珍惜地球資源 保護(hù)地質(zhì)環(huán)境 促進(jìn)綠色發(fā)展——理清思路 設(shè)計(jì)抓手 全面推進(jìn)地質(zhì)環(huán)境管理工作再上新臺階

■ 關(guān)鳳峻

（國土資源部，北京 100812 ）

地質(zhì)環(huán)境是環(huán)境的重要組成部分，也是經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的資源基礎(chǔ)、環(huán)境基礎(chǔ)和工程基礎(chǔ)。地質(zhì)環(huán)境安全是生態(tài)、水、土壤、氣候等各種環(huán)境乃至經(jīng)濟(jì)社會安全的基礎(chǔ)和根本。保護(hù)地質(zhì)環(huán)境，對于珍惜地球資源， 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，倡導(dǎo)低碳生活，保護(hù)地球家園，促進(jìn)綠色發(fā)展具有重要的作用。從我國地質(zhì)環(huán)境行政管理職責(zé)的角度來說，地質(zhì)環(huán)境工作包括地質(zhì)災(zāi)害防治、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、地下水環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)遺跡與古生物化石保護(hù)、地質(zhì)公園與礦山公園建設(shè)、礦泉水資源開發(fā)利用與保護(hù)、城市地質(zhì)環(huán)境、農(nóng)業(yè)地質(zhì)環(huán)境和海岸帶地質(zhì)環(huán)境管理等諸多領(lǐng)域。

1 我國地質(zhì)環(huán)境管理責(zé)任重大、任務(wù)艱巨

我國地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜 ，地形地貌起伏變化大，地質(zhì)災(zāi)害種類多、分布廣、危害大，是世界上地質(zhì)災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一?；?、崩塌、泥石流、地面塌陷、地面沉降和地裂縫災(zāi)害在全國31個(gè)?。▍^(qū)、市）均有分布。山地丘陵地帶占國土面積的65%，卻居住了全國56%的人口，成為地質(zhì)災(zāi)害防治的重點(diǎn)地區(qū)。全國有1583個(gè)縣（市）長期受到泥石流災(zāi)害的困擾，約7400萬人不同程度地受到泥石流的危害和威脅。歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問題治理恢復(fù)難度大，新的礦山地質(zhì)環(huán)境問題不斷產(chǎn)生。

目前，我國的城鎮(zhèn)化水平達(dá)到45.68%，鐵路里程8.6萬公里，公路里程358萬公里，“五縱七橫”國道主干線初步形成，三峽水利樞紐、南水北調(diào)、西氣東輸、西電東送等特大工程先后開工、建成。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展，工程建設(shè)、資源開發(fā)等經(jīng)濟(jì)社會活動(dòng)的規(guī)模將進(jìn)一步加大，對地質(zhì)環(huán)境的擾動(dòng)和破壞強(qiáng)度也將增大，地質(zhì)災(zāi)害防治形勢十分嚴(yán)峻。

同時(shí)，地下水資源過量開采和污染破壞日益嚴(yán)重，礦泉水、古生物化石和地質(zhì)遺跡保護(hù)亟待加強(qiáng)，地?zé)豳Y源開發(fā)利用亟需規(guī)范，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對城市地質(zhì)工作、農(nóng)業(yè)地質(zhì)工作和海岸帶地質(zhì)工作等提出了更多的需求、更高的要求。

地質(zhì)環(huán)境是國土資源管理的重要領(lǐng)域。地質(zhì)環(huán)境工作及其管理既是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的先行，貫穿于長期的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的整個(gè)過程，也涉及到開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的方方面面，具有職能多、責(zé)任重大、任務(wù)艱巨、業(yè)務(wù)面寬、工作鏈長、緊急任務(wù)多的特點(diǎn)。及早謀劃，理清工作思路，設(shè)計(jì)工作抓手，對于全面推進(jìn)地質(zhì)環(huán)境管理工作再上新臺階具有重要意義。

2 強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害防治“十有縣”、“五條線”、“五到位”建設(shè)

