六大重點(diǎn)助力轉(zhuǎn)變臨安發(fā)展方式

文/王宏

臨安將加快走出一條以生態(tài)環(huán)境為根本保障、科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)、改革開(kāi)放為推手、大平臺(tái)大產(chǎn)業(yè)大企業(yè)大項(xiàng)目為突破口的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變之路

盡 管面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，臨安轉(zhuǎn)型發(fā)展指標(biāo)依然持續(xù)向好。2009年，臨安服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重、規(guī)模工業(yè)比重分別比上年提高3.3和5.4個(gè)百分點(diǎn)；全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重升至1.5%；城鄉(xiāng)居民收入增幅連續(xù)兩年超過(guò)GDP增幅。但是，臨安發(fā)展中許多深層次體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾已經(jīng)暴露出來(lái)。下一步，臨安將深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，加快走出一條以生態(tài)環(huán)境為根本保障、科技創(chuàng)新為主要驅(qū)動(dòng)、改革開(kāi)放為重要推手、大平臺(tái)大產(chǎn)業(yè)大企業(yè)大項(xiàng)目為重點(diǎn)突破口，具有臨安特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變之路。

突出產(chǎn)業(yè)升級(jí)

深入實(shí)施工業(yè)經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)龍興農(nóng)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、招商引資四個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，堅(jiān)定不移推進(jìn)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、先進(jìn)裝備制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，并通過(guò)3-5年努力，打造4個(gè)以上百億產(chǎn)業(yè)。一是推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快建設(shè)國(guó)家特色節(jié)能電光源制造基地、火炬計(jì)劃電線電纜產(chǎn)業(yè)基地、復(fù)合裝飾材料特色基地和長(zhǎng)三角特色精密元器件制造中心。圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，繼續(xù)抓好高新技術(shù)企業(yè)培育認(rèn)定工作，引導(dǎo)企業(yè)加大R&D投入，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在整個(gè)工業(yè)產(chǎn)值中的占比。圍繞裝備制造高端化，以杭氧、杭叉、杭機(jī)和鐵牛項(xiàng)目、大飛機(jī)配套項(xiàng)目為基礎(chǔ)，大力發(fā)展空分設(shè)備等高端制造業(yè)。圍繞新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，大力發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)等五大新興產(chǎn)業(yè)。二是推進(jìn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力發(fā)展城區(qū)高端商貿(mào)，加快推進(jìn)青山湖綜合治理保護(hù)工程、湍口溫泉度假區(qū)建設(shè)，繼續(xù)抓好天目山國(guó)家5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建和大明山改造提升，加快旅游綜合體和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。積極發(fā)展服務(wù)外包、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，扶持總部（樓宇）經(jīng)濟(jì)。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。按照“生態(tài)、高效、外向”的要求，提升發(fā)展竹筍、山核桃等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)香榧、茶葉、楊桐柃木等產(chǎn)業(yè)，抓好中國(guó)堅(jiān)果加工基地和交易集散中心建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)區(qū)域性品牌的對(duì)外影響力。

注重發(fā)揮國(guó)家級(jí)科技孵化器作用，建立多元籌資共建、社會(huì)有償共享的科技公共服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)與各類科研院所的合作

突出科技創(chuàng)新

堅(jiān)持把科技創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的第一驅(qū)動(dòng)力。一是加大創(chuàng)新主體培育力度。通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持等途徑，推動(dòng)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。堅(jiān)持工業(yè)“畝產(chǎn)論”，突出“零土地”技改，繼續(xù)加大有效技改投入，重點(diǎn)抓好“410”技改項(xiàng)目和省“雙千”項(xiàng)目建設(shè)。加快企業(yè)上市步伐，著力打造證券市場(chǎng)“臨安板塊”。力爭(zhēng)通過(guò)3-5年努力，實(shí)現(xiàn)全市規(guī)模企業(yè)1500家、億元企業(yè)150家、十億企業(yè)15家、億元納稅大戶5家的目標(biāo)。二是完善科技創(chuàng)新體系。注重發(fā)揮國(guó)家級(jí)科技孵化器作用，建立多元籌資共建、社會(huì)有償共享的科技公共服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外知名院校、在杭高校、浙江林學(xué)院以及各類科研院所的合作。三是強(qiáng)化科技創(chuàng)新保障。健全完善企業(yè)信用擔(dān)保體系，充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金作用，激活各類創(chuàng)新要素。

突出平臺(tái)建設(shè)

