試論地勘單位面臨的形勢(shì)和任務(wù)

■ 賀建委

（1.中國地質(zhì)大學(xué)（北京），北京 100083 ； 2.河南省有色金屬地礦局，鄭州 450052）

全球地礦業(yè)起伏多變的2009年已經(jīng)過去，任重道遠(yuǎn)的2010年已經(jīng)起步，面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇同在、優(yōu)勢(shì)與挑戰(zhàn)并存的新形勢(shì)，筆者通過分析形勢(shì)，明確任務(wù)，旨在達(dá)到強(qiáng)化地勘主業(yè)、推動(dòng)地礦工作再上新臺(tái)階之目的。

1 形勢(shì)分析

1.1 總體形勢(shì)

地質(zhì)找礦在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)體系中處于產(chǎn)業(yè)鏈條的最前端。2009年，中國原油的消費(fèi)量達(dá)到3.6億噸，鋼材5.4億噸，煤炭27.4億噸。隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，一些重要礦產(chǎn)品對(duì)外依存度不斷上升，加之國際價(jià)格不斷上漲，資源短缺愈加成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸性因素。

李克強(qiáng)副總理指出：隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的持續(xù)推進(jìn)，對(duì)資源的需求不斷擴(kuò)大。在我們這樣一個(gè)有著十幾億人口的發(fā)展中大國里，解決資源問題，需要充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，但必須堅(jiān)持立足國內(nèi)，增強(qiáng)國內(nèi)資源的保障能力。

2010年1月，國土資源部發(fā)布消息：盡管去年國際礦產(chǎn)勘查投資受金融危機(jī)影響有所下滑，但我國基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和固體礦產(chǎn)勘查投入仍高達(dá)277億元，探獲鐵礦石資源近50億噸，提交銅資源量近2000萬噸，探明金礦資源量255噸，獲得煤炭資源量近1500億噸。成果是十分令人鼓舞的。

我國地域遼闊，地質(zhì)成礦條件較好，但由于地質(zhì)工作程度較低，資源開發(fā)利用的潛力還沒有充分挖掘出來。只要下定決心，加大投入，深入持久地加以推進(jìn)，就有可能取得地質(zhì)找礦的重大突破。

1.2 礦政管理

礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)備與利用已成為世界各國高度重視的戰(zhàn)略問題。中國雖然是稀土、鉬、鎢、銻、螢石等資源大國，卻因無節(jié)制地開采與出口，不但在市場(chǎng)上“稀土賣了個(gè)土價(jià)錢，” 而且失去了稀土等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)國際市場(chǎng)的話語權(quán)。這類教訓(xùn)很多，中央對(duì)此也很重視。繼國土資源部等十二部委2009年11月2日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的通知》之后，2009年11月24日國土資源部還出臺(tái)了《保護(hù)性開采的特定礦種勘查開采管理暫行辦法》，2010年1月2日，國務(wù)院辦公廳又下發(fā)了《關(guān)于采取綜合措施對(duì)耐火粘土螢石的開采和生產(chǎn)進(jìn)行控制的通知》。短短三個(gè)月之內(nèi)，三份文件接連下發(fā)，凸顯了國家對(duì)礦產(chǎn)資源整合及優(yōu)勢(shì)礦種管理工作的重視。

國土資源部領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)：對(duì)于我國一些優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源，要通過有效的、合理的規(guī)劃，有序投放礦業(yè)權(quán)，適當(dāng)?shù)乜刂破淇辈殚_采總量，促進(jìn)全球供求市場(chǎng)平衡和穩(wěn)定發(fā)展。

十二部委文件要求整合的礦種包括：煤、鋁、鐵、鉬、金、銅、鉛、鋅等15個(gè)重要礦種。對(duì)開展資源整合較早的河南等省而言，整合的步伐邁得相對(duì)更快些。

河南省新一輪資源整合的主要任務(wù)為：繼續(xù)深化煤炭、鋁土礦資 源整合；政府主導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)全省鐵、鉬、金和欒川、嵩縣、洛寧等地的鉛鋅銀銻礦集區(qū)的開發(fā)整合工作；試點(diǎn)推進(jìn)主要整裝勘查區(qū)探礦權(quán)整合。具體措施是：成立非煤礦產(chǎn)資源整合領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室掛靠省國土資源廳；探索從財(cái)政資金中列支部分經(jīng)費(fèi)，建立礦業(yè)權(quán)退出機(jī)制。