近年來，我國地質(zhì)災(zāi)害防治成效顯著。2009年，全國共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害10840起，其中滑坡6657起、崩塌2309起、泥石流1426起、地面塌陷316起、地裂縫115起、地面沉降17起；造成人員傷亡的地質(zhì)災(zāi)害197起，共導(dǎo)致331人死亡、155人失蹤、315受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失17.65億元；成功避讓地質(zhì)災(zāi)害209起，安全轉(zhuǎn)移1.4萬人，避免直接經(jīng)濟(jì)損失1.6億元。與2008年相比，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生數(shù)量、造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失分別減少了11.31%、6.54%和30.09%。與2001年以來的多年同期相比，2009年地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生數(shù)量為次少年份，因?yàn)?zāi)傷亡人數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失是最少的年份。另外，重點(diǎn)地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作得到加強(qiáng)。截至2009年末，共完成三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工程490處（段）；對255處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行專業(yè)監(jiān)測，在3053處隱患點(diǎn)建立了群測群防體系。在四川、陜西、甘肅等地震災(zāi)區(qū)，共啟動(dòng)1965處重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)勘查，涉及93萬余人。

盡管地質(zhì)災(zāi)害防治工作取得了較好的成效，但是應(yīng)該看到，我國不斷推進(jìn)的大規(guī)模、泛地域的各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)對地質(zhì)環(huán)境沖擊、破壞、擾動(dòng)的程度、深度和范圍還在增大，地質(zhì)災(zāi)害防治在我國是長期的、艱巨的任務(wù)，絲毫不能松懈。地質(zhì)災(zāi)害防治今后要以“十有縣”、“五條線”、“五到位”建設(shè)為抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系建設(shè)，積極落實(shí)和完善各項(xiàng)長效機(jī)制。

我國多年的地質(zhì)災(zāi)害防治實(shí)踐表明，通過調(diào)查評價(jià)和勘查工作，能夠查明一些地質(zhì)災(zāi)害隱患，對其中一些工作程度深的還可以通過監(jiān)測等技術(shù)手段，實(shí)施有效的預(yù)防，甚至是預(yù)測。但就總體而言，地質(zhì)災(zāi)害是主要受氣候變化影響的自然災(zāi)害，具有點(diǎn)多、面廣、不確定和突發(fā)等特點(diǎn)。針對具有這些特點(diǎn)的自然災(zāi)害防治，我國走出了一條極具中國特色的地質(zhì)災(zāi)害群測群防道路。即通過組織必要的地質(zhì)災(zāi)害防治有關(guān)知識培訓(xùn)，加大宣傳力度；充分利用基層黨組織和社區(qū)，建立巡查報(bào)告和應(yīng)急處置等工作制度；充分發(fā)揮黨員干部的作用，明確責(zé)任人和責(zé)任內(nèi)容，組織和動(dòng)員群眾積極主動(dòng)地進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的排查、監(jiān)測和防治。開展地質(zhì)災(zāi)害群測群防，是減少人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)損失的有效措施，是我國防治地質(zhì)災(zāi)害工作的重點(diǎn)。今后一個(gè)時(shí)期，要繼續(xù)加強(qiáng)群測群防體系建設(shè)，使之逐步走向規(guī)范化和制度化。

地質(zhì)災(zāi)害防治“十有縣”（即地質(zhì)災(zāi)害群測群防有組織、有經(jīng)費(fèi)、有規(guī)劃、有預(yù)案、有制度、有宣傳、有預(yù)報(bào)、有監(jiān)測、有手段、有警示）建設(shè)是推進(jìn)群測群防規(guī)范化和制度化的手段之一。自2009年4月10日國土資源部發(fā)布關(guān)于開展地質(zhì)災(zāi)害群測群防“十有縣”建設(shè)的通知（國土資發(fā)〔2009〕46號）以來，“十有縣”建設(shè)已經(jīng)形成了成熟做法，按照計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)，將會深化縣級地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)機(jī)制和體制建設(shè)，提高縣級地質(zhì)災(zāi)害防治能力，最大限度地保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

