎn)力，社會(huì)安定、和諧、生老病死全由組織負(fù)責(zé)，這里的人過著共同富裕的生活。從幼教、小學(xué)到高中都由集體負(fù)責(zé)，住房、醫(yī)療不用自己發(fā)愁，生活比大中城市還好。你說它是農(nóng)村它比城市還美麗；你說它是城市它還保持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的大片良田?？梢哉f，華西村是社會(huì)主義制度的具體典型。經(jīng)過改革開放的30年的實(shí)踐證明，這種城鄉(xiāng)一體化的模式是正確的，它代表著中國特色社會(huì)主義的方向。

房地產(chǎn)開發(fā)要與城市化進(jìn)程相協(xié)調(diào)。房地產(chǎn)是一種先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，對城市化的推進(jìn)有不可替代的作用，但它的開發(fā)建設(shè)要與城市規(guī)模、區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平相協(xié)調(diào)，超前會(huì)導(dǎo)致大量房屋閑置，造成土地資源和資金的浪費(fèi)，還會(huì)產(chǎn)生泡沫，帶來危機(jī)；遲后會(huì)影響人口的聚集和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)度，只有與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口規(guī)模相協(xié)調(diào)才能健康發(fā)展，這是必須掌握的尺度。房地產(chǎn)的開發(fā)必須按城市規(guī)劃去進(jìn)行，不能單純追求高額利潤亂開發(fā)。

新型城市的規(guī)劃，要實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，并以土地利用規(guī)劃為龍頭。在土地總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)上，再搞城市發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，也就是說，要在確保18億畝耕地紅線的前提下，搞城市建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)，這是中國人多、地少的國情所決定的，否則就會(huì)產(chǎn)生“顧此失彼”的后果。

應(yīng)當(dāng)指出，規(guī)劃是嚴(yán)肅的，必須經(jīng)過科學(xué)的論證，一旦確定，就不能隨著個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人的“意愿”和“興趣”隨意改變。我國一些城市出現(xiàn)的“形象工程”不少是按領(lǐng)導(dǎo)意圖，違背規(guī)劃興建的。這是一個(gè)深刻的教訓(xùn)，必須汲取。

城市化的動(dòng)力，從本質(zhì)上講，是農(nóng)業(yè)的發(fā)展機(jī)械化和現(xiàn)代化后，所能富余下來的勞動(dòng)力，能夠向外轉(zhuǎn)移，并通過國內(nèi)工業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)城市化進(jìn)程。它是多種因素綜合作用的結(jié)果，人為的推動(dòng)都是不可取的。（本文作者系中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長）設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、審查等階段的監(jiān)督檢查。在今年空調(diào)系統(tǒng)正常運(yùn)行期間，市縣一級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要采用隨機(jī)抽查和重點(diǎn)督查相結(jié)合的方式，對轄區(qū)內(nèi)的政府辦公建筑和公共建筑執(zhí)行空調(diào)溫度控制情況至少進(jìn)行一次專項(xiàng)檢查，對不符合《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》和《公共建筑空調(diào)溫度控制管理辦法》規(guī)定的要責(zé)令其整改，并向社會(huì)公布檢查結(jié)果。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對所轄市縣執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，并于今年10月底前，將本年度本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）公共建筑空調(diào)溫度控制情況進(jìn)行總結(jié)報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。在建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查工作中，要把國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗分項(xiàng)計(jì)量裝置的安裝、監(jiān)測平臺(tái)建設(shè)和功能定位作為重點(diǎn)內(nèi)容，檢查當(dāng)?shù)赝七M(jìn)國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)是否明確。

《通知》對加強(qiáng)制度建設(shè)和創(chuàng)新機(jī)制提出了新的要求?！锻ㄖ分赋觯谝慌偷诙鷩覚C(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)省市，應(yīng)綜合分析能耗監(jiān)測平臺(tái)數(shù)據(jù)，提出公共建筑年度能耗分析報(bào)告。要根據(jù)關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)規(guī)定，積極探索合同能源管理等節(jié)能服務(wù)機(jī)制，并開展試點(diǎn)，推進(jìn)公共建筑節(jié)能改造。第一批國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)城市，應(yīng)研究提出推動(dòng)合同能源管理的實(shí)施方案，明確合同能源管理在建筑節(jié)能領(lǐng)域的模式、內(nèi)容。同時(shí)，在能耗動(dòng)態(tài)監(jiān)測的基礎(chǔ)上，各地要結(jié)合本地實(shí)際，研究制定當(dāng)?shù)貒覚C(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的用能標(biāo)準(zhǔn)、能耗定額，逐步建立超定額加價(jià)制度。

