礦業(yè)權(quán)——地勘單位企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的生命線

■ 金 航

（吉林省地礦局通化地勘院，通化 134001）

“探礦權(quán)是指在依法取得勘查許可證規(guī)定的范圍內(nèi)勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)力”，它是地勘單位的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，是地勘單位實(shí)現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的生命線。然而，近幾年由于政府壟斷，管理的復(fù)雜化和多元化，使得地勘單位處于獲取礦業(yè)權(quán)的邊緣化地位，嚴(yán)重地阻礙了地勘單位的發(fā)展。

1 礦業(yè)權(quán)的簡(jiǎn)單招、拍、掛嚴(yán)重地?fù)p害了地勘單位的利益，也阻礙了找礦突破

（1）探礦權(quán)是地勘單位勞動(dòng)的主要產(chǎn)品之一，也是地勘單位改革與發(fā)展的基礎(chǔ)。地勘單位礦點(diǎn)和遠(yuǎn)景地的查明和探礦權(quán)的登記獲得，應(yīng)得到國(guó)家制度保證，應(yīng)充分發(fā)揮地勘單位的知識(shí)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)并作為地勘單位資產(chǎn)獲得與增值的主要途徑。但各地政府部門在執(zhí)行中，卻有意強(qiáng)化探礦權(quán)出讓的“競(jìng)爭(zhēng)性”，以所謂“市場(chǎng)出讓”的形式對(duì)各類探礦權(quán)（甚至空白地）不分礦種、不考慮勘查難易程度、不顧以往地質(zhì)工作程度，一律采取招、拍、掛方式進(jìn)行出讓。由于簡(jiǎn)單的招、拍、掛，也使得投資人就是探礦權(quán)人，致使獲取探礦權(quán)沒有門檻，使得大量社會(huì)資金進(jìn)入，高價(jià)逼著內(nèi)行退出，從而使探礦權(quán)資產(chǎn)多數(shù)流向一不懂地質(zhì)、二不會(huì)干地質(zhì)的社會(huì)資本；地勘單位因資金缺乏難以獲取探礦權(quán)，只能尾隨“礦老板”或“政府項(xiàng)目”充當(dāng)“打工仔”,導(dǎo)致地勘單位在獲取礦業(yè)權(quán)過程中永遠(yuǎn)處于被邊緣化的地位。簡(jiǎn)單的招、拍、掛的后果也造成“資本”對(duì)“技術(shù)”的擠壓和打壓，導(dǎo)致探礦權(quán)市場(chǎng)的泡沫和炒作，產(chǎn)生了社會(huì)資本盲目地?fù)屨继降V權(quán)，倒買倒賣，炒作礦業(yè)權(quán)，追逐眼前利益等問題 。對(duì)于探礦權(quán)這種特殊資源的出讓，招、拍、掛并非市場(chǎng)配置資源的唯一方式和最佳方式，招、拍、掛本質(zhì)上只是一種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。探礦權(quán)的受讓方比拼的主要是所謂的價(jià)款，并不顧及環(huán)境保護(hù)、勘查技術(shù)方案、質(zhì)量保證措施以及可持續(xù)勘查、開采、利用等重要因素，這樣不僅嚴(yán)重地影響了找礦質(zhì)量和成果，提高了找礦成本和下游產(chǎn)業(yè)鏈中的礦產(chǎn)品價(jià)格，也嚴(yán)重地影響了礦產(chǎn)勘查市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展。