1.3 整裝勘查

2009年河南省人民政府與國土資源部在北京簽訂了《開展豫西地區(qū)地質(zhì)找礦工作合作備忘錄》，合作期限到2015年。2010年2月上旬，河南省組織人員向國土資源部專家組匯報(bào)了《河南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查總體部署方案》，方案分整裝勘查、重要礦產(chǎn)勘查和礦產(chǎn)遠(yuǎn)景調(diào)查三個(gè)層次，擬定2010-2015共6年時(shí)間，國家、地方財(cái)政投入并引導(dǎo)社會(huì)投入共計(jì)100億元，預(yù)期查明礦產(chǎn)資源價(jià)值不低于3萬億元，發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源價(jià)值不低于9萬億元，簡稱“6139”找礦目標(biāo)。

截止到目前，已有若干個(gè)省與國土資源部簽署了類似的協(xié)議。

1.4 體制機(jī)制

“促進(jìn)中央、地方政府和企業(yè)相互聯(lián)動(dòng)，公益性地質(zhì)工作、商業(yè)性礦產(chǎn)勘查和地勘基金有機(jī)銜接，地質(zhì)勘查與礦產(chǎn)開發(fā)緊密結(jié)合，地質(zhì)找礦與礦業(yè)權(quán)管理、地勘隊(duì)伍改革協(xié)調(diào)配合”，是當(dāng)前全國地勘行業(yè)正在推行的新機(jī)制，也是今后政府資金投入的導(dǎo)向。

據(jù)悉，國土資源部關(guān)于構(gòu)建地質(zhì)找礦新機(jī)制將明確規(guī)定：部省聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌中央、地方地質(zhì)工作；整裝勘查區(qū)中礦業(yè)權(quán)空白區(qū)由國家財(cái)政出資進(jìn)行勘查，在勘查期間不新設(shè)探礦權(quán)，完成預(yù)查或普查工作后，由省國土資源管理部門根據(jù)成果情況編制探礦權(quán)設(shè)置方案，報(bào)國土資源部批準(zhǔn)后，主要采用招標(biāo)方式出讓探礦權(quán)；建立勘查單位以知識(shí)、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與勘查項(xiàng)目收益分配機(jī)制。由國家出資形成大、中型礦產(chǎn)地的，可按規(guī)定對(duì)勘查單位給予獎(jiǎng)勵(lì)，涉及其他資金投入的按合同約定執(zhí)行。

1.5 地勘單位改革

在2010年1月29日結(jié)束的全國國土資源工作會(huì)議上，與會(huì)代表把地勘單位體制改革稱之為“是一個(gè)沉重但無法回避的問題”，許多人對(duì)改革持一種謹(jǐn)慎的支持態(tài)度。同時(shí)大家認(rèn)為,市場(chǎng)化將是地勘單位發(fā)展的最終指向。

汪民副部長近期指出：廣大地勘單位改革發(fā)展的任務(wù)仍然十分艱巨。地勘單位歷史包袱重，遺留問題多，改革轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨。激發(fā)地勘隊(duì)伍活力，是加快地質(zhì)找礦改革發(fā)展必須解決的重大問題。

根據(jù)國資委的消息，中央企業(yè)從事資源勘探投入可以按50%的比例在資本成本中給予扣除，這對(duì)中央企業(yè)向地質(zhì)勘查方面投資將是一個(gè)很大的鼓舞。目前，中鋁已經(jīng)建立了資源勘查公司，五礦、中金等也都在積極籌建資源勘查部。資源加工企業(yè)積極地向上游發(fā)展，將對(duì)地勘單位形成巨大的壓力。礦產(chǎn)品加工企業(yè)積極向上游走去找礦，而地勘企業(yè)向下游走，搞勘查開發(fā)一體化，這樣就把找礦的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和后端的礦產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)很好地發(fā)揮出來，為地勘單位和礦山企業(yè)開展強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合提供一個(gè)平臺(tái)，而這恰恰是國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》中所指明的改革方向。

2 綜合認(rèn)識(shí)

