地勘經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)策探討

■ 張慶華

（貴州省有色地質(zhì)勘查局，貴陽(yáng) 550005）

地勘經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)策探討

■ 張慶華

（貴州省有色地質(zhì)勘查局，貴陽(yáng) 550005）

目前，我國(guó)地勘經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足進(jìn)步，但與我國(guó)市場(chǎng)體制的發(fā)展要求相比還存在很大的不足，很難適應(yīng)全球化的競(jìng)爭(zhēng)。地勘經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展必須遵循地質(zhì)規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律；利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，兩種資源，戴事業(yè)帽子、走企業(yè)路子；加快改革進(jìn)程，理順管理體系；搞好地勘文化和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)；加快地勘集團(tuán)化建設(shè)；實(shí)施人才戰(zhàn)略，提高自主創(chuàng)新能力；實(shí)施勘查開(kāi)發(fā)一體化；加快編制中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。

地勘經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展；貴州

1 引言

地質(zhì)行業(yè)經(jīng)過(guò)十年左右的低潮緩行和屬地化改革的陣痛磨難后，于21世紀(jì)初迎來(lái)了新的曙光，地質(zhì)工作漸入佳境，特別是《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》頒布實(shí)施后，地質(zhì)工作得到了有效加強(qiáng)，尤其是地勘經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，目前地勘單位的形勢(shì)已“漸出低谷”，地勘經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極的作用。

在取得成績(jī)的同時(shí)，地勘人也需前瞻前顧后，進(jìn)行總結(jié)和思考。目前地質(zhì)行業(yè)形勢(shì)大好，但是，地質(zhì)工作發(fā)展存在的體制不順、機(jī)制不活和人才缺乏等實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，仍未從根本上得到解決，難以滿足工業(yè)化、全球化快速發(fā)展的需要，難以滿足全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)資源日益增長(zhǎng)的需要，地質(zhì)工作作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的多功能作用尚未充分發(fā)揮出來(lái)。如何保持地勘經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是擺在地勘人面前需要思考的重要問(wèn)題。

2 地勘經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的原則

地勘業(yè)有其特殊性，是一個(gè)高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、長(zhǎng)周期的產(chǎn)業(yè)。[1]地質(zhì)工作對(duì)客觀地質(zhì)體的認(rèn)識(shí)是漸進(jìn)性、階段性的，探索的階段性、漸進(jìn)性就必須以服從地質(zhì)工作規(guī)律為前提。隨著社會(huì)制度的變革、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地質(zhì)工作組織、制度和機(jī)制必然有所改變，而地質(zhì)工作的特點(diǎn)、規(guī)律和基本屬性不會(huì)隨之改變。因此，地質(zhì)工作必須遵守地質(zhì)規(guī)律，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要服從地質(zhì)規(guī)律。

我國(guó)礦產(chǎn)資源具有如下特點(diǎn)：品種多、總量大，已發(fā)現(xiàn)171種礦產(chǎn)資源，查明資源儲(chǔ)量的有158種；已查明的礦產(chǎn)資源總量約占世界的12%。但人均占有量?jī)H為世界平均水平的58%，居世界第53位。[2]鑒于此，我國(guó)的地質(zhì)工作需要充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，但必須堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)能源資源的保障能力。

礦產(chǎn)資源是自然資源的一個(gè)重要組成部分，是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是國(guó)家安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證。[3]在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展的今天，地勘業(yè)的前景也日趨寬廣，“大地質(zhì)”觀已形成社會(huì)的共識(shí)，基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)勘查工作，及商業(yè)性地質(zhì)工作，傳統(tǒng)資源型向現(xiàn)代資源、環(huán)境等大地質(zhì)綜合型轉(zhuǎn)型。所以地勘業(yè)必須在堅(jiān)持“戴事業(yè)的帽子、走企業(yè)的路子”的前提下，把事業(yè)單位分為三類：全額、差額、自負(fù)盈虧。這樣才能適應(yīng)國(guó)家、社會(huì)、單位的和諧發(fā)展。