地質(zhì)災(zāi)害防治能力體系建設(shè)主要是抓好“五條線”建設(shè)。一是改變國土資源系統(tǒng)地質(zhì)災(zāi)害管理力量上下“倒三角型”結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，指導(dǎo)省、市、縣、鄉(xiāng)、村各級增加人員配備，建強(qiáng)行政管理一條線。二是在已有的部分省、市、縣地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站基礎(chǔ)上，推進(jìn)各級地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站的全面建設(shè)，建實(shí)事業(yè)支撐一條線。三是完善部應(yīng)急中心組織建設(shè)和支撐機(jī)構(gòu)建設(shè)，細(xì)化應(yīng)急響應(yīng)工作各項(xiàng)規(guī)章制度，推動(dòng)省級應(yīng)急中心建設(shè)，建立應(yīng)急處置一條線。四是建立部級和省級地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急專家隊(duì)伍，鼓勵(lì)市、縣組建地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急專家隊(duì)伍，建成專家咨詢一條線。五是成立地質(zhì)災(zāi)害防治協(xié)會，加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估，地質(zhì)災(zāi)害防治工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工各項(xiàng)資質(zhì)的監(jiān)督管理，努力提高地質(zhì)災(zāi)害防治的工程質(zhì)量，建設(shè)中介服務(wù)一條線。2009年，地質(zhì)災(zāi)害防治“五條線”建設(shè)主要是著力進(jìn)行了應(yīng)急處置一條線和專家咨詢一條線的建設(shè)。2010年，地質(zhì)災(zāi)害防治“五條線”建設(shè)重點(diǎn)是抓“事業(yè)支撐”和“中介服務(wù)”兩條線建設(shè)。在全面掌握部、省、市、縣四級地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀和存在問題的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)研究提出關(guān)于加強(qiáng)各級地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)意見，制定各級機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，用促達(dá)標(biāo)活動(dòng)推動(dòng)事業(yè)支撐一條線建設(shè)；籌備組建中國地質(zhì)災(zāi)害防治協(xié)會，加強(qiáng)地災(zāi)防治資質(zhì)和治理工程質(zhì)量管理，加強(qiáng)中介服務(wù)一條線建設(shè)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所地災(zāi)防治主要是抓好“五到位”工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所地災(zāi)防治“五到位”包括對轄區(qū)內(nèi)居民建房，地質(zhì)災(zāi)害隱患簡要評估到位，地質(zhì)災(zāi)害隱患群測群防員要聯(lián)系到位，地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)要組織巡查到位，地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳及其材料要發(fā)送到位，發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情險(xiǎn)情后預(yù)案落實(shí)和相關(guān)人員要迅速到位。2010年提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所地災(zāi)防治“五到位”標(biāo)準(zhǔn)，開展示范培訓(xùn)，部署省級以下全面開展培訓(xùn)和建設(shè)工作。上半年部組織示范培訓(xùn)1千人，第三季度組織培訓(xùn)省級以下1萬人，并利用中組部農(nóng)村干部遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所干部和基層群測群防骨干人員10萬人。

3 推動(dòng)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)，形成“年年百礦換新顏”的良好工作局面

我國的礦山地質(zhì)環(huán)境問題日益嚴(yán)重，國家投入了大量資金開展治理恢復(fù)并取得了一定的成效。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2008年底，全國因采礦活動(dòng)占用、破壞的土地面積達(dá)330萬公頃以上，其中地面塌陷面積45萬公頃以上；固體廢棄物的累計(jì)積存量353.3億噸；2008年礦山廢水廢液排放量48.9億噸。2006至2008年共發(fā)生礦山地質(zhì)災(zāi)害5000余次，造成直接經(jīng)濟(jì)損失超過70億元。2000至2008年，全國用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理的資金達(dá)到110億元，其中中央財(cái)政安排支出約50億元，地方財(cái)政和企業(yè)自籌資金近60億元。2009年，全國礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)財(cái)政投入進(jìn)一步加大，中央財(cái)政專項(xiàng)資金投入達(dá)36.1億元，地方財(cái)政也投入23.3億元之多。通過實(shí)施治理工程，治理礦山近1500個(gè)，治理恢復(fù)土地面積約5萬公頃。另外，近些年，國土資源部門依托礦山地質(zhì)環(huán)境治理和礦業(yè)遺跡保護(hù)，還建成了17家國家礦山公園。礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)工程項(xiàng)目，取得了很多成功的經(jīng)驗(yàn)，受到各方面的關(guān)注。

