發(fā)達(dá)國家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)我國的借鑒

■ 張所續(xù)

（中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149）

“低碳經(jīng)濟(jì)”最早見諸于政府文件是在2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來:創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》，之后得到了聯(lián)合國的大力支持。2009年被喻為“拯救人類的最后一次機(jī)會(huì)”的哥本哈根聯(lián)合國氣候變化大會(huì)，更是把低碳經(jīng)濟(jì)提到前所未有的高度。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，降低經(jīng)濟(jì)增長所帶來的溫室氣體排放量已經(jīng)成為全球共識(shí)。從《京都議定書》到“巴厘島路線圖”，各國都在為解決氣候問題而努力，“低碳經(jīng)濟(jì)”在這種背景下應(yīng)運(yùn)而生。

低碳經(jīng)濟(jì)一般是指以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，其特點(diǎn)是通過能源技術(shù)、減排技術(shù)創(chuàng)新減少對(duì)化石燃料的依賴，以降低溫室氣體排放量、減緩地球氣候變暖。低碳經(jīng)濟(jì)的核心是提高碳生產(chǎn)力。

1 我國低碳經(jīng)濟(jì)概況

我國對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一直持積極的態(tài)度，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人亦十分重視。2007年 9月，胡錦濤主席在 APCE 會(huì)議上指出“氣候變化事關(guān)亞太地區(qū)的發(fā)展，事關(guān)亞太地區(qū)全體人民的福祉”，提出了“發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，研發(fā)低碳能源技術(shù)，促進(jìn)碳吸收技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略主張”。

2007年7月，溫家寶總理主持召開國家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議和國務(wù)院會(huì)議，研究部署應(yīng)對(duì)氣候變化工作，組織落實(shí)節(jié)能減排工作。同年國務(wù)院新聞辦發(fā)表《中國的能源狀況與政策》白皮書，著重提出能源多元化發(fā)展戰(zhàn)略，并將可再生能源發(fā)展正式列為國家能源發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。

全國政協(xié)委員吳曉青在2008年“兩會(huì)”期間，明確將“低碳經(jīng)濟(jì)”提到議題上來，建議應(yīng)盡快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，并著手開展技術(shù)攻關(guān)和試點(diǎn)研究。清華大學(xué)圍繞低碳經(jīng)濟(jì)、政策及戰(zhàn)略，在國內(nèi)率先成立低碳經(jīng)濟(jì)研究院，為中國及全球經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展出謀劃策。

“十一五規(guī)劃”中就明確提出在五年內(nèi)要把單位GDP的能源強(qiáng)度降低20%，主要污染物排放總量減少10%，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已成為我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。2010年3月，“低碳經(jīng)濟(jì)”更成為兩會(huì)的熱點(diǎn)。2010年，第41個(gè)“世 界地球日”來臨之際，國土資源部將“珍惜地球資源，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，倡導(dǎo)低碳生活”確定為今年地球日主題；并將在地球日前后開展系列活動(dòng)，提高公眾對(duì)資源國情的認(rèn)識(shí)，普及有關(guān)科學(xué)技術(shù)知識(shí)，引導(dǎo)全社會(huì)積極參與節(jié)約集約利用資源、減少碳排放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實(shí)踐。

我國政府高度重視低碳技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新，努力推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。最近幾年用于“綠色行業(yè)”風(fēng)險(xiǎn)投資比重不斷增加，占總投資的19%。2007年，我國清潔能源項(xiàng)目（不包括大水電）投資較2006年增長91%，達(dá)到108億美元，據(jù)估計(jì)到2020年將達(dá)到2680億美元。在2008年4萬億的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)計(jì)劃中，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新能源開發(fā)和能效提高為重點(diǎn)投資領(lǐng)域。