《通知》要求，各地要定期開展節(jié)能運(yùn)行管理技術(shù)培訓(xùn)，提高國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的節(jié)能運(yùn)行管理能力和技術(shù)水平；深入開展公共建筑節(jié)能運(yùn)行宣傳，樹立節(jié)能意識(shí)，營造良好的社會(huì)氛圍，促進(jìn)全社會(huì)的節(jié)能行動(dòng)健康有序發(fā)展。(記者 鳳鳴)

全國城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)召開

本刊訊 7月21日，全國城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在深圳市召開。會(huì)議總結(jié)了近年來城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理工作，分析了當(dāng)前質(zhì)量安全形勢，交流了各地的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，同時(shí)，研究部署了今后一個(gè)時(shí)期城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理重點(diǎn)工作。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長郭允沖出席會(huì)議并講話。

郭允沖說，近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人民群眾對城市公共交通的需求日益增加，我國城市軌道交通進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，建設(shè)規(guī)模和速度在國際上尚無先例，特別是2009年以來，城市軌道交通建設(shè)進(jìn)一步加快。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前全國10個(gè)城市已建成軌道交通線路37條，總里程1000多公里，對改善城市出行條件、緩解交通擁堵、提升城市功能發(fā)揮了重要作用。國務(wù)院已經(jīng)批復(fù)25個(gè)城市的軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃，還有一些城市正在開展規(guī)劃研究工作。全國25個(gè)城市共有在建線路60余條、1600多公里。

郭允沖指出，近年來，在各參建單位和有關(guān)部門的共同努力下，多個(gè)城市多條城市軌道交通線路順利建成，在建工程穩(wěn)步推進(jìn)，質(zhì)量安全管理工作取得積極進(jìn)展。但是，城市軌道交通工程重大質(zhì)量安全事故仍時(shí)有發(fā)生，質(zhì)量安全形勢依然很嚴(yán)峻。當(dāng)前城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理還存在以下主要問題：一是質(zhì)量安全責(zé)任不落實(shí)，二是工期造價(jià)不合理，三是技術(shù)力量不足，四是監(jiān)督管理不到位，五是法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不完善。

針對上述問題，郭允沖強(qiáng)調(diào)，今后一段時(shí)期，要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立安全發(fā)展理念，強(qiáng)化工程質(zhì)量安全意識(shí)，以責(zé)任落實(shí)為核心、合理工期造價(jià)為基礎(chǔ)、風(fēng)險(xiǎn)管理為抓手、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)為保障，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，從6方面入手，全面加強(qiáng)城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理工作，為城市軌道交通快速發(fā)展提供有力的質(zhì)量安全保障。

第一，要健全責(zé)任體系，強(qiáng)化責(zé)任約束機(jī)制。

第二，要保障合理工期造價(jià)，夯實(shí)質(zhì)量安全基礎(chǔ)。

第三，要推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理，有效地防范質(zhì)量安全事故。

第四，要加強(qiáng)培訓(xùn)交流，充實(shí)技術(shù)力量。

第五，要加大監(jiān)管力度，確保責(zé)任落實(shí)到位。

第六，要完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。要繼續(xù)推進(jìn)立法工作，抓緊完善標(biāo)準(zhǔn)體系。

會(huì)議由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司司長吳慧娟主持。有關(guān)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委、建交委、規(guī)劃委，城市建設(shè)主管部門，城市軌道交通建設(shè)單位，中央企業(yè)的代表近200人出席了會(huì)議。（記者 鳳鳴）管理。要完善合同管理，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化日常服務(wù)，健全退出機(jī)制。三是建立健全監(jiān)管機(jī)制。要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督,實(shí)行辦事公開,強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，建立誠信檔案。

齊驥強(qiáng)調(diào)，住房保障工作關(guān)系群眾切身利益，政策性強(qiáng)、涉及面廣、管理難度大，各地必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任；完善政策措施，健全制度體系；加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高職工素質(zhì)；強(qiáng)化管理創(chuàng)新，推進(jìn)規(guī)范化管理，努力促進(jìn)住房保障工作持續(xù)健康發(fā)展。

