延邊地區(qū)農(nóng)村實(shí)用人才現(xiàn)狀、問題及對(duì)策

● 沈萬(wàn)根

一、農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)情況

吉林省延邊地區(qū)地處邊疆，位于朝鮮和俄羅斯的交界處。目前，該地區(qū)涵蓋延吉市、敦化市、圖們市、和龍市、龍井市、琿春市、安圖縣、汪清縣等8個(gè)縣市，有66個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1075個(gè)行政村，農(nóng)業(yè)總?cè)丝?2萬(wàn)人，占延邊地區(qū)人口總數(shù)的33.1%。農(nóng)村勞動(dòng)力39萬(wàn)人，占農(nóng)村人口總數(shù)的54.2%。近年來(lái)，延邊地區(qū)各級(jí)政府不斷加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，取得了可喜的成績(jī)。

第一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立了農(nóng)村實(shí)用人才保障機(jī)制。延邊地區(qū)根據(jù)黨管農(nóng)村實(shí)用人才原則，建立了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會(huì)力量廣泛參與的農(nóng)村實(shí)用人才工作新格局，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，為了保障農(nóng)村實(shí)用人才工作的順利開展，各級(jí)政府建立了農(nóng)村人才工作資金保障機(jī)制。延邊地區(qū)各級(jí)政府每年在財(cái)政預(yù)算中安排一定比例的農(nóng)村人才資源開發(fā)專項(xiàng)資金，專門用于農(nóng)村實(shí)用人才工作和農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。

第二，強(qiáng)化了人才工作機(jī)制，優(yōu)化了農(nóng)村實(shí)用人才發(fā)展環(huán)境。一是對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)、吸引、激勵(lì)等方面政策和制度進(jìn)行了積極探索，形成了較為完善的農(nóng)村實(shí)用人才政策制度體系，有力地推動(dòng)了農(nóng)村實(shí)用人才工作的深入開展。二是在《延邊日?qǐng)?bào)》設(shè)立了“人才強(qiáng)州、人才興業(yè)”宣傳專欄，對(duì)各類農(nóng)村實(shí)用人才典型和各種人才項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行宣傳，并刊發(fā)了農(nóng)村實(shí)用人才工作綜述；電視臺(tái)制作了延邊地區(qū)人才服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的新聞綜述。三是加強(qiáng)了市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村實(shí)用人才交流由“集市型”向“網(wǎng)絡(luò)型”的轉(zhuǎn)變；開辦了農(nóng)村實(shí)用人才測(cè)評(píng)和信息服務(wù)等新業(yè)務(wù)，逐步完善了農(nóng)村實(shí)用人才市場(chǎng)功能。

第三，加強(qiáng)了項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施了農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程。近幾年，延邊地區(qū)通過組織實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn) “陽(yáng)光工程”、“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”、“綠色證書培訓(xùn)工程”、“創(chuàng)業(yè)培植工程”、“電波入戶工程”等五大工程以及加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育工作，使每年約有幾萬(wàn)人次農(nóng)村勞動(dòng)力接受了中短期培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，部分成長(zhǎng)為掌握一定技能的農(nóng)村實(shí)用人才。

第四，加大了培訓(xùn)力度，推動(dòng)了農(nóng)村實(shí)用人才工作深入開展。近幾年來(lái)，延邊地區(qū)以“農(nóng)民培訓(xùn)中心”和科普、宣傳媒體為載體，做好農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和咨詢工作，積極為“三農(nóng)”服務(wù)。如延邊地區(qū)農(nóng)科院在各縣市舉辦了各類技術(shù)培訓(xùn)班，大力推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)；各級(jí)農(nóng)業(yè)推廣站舉辦了農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，把最新最好的農(nóng)業(yè)技術(shù)傳授給農(nóng)民，提高了廣大農(nóng)民的科技意識(shí)；將實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和示范基地建設(shè)相結(jié)合，提高了廣大農(nóng)民的操作能力。