我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得可喜成績，概括為三個(gè)“一”，一個(gè)“四”。一是太陽能利用開發(fā)。為進(jìn)一步推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國啟動(dòng)了太陽能電站示范項(xiàng)目建設(shè)和“太陽能屋頂計(jì)劃”。我國是世界最大的太陽能熱水器的生產(chǎn)者和消費(fèi)者，占世界總產(chǎn)量的50%和總安裝量的65%，約95%的太陽能熱水器的核心技術(shù)為中國公司持有，太陽能熱水器集熱面積和光伏發(fā)電容量居世界第一位。2009年3月，英國《星期日泰晤士報(bào)》發(fā)布綠色富豪榜，中國內(nèi)地占17人，其中11人從事太陽能產(chǎn)業(yè)。二是水力發(fā)電技術(shù)的推廣。全國農(nóng)村水電裝機(jī)容量達(dá)5400萬千瓦。2009年新核準(zhǔn)5座大型水電站項(xiàng)目，總裝機(jī)容量500萬千瓦，水電裝機(jī)容量世界第一。三是核能開發(fā)利用。全國核準(zhǔn)核電項(xiàng)目總裝機(jī)2540萬千瓦，在建規(guī)模1335萬千瓦，核電在建規(guī)模世界第一。2009年6月底，全國風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到1500萬千瓦，在建規(guī)模1000萬千瓦，風(fēng)電裝機(jī)躍居世界第四。

當(dāng)前我國正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，加上我國生產(chǎn)力水平相對(duì)較低，環(huán)境污染問題突出，減排形勢(shì)嚴(yán)峻。此外，我國正在進(jìn)行的“兩型”社會(huì)建設(shè)也需要尋求更科學(xué)與更環(huán)保的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。一系列政策措施的落實(shí)，使我國節(jié)能減排取得明顯成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年全國單位GDP能耗下降1.79%，2007年下降4.04%，2008年下降4.59%，降幅呈逐年遞增之勢(shì)?！笆晃濉笨傮w目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，意味著我國能節(jié)約標(biāo)煤6.2億噸，減少二氧化碳排放15億噸。到2020年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%；我國非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15%左右。

2 國外低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

2.1 英國

英國是世界上控制氣候變化最積極的倡導(dǎo)者和實(shí)踐者，也是先行者。根據(jù)歐盟“減排分擔(dān)協(xié)議”，英國到2012年在1990年水平上減排12.5%，但是英國制定的國內(nèi)目標(biāo)是力求在2010年將二氧化碳減排20%，到2050年削減60%。通過激勵(lì)機(jī)制促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展是英國氣候政策的一大特色，具體的政策措施包括以下三個(gè)方面:第一，實(shí)施氣候變化稅制度和可再生能源配額政策，提高能源利用效率和發(fā)展可再生能源；第二，建立溫室氣體排放貿(mào)易等市場(chǎng)機(jī)制；第三，建立碳基金，發(fā)揮政府在扶持低碳產(chǎn)業(yè)、鼓勵(lì)開發(fā)低碳技術(shù)領(lǐng)域的重要作用。

2.2 德國

德國作為較發(fā)達(dá)的工業(yè)國家，能源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)技術(shù)處于世界前列。為實(shí)現(xiàn)氣候保護(hù)目標(biāo)，德國的主要政策措施如下：第一，為促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，制定“高技術(shù)戰(zhàn)略”。2006年8月，德國推出了《德國高技術(shù)戰(zhàn)略》，期待通過提高能源利用效率和可再生能源技術(shù)的不斷創(chuàng)新，在未來的全球技術(shù)市場(chǎng)上占居前列。2007年，德國聯(lián)邦教研部又在“高技術(shù)戰(zhàn)略”框架下制定了氣候保護(hù)高技術(shù)戰(zhàn)略，未來10年內(nèi)將投入10億歐元用于研發(fā)氣候保護(hù)技術(shù)。該戰(zhàn)略確定了未來研究的4個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，即氣候預(yù)測(cè)和氣候保護(hù)的基礎(chǔ)研究、氣候變化后果、適應(yīng)氣候變化的方法和與氣候保護(hù)措施相適應(yīng)的政策機(jī)制研究。第二，為提高能源使用效率，節(jié)約資源而征收生態(tài)稅。生態(tài)稅是德國改善生態(tài)環(huán)境和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃的重要政策之一。第三，以《可再生能源法》為基礎(chǔ)，制定系列政策，大力發(fā)展可再生能源。如為鼓勵(lì)利用可再生能源發(fā)電而制定的《可再生能源發(fā)電并網(wǎng)法》，為鼓勵(lì)利用可再生能源供暖而制定《可再生能源供暖法》等。目前，德國可再生能源的發(fā)電比重近13%，可再生能源使用占初級(jí)能源使用的4.7%，這兩項(xiàng)指標(biāo)已經(jīng)超過了德國制定的2010年目標(biāo)水平。