（2）探礦權(quán)一律招、拍、掛也嚴(yán)重背離了地質(zhì)工作規(guī)律。地質(zhì)工作過程是地質(zhì)勘查和科學(xué)研究融為一體的統(tǒng)一過程，是通過“實(shí)踐——認(rèn)識(shí)——再實(shí)踐——再認(rèn)識(shí)”不斷地對(duì)各種地質(zhì)現(xiàn)象進(jìn)行觀察研究的過程，找出成礦地質(zhì)條件，弄清礦床成因和變化趨勢(shì)，最后形成對(duì)地質(zhì)客觀體的概念?？茖W(xué)掌握礦床的地質(zhì)特征，這是對(duì)客觀地質(zhì)體的認(rèn)識(shí)規(guī)律。地質(zhì)工作也是專業(yè)性、技術(shù)性、探索性和風(fēng)險(xiǎn)性很強(qiáng)的特殊行業(yè)；是多學(xué)科、多工種集成，是在綜合運(yùn)用地質(zhì)理論、地球物理、地球化學(xué)、遙感技術(shù)、探礦工程、實(shí)驗(yàn)測(cè)試等理論和技術(shù)；在基礎(chǔ)地質(zhì)工作的基礎(chǔ)上，按照預(yù)查、普查、詳查和勘探，經(jīng)過編寫和審批地質(zhì)設(shè)計(jì)、野外工作、整理資料、室內(nèi)測(cè)試和綜合研究，最后編寫和提交地質(zhì)報(bào)告的過程。一律招、拍、掛致使投資者忽視了礦產(chǎn)勘查階段具有高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，投入和產(chǎn)出幾乎沒有太大的關(guān)系。政府部門違背地質(zhì)科學(xué)規(guī)律和地質(zhì)工作規(guī)律，把“權(quán)”全部作為“資產(chǎn)”、將“虛擬資產(chǎn)”看作“實(shí)在資產(chǎn)”進(jìn)行拍賣；社會(huì)資本更是以追求經(jīng)濟(jì)利益最大化為目的，并不尊重和重視地質(zhì)工作規(guī)律，而一味以價(jià)格推動(dòng)市場(chǎng)，助長(zhǎng)了礦業(yè)權(quán)的炒作之風(fēng)，不僅大大提高了礦產(chǎn)勘查的成本，也嚴(yán)重地影響了找礦成果質(zhì)量，更談不上找礦突破。

（3）由于礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的不規(guī)范，一律招、拍、掛，刺激社會(huì)資本大量輸入，造成礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)畸形發(fā)展。探礦權(quán)的炒作不僅形成了虛擬的泡沫，又在一定程度上剌激和鼓勵(lì)了政府部門過多地干預(yù)探礦權(quán)出讓，有的政府部門直接或間接地經(jīng)營(yíng)探礦權(quán)；有的政府主要領(lǐng)導(dǎo)人手握探礦權(quán)做為招商引資項(xiàng)目，直接引進(jìn)投資者；有些地方部門控制探礦權(quán)出讓，“靈活”增設(shè)探礦權(quán)出讓的前置條件，變相增加“行政審批”事項(xiàng)，為“潛規(guī)則”的滋生提供了土壤和溫床。而真正有技術(shù)能力和工作業(yè)績(jī)、管理水平的地勘單位由于資金的缺乏，都很難獲取探礦權(quán)。礦產(chǎn)資源本來就具有的隱蔽性、風(fēng)險(xiǎn)性和對(duì)成礦條件認(rèn)識(shí)的漸進(jìn)性，加之大部分探礦權(quán)又不在具有技術(shù)能力和經(jīng)驗(yàn)的找礦隊(duì)伍手里，這樣不僅地質(zhì)勘查工作質(zhì)量難以保證，難以產(chǎn)生具有宏觀影響的重大找礦成果，更是破壞了礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的健康有序發(fā)展，也助長(zhǎng)了腐敗的滋生。

2 政府應(yīng)在探礦權(quán)市場(chǎng)管理中有所作為

在探礦權(quán)市場(chǎng)中，政府應(yīng)扮演好制度、法規(guī)與政策的制定，礦業(yè)權(quán)運(yùn)行過程的監(jiān)督，提供信息服務(wù)，促進(jìn)勘查等角色，使其真正成為商業(yè)性礦產(chǎn)勘查市場(chǎng)的監(jiān)管和服務(wù)主體，而不是市場(chǎng)成員，即政府不可錯(cuò)位、越位、更不能缺位。要進(jìn)一步完善制度、加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查健康、快速發(fā)展。