通過延邊地區(qū)各級(jí)政府的共同努力，培養(yǎng)出一批農(nóng)村實(shí)用人才。目前延邊地區(qū)農(nóng)村實(shí)用人才總數(shù)為28585人，占農(nóng)業(yè)人口的3.97%，占農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的7.3%。這些人才主要分為幾類：一是農(nóng)民技術(shù)人員，包括農(nóng)民高級(jí)技師、農(nóng)民技師、農(nóng)民助理技師、農(nóng)民技術(shù)人員，共計(jì)11771名，占農(nóng)村實(shí)用人才總數(shù)的41%；二是農(nóng)村生產(chǎn)能手，包括種植能手、養(yǎng)殖能手、捕撈能手、加工能手，共計(jì)13114名，占農(nóng)村實(shí)用人才總數(shù)的46%；三是經(jīng)營(yíng)能手，包括企業(yè)經(jīng)營(yíng)人才、村經(jīng)濟(jì)人、農(nóng)民合作組織帶頭人，共計(jì)3261名，占農(nóng)村實(shí)用人才總數(shù)的11%。四是能工巧匠，包括技能帶動(dòng)型人才、文體藝術(shù)類人才，共計(jì)439名，占農(nóng)村實(shí)用人才總數(shù)的2%。這些農(nóng)村實(shí)用人才為推進(jìn)延邊地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了積極的作用。

二、農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍存在的問題

一是總量不足。農(nóng)村實(shí)用人才占延邊地區(qū)農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)村勞動(dòng)力的比重分別為3.97%和7.3%，而吉林省的平均水平分別為5.7%和12.7%。延邊地區(qū)農(nóng)村實(shí)用人才中有一技之長(zhǎng)的農(nóng)村人才相對(duì)較多，復(fù)合型農(nóng)村實(shí)用人才相對(duì)較少，現(xiàn)有農(nóng)村實(shí)用人才遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了延邊地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。

二是布局不合理?，F(xiàn)有農(nóng)村實(shí)用人才的專業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，文史、政治等專業(yè)人才較多，理工、經(jīng)濟(jì)等專業(yè)人才較少，特別是缺少電子商務(wù)、金融法律等專業(yè)實(shí)用人才。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一線就職的農(nóng)村實(shí)用人才中，于工業(yè)經(jīng)濟(jì)一線工作的專業(yè)技術(shù)人才不足30%，而大量農(nóng)村實(shí)用專業(yè)技術(shù)人才多聚集在黨政機(jī)關(guān)中。

三是年齡老化。在延邊地區(qū)各類農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍中，專業(yè)技術(shù)人才和人才隊(duì)伍有老化趨勢(shì)，高層次人才隊(duì)伍老化的趨勢(shì)更為明顯，35歲及以下僅占總數(shù)的1.2%，而46歲及以上所占比例卻高達(dá)57.8%，呈明顯的倒金字塔形。這極不利于延邊地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

四是培訓(xùn)缺乏針對(duì)性?，F(xiàn)在真正通過農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)職校培養(yǎng)出的實(shí)用人才不多，大多數(shù)農(nóng)村實(shí)用人才是靠長(zhǎng)期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累自然成長(zhǎng)起來(lái)的“土專家”、“田秀才”。政府部門組織的專家服務(wù)團(tuán)送科技下鄉(xiāng)針對(duì)的是普通人群，講的是常規(guī)技術(shù)和知識(shí)，蜻蜓點(diǎn)水。現(xiàn)有的“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)仍然還停留在種植、養(yǎng)殖等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基本技術(shù)上，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工、品牌營(yíng)銷、農(nóng)村建設(shè)、信息技術(shù)服務(wù)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、合作社帶頭人等的培訓(xùn)還沒有跟上去，導(dǎo)致農(nóng)村實(shí)用人才分布不均勻、結(jié)構(gòu)不合理，無(wú)法適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展的需求。

五是缺乏科學(xué)管理。農(nóng)村實(shí)用人才往往是以家族模式運(yùn)作，各自為戰(zhàn)，對(duì)組織的依賴性差，談不上科學(xué)管理和有效激勵(lì)。政府對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才的管理僅限于宏觀層面，所提要求多、指導(dǎo)多，而服務(wù)相對(duì)少，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村實(shí)用人才管理工作常常是單一的、分散的，還沒有形成一套具體的、操作性強(qiáng)的、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理服務(wù)模式。