3 地勘經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的途徑

在取得階段性成果的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的理念，站在可持續(xù)發(fā)展的高度，冷靜思考影響地勘經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的制約因素，探索其途徑，以確保地勘經(jīng)濟(jì)又好又快、可持續(xù)發(fā)展。筆者就地勘經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的途徑進(jìn)行探討：

3.1 前提：加快改制進(jìn)程，理順管理體制

在體制上，一方面，由于公益性地質(zhì)工作的部署和管理體制上下不銜接，省局的統(tǒng)籌作用未能很好發(fā)揮。另一方面，商業(yè)性地質(zhì)工作依附于事業(yè)體制下以內(nèi)部企業(yè)化形式開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，許多應(yīng)屬企業(yè)法人或產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的單位又以事業(yè)體制運(yùn)行，這種事企不分的體制難以為繼。在管理機(jī)制上，公益性地質(zhì)工作與商業(yè)性地質(zhì)工作分體運(yùn)行、良性互動(dòng)的機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái)，嚴(yán)重制約了地質(zhì)事業(yè)的健康發(fā)展。

地勘經(jīng)濟(jì)得以可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵要進(jìn)一步解放思想，沖破妨礙科學(xué)發(fā)展的思想束縛，消除認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》精神，地勘單位應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革的方案，按照企事分開(kāi)的原則，推進(jìn)國(guó)有地勘單位改革，積極探索有利于促進(jìn)地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改革途徑；盡快解決基礎(chǔ)底子薄弱、負(fù)擔(dān)過(guò)重以及行業(yè)內(nèi)不良競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，使地勘單位擺脫包袱，為地勘經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

地勘工作的管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革是地勘經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的前提。事實(shí)已經(jīng)證明，地勘工作管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革搞不好，地勘經(jīng)濟(jì)就不能可持續(xù)發(fā)展。要著力探索公益性和商業(yè)性地質(zhì)工作既分體運(yùn)行又相互銜接的機(jī)制，力爭(zhēng)更多的公益性地質(zhì)工作成果轉(zhuǎn)入商業(yè)性勘查開(kāi)發(fā)。要健全地勘行業(yè)質(zhì)量管理體系及評(píng)價(jià)體系，同時(shí)建立并嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任終身制和責(zé)任追究制。

3.2 基礎(chǔ)：地勘文化和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

文化是一種獨(dú)特的和有價(jià)值的戰(zhàn)略資源，是構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)的主要組成部分，是一個(gè)團(tuán)隊(duì)的靈魂。地勘文化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)地勘單位可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。抓好地勘文化建設(shè)，重在領(lǐng)導(dǎo)倡導(dǎo)，職工參與。地勘文化建設(shè)決定著地勘單位的未來(lái)，決定著職工的未來(lái)，所以必須用文化理念來(lái)“內(nèi)化于心”，提高素質(zhì)，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)凝聚力；“外塑于形”，樹(shù)立形象，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。

領(lǐng)導(dǎo)是文化的倡導(dǎo)者、培育者，也是身體力行者，領(lǐng)導(dǎo)的表率作用起到至關(guān)重要的作用。領(lǐng)導(dǎo)班子的思維方式起著重要作用，領(lǐng)導(dǎo)班子是地勘經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心，選拔任用干部，重在德行和品行，要進(jìn)一步深化干部制度改革。

3.3 關(guān)鍵：加快地勘集團(tuán)化建設(shè)

地勘單位應(yīng)該組建按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度，實(shí)施科學(xué)管理的地勘集團(tuán)（公司），提高生產(chǎn)集約化程度和經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)便于國(guó)家進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度、供需平衡等方面的宏觀調(diào)控。地勘集團(tuán)（公司）在生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中要考慮相關(guān)事業(yè)的發(fā)展，使地勘經(jīng)濟(jì)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。