在加大治理恢復(fù)投入力度的同時(shí)，國土資源部還進(jìn)一步完善了礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)制度建設(shè)。2009年，國土資源部頒布實(shí)施了《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》，為建立礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制初步奠定了法律基礎(chǔ)。建立了礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)調(diào)查規(guī)劃制度、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制審查制度、保證金制度、監(jiān)測監(jiān)督制度和統(tǒng)計(jì)制度等，編制了《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制規(guī)范》等技術(shù)規(guī)程。今年4月，國土資源部還發(fā)布實(shí)施了《全國礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃（2009-2015年）》。

隨著礦產(chǎn)資源需求的增長和我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用強(qiáng)度的增大，我國的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作依然艱巨。據(jù)預(yù)測，到2020年，我國礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)活動(dòng)規(guī)模將更大，范圍將更廣，礦石開采量將繼續(xù)增長，煤炭消費(fèi)量將超過35億噸，鐵礦石將超過13億噸，鋁將達(dá)到1300－1400萬噸，這說明未來我國礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)的壓力不會減輕。礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)要充分發(fā)揮好已經(jīng)出臺的法規(guī)和財(cái)政投入資金的作用。從2010年開始，利用3-5年時(shí)間，以“年年百礦換新顏”工程和加強(qiáng)監(jiān)督管理為抓手，穩(wěn)步推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)工作。為此，要求每年每個(gè)省向上申報(bào)，經(jīng)過國土資源部組織審查篩選后，將礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目總數(shù)量控制為4個(gè)，全國確定100個(gè)左右，在地質(zhì)礦產(chǎn)保障工程中總體安排，滾動(dòng)建設(shè)?！澳昴臧俚V換新顏”治理恢復(fù)工程項(xiàng)目立項(xiàng)，須提出地方配套資金、企業(yè)投入資金所占比例的具體要求，同時(shí)由項(xiàng)目所在地地方政府提出土地、礦產(chǎn)資源方面的優(yōu)惠政策，建立中央投資帶動(dòng)地方投資、吸納社會資金的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)新模式，促使礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理盡快形成良好局面。

4 實(shí)施國家地下水監(jiān)測工程，建設(shè)地下水監(jiān)測或地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，落實(shí)地下水監(jiān)測監(jiān)督職能

地下水是水資源的重要組成部分。我國的地下水資源約占全國水資源總量的80%，占總供水量的近20%，在保障我國城鄉(xiāng)居民生活用水、支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維持生態(tài)平衡等方面具有十分重要的作用。我國的水資源相對短缺，全國600多座城市中有一半左右不同程度地存在缺水問題，全國還有數(shù)千萬人需解決飲用水問題。干旱時(shí)節(jié)，尤其是在地表水資源相對缺乏的我國北方干旱、半干旱地區(qū)，西南巖溶地區(qū)和紅層地區(qū)，地下水具有不可替代的作用。開展地下水調(diào)查評價(jià)和監(jiān)測工作任重道遠(yuǎn)，絲毫不能松懈。

