借區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之勢(shì)，促資源依賴型城區(qū)轉(zhuǎn)型
——以內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市元寶山區(qū)為例

■ 劉若溪/周進(jìn)生

（中國(guó)地質(zhì)大學(xué)，北京 100083）

借區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之勢(shì)，促資源依賴型城區(qū)轉(zhuǎn)型
——以內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市元寶山區(qū)為例

■ 劉若溪/周進(jìn)生

（中國(guó)地質(zhì)大學(xué)，北京 100083）

資源型城市在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中做出了重大貢獻(xiàn)，但隨著資源的枯竭，這類城市遇到了很多問題。作為資源型城市產(chǎn)生與發(fā)展的核心，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)城區(qū)應(yīng)該借助區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，加速推進(jìn)本區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。資源型城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型具有系統(tǒng)性、開放性、長(zhǎng)期性、地域性、創(chuàng)新性等特點(diǎn)，建議內(nèi)蒙古赤峰市元寶山區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型應(yīng)根據(jù)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，充分利用現(xiàn)有資源，打造物流中心，建立健全工業(yè)體系，建設(shè)農(nóng)牧產(chǎn)品基地，妥善安置下崗職工。

資源依賴型城區(qū)；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；元寶山區(qū)

資源型城市是依托資源開發(fā)而興建或者發(fā)展起來的城市，作為一種特殊類型的城市，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是圍繞資源開發(fā)而建立的采掘業(yè)和初級(jí)加工業(yè)，對(duì)一定區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展能發(fā)揮帶動(dòng)、輻射作用。資源依賴型城區(qū)是資源型城市建立的起點(diǎn)，是城市發(fā)展的原始發(fā)動(dòng)機(jī)，在城市發(fā)展歷史上具有舉足輕重的地位，而且在短期內(nèi)還將發(fā)揮不可替代的作用。如何在區(qū)域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展中，改變多年積淀形成的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)未來城市發(fā)展的需要，既是區(qū)域經(jīng)濟(jì)必須注重的問題，更是資源依賴型城區(qū)必須承擔(dān)的重任。

本文在系統(tǒng)分析資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型特點(diǎn)、內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市元寶山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀等基礎(chǔ)上，提出抓住現(xiàn)實(shí)機(jī)遇，加速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的建議。

1 資源型城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的特點(diǎn)

正如資源型城市的形成與發(fā)展有其特點(diǎn)一樣，經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型也有其特點(diǎn)。

1.1 系統(tǒng)性

資源型城市的轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是資源型城市所在國(guó)家、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大系統(tǒng)中的子系統(tǒng)，要受到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，又反過來作用于大的系統(tǒng)。同時(shí)，轉(zhuǎn)型又是由技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)力、政策等若干子系統(tǒng)組成，子系統(tǒng)之間有著內(nèi)在的有機(jī)聯(lián)系，必須協(xié)調(diào)運(yùn)行才能順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。

1.2 開放性

對(duì)已存在的區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)而言，它的各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門所需的原材料、能源和產(chǎn)出的商品除了部分參與本區(qū)域內(nèi)的交換外，更主要的是通過市場(chǎng)與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)進(jìn)行交換。任何一個(gè)城市的轉(zhuǎn)型，都不能不考慮區(qū)域外的國(guó)際、國(guó)內(nèi)和地區(qū)的總體狀況，以國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

1.3 長(zhǎng)期性

轉(zhuǎn)型路徑的選擇、新增長(zhǎng)極的培育、新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成都需要一定時(shí)間，因此，資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不是短時(shí)間內(nèi)能完成的?？v觀世界各國(guó)轉(zhuǎn)型比較成功的地區(qū)，大體都需要20～30年的時(shí)間，而且是有步驟分階段地進(jìn)行的，中間還有可能出現(xiàn)倒退現(xiàn)象。

1.4 地域性

資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有明顯的地域特點(diǎn)。要從各個(gè)城市的實(shí)際情況出發(fā)，因地制宜，揚(yáng)長(zhǎng)避短；同時(shí)服從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，具體確定不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的方向、途徑。