三、農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策

1.轉(zhuǎn)變觀念，樹立“實(shí)用人才是農(nóng)村第一資源”的理念

第一，要轉(zhuǎn)變對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才存在的模糊認(rèn)識(shí)，改變過去認(rèn)為只有高學(xué)歷、高職稱的人員才是人才的觀念，提高對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才的認(rèn)識(shí)，大力開發(fā)農(nóng)村實(shí)用人才資源，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。這就要求延邊地區(qū)打破傳統(tǒng)的農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)理念，牢固樹立“實(shí)用人才是農(nóng)村第一資源”的理念，把開發(fā)農(nóng)村實(shí)用人才資源作為人才工作建設(shè)的切入點(diǎn)和突破口，圍繞新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)，加大農(nóng)村實(shí)用人才資源開發(fā)力度，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)造就“永久性”鄉(xiāng)土人才，為新農(nóng)村建設(shè)提供實(shí)用人才保證。

第二，要成立“農(nóng)村第一資源”開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村實(shí)用人才資源開發(fā)工作。農(nóng)村實(shí)用人才資源開發(fā)工作重點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，所以延邊地區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立“農(nóng)村第一資源”開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和農(nóng)村實(shí)用人才服務(wù)站，將“農(nóng)村第一資源”開發(fā)工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府年度目標(biāo)考核的內(nèi)容，以確保農(nóng)村實(shí)用人才資源開發(fā)工作落到實(shí)處。同時(shí)，農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、水利、財(cái)政、科技、勞動(dòng)、教育、衛(wèi)生等主管部門要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，相互協(xié)調(diào)、認(rèn)真落實(shí)，構(gòu)建齊抓共管的工作格局，形成農(nóng)村實(shí)用人才資源開發(fā)的整體合力，共同為延邊地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

2.深化改革，制定農(nóng)村實(shí)用人才成長(zhǎng)的激勵(lì)政策

第一，要對(duì)農(nóng)村一線的在職專業(yè)人才在職稱評(píng)聘方面進(jìn)行政策傾斜。延邊地區(qū)農(nóng)民技術(shù)人員職稱評(píng)定可不受學(xué)歷、資歷、任職年限及外語(yǔ)要求等方面的限制，應(yīng)根據(jù)成果和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定職稱。被授予專業(yè)技術(shù)職稱的實(shí)用人才，可直接與農(nóng)戶進(jìn)行有償技術(shù)承包、技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)；可優(yōu)先參加技術(shù)培訓(xùn)和進(jìn)修；可優(yōu)先到農(nóng)業(yè)院校接受培訓(xùn)等方面享受待遇。

第二，要制定農(nóng)村實(shí)用人才成長(zhǎng)的激勵(lì)政策。延邊地區(qū)各級(jí)政府鼓勵(lì)各類“田秀才”、“土專家”興辦民辦科研實(shí)體和發(fā)展型經(jīng)濟(jì)實(shí)體，并在經(jīng)濟(jì)上給予一定的扶持資金。對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)土人才，政府應(yīng)給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，并優(yōu)先選任村干部或納入村級(jí)后備干部；優(yōu)先承包農(nóng)村資源，優(yōu)先獲得農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)貸款、技術(shù)資料、良種和先進(jìn)農(nóng)機(jī)器具設(shè)備等；在技術(shù)推廣、新品種試驗(yàn)等方面也要給予傾斜，使鄉(xiāng)土人才的作用得到充分發(fā)揮。

第三，要制定掛職鍛煉成長(zhǎng)農(nóng)村實(shí)用人才的政策。如可以在村支兩委成員、農(nóng)村青年黨員、入黨積極分子中，選拔人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉l～2年，分期分批，長(zhǎng)期堅(jiān)持，使掛職的農(nóng)村干部熟悉黨和政府的方針、政策。這不僅有利于農(nóng)村干部自身綜合素質(zhì)的提高，也有利于加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍的建設(shè)。