我國地下水環(huán)境問題主要有地下水過量開采及其引起的地面沉降、地下水污染、海水入侵、土壤鹽漬化等。近20年來，全國用水量急劇增長，地下水開采量以平均每年25億立方米的速度增加。目前，北方已有相當(dāng)一部分地區(qū)地下水處于超采狀態(tài)，其中河北省整體超采，北京、天津、呼和浩特、沈陽、哈爾濱、濟(jì)南、太原、鄭州等一些大中城市地下水已超采或嚴(yán)重超采，已形成區(qū)域地下水降落漏斗100多個(gè)，面積達(dá)15萬平方千米。全國有40多座城市由于不合理開采地下水而發(fā)生了地面沉降，其中沉降中心累計(jì)最大沉降量超過2米的有上海、天津、太原、天津塘沽,個(gè)別點(diǎn)最大沉降量已達(dá)3.1米。在河北平原、西安、大同、蘇錫常等地區(qū)，過量開采地下水還產(chǎn)生了地裂縫，對城市基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成嚴(yán)重威脅。區(qū)域地下水位下降還使平原或盆地濕地萎縮或消失、地表植被破壞，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境退化。沿海地區(qū)的大連、秦皇島、滄州、青島、北海、海南新英灣等城市和地區(qū)由于地下水水位的下降，引起海水入侵，導(dǎo)致地下水水質(zhì)惡化，其中山東、遼東半島海水入侵較嚴(yán)重。我國地下水污染問題日益突出。地下水環(huán)境污染呈現(xiàn)出由點(diǎn)向面、由城市向農(nóng)村擴(kuò)展的趨勢。全國約有一半城市市區(qū)地下水污染比較嚴(yán)重，由污染造成的缺水城市和地區(qū)日益增多。

地下水的監(jiān)測和監(jiān)督，對于保護(hù)和合理利用地下水資源，防治地面沉降，防止地下水污染破壞具有不可替代的作用。我國地下水監(jiān)測始于20世紀(jì)50年代。經(jīng)過50多年的不懈努力，我國的地下水監(jiān)測和重點(diǎn)地區(qū)地面沉降防治得到加強(qiáng)。全國共有各類地下水監(jiān)測點(diǎn)2.4萬個(gè)，其中國家級監(jiān)測點(diǎn)1422個(gè)，形成了國家、省（自治區(qū)、直轄市）、地（市）三級地下水監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)，覆蓋主要平原（盆地）區(qū)，監(jiān)測控制面積約110萬平方千米。這一工作還要乘勢而上，特別是要以國家地下水監(jiān)測工程項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施為抓手，建設(shè)地下水監(jiān)測或地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，落實(shí)地下水監(jiān)測監(jiān)督職能。

地下水監(jiān)測要建立新機(jī)制，要努力把地下水資源調(diào)查評價(jià)項(xiàng)目實(shí)施與建立系統(tǒng)完善的國家和地方地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)有效結(jié)合起來，讓調(diào)查評價(jià)項(xiàng)目真正對監(jiān)測監(jiān)督管理發(fā)揮應(yīng)有的支撐作用。在國家地下水監(jiān)測工程實(shí)施中，要研究探索激勵(lì)帶動(dòng)省級監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)的新機(jī)制，對原有監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)維護(hù)狀況好、又積極增加監(jiān)測點(diǎn)的地區(qū)優(yōu)先安排，傾斜經(jīng)費(fèi)支持。全面履行監(jiān)測監(jiān)督防止地下水超采和污染的行政管理職能，盡早形成全國地下水年度報(bào)告制度，及時(shí)準(zhǔn)確地向國家及有關(guān)部門、地方政府報(bào)告通報(bào)局部區(qū)域性地下水嚴(yán)重超采、嚴(yán)重污染的情況，以規(guī)范嚴(yán)格的程序履行監(jiān)督職能，切實(shí)保護(hù)好地下水環(huán)境、地下空間環(huán)境。