齊驥還就近期住房保障重點(diǎn)工作進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。一是抓好今年保障性安居工程的開工建設(shè)，確保全年工作任務(wù)順利完成。二是加快保障性住房建設(shè)規(guī)劃編制工作。三是抓緊制定公共租賃住房政策措施。四是強(qiáng)化保障性住房工程質(zhì)量監(jiān)管。五是組織開展對保障性住房準(zhǔn)入對象和入住之后使用情況的核查。

座談會(huì)上，杜鵑就紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)如何加強(qiáng)監(jiān)督、為住房保障工作提供保證作了講話。杜鵑強(qiáng)調(diào)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要與住房保障部門密切配合，從三個(gè)方面共同推進(jìn)住房保障工作目標(biāo)任務(wù)的順利實(shí)施。一是加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督檢查，確保目標(biāo)任務(wù)的完成。要建立責(zé)任考核機(jī)制，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任；嚴(yán)格資金管理，保障資金安全；強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督，確保工程順利實(shí)施。二是加強(qiáng)分配使用管理監(jiān)督，發(fā)揮保障性住房的應(yīng)有作用。要明確監(jiān)督重點(diǎn)，針對各類保障性住房的特點(diǎn)，抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督；注重廉政風(fēng)險(xiǎn)防范，協(xié)助住房保障部門排查保障性住房分配使用管理過程中的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，從源頭上預(yù)防腐敗問題的發(fā)生；切實(shí)糾正損害群眾利益的行為，嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。三是加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)住房保障事業(yè)健康發(fā)展。要抓好黨風(fēng)廉政責(zé)任制的落實(shí)；堅(jiān)持執(zhí)政為民，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)；推行政務(wù)公開，開展行風(fēng)評(píng)議。

廣州、重慶、青島、成都、鹽城、郴州等6個(gè)城市的代表作了會(huì)議發(fā)言。各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，上海市住房保障房屋管理局，天津市、重慶市國土房屋管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局以及各省會(huì)城市、計(jì)劃單列市、部分地級(jí)市住房保障部門的代表出席了會(huì)議。座談會(huì)期間，還舉行了廣州市2010年第一批經(jīng)濟(jì)適用住房銷售評(píng)分排序儀式。（記者 鳳鳴）

住建部確定利用住房公積金貸款支持保障房建設(shè)試點(diǎn)城市

本刊訊 為拓寬保障性住房建設(shè)資金來源，發(fā)揮住房公積金對保障性住房建設(shè)的支持作用，加快解決包括繳存職工在內(nèi)的城鎮(zhèn)中低收入家庭基本住房問題，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)住有所居目標(biāo)，經(jīng)國務(wù)院同意，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、發(fā)展改革委、人民銀行、監(jiān)察部、審計(jì)署、銀監(jiān)會(huì)于去年年底，聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》。

今年上半年，部分省、自治區(qū)、直轄市人民政府將申請?jiān)圏c(diǎn)城市名單及實(shí)施方案送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部等相關(guān)主管部門。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、發(fā)展改革委、人民銀行、監(jiān)察部、審計(jì)署、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合對申請?jiān)圏c(diǎn)城市進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，在此基礎(chǔ)上，研究確定了北京、天津、重慶、唐山、運(yùn)城、包頭、大連、長春、哈爾濱、無錫、杭州、寧波、淮南、青島、濟(jì)南、福州、廈門、洛陽、武漢、長沙、儋州、攀枝花、昆明、西安、蘭州、西寧、銀川、烏魯木齊28個(gè)城市為利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)城市，133個(gè)經(jīng)濟(jì)適用住房、棚戶區(qū)改造安置用房、公共租賃住房建設(shè)項(xiàng)目為申請利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目，貸款額度約493億元。