通過學(xué)習(xí)李克強(qiáng)副總理的講話和上級(jí)文件精神，認(rèn)真分析形勢(shì)，使我們認(rèn)識(shí)到：

（1）礦產(chǎn)資源短缺仍是一個(gè)長期問題。地質(zhì)工作要圍繞國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，立足國內(nèi)開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，拓展境外提高找礦能力，這既為地勘單位提供了發(fā)展機(jī)遇，也對(duì)我們提高找礦能力、實(shí)現(xiàn)找礦突破提出了新的要求。

（2）國家和地方財(cái)政將進(jìn)一步加大對(duì)地質(zhì)工作的投入。在利用國內(nèi)外“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”的總體要求下，強(qiáng)調(diào)了“立足國內(nèi)”。盡管我國資源稟賦較差（大宗礦產(chǎn)資源短缺），但同時(shí)我國幅員遼闊，地質(zhì)找礦有很大的潛力。中央和省政府將以地勘基金等形式加大對(duì)地質(zhì)工作的投入力度。

（3）將進(jìn)一步探索新的體制機(jī)制?！皫聵I(yè)帽子，走企業(yè)路子”近期仍是地勘單位改革的主旋律。但加快內(nèi)部改革步伐，搶抓機(jī)遇謀發(fā)展，積累綜合實(shí)力，是地勘單位必須抓緊要做的大事。

（4）隨著礦產(chǎn)資源整合和對(duì)礦業(yè)權(quán)從嚴(yán)管理政策的落實(shí)，地勘單位直接獲取、轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)的空間和機(jī)會(huì)越來越小。不斷提高找礦能力和核心競爭力，積極爭取財(cái)政資金項(xiàng)目，努力實(shí)施礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)一體化，將是地勘單位今后發(fā)展壯大的必由之路。

3 工作重點(diǎn)

盡管我們面對(duì)的形勢(shì)日新月異，工作內(nèi)容千變?nèi)f化，但一定要緊密聯(lián)系單位實(shí)際，理清思路，突出重點(diǎn)，高效、扎實(shí)地抓好各項(xiàng)工作。

目前，地勘單位的主要任務(wù)應(yīng)是：認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、貫徹政府關(guān)于地礦業(yè)發(fā)展的方針政策，抓住機(jī)遇，不斷增強(qiáng)找礦能力和綜合實(shí)力，立足國內(nèi)，拓展境外，找大礦、找好礦，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的資源保障。具體地質(zhì)工作任務(wù)可概括為八個(gè)字：“項(xiàng)目、礦權(quán)(即礦業(yè)權(quán)簡稱)、境外、服務(wù)”。

3.1 項(xiàng)目

主要指積極爭取財(cái)政資金項(xiàng)目，包括中央和省地質(zhì)找礦基金項(xiàng)目等，這是近些年地勘單位獲取資金的重要渠道。鑒于礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸制約仍然十分嚴(yán)重，國家試圖通過加大財(cái)政資金投入、帶動(dòng)社會(huì)對(duì)礦產(chǎn)資源勘查投入的大思路正在逐步落實(shí)。國有地勘單位目前仍是找礦的主力軍，特別是在項(xiàng)目獲取、成果分成等方面享有一定的優(yōu)惠政策，這對(duì)地勘單位改革發(fā)展、培養(yǎng)人才、鍛煉隊(duì)伍、積累實(shí)力是十分難得的機(jī)遇。

要想獲取較多的地勘項(xiàng)目，必須對(duì)新的投入機(jī)制盡快了解和把握。目前，部省合作、整裝勘查，已被不少?。▍^(qū)、市）認(rèn)定為是實(shí)現(xiàn)找礦新突破的有效措施。例如河南省提出，今后全省地質(zhì)找礦工作，一是要優(yōu)化找礦工作布局，以部、省簽署協(xié)議為契機(jī)，以洛陽、三門峽、南陽三市為試點(diǎn)，開展整裝勘查，攻深找盲；二是要探索新的地勘體制機(jī)制，鼓勵(lì)各級(jí)政府、地勘單位、優(yōu)勢(shì)企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。

地勘單位應(yīng)盡快適應(yīng)這些新的機(jī)制和投資體制，在收集資料、選區(qū)、單位合作、協(xié)調(diào)外部關(guān)系等方面認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在不斷探索中發(fā)展壯大自己。