堅(jiān)持把平臺(tái)建設(shè)作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目的承載空間。一是按照“三高四區(qū)”要求，把省科創(chuàng)基地（科技城）打造成第一平臺(tái)。著眼于“規(guī)劃一流”，做好青山湖科技城概念性規(guī)劃整合提升、青山組團(tuán)景觀綠化規(guī)劃設(shè)計(jì)以及科創(chuàng)基地的“三年行動(dòng)計(jì)劃”。著眼于“建設(shè)一流”，充分考慮節(jié)能、環(huán)保等低碳要素，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程；著眼于“院所一流”，大力招引有利于發(fā)展新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科研院所，重點(diǎn)跟蹤大院大所和國(guó)內(nèi)外大企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)；著眼于“管理一流”，組建科技城管委會(huì)，實(shí)現(xiàn)“辦事不出新城、資金自求平衡”。二是注重“借好帽子、用好帽子、爭(zhēng)好帽子”三位一體，提升現(xiàn)有平臺(tái)檔次。制訂實(shí)施國(guó)家級(jí)試點(diǎn)和基地拓展區(qū)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，做好國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、國(guó)家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地拓展區(qū)、杭州市生物產(chǎn)業(yè)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等申報(bào)工作。三是遵循“保障重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)”的思路，建設(shè)好重點(diǎn)工業(yè)功能區(qū)，加快臨安高新園建設(shè)。加快橫畈工業(yè)功能區(qū)建設(shè)，更好體現(xiàn)先進(jìn)裝備制造業(yè)承載基地和青山湖科技城科研成果產(chǎn)業(yè)化中心的功能定位。加快於潛工業(yè)功能區(qū)建設(shè)，打造“環(huán)保新材料產(chǎn)業(yè)園”。加快龍崗工業(yè)功能區(qū)建設(shè)，著力打造中國(guó)堅(jiān)果炒貨中心。

突出項(xiàng)目帶動(dòng)

強(qiáng)化“抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展”的理念。一是科學(xué)招商引項(xiàng)目。加快推進(jìn)招商體制機(jī)制轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)圍繞裝備制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)、新城建設(shè)等開(kāi)展大招商，力爭(zhēng)引進(jìn)更多大好高項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)世界500強(qiáng)、央企和國(guó)內(nèi)百?gòu)?qiáng)企業(yè)招引零突破。二是加大攻堅(jiān)推項(xiàng)目。按照“儲(chǔ)備一批、包裝一批、引進(jìn)一批”的思路，強(qiáng)化項(xiàng)目前期工作，動(dòng)態(tài)更新招商項(xiàng)目庫(kù)。三是強(qiáng)化要素保項(xiàng)目。開(kāi)展“365”節(jié)約集約用地行動(dòng)，有效提高土地利用率。積極爭(zhēng)取用地指標(biāo)，綜合開(kāi)發(fā)低丘緩坡資源。推進(jìn)城鄉(xiāng)用地增減掛鉤工作，規(guī)范村級(jí)留用地管理。落實(shí)金融扶持政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，引進(jìn)全國(guó)性商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)。發(fā)揮中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金作用，加強(qiáng)中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)、小額貸款公司以及民間借貸的監(jiān)管，引導(dǎo)民間資本參與市政設(shè)施、工業(yè)平臺(tái)等領(lǐng)域建設(shè)。

突出綠色低碳

大力度推進(jìn)生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化提升。一是加快建設(shè)生態(tài)型宜居宜業(yè)城市，著力提升城市發(fā)展水平。加快錦南新城和錢王文化廣場(chǎng)、臨安濱湖商務(wù)中心等城市綜合體建設(shè)步伐。落實(shí)加快於潛、昌化副中心城市發(fā)展相關(guān)政策舉措，加強(qiáng)中心鎮(zhèn)建設(shè)，著力構(gòu)建“中心帶動(dòng)、二副崛起、多鎮(zhèn)突破”的生態(tài)城鎮(zhèn)發(fā)展體系。健全區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)。二是著力建設(shè)“綠色家園、富麗山村”。按照“打品牌、創(chuàng)特色、提水平”的要求，大力實(shí)施綠色新環(huán)境打造工程，推進(jìn)村莊整治，深化“清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)；引導(dǎo)農(nóng)民從事多元化特色種養(yǎng)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)村來(lái)料加工業(yè)、現(xiàn)代家庭工業(yè)和鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)；大力實(shí)施綠色新社區(qū)建設(shè)工程。三是積極推進(jìn)節(jié)能減排減碳。以國(guó)家級(jí)生態(tài)市通過(guò)考核驗(yàn)收、迎接國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)檢為新的起點(diǎn)和契機(jī)，進(jìn)一步鞏固和提升生態(tài)建設(shè)成果，編制并實(shí)施省生態(tài)文明示范市試點(diǎn)規(guī)劃。加強(qiáng)低碳文化宣傳，普及低碳知識(shí)，鼓勵(lì)綠色消費(fèi)，倡導(dǎo)綠色出行，逐步培育低碳生活方式。

突出深化改革

不斷深化改革，強(qiáng)化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制度建設(shè)。一是深化農(nóng)村體制改革。重點(diǎn)推進(jìn)以集體林權(quán)制度改革、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、金融服務(wù)體系構(gòu)建。二是深化投融資體制改革。繼續(xù)完善國(guó)投、交投、城市基礎(chǔ)設(shè)施投資發(fā)展有限公司的體制機(jī)制，提高經(jīng)營(yíng)和投融資能力，調(diào)優(yōu)政府債務(wù)結(jié)構(gòu)。三是深化節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)的體制改革。積極探索排污權(quán)交易制度改革。建立銀行信貸與節(jié)能減排聯(lián)席會(huì)議制度和企業(yè)環(huán)保違法信息報(bào)送制度，加強(qiáng)生態(tài)市建設(shè)考核。四是深化基本公共服務(wù)均等化的體制改革。健全就業(yè)公共服務(wù)體系，完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度，著力推進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等體制改革。五是深化行政管理體制改革。繼續(xù)完善開(kāi)放式?jīng)Q策制度，健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，完善投資項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)審批機(jī)制。