1.5 創(chuàng)新性

資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是對(duì)落后、衰退的產(chǎn)業(yè)以及舊體制、舊思維觀念等的淘汰。資源型城市的轉(zhuǎn)型是以創(chuàng)新為基礎(chǔ)，包括技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、環(huán)境創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新等。也就是說，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不是傳統(tǒng)技術(shù)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的相互替代，而是新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新體制、新觀念對(duì)原有的舊技術(shù)、衰退產(chǎn)業(yè)、舊體制、落后觀念的替代，它實(shí)際上是一個(gè)系統(tǒng)創(chuàng)新過程。

2 赤峰市元寶山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 赤峰市元寶山區(qū)簡(jiǎn)介

赤峰市是內(nèi)蒙古自治區(qū)重要的煤炭、有色金屬和貴重金屬礦產(chǎn)地。元寶山區(qū)是赤峰市三區(qū)之一，位于赤峰市東南部，距市中心城區(qū)45公里。全區(qū)總面積952.6平方公里，已探明煤炭?jī)?chǔ)量21億噸，其中可采儲(chǔ)量17億噸。元寶山區(qū)煤礦的開采歷史可以追溯到20世紀(jì)50年代，赤峰市60%以上的煤炭資源集中在元寶山地區(qū)，2008年元寶山區(qū)煤炭總產(chǎn)量2485萬噸，發(fā)電量108億度，是全國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣和國(guó)家重要的能源基地。在為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，由于資源減少和市場(chǎng)環(huán)境的變化，在發(fā)展過程中長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性、體制性、機(jī)制性矛盾和問題逐步顯現(xiàn)出來，嚴(yán)重制約元寶山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 轉(zhuǎn)型的迫切性

2.2.1 煤炭資源萎縮，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨生存危機(jī)

自1964年煤礦大規(guī)模開采以來，煤炭產(chǎn)量逐年提升。全區(qū)年煤炭總產(chǎn)量超過2400萬噸，開采總量超過總儲(chǔ)量的54%。從總體上看，礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)的整體萎縮已經(jīng)逐步顯現(xiàn)。預(yù)計(jì)可開采資源儲(chǔ)量的年限不超過25年，依賴于資源開發(fā)的企業(yè)生產(chǎn)能力將逐漸消失并導(dǎo)致破產(chǎn)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展即將面臨“礦竭城衰”的困境。

2.2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過分依賴自然資源

元寶山區(qū)是以資源開采為主而逐漸發(fā)展壯大起來的，工業(yè)結(jié)構(gòu)是能源主導(dǎo)型的結(jié)構(gòu)。2008年全區(qū)大規(guī)模以上（年銷售收入500萬元以上）的工業(yè)企業(yè)53家，實(shí)現(xiàn)增加值48.69億元。其中煤礦企業(yè)18家，發(fā)電企業(yè)3家。三家大型資源型企業(yè)：平莊煤業(yè)集團(tuán)公司、元寶山電廠、寶山能源共實(shí)現(xiàn)增加值36.5億元，占總量的74.96%，平莊煤業(yè)集團(tuán)公司、元寶山電廠和地方煤礦稅收占全區(qū)收入總量的77.6%。第一產(chǎn)業(yè)依然為粗放經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，受采煤沉陷和水土流失的影響，基礎(chǔ)設(shè)施落后。同時(shí)農(nóng)民棄農(nóng)從工或棄農(nóng)從商導(dǎo)致勞動(dòng)力短缺，給農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來一定的困難和阻礙，影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要領(lǐng)域，但是由于企業(yè)辦社會(huì)所占比重大，部門改革相對(duì)滯后，服務(wù)領(lǐng)域多為工礦區(qū)服務(wù)的內(nèi)向型企業(yè)，受到資源的制約，城市化水平低，抑制了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.2.3 生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，采煤沉陷威脅居民安全

