寧波的三大功能區(qū)構想

文/郁偉雅

今年初，省委、省政府做出了“發(fā)展海洋經(jīng)濟、建設海上浙江”的重大決策，對正處于經(jīng)濟發(fā)展新階段的寧波來說，這不僅是對寧波現(xiàn)代化國際港口城市既定戰(zhàn)略目標的豐富和提升，也是推進產業(yè)轉型升級、全面融入全球化的重要契機，是寧波經(jīng)濟發(fā)展的新活力之源。

寧波的產業(yè)發(fā)展走了一條以中小民營企業(yè)為主體，以貿易帶動傳統(tǒng)制造業(yè)的“內生型”經(jīng)濟發(fā)展道路。在整個全球經(jīng)濟貿易格局中，寧波以獨特的深水良港和勞動力資源豐裕的比較優(yōu)勢，在服裝、紡織、鞋類、軸承、燈具等勞動密集型產品的出口上具備強勁的競爭優(yōu)勢，形成了“以貿帶工，以工促貿”的產業(yè)發(fā)展模式。據(jù)測算，2009年寧波外貿對制造業(yè)的拉動度達到101.7%。但環(huán)境問題嚴峻、就業(yè)結構矛盾、產業(yè)梯度轉移等因素日益制約著寧波制造的發(fā)展。2009年寧波規(guī)模以上工業(yè)總產值增幅總體上處于負增長區(qū)間，增速低于去年同期28.7個百分點，更低于2000年以來22.6%的年均增長水平。

同時，進入21世紀以后，寧波的港城聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略已進入港口城市發(fā)展的多元化經(jīng)濟發(fā)展階段，進出口貿易、會展經(jīng)濟、現(xiàn)代物流、國際金融等服務業(yè)逐步取代臨港工業(yè)成為港城互動發(fā)展的主要媒介。隨著港口優(yōu)勢的積蓄、貨物流通規(guī)模的擴大，寧波未來急需搭建能夠整合上述促使港城互動發(fā)展的多元化媒介的功能性平臺，以創(chuàng)新與信息化為后盾，走港城深層次、多渠道融合的道路，向建設現(xiàn)代化國際港口城市邁出堅實步伐。

為此，寧波要加快打造“三大功能區(qū)”，即以貿易為主的總部區(qū)、以港口為依托的商品集散區(qū)、為貿易和中轉相配套的金融功能區(qū)。這三大功能區(qū)涉及五類主要資源，包括了原材料、初級產品、最終產品三大物質資源和資本、技術兩大生產要素。從具體內容上來看“三大功能區(qū)”是有機結合、密切聯(lián)系，共同支撐以貿易為核心的港城綜合功能發(fā)揮。

——以貿易為主的總部區(qū)。寧波的石油、鐵礦石、液體化工品、煤炭等四大類重要物資，無論從運輸中轉、加工、專業(yè)市場交易以及輻射的經(jīng)濟腹地來看，在國內均已占據(jù)突出地位，具有十分重要的影響力。2009年寧波港完成原油接卸量超3500萬噸，增幅20%以上，原油進口中轉份額占全國1/3，繼續(xù)保持國內第一，有相當數(shù)量原油、成品油經(jīng)寧波轉運到江蘇、上海、湖北、湖南和福建。寧波港是南方三大煤炭接卸和中轉港之一，接卸的煤炭除了供應寧波外，還供應浙江省內其他地市以及部分省外區(qū)域，并成為國內最大的鐵礦石中轉基地。鎮(zhèn)海液體化工產品交易市場是全國最大的液體化工品市場之一。隨著大宗商品現(xiàn)貨吞吐量的逐漸龐大，寧波港由貿易功能向資源配置功能轉型變得更為迫切。