2.3 日本

日本是一個(gè)資源稀缺的國家，歷來重視節(jié)能減碳。作為《京都議定書》的發(fā)起和倡導(dǎo)國,在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面也做出了巨大努力。近年來，日本能源新政頻出，其 推進(jìn)“低碳社會(huì)”建設(shè)的進(jìn)程不斷提速。2004年，日本環(huán)境省發(fā)起“面向2050年的日本低碳社會(huì)情景”研究計(jì)劃，其目標(biāo)是為2050年實(shí)現(xiàn)低碳社會(huì)目標(biāo)而提出具體的對(duì)策。2006年日本出臺(tái)《國家能源新戰(zhàn)略》，提出從發(fā)展節(jié)能技術(shù)、降低石油依存度、實(shí)施能源消費(fèi)多樣化等6個(gè)方面推行新能源戰(zhàn)略，提出2030年前將日本的整體能源使用效率提高30%以上的整體目標(biāo)。2008年，日本批準(zhǔn)了《環(huán)境能源技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃》和《低碳社會(huì)行動(dòng)計(jì)劃》，同時(shí)修改《新經(jīng)濟(jì)成長戰(zhàn)略》，提出實(shí)施“資源生產(chǎn)力戰(zhàn)略”。同年提出著名的“福田藍(lán)圖”，這是日本低碳戰(zhàn)略形成的正式標(biāo)志，它包括應(yīng)對(duì)低碳發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新、制度變革及生活方式的轉(zhuǎn)變，其中提出了日本溫室氣體減排的長期目標(biāo)是：到2050年日本的溫室氣體排放量比目前減少60%至80%。2009年，日本公布《2008財(cái)年能源白皮書》，應(yīng)將日本的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)從以石油為主向以太陽能和核能等非化石燃料為主轉(zhuǎn)變。

2.4 美國

美國是世界工業(yè)最發(fā)達(dá)的國家，同時(shí)也是世界上最大的溫室氣體排放國（見下頁表）。盡管1997年沒有簽署《京都議定書》,但仍然大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、研究低碳產(chǎn)品，投入巨資研發(fā)生物能源、太陽能設(shè)備、二氧化碳零排放的發(fā)電廠等。2003年，美國還在芝加哥建立全球第一家自愿減排碳交易市場(chǎng)，也是碳排放權(quán)額期貨交易模式的開創(chuàng)者。2005年，發(fā)布實(shí)施的《國家能源政策法-2005》，為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供了法律依據(jù)。其主要內(nèi)容包括：通過減稅措施，鼓勵(lì)能源企業(yè)采取節(jié)能措施，促進(jìn)可再生能源的開發(fā)利用。在未來10年內(nèi)給予能源企業(yè)146億美元的減稅。鼓勵(lì)居民使用清潔能源，推出13億美元的個(gè)人節(jié)能優(yōu)惠方案，鼓勵(lì)使用太陽能設(shè)備；推進(jìn)核能開發(fā)利用；支持高能效節(jié)能汽車生產(chǎn)等。奧巴馬政府執(zhí)政以來，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)便成為“奧巴馬新政”中最為矚目的亮點(diǎn)，特別是奠定美國綠色能源藍(lán)圖的《清潔能源安全法案》的出臺(tái)。該法案的核心是限制碳排放量，通過設(shè)定碳排放上限，對(duì)美國的發(fā)電廠、煉油廠、化學(xué)公司等能源密集型企業(yè)進(jìn)行碳排放限量管理。

2009年全球各國二氧化碳排放量排行表

3 對(duì)我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的啟示

低碳經(jīng)濟(jì)理念作為西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)物，在引入與實(shí)施中應(yīng)當(dāng)注意結(jié)合本國的實(shí)際，而且低碳經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)新事物本身也有發(fā)展與完善的問題。

雖然，我國低碳經(jīng)濟(jì)得到了應(yīng)有的重視和發(fā)展。但是，還應(yīng)看到與西方發(fā)達(dá)國家還有差距，國際上能源利用技術(shù)革新以及有關(guān)激勵(lì)低碳技術(shù)研發(fā)的一系列制度創(chuàng)新，將對(duì)我國實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重大的借鑒意義。