5 推進(jìn)地?zé)岷蜏\層地溫能開發(fā)利用，促進(jìn)低碳發(fā)展，應(yīng)對氣候變化

地?zé)豳Y源和淺層地溫能是清潔能源，地?zé)豳Y源和淺層地溫能的開發(fā)利用是應(yīng)對氣候變化，倡導(dǎo)低碳生活，推動(dòng)綠色發(fā)展的良好途徑。我國地?zé)豳Y源和淺層地溫能開發(fā)利用水平低，資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。截至目前，全國已有20多個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）開展了地?zé)豳Y源普查工作。但國家對地?zé)豳Y源勘查投入嚴(yán)重不足，全國地?zé)豳Y源勘查評價(jià)程度低，淺層地?zé)崮艿恼{(diào)查評價(jià)和開發(fā)利用規(guī)劃才剛剛起步。要積極貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于“推進(jìn)節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的方針政策，緊緊抓住倡導(dǎo)低碳生活和綠色發(fā)展的契機(jī)，樹立科學(xué)發(fā)展觀，以應(yīng)對氣候變化和“溫泉之都”、“溫泉之城”、“溫泉之鄉(xiāng)”命名為抓手，利用好地質(zhì)響應(yīng)機(jī)制，積極推進(jìn)地?zé)?、淺層地溫能和地質(zhì)環(huán)境碳儲碳匯調(diào)查評價(jià)和開發(fā)。

充分認(rèn)識淺層地溫能、地?zé)崮茉淳哂星鍧?、低碳排放的特點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)天津模式，開展調(diào)查研究，努力形成具有中國特色的調(diào)查評價(jià)、合理規(guī)劃、開發(fā)利用、投資融資、監(jiān)督管理的新模式，大力推進(jìn)淺層地溫能、地?zé)崮艿拈_發(fā)利用。高度重視對中低溫地?zé)豳Y源的開發(fā)利用，調(diào)查了解掌握情況，突出促進(jìn)資源的合理開發(fā)利用，增強(qiáng)利用的科學(xué)性，防止盲目性，努力減少缺乏科學(xué)指導(dǎo)、缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃帶來的資源損失浪費(fèi)和投資損失。要采取措施規(guī)范淺層地溫能和地?zé)崮荛_發(fā)利用，可探索通過組織制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、建立專家?guī)臁⒁?guī)范評審程序，命名溫泉之都、溫泉之城、溫泉之鄉(xiāng)等方式，促進(jìn)資源的合理開發(fā)和有效利用。

旨在減少溫室氣體排放的二氧化碳地質(zhì)儲存工程，在許多發(fā)達(dá)國家已經(jīng)進(jìn)行了成功實(shí)踐，我國作為二氧化碳第二大排放國，面臨的碳減排壓力很大，開展二氧化碳地質(zhì)儲存工作作為戰(zhàn)略技術(shù)儲備十分必要。為此應(yīng)該盡快開展我國二氧化碳地質(zhì)儲存潛力整體評價(jià)，篩選二氧化碳地質(zhì)儲存的戰(zhàn)略遠(yuǎn)景區(qū)，圈定二氧化碳地質(zhì)儲存工程靶區(qū)，開展二氧化碳地質(zhì)儲存場地勘查，實(shí)施二氧化碳地質(zhì)儲存示范工程。

6 珍惜礦泉水、古生物化石和地質(zhì)遺跡資源，加強(qiáng)地質(zhì)公園、礦山公園建成后的管理

我國礦泉水資源豐富、種類齊全、水質(zhì)優(yōu)良。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2007年底，全國已探明并通過鑒定評審的飲用天然礦泉水水源地共有4400余處，經(jīng)計(jì)算評價(jià)的礦泉水資源允許開采量達(dá)每年790億立方米;已經(jīng)注冊登記的礦泉水開發(fā)利用企業(yè)達(dá)1491家,開采量每年達(dá)1.23億立方米。但是，礦泉水的功能價(jià)值相對于其他市場占有率高的水產(chǎn)品，沒有完全被認(rèn)識。礦泉水管理法律法規(guī)不健全，缺少礦泉水資源開發(fā)利用規(guī)劃，存在資源浪費(fèi)現(xiàn)象，礦泉水水源地衛(wèi)生防護(hù)措施存在隱患，這都影響了礦泉水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為了解決這些問題，初步將以探索“礦泉水之鄉(xiāng)”、“優(yōu)質(zhì)礦泉水源地”建設(shè)為抓手，推動(dòng)礦泉水保護(hù)與開發(fā)利用。利用好一年一度的礦泉水論壇這個(gè)平臺，廣泛宣傳礦泉水的利用價(jià)值，總結(jié)地方調(diào)查評價(jià)、開發(fā)利用礦泉水的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，支持開發(fā)利用礦泉水發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。研究探索通過命名“礦泉水之鄉(xiāng)”和“優(yōu)質(zhì)礦泉水水源地”等活動(dòng)，促進(jìn)礦泉水資源保護(hù)與合理開發(fā)利用。