3.加強(qiáng)培訓(xùn)，提高農(nóng)村實(shí)用人才的實(shí)際操作技能

第一，要全面實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程。繼續(xù)實(shí)施“一村一名大學(xué)生”項(xiàng)目，有重點(diǎn)地選送現(xiàn)有農(nóng)村實(shí)用人才到高校進(jìn)行學(xué)歷委托培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)村村都有一名大學(xué)生。要深入實(shí)施“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”、“綠色證書培訓(xùn)工程”、“創(chuàng)業(yè)培植工程”等五大工程，為延邊地區(qū)每個(gè)村組培養(yǎng)和造就一批能工巧匠、實(shí)際生產(chǎn)能手。

第二，要實(shí)施多形式、多渠道實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。一方面要集中培訓(xùn)，提高農(nóng)村實(shí)用人才實(shí)際操作技能。要充分發(fā)揮現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段，大規(guī)模、大范圍開展實(shí)用人才教育的培養(yǎng)。另一方面實(shí)行短期培訓(xùn)，發(fā)放技術(shù)資料、現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)、科技咨詢服務(wù)、技術(shù)交流研討、外出考察學(xué)習(xí)、能工巧匠“帶徒弟”傳授技藝、“一幫一”和手把手等多種方式開展農(nóng)村實(shí)用人才技術(shù)培訓(xùn)。

第三，要建成農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)基地。一是要建立和完善農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)開發(fā)機(jī)制，創(chuàng)造條件把農(nóng)村實(shí)用人才市場(chǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村人才市場(chǎng)等機(jī)構(gòu)建成培訓(xùn)基地。二是積極鼓勵(lì)、支持農(nóng)業(yè)技術(shù)人員分流領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各類科技示范基地，形成樣板，做給農(nóng)村實(shí)用人才看，帶著農(nóng)村實(shí)用人才干，從而增強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才的實(shí)際操作技能。

4.深入挖潛，建立農(nóng)村實(shí)用人才的信息庫(kù)

第一，要開展調(diào)查摸底。要對(duì)延邊地區(qū)農(nóng)村的土專家、田秀才、種養(yǎng)殖能人、農(nóng)民企業(yè)家、營(yíng)銷專才等農(nóng)村實(shí)用人才進(jìn)行調(diào)查摸底，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合各地的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢(shì)制定農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃和鄉(xiāng)土人才的選拔標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法，按照種養(yǎng)能手、能工巧匠、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才等分類別建立農(nóng)村實(shí)用人才信息庫(kù)并進(jìn)行管理。要定期開展農(nóng)村實(shí)用人才調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，不斷補(bǔ)充、完善信息庫(kù)基本數(shù)據(jù)，為用活現(xiàn)有農(nóng)村實(shí)用人才資源奠定基礎(chǔ)。

第二，要儲(chǔ)備人才資源。對(duì)于省內(nèi)的一些高學(xué)歷、高層次農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的所在單位、專業(yè)特長(zhǎng)、聯(lián)系方式等相關(guān)信息儲(chǔ)備起來(lái)，適時(shí)請(qǐng)他們?yōu)檠舆吀鬣l(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的“柔性流動(dòng)”。還要組織農(nóng)業(yè)技術(shù)專家兼職擔(dān)任延邊地區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“周末專家”、“季度顧問”等職務(wù)，通過兼職服務(wù)、定向服務(wù)、技術(shù)開發(fā)、項(xiàng)目科技咨詢等方式，為延邊地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作技術(shù)指導(dǎo)，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的一些實(shí)際問題，幫助更多的農(nóng)民做大產(chǎn)業(yè)、盡快致富。

1.楊延昭：《依靠科技進(jìn)步和人才開發(fā)促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展》，載《中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)》，2005年第3期。

2.趙世亮：《內(nèi)蒙古自治區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才隊(duì)伍現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告》，載《理論研究》，2006年第5期。

3.丁秋更，王秀娟：《我國(guó)農(nóng)村實(shí)用人才教育培訓(xùn)問題探析》，載《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2007年第6期。

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