現(xiàn)代企業(yè)制度以產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)為基本特征，其典型形式是公司制。[4]建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是發(fā)展社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，是地勘單位永續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。企業(yè)要實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展，除了優(yōu)秀的管理者外，就要建立以資產(chǎn)結(jié)構(gòu)（產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)）為核心的現(xiàn)代企業(yè)制度、現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷壯大，規(guī)?；?、集團(tuán)化是我國(guó)地勘單位發(fā)展的必然趨勢(shì)，地勘單位的小、雜、亂已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。因此，地勘單位要保持永續(xù)發(fā)展，就必須整合現(xiàn)有力量組建地勘集團(tuán)（公司）。

3.4 根基：實(shí)施人才戰(zhàn)略，努力提高自主創(chuàng)新能力

人才資源是地勘經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根基。人才資源是社會(huì)各類資源中最活躍、最寶貴、最具有生命力的資源，是一切資源的主宰。地勘經(jīng)濟(jì)要保持可持續(xù)發(fā)展就必須樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)，重視人才隊(duì)伍的建設(shè)；形成發(fā)現(xiàn)人才，用好人才，留住人才，才盡其用的良好氛圍；建立與地勘經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的人才隊(duì)伍，不斷調(diào)整實(shí)施人才資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的思路，保持強(qiáng)勁的內(nèi)在動(dòng)力和長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展?jié)摿?，為?shí)現(xiàn)地勘經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

增強(qiáng)地質(zhì)科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)地勘經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。要培養(yǎng)并保持一支人員精干、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)精湛的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，為地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展儲(chǔ)備必要的管理人才和技術(shù)人才。推進(jìn)地質(zhì)工作科技創(chuàng)新，大力引進(jìn)新理論、新技術(shù)、新方法，加強(qiáng)科技成果和實(shí)用技術(shù)轉(zhuǎn)化，不斷提升地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)科技水平，突破地質(zhì)找礦的技術(shù)瓶頸。

要高度重視地質(zhì)找礦理論研究，跟蹤國(guó)內(nèi)外地質(zhì)科技新理論、新方法，發(fā)揮科研地質(zhì)資料的作用。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，積極推進(jìn)找礦理論、找礦方法和勘查開(kāi)發(fā)關(guān)鍵技術(shù)的自主創(chuàng)新能力。

3.5 核心：實(shí)施勘查開(kāi)發(fā)一體化

國(guó)家及省級(jí)“地質(zhì)勘查基金”雖為地勘單位找礦提供資金支持，但實(shí)際上是地勘單位為國(guó)家打工。如果地勘單位是依賴政府的事業(yè)費(fèi)和勘查基金的獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，那么我國(guó)的地質(zhì)勘查工作就不可能健康發(fā)展，也不可能得到有效加強(qiáng)。同時(shí)國(guó)家要把礦業(yè)權(quán)下放給地勘單位，這樣就能極大地調(diào)動(dòng)地勘單位的找礦積極性，地質(zhì)找礦的重大突破就指日可待，國(guó)家的投資就能得到最大限度的保值、增值。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，就其主體而言，地質(zhì)勘查是依附于礦業(yè)開(kāi)發(fā)的，地勘經(jīng)濟(jì)是礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的一部分，勘查開(kāi)發(fā)是一體的。礦業(yè)企業(yè)只有既采礦又找礦，才能實(shí)現(xiàn)資源消耗與補(bǔ)償?shù)钠胶?，礦業(yè)及礦業(yè)企業(yè)才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。國(guó)家應(yīng)支持地勘單位向礦業(yè)延伸，也要支持礦業(yè)企業(yè)向勘查業(yè)延伸，并引導(dǎo)兩者之間的重組兼并，共同造就一個(gè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的勘查開(kāi)發(fā)一體化的礦業(yè)新體制。