大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)對古生物化石的保護(hù)沖擊越來越大，盜采盜挖破壞現(xiàn)象屢禁不止，為了加大對古生物化石的保護(hù)力度，準(zhǔn)備以貫徹落實(shí)《古生物化石保護(hù)條例》為抓手，擴(kuò)大古生物化石保護(hù)的社會影響力。積極爭取《古生物化石保護(hù)條例》早日出臺，在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，做好《條例》頒布后的宣傳、培訓(xùn)和專家?guī)旖ㄔO(shè)。著力做好相關(guān)配套法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程規(guī)范編制工作，積極促進(jìn)古生物化石保護(hù)的法制化和規(guī)范化。要特別注意調(diào)動(dòng)社會力量參與古生物化石保護(hù)活動(dòng)，廣泛利用民間和社會團(tuán)體力量，推動(dòng)保護(hù)工作的社會化。

截至2009年底，全國共批準(zhǔn)建立國家地質(zhì)公園138個(gè)，共有22個(gè)地質(zhì)公園經(jīng)聯(lián)合國教科文組織批準(zhǔn)加入世界地質(zhì)公園網(wǎng)絡(luò)。目前，國土資源部已經(jīng)批準(zhǔn)第一批28個(gè)國家礦山公園的建設(shè)申請，正在開展第二批國家礦山公園的申報(bào)審批工作。我國地質(zhì)公園、礦山公園建成前的管理比較規(guī)范、成熟，但建成后的管理相對薄弱。為此，要以中期評估和專業(yè)導(dǎo)游培訓(xùn)為抓手，著重加強(qiáng)對地質(zhì)遺跡、礦業(yè)遺跡、地質(zhì)公園、礦山公園等建成后的管理。要借鑒聯(lián)合國開發(fā)署對世界地質(zhì)公園進(jìn)行中評估的辦法，對建成后的地質(zhì)公園加大監(jiān)督檢查力度，督促公園管理機(jī)構(gòu)不斷完善、不斷創(chuàng)新，促進(jìn)公園服務(wù)社會、傳播知識的功能更好地發(fā)揮。要培養(yǎng)一批具有一定地學(xué)專業(yè)知識的導(dǎo)游員，增加公園的科技含量和地學(xué)元素，強(qiáng)化導(dǎo)游解說詞中的科學(xué)教育內(nèi)容，規(guī)范導(dǎo)游和宣傳，不編神話、摒棄瞎話。積極推進(jìn)《國家地質(zhì)公園管理辦法》出臺，并以此為契機(jī)，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

7 總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步開展城市地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)和海岸帶地質(zhì)工作

據(jù)中國地質(zhì)科學(xué)院水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)研究所實(shí)施的“全國主要城市環(huán)境地質(zhì)調(diào)查評價(jià)項(xiàng)目”初步成果顯示，我國87個(gè)城市分布有崩塌、滑坡、泥石流、邊坡失穩(wěn)等在內(nèi)的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害共5140處；36個(gè)城市分布有岸坡失穩(wěn)及海岸侵淤積危害159處；129個(gè)城市地下水污染；65個(gè)城市共369處土壤污染。最近幾年，上海市開展了三維城市地質(zhì)調(diào)查，北京市開展了多參數(shù)立體地質(zhì)調(diào)查，中國地質(zhì)調(diào)查局支持開展了環(huán)渤海海岸帶地質(zhì)調(diào)查工作。上海、北京還先后建立了城市三維地質(zhì)結(jié)構(gòu)模型和集地質(zhì)研究、政府決策和公共信息發(fā)布為一體的三維可視化信息系統(tǒng)。盡管如此，我國重要經(jīng)濟(jì)區(qū)和城市群地區(qū)基礎(chǔ)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查工作程度不高，尚不能全面滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要；脆弱的地質(zhì)環(huán)境已成為制約重要經(jīng)濟(jì)區(qū)、城鎮(zhèn)、海岸帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和重大工程建設(shè)的重要“瓶頸”。

