暖風(fēng)吹拂民間投資

4月下旬，國務(wù)院出臺了甚為嚴(yán)厲的旨在打擊投機、抑制房價過快上漲的房地產(chǎn)調(diào)控政策，正當(dāng)經(jīng)濟界、商業(yè)界人士紛紛因此而擔(dān)憂中國經(jīng)濟是否會“二次探底”的時候，國務(wù)院又用實際行動為中國經(jīng)濟的發(fā)展拓寬了另一扇門。

5月13日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，包括了基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)、商貿(mào)流通、國防科技工業(yè)等六大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

自從去年鋼鐵行業(yè)的國企頻頻出手并購行業(yè)內(nèi)民企，甚至“明星民企”蒙牛也投入中糧集團的懷抱，“國進(jìn)民退”的爭論就沒有停息過。而本次頒布的《意見》中，提出“國有資本要把投資重點放在不斷加強和鞏固關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，在一般競爭性領(lǐng)域，要為民間資本營造更廣闊的市場空間”，進(jìn)一步明確了政府投資主要用于關(guān)系國家安全、市場不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會領(lǐng)域。

政府對于民間投資態(tài)度的軟化，雖然是緩慢的，但尺度卻一次又一次地在加大。2005年2月25日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，是新中國成立以來首部以促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展為主題的中央政府文件。這份文件現(xiàn)在來看，從內(nèi)容上對改善非公有制經(jīng)濟的經(jīng)營環(huán)境、生存條件作了到位的制度性規(guī)劃，又因文件內(nèi)容共36條，因而通常被簡稱為“非公36條”。政府對民間投資的態(tài)度更清晰地表現(xiàn)在2006年國資委發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見》之時，國資委主任李榮融接受采訪時說，“在中國，關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域主要包括軍工、電網(wǎng)電力、石油石化、電信、煤炭、航空運輸、航運等七大行業(yè)，而國有經(jīng)濟在這些領(lǐng)域保持‘絕對控制力’”。

如果說，“非公36條”是對民間投資發(fā)展的宏觀規(guī)劃，那么此次國務(wù)院發(fā)布的鼓勵民間投資政策措施的“新36條”，是對民間投資發(fā)展的微觀刺激。“新36條”中允許民資進(jìn)入的不僅有過去比較敏感的軍工、石油石化、電信等領(lǐng)域，而且還允許民資可以獨資建設(shè)水電站和火電站等。時隔逾五年，民間投資再次感受到了政策暖風(fēng)的吹拂。

對此，最激動的莫過于民資充裕的浙江省了。據(jù)中國銀行溫州市中心支行統(tǒng)計，目前，僅溫州一地的民間流動資金就高達(dá)8000億元。適逢國家對房地產(chǎn)業(yè)的調(diào)整緊縮時期，溫州游資近期正紛紛退出房地產(chǎn)行業(yè)，四處尋找可去之處，而“新36條”或許正好能夠為其指明方向。

激動之余，許多專家依然認(rèn)為，國家在鼓勵民間投資方面的政策操作性不夠強，擔(dān)心會出現(xiàn)“新36條”實施時“雷聲大、雨點小”的狀況。然而，真金不怕火煉，再好的政策都要用有力的執(zhí)行來檢驗。