（1）加大宣傳力度，使低碳經(jīng)濟(jì)深入人心。近幾年低碳經(jīng)濟(jì)才引起社會(huì)關(guān)注，許多人對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵不夠理解，應(yīng)加大宣傳力度。可通過籌建專門的低碳博物館，建立低碳經(jīng)濟(jì)門戶網(wǎng)站，舊家電折價(jià)換新等措施，向公民宣傳普及低碳知識(shí)，提高公民低碳意識(shí)，鼓勵(lì)公民采用節(jié)能產(chǎn)品；借助“地球日”等活動(dòng)平臺(tái)，引導(dǎo)全社會(huì)積極參與節(jié)能減排。

（2）建立完善的法律法規(guī)體系，做到有法可依?，F(xiàn)階段，我國在能源方面的立法還不夠完善。2006年，《能源法》立法起草工作正式啟動(dòng)?！赌茉捶ā返某雠_(tái)，對(duì)于我國實(shí)施能源發(fā)展戰(zhàn)略，保障國家經(jīng)濟(jì)安全，加強(qiáng)能源科技自主創(chuàng)新能力，提高能源生產(chǎn)安全水平，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)具有積極意義。將為我國能源發(fā)展奠定法律基礎(chǔ)，同時(shí)也為我國法律體系建設(shè)提供重要的補(bǔ)充。

（3）培育碳交易市場(chǎng)與國際接軌，爭取話語權(quán)。碳交易在西方國家已經(jīng)呈蓬勃發(fā)展之勢(shì)，英國的倫敦金融城和美國的芝加哥氣候交易所已經(jīng)成為全球碳交易的兩大中心。歐盟碳交易計(jì)劃(EU ETS)是全球最大的配額市場(chǎng)，2008年與2007年相比，交易額從490.65億美元增長到919.10億美元，碳交易量從20.60億噸增長到30.93億噸。我國雖然在北京、上海、天津等地建立碳交易所，但市場(chǎng)發(fā)育程度和交易能力較低，在國際碳交易市場(chǎng)所占的份額很小，沒有碳交易定價(jià)權(quán)。

（4）建立完善低碳技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，使低碳經(jīng)濟(jì)“有利可 圖”?？梢越梃b美國在低碳技術(shù)上的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)在低碳技術(shù)創(chuàng)新方面有突出貢獻(xiàn)的科技人員和經(jīng)營管理人員，充分發(fā)揮其主動(dòng)性。借鑒德國的“高技術(shù)戰(zhàn)略”，加大低碳技術(shù)的資金投入和扶持力度，為低碳技術(shù)的研發(fā)和可再生能源開發(fā)利用提供持續(xù)資金保障。培養(yǎng)低碳技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，政府部門給予優(yōu)惠政策，化解低碳技術(shù)成果研究、開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化過程中的風(fēng)險(xiǎn)。為調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，可以在企業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)投資項(xiàng)目的貸款額度、貸款利率、還貸條件等方面給予優(yōu)惠。

（5）建立多樣性的能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)可再生能源開發(fā)利用。充分利用風(fēng)能、太陽能、核能等清潔能源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)水平，提高能源利用率，逐步減少化石能源的消耗量。

（6）加強(qiáng)國際合作，引進(jìn)國外資金和先進(jìn)低碳技術(shù)。近幾年我國CDM項(xiàng)目發(fā)展迅速，充分利用CDM項(xiàng)目，引進(jìn)國外資金。截至2009年10月，我國有663個(gè)CDM項(xiàng)目在聯(lián)合國清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)（EB）成功注冊(cè)，預(yù)期年減排二氧化碳1.9億噸，約占全球注冊(cè)項(xiàng)目的58%，注冊(cè)項(xiàng)目數(shù)量和年減排量均居世界第一。從2002至2005年來看，就將有約9.3億美元的資金被投入到中國四個(gè)CDM項(xiàng)目發(fā)展中。西方發(fā)達(dá)國家在低碳技術(shù)創(chuàng)新方面發(fā)展較快，應(yīng)加強(qiáng)國際合作，引進(jìn)先進(jìn)低碳技術(shù)。加強(qiáng)煤電廠、鋼鐵廠、水泥廠、煉油廠碳捕獲與封裝技術(shù)（CCS）的推廣應(yīng)用。

面對(duì)氣候變化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，采取更強(qiáng)有力的措施與行動(dòng)，以減少碳排放、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，正在成為中國特色低碳經(jīng)濟(jì)的基本理念。

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