寧波需要在繼續(xù)保持大宗商品強大的集散功能外，引入虛擬市場、電子商務和服務貿易，吸引全球買家、賣家和投資者參與，使大批生產企業(yè)將實物交割基地轉移到寧波港口。以建設寧波大宗商品的交易中心為推手，使寧波原油、煤炭、鐵礦石等大宗商品的價格指數(shù)成為國內乃至國際價格的風向標，依托具有公信力的集中交易平臺，產生具有成交量基礎的“寧波價格”，提升寧波在重要資源領域的定價話語權。立足于建設集商流、資金流、信息流、技術流于一體的大商貿、大流通體系，打造以貿易為主配套物流、金融、會展的特色總部區(qū)。

——以港口為依托的商品集散區(qū)。寧波正在加快形成以服務經(jīng)濟為主體的新型產業(yè)結構，商貿流通業(yè)主要通過外貿公司出口、專業(yè)市場交易、分散的訂單等渠道進行交易。其中廣大的中小經(jīng)銷商、代理商占據(jù)很大份額，但他們通常散布于商場、寫字樓、市場，規(guī)模有限而無法集中經(jīng)營，制約了市場交易的廣度和深度，商品大流通體系的匱乏已成為寧波擴大再生產的瓶頸。為此，寧波要在吸收國際國內高級形態(tài)專業(yè)市場的基礎上，依托國際化海港和空港口岸，將博覽、會展演化為常年展示，將電子商務引入實體市場，以科技研發(fā)力量為保障，融產供銷于一體，將新穎的拍賣、直銷中心、導購中心等經(jīng)營模式與傳統(tǒng)市場形態(tài)進行銜接；通過聚合商流、資金流、信息流、物流，配合有形市場和無形市場、現(xiàn)貨和期貨、主體功能和服務配套等多種經(jīng)營方式的組合，使自身成為集“商品集散中心、流通加工中心、交易中心、價格形成中心、信息發(fā)布中心”于一體的多功能、綜合性貿易場所，促使“樓宇經(jīng)濟”在更大的供需平臺上發(fā)揮對各種業(yè)態(tài)的綜合集納能力，使專業(yè)分工協(xié)作的產業(yè)網(wǎng)絡形成合力；以資源優(yōu)化整合為基礎，著力打造一系列專業(yè)化國際化現(xiàn)代化信息化的大型展貿平臺，在寧波建立起溝通海內外各種商品和物資的集散基地。

——為貿易和中轉配套的金融功能區(qū)。寧波的許多特殊經(jīng)濟區(qū)（包括保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)、保稅港區(qū)等）依托于國家特殊優(yōu)惠政策，多年來區(qū)域內的國際貿易、物流業(yè)蓬勃發(fā)展，中轉能力不斷提升。近三年來，寧波保稅區(qū)轉口貿易量增加了67.3%，中轉物流占園區(qū)總吞吐量的比重基本維持在70%以上。但由于寧波本地金融配套服務相對薄弱，尤其是離岸金融的缺位，許多跨國物流公司和貿易集團即使進入特殊經(jīng)濟區(qū)內運營，也僅局限于在區(qū)域內租賃倉庫進行物流運作，其大部分資金結算等金融服務卻仍在周邊的上海和香港進行。隨著貿易中轉功能的增強，國際間資金流動的金融服務需求無疑將迅猛增長。

應對這一可以預見的趨勢，寧波需要加快成為貿易和中轉配套金融功能區(qū)，吸引證券公司、基金管理公司、信托投資公司、民資銀行等金融機構落戶，爭取外資金融機構的地區(qū)總部、業(yè)務總部、主報告行等在寧波設立分支機構。為資金流的進出和停留以及相應的結算、融資、保值避險等提供全方位服務，通過提供優(yōu)惠的稅收等配套政策營造更為寬松有利的經(jīng)營環(huán)境。同時，“人民幣結算”從區(qū)域化走向國際化是中國外貿發(fā)展的長期必然，寧波要爭取列入跨境貿易人民幣結算下一批試點城市，最終形成與上?；パa的面向大宗商品的金融服務中心。