找礦是礦業(yè)的最前端，按照現(xiàn)行礦法，擁有探礦權(quán)可以優(yōu)先取得采礦權(quán)，是地勘產(chǎn)業(yè)向礦業(yè)縱深發(fā)展的一個(gè)有利條件。礦業(yè)屬于地質(zhì)業(yè)的范疇，順著礦業(yè)這根鏈去拓展、去發(fā)展，把礦業(yè)開(kāi)發(fā)作為重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，堅(jiān)持走勘查開(kāi)發(fā)一體化的道路，真正把礦業(yè)開(kāi)發(fā)擺在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出位置，把地質(zhì)勘查、礦業(yè)開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)合起來(lái)，以勘查促進(jìn)開(kāi)發(fā)，以開(kāi)發(fā)反哺勘查，形成勘查開(kāi)發(fā)的良性循環(huán)。

地勘行業(yè)改革的根本出路在于推進(jìn)并實(shí)施勘查開(kāi)發(fā)一體化，這是地勘單位的出路，是地勘單位可持續(xù)發(fā)展的核心，是礦產(chǎn)資源得以充分利用的保障。

3.6 趨勢(shì)：加快編制中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃

目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展，對(duì)礦產(chǎn)資源的需求也不斷增大，為此我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)空間也得到了擴(kuò)大，為了適應(yīng)這一情況就需要實(shí)施地質(zhì)勘查“走出去”戰(zhàn)略。地勘單位以企業(yè)為合作主體“走出去”，開(kāi)辟境外市場(chǎng)，開(kāi)展國(guó)際礦業(yè)貿(mào)易、技術(shù)投資、技術(shù)勞務(wù)輸出等方式的合作，不斷擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域。

人無(wú)遠(yuǎn)慮，必有近憂。地勘單位的發(fā)展也是如此。當(dāng)前，地勘單位要用科學(xué)和系統(tǒng)的眼光來(lái)審視和思考未來(lái)發(fā)展的重大決策，用全球眼光研究當(dāng)前形勢(shì)和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，編制中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃是保持地勘經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

4 結(jié)論和建議

綜上所述，地勘業(yè)應(yīng)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)持改革開(kāi)放，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，實(shí)施礦產(chǎn)資源的探采一體化進(jìn)程，提高礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用及綜合利用程度。地勘經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展既是一個(gè)戰(zhàn)略問(wèn)題，又是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題；既需要從戰(zhàn)略的高度去系統(tǒng)思考，又要從現(xiàn)實(shí)出發(fā)去分析和解決存在的瓶頸問(wèn)題。只有這樣，才能有效地保證地勘經(jīng)濟(jì)又好又快、可持續(xù)發(fā)展。

地勘經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是地勘業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，但實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的模式是多樣化的，僅就貴州地勘而言應(yīng)組建以公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地質(zhì)工作為主體的貴州省地質(zhì)調(diào)查局，性質(zhì)上屬于全額撥款事業(yè)性單位；依據(jù)相近相似原則進(jìn)行地勘單位的兼并重組，組建以商業(yè)地質(zhì)為主的地勘集團(tuán)(公司) ，同時(shí)集團(tuán)內(nèi)組建承擔(dān)部分公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地質(zhì)工作的地質(zhì)院，性質(zhì)上屬于差額撥款事業(yè)性單位。

[1]王廣成.礦業(yè)權(quán)價(jià)格評(píng)估理論探討與方法分析[J].中國(guó)礦業(yè),2000,9(3):5-10.

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[3]麥笑宇,曹佳宏,余永富.礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用評(píng)價(jià)技術(shù)研究展望[J].礦冶工程,2002(4):63-68.

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F407.1

B

1672-6995(2010)04-0034-03

2010-01-13

張慶華（1978- ），男，山東省鄒城市人，貴州省有色地質(zhì)勘查局工程師，工學(xué)碩士，主要從事地質(zhì)勘查科研管理工作研究。