（1）要在礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)中建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的服務(wù)型政府職能定位。政府管理部門要進(jìn)一步更新管理觀念，轉(zhuǎn)變工作方式，克服習(xí)慣于項(xiàng)目管理、技術(shù)管理的傳統(tǒng)慣性，從重微觀管理走向重宏觀管理，從重審批走向重監(jiān)管，強(qiáng)化社會(huì)性管理，改進(jìn)行業(yè)管理，繁榮礦權(quán)市場(chǎng)，增強(qiáng)公共服務(wù)能力。各級(jí)政府要切實(shí)堅(jiān)持依法行政，規(guī)范自身行為，準(zhǔn)確貫徹執(zhí)行礦產(chǎn)資源法律、法規(guī)，加強(qiáng)探礦權(quán)出讓的科學(xué)有序管理，公平地協(xié)調(diào)好與探礦權(quán)有關(guān)的利益主體間的關(guān)系，努力改善探礦權(quán)市場(chǎng)環(huán)境和市場(chǎng)秩序，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)探礦權(quán)出讓宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督工作，完善管理制度。制定公平的地質(zhì)找礦市場(chǎng)勘查制度和交易規(guī)則，包括制定政策法規(guī)、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、搭建交易平臺(tái)、完善交易規(guī)則等，而不是親自參與勘查和交易，與民爭(zhēng)利。要注意全面清理地質(zhì)找礦工作各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理制度，調(diào)整完善統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及適應(yīng)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的財(cái)務(wù)管理制度，全面提升業(yè)務(wù)技術(shù)管理水平。

（2）努力營(yíng)造商業(yè)性勘查市場(chǎng)中平等的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

一是要切實(shí)改變探礦權(quán)市場(chǎng)管理混亂的局面，確保地勘單位探礦權(quán)運(yùn)作的生命線。在探礦權(quán)授予過程中，應(yīng)對(duì)申請(qǐng)人的技術(shù)方案、技術(shù)能力、以往的工作業(yè)績(jī)、管理水平等進(jìn)行全面的考核，真正把探礦權(quán)授予那些有地質(zhì)找礦技術(shù)能力、資格、資質(zhì)、信譽(yù)的地勘單位；切實(shí)改變投資人是探礦權(quán)人的政策，促進(jìn)勘查技術(shù)與勘查資本的有機(jī)融合，通過理性的、公平的、有序的競(jìng)爭(zhēng)確保探礦權(quán)流向技術(shù)能力強(qiáng)、技術(shù)方案好、資質(zhì)信譽(yù)高、管理素質(zhì)優(yōu)和有資金保證的地勘單位，全面提高地質(zhì)找礦效果。二是政府主管部門要切實(shí)改變集執(zhí)法權(quán)、代表權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)于一身，政企不分給礦業(yè)權(quán)運(yùn)作帶來嚴(yán)重障礙狀況。政府主管部門作為宏觀經(jīng)濟(jì)管理者和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)解者不能直接或間接地參與礦業(yè)權(quán)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，更不能自身成立隸屬于自身管理的“雜牌軍”，以特有的身份直接參與地勘市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，擠壓地勘單位的生存空間。三是要切實(shí)落實(shí)好《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》和中央、省、市相關(guān)政策，切實(shí)解決好地質(zhì)勘查工作中林業(yè)、水利、土地、所在地居民等高額收費(fèi)，強(qiáng)行入股和因礦產(chǎn)資源可能帶來的巨大經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)致探礦權(quán)所在地政府與地勘單位爭(zhēng)利，利用政府手段強(qiáng)行干預(yù)地勘單位勘查工作，嚴(yán)懲損害地勘單位利益的行為。