近日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、發(fā)展改革委、人民銀行、審計(jì)署、銀監(jiān)會(huì)印發(fā)《關(guān)于做好利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，對做好試點(diǎn)工作提出明確要求。首先，要明確試點(diǎn)城市人民政府責(zé)任。試點(diǎn)城市人民政府要采取有效措施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署試點(diǎn)工作，確保試點(diǎn)工作有序推進(jìn)，貸款本息按時(shí)回收。其次，要加強(qiáng)項(xiàng)目貸款管理。項(xiàng)目貸款必須定向用于試點(diǎn)項(xiàng)目，嚴(yán)禁挪作他用。經(jīng)濟(jì)適用住房和列入保障性住房規(guī)劃的城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目安置用房建設(shè)貸款，貸款期限最長不超過3年；政府投資的公共租賃住房建設(shè)貸款，貸款期限最長不超過5年。項(xiàng)目貸款到期后，貸款本息必須全額收回。再次，要強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)和住房租售管理。試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)必須嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，保證工程質(zhì)量安全。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行單套建筑面積控制在60平方米左右的規(guī)定，成套建設(shè)的公共租賃住房單套建筑面積應(yīng)嚴(yán)格控制在60平方米以下。利用項(xiàng)目貸款建設(shè)的保障性住房必須嚴(yán)格控制供應(yīng)對象。同等條件下，住房公積金繳存職工優(yōu)先購買或租賃。最后，要對試點(diǎn)工作加強(qiáng)監(jiān)督檢查。部省兩級(jí)相關(guān)主管部門和單位要根據(jù)職責(zé)和分工，采取有效措施，加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的監(jiān)督管理，保證建設(shè)合規(guī)的保障性住房給合適的保障對象。

確保資金安全、維護(hù)繳存職工合法權(quán)益是做好利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)工作的重中之重。為此，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部等七部門做了周密部署：一是編制了項(xiàng)目貸款管理辦法、財(cái)務(wù)管理辦法、項(xiàng)目貸款業(yè)務(wù)規(guī)范，還將出臺(tái)會(huì)計(jì)核算管理辦法。二是建設(shè)了項(xiàng)目貸款業(yè)務(wù)運(yùn)行平臺(tái)和運(yùn)行監(jiān)管系統(tǒng)，對試點(diǎn)工作進(jìn)行全程實(shí)時(shí)監(jiān)管和異常干預(yù)。三是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同財(cái)政部、發(fā)展改革委、人民銀行、審計(jì)署、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合試行住房公積金督察員制度，目前將重點(diǎn)對試點(diǎn)城市住房公積金管理和試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)開展督察。（記者鳳鳴）

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)通知要求加強(qiáng)大型公共建筑節(jié)能管理

本刊訊 為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》要求，切實(shí)加強(qiáng)公共建筑節(jié)能管理，確保完成公共建筑“十一五”節(jié)能減排任務(wù)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部日前下發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)政府辦公和大型公共建筑節(jié)能管理工作的通知》（以下簡稱《通知》），要求各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要嚴(yán)格按照相關(guān)要求，會(huì)同有關(guān)部門切實(shí)做好公共建筑的節(jié)能管理工作。根據(jù)《通知》要求，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門必須將公共建筑節(jié)能管理工作和2010年公共機(jī)構(gòu)能源消耗指標(biāo)在去年基礎(chǔ)上降低5%的目標(biāo)，納入本部門“十一五”節(jié)能減排工作目標(biāo)。

《通知》指出，各地要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，深入推進(jìn)國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測體系建設(shè)，抓緊建立健全政府辦公建筑和公共建筑室溫監(jiān)控及空調(diào)系統(tǒng)節(jié)能運(yùn)行管理體系，積極探索建立公共建筑節(jié)能運(yùn)行管理激勵(lì)制度。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)政府辦公建筑和公共建筑空調(diào)溫度控制執(zhí)行情況的管理，督促建筑所有權(quán)人或使用人，嚴(yán)格執(zhí)行空調(diào)溫度控制規(guī)定，合理設(shè)置空調(diào)溫度，建立相應(yīng)的工作制度并切實(shí)實(shí)行。各地要選擇重點(diǎn)建筑安裝用能分項(xiàng)計(jì)量裝置，推進(jìn)能耗監(jiān)測平臺(tái)建設(shè)，為既有建筑節(jié)能改造，建立能耗定額和超定額加價(jià)制度奠定基礎(chǔ)。北京、天津、深圳等第一批國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)城市，要進(jìn)一步完善監(jiān)測平臺(tái)功能，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，擴(kuò)大監(jiān)測范圍，增加動(dòng)態(tài)監(jiān)測建筑數(shù)量。其中北京、天津、深圳今年分別新增動(dòng)態(tài)監(jiān)測315棟、165棟和250棟國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑。江蘇、重慶、內(nèi)蒙古等第二批國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)城市，2010年內(nèi)應(yīng)完成監(jiān)測平臺(tái)的建設(shè)，并通過驗(yàn)收。第三批試點(diǎn)城市要深化實(shí)施方案，盡快組織落實(shí)，啟動(dòng)平臺(tái)建設(shè)。

《通知》強(qiáng)調(diào)，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對新建公共建筑空調(diào)系統(tǒng)