農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查成果正為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮著重要作用，江西地質(zhì)調(diào)查院在豐城發(fā)現(xiàn)500多平方公里的富硒土地后，豐城市政府立足富硒土壤資源優(yōu)勢，進(jìn)行了連片規(guī)劃和富硒農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)，積極打造“中國生態(tài)硒谷”，建成了7大富硒產(chǎn)業(yè)基地，獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)和社會效益，農(nóng)民人均年增收達(dá)500元。國土資源部和四川省人民政府于2002年簽訂協(xié)議，共同投資開展成都經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)地球化學(xué)調(diào)查，獲得了多項(xiàng)原創(chuàng)性成果，不但為名特農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境提出了一套地質(zhì)地球化學(xué)特征的參照標(biāo)準(zhǔn)，提出了其原產(chǎn)地保護(hù)和擴(kuò)大種植規(guī)劃建議，更為成都經(jīng)濟(jì)區(qū)國土資源管護(hù)、土地利用與農(nóng)業(yè)區(qū)劃、土地污染治理、農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)、地方病防治和新農(nóng)村建設(shè)等領(lǐng)域提供了基礎(chǔ)地球化學(xué)資料。利用農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查成果，進(jìn)行土地質(zhì)量評估，可充分發(fā)掘土地利用潛能，提高土地利用價(jià)值，因地制宜地發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。

今后應(yīng)該以現(xiàn)場會、交流會為抓手，更積極地推進(jìn)城市地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)和海岸帶地質(zhì)工作。要系統(tǒng)總結(jié)城市地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、旅游地質(zhì)以及海岸帶地質(zhì)調(diào)查評價(jià)及應(yīng)用成果，組織開展沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展對地質(zhì)工作的需求調(diào)研，理清上述地質(zhì)工作“十二五”規(guī)劃思路。通過召開城市地質(zhì)工作會議、農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查評價(jià)及成果應(yīng)用交流會和海岸帶地質(zhì)工作研討會等形式，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，使地質(zhì)工作更加貼近國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體要求。

8 提高人民群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識，提升全社會對地質(zhì)災(zāi)害防治和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的關(guān)注度

地質(zhì)環(huán)境保護(hù)是關(guān)乎人與自然和諧，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的千秋大業(yè)。地質(zhì)災(zāi)害防治是關(guān)乎民生，關(guān)乎人民生命財(cái)產(chǎn)安全的、永遠(yuǎn)也不能松懈的大事。地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害防治不能局限于國土資源部門，應(yīng)該凝聚廣泛共識，引起全社會高度重視。為了提高人民群眾、各級政府、各個(gè)部門的地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害防治意識，吸引有關(guān)社會力量支持地質(zhì)環(huán)境保護(hù)事業(yè)，國土資源部門將會竭力以重大地質(zhì)災(zāi)害治理和礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)典型宣傳為抓手，提升全社會對地質(zhì)災(zāi)害防治和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的關(guān)注度。中央對地質(zhì)災(zāi)害防治和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)高度重視，每年都投入巨額資金予以支持。我們更要提高認(rèn)識，把具體工作作為關(guān)注民生的重大任務(wù)來做。今后要不斷加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)宣傳力度，在大力推進(jìn)工程治理的同時(shí)，通過宣傳培訓(xùn)，迅速提高人民群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識，普及防災(zāi)減災(zāi)知識，努力減少人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失。

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