3.2 礦業(yè)權(quán)

隨著政府對(duì)礦業(yè)權(quán)從嚴(yán)、規(guī)范管理政策的實(shí)施，礦業(yè)權(quán)登記、維護(hù)、合作等工作難度越來越大，這是眾所周知的。但是，礦業(yè)權(quán)畢竟是地勘單位開展勘查和合作的重要前提和基礎(chǔ)，也是快速積累資金的重要途徑，因此，只要還有機(jī)會(huì)和條件，就要盡力去開展工作。

獲取礦業(yè)權(quán)后，一定要通過有效投入來提升其工作程度和價(jià)值，為開采、合作或流轉(zhuǎn)打基礎(chǔ)。

3.3 境外

境外找礦是一項(xiàng)前瞻性、探索性很強(qiáng)的工作，近期《中國國土資源報(bào)》用“吃虧不少、但收獲頗豐”這句話來概括全行業(yè)的情況。經(jīng)過幾年的艱苦摸索，一些地勘單位逐漸領(lǐng)悟出“政府引導(dǎo)、地質(zhì)先行、優(yōu)選靶區(qū)、企業(yè)跟進(jìn)”以及“基地化、集團(tuán)化”等指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略布局。有一定工作基礎(chǔ)后，要在積極爭取財(cái)政資金、主動(dòng)聯(lián)系合作企業(yè)、實(shí)質(zhì)性地開展地質(zhì)工作等方面下功夫?？傊?，有好礦才能真正獲得大企業(yè)的青睞。

3.4 服務(wù)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源需求的不斷增加，社會(huì)地質(zhì)工作已經(jīng)成為地勘單位開展對(duì)外技術(shù)服務(wù)、展示自身特色和優(yōu)勢(shì)的重要方面，這對(duì)彌補(bǔ)單位資金不足、增加職工收入、提升地勘單位知名度等都有著重要意義。今后這方面的工作，一是要廣開思路，把眼光放在省外、國外大視野里，把業(yè)務(wù)拓展到找礦以外的水文、環(huán)境、農(nóng)業(yè)等大地質(zhì)中；二是要注意遵守法律法規(guī)，不做違反法規(guī)和職業(yè)道德的事；三是要處理好財(cái)政項(xiàng)目與社會(huì)項(xiàng)目之間的關(guān)系，不能顧此失彼。

要做好上述幾個(gè)方面的工作，還需要 “人才、科技、資料、機(jī)制”等“軟件”作保障。對(duì)一個(gè)地勘單位而言，各類人才是單位發(fā)展的根本，科技實(shí)力標(biāo)志著核心競爭力的強(qiáng)弱，地質(zhì)資料是獲取項(xiàng)目、做好找礦工作的前提，機(jī)制靈活是增強(qiáng)活力、激發(fā)積極性的關(guān)鍵。

同時(shí)要重視地質(zhì)工作的質(zhì)量和成果，克服日常工作中一些不良傾向。例如：重項(xiàng)目申報(bào)，輕質(zhì)量成果；重礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓，輕地質(zhì)工作投入；重市場(chǎng)項(xiàng)目，輕財(cái)政資金項(xiàng)目，等等。全面提高地質(zhì)工作的運(yùn)行質(zhì)量，力爭使地勘單位的各項(xiàng)工作沿著健康軌道持續(xù)運(yùn)行。

[1] 國土資源部，等.關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的通知[EB/OL].(2009-11-02)[2010-03-02]http://law.lawtime.cn/d674055679149.html/pos=2.

[2] 賀建委.淺析地勘單位面臨的形勢(shì)及工作重點(diǎn)[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì),2008,21(4):41-42.

[3] 賀冰清,姚華軍,實(shí)施全球礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略需要金融支持[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì),2010,23(1):13-16.

[4]朱東暉.地質(zhì)勘查業(yè)應(yīng)對(duì)“金融危機(jī)”策略探討[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì),2009, 22(8):10-12.

[5]楊兵.對(duì)地勘行業(yè)改革的反思[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì),2009,22(8):4-6.

[6]王波.地勘隊(duì)伍改革發(fā)展形勢(shì)和對(duì)策[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì),2009,22(7):27-28.