（3）制定鼓勵(lì)勘查、鼓勵(lì)找礦、鼓勵(lì)實(shí)現(xiàn)找礦重大突破的優(yōu)惠政策。地質(zhì)找礦過程既是發(fā)現(xiàn)資源的過程，也是地質(zhì)信息積聚的過程和探礦權(quán)價(jià)值發(fā)生變化的過程，是地質(zhì)工作者通過投入自己的智力勞動(dòng)，運(yùn)用勘查技術(shù)方法和工程手段，經(jīng)過科學(xué)的研究、分析、化驗(yàn)和計(jì)算甚至經(jīng)過多次的反復(fù)實(shí)踐，最終得到所需地質(zhì)礦產(chǎn)信息的過程。找礦的成果就是地質(zhì)報(bào)告。探礦權(quán)的價(jià)值在于地質(zhì)工作者的智力投入和探礦權(quán)人資本投入共同作用的結(jié)果，特別是探礦者的經(jīng)驗(yàn)、理論、技術(shù)水平、敬業(yè)精神，對(duì)探礦權(quán)價(jià)值的影響至關(guān)重要。因此在探礦成果收益分配上必須充分考慮地質(zhì)工作者所付出的智力勞動(dòng)方面。通過制定地質(zhì)找礦項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓收益比例從項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓收益中支出，提高地勘基金項(xiàng)目（包括中央、省財(cái)政設(shè)立的地勘基金項(xiàng)目）、資源補(bǔ)嘗項(xiàng)目等提取比例用于獎(jiǎng)勵(lì)找礦有功單位及個(gè)人，增強(qiáng)地質(zhì)工作人員的找礦積極性，并真正建立起知識(shí)、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與勘查開發(fā)項(xiàng)目收益分配的新機(jī)制。

（4）制定和完善地勘單位企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的配套政策。國(guó)有地勘單位既然已明確為“戴事業(yè)帽子，走企業(yè)路子”，就要有相應(yīng)的配套措施。地勘單位要真正做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，離不開繁榮、穩(wěn)定的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)和探采一體化之路。建議：①政府應(yīng)盡早出臺(tái)有針對(duì)性的扶持政策，建設(shè)和規(guī)范、繁榮礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)；鼓勵(lì)和支持地勘單位以多種方式獲取礦業(yè)業(yè)權(quán)，對(duì)地勘單位獲得的各類探礦權(quán)要允許和支持其按規(guī)定進(jìn)行處置，基金項(xiàng)目礦業(yè)權(quán)應(yīng)優(yōu)先配置給地勘單位勘查；對(duì)地勘單位參與勘查的礦產(chǎn)地，應(yīng)允許地勘單位優(yōu)先開采或支持地勘單位與其他企業(yè)合作開采，以進(jìn)一步增強(qiáng)地勘單位的綜合實(shí)力。②政府應(yīng)在法律、政策、資金等方面重點(diǎn)支持地勘單位向礦業(yè)延伸，實(shí)施勘查開發(fā)一體化，最終將地勘單位打造成勘查型礦業(yè)公司。③要進(jìn)一步落實(shí)好地勘單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，加大對(duì)地勘單位的地質(zhì)找礦投入力度，并把地質(zhì)勞動(dòng)成果——礦業(yè)權(quán)的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、處分權(quán)，收益權(quán)全部放給地勘單位，以調(diào)動(dòng)地勘單位的找礦積極性，實(shí)現(xiàn)找礦的重大突破和國(guó)家投資的保值增值。④地勘單位屬地化管理后，地勘系統(tǒng)各種質(zhì)量技術(shù)規(guī)范、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，特別是會(huì)計(jì)制度在各省已不適用或廢止，而目前事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度又很難適應(yīng)事業(yè)體制下實(shí)施企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的地勘單位。因此，“戴事業(yè)帽子，走企業(yè)路子”不單是一個(gè)體制的問題，更主要的是要有相應(yīng)配套政策的支持。政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)地勘行業(yè)的特殊性，盡快制定完善地勘行業(yè)統(tǒng)一的質(zhì)量技術(shù)規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和適應(yīng)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的財(cái)務(wù)管理制度，以進(jìn)一步搞活地勘單位，努力實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦的重大突破。