生態(tài)環(huán)境影響較為嚴(yán)重的是因煤礦開采形成的6個(gè)采煤沉陷區(qū)，由于諸多歷史原因，大量建筑物和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施都座落在煤田可影響范圍內(nèi)，民宅、學(xué)校、醫(yī)院、企事業(yè)單位、商服網(wǎng)點(diǎn)、市政設(shè)施及農(nóng)田遭受嚴(yán)重?fù)p壞，受災(zāi)面積達(dá)22.47平方公里。除此之外，露天礦的采掘直接破壞大量土地的同時(shí)，采礦排出的廢石、廢渣也侵占大量的土地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，兩個(gè)露天礦排土場(chǎng)、煤矸石占地面積達(dá)14.4平方公里，并以每年約0.66平方公里速度增加，煤矸石每年以30.2萬噸速度在遞增。元寶山發(fā)電廠排灰量為140萬噸／年，占地600畝。這些排出的廢棄物不僅占用了大量的土地資源，也是元寶山區(qū)沙塵、污染的主要來源地，地面揚(yáng)塵已成為影響元寶山區(qū)環(huán)境的主要因素。此外，資源開采需消耗大量的地下水資源，目前疏干排水累計(jì)超過30.9億立方米，平均日抽取量為44萬立方米，造成水位逐年下降，給當(dāng)?shù)鼐用褶r(nóng)田灌溉和人畜用水造成嚴(yán)重影響。

2.2.4 下崗失業(yè)人員急劇增加，大部分職工生活處于貧困狀態(tài)

元寶山區(qū)當(dāng)前就業(yè)困難的群體主要包括因被征占失去土地的農(nóng)民和因資源枯竭而下崗失業(yè)的煤礦職工。這一群體數(shù)量大、文化水平偏低、平均年齡偏高，資金、技術(shù)又相對(duì)缺乏，受工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中資本和技術(shù)替代勞動(dòng)的影響，就業(yè)難問題已經(jīng)十分突出。截止到2008年全區(qū)累計(jì)下崗失業(yè)人員達(dá)1.2萬人。同時(shí)，隨著產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的下降，在崗人員收入處于滑坡狀態(tài)，全區(qū)現(xiàn)有弱勢(shì)人口約3.2萬人，城市低保對(duì)象2.17萬人，農(nóng)村低保對(duì)象0.6萬人。隨著資源的萎縮，煤炭產(chǎn)業(yè)效益下降，加之地區(qū)產(chǎn)業(yè)集中度低、后續(xù)產(chǎn)業(yè)少，非農(nóng)業(yè)人口多，將有大量的下崗職工涌向社會(huì)，就業(yè)和再就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成極大壓力。

2.2.5 地方財(cái)政增長(zhǎng)緩慢、負(fù)擔(dān)沉重

元寶山區(qū)財(cái)政稅收主要依靠資源性企業(yè)，在缺乏較大增量投入和較為高端的項(xiàng)目帶動(dòng)情況下，全區(qū)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展制約和影響著地方財(cái)力的增長(zhǎng)。近幾年來，全區(qū)煤炭企業(yè)關(guān)閉已導(dǎo)致每年減少財(cái)政收入1億元以上，隨著資源的減少，今后一個(gè)時(shí)期還將呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)，直接影響財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。另外，為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展，穩(wěn)定社會(huì)和諧，平煤公司部分社會(huì)職能移交地方政府，由于平煤公司面臨人員包袱和資源瀕臨枯竭兩大難題，對(duì)礦區(qū)教育、衛(wèi)生基本沒有投入，新的設(shè)施設(shè)備沒有購(gòu)置，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重老化，難以為繼，加之大量的建筑物和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施座落在煤田可影響范圍內(nèi)，各類經(jīng)費(fèi)將在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)面臨資金缺口的難題。

3 借助區(qū)域發(fā)展實(shí)現(xiàn)元寶山區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的對(duì)策

培育發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)是資源型城市轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。要從整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)考慮，因地制宜，注重創(chuàng)新，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，對(duì)于資源瀕臨枯竭的地區(qū)，應(yīng)該積極探索切合實(shí)際、各具特色的發(fā)展模式。

3.1 充分利用現(xiàn)有資源

經(jīng)過深加工可以焦化、汽化、液化，煤炭中含有上百種可提取的有機(jī)物。根據(jù)專家試驗(yàn)結(jié)論，如果把煤炭作燃料產(chǎn)生價(jià)值為l，則加工成焦炭、煤焦油增值10倍，加工成塑料增值90倍，加工成燃料或合成纖維則增值更大。根據(jù)太原煤炭汽化集團(tuán)公司經(jīng)驗(yàn)，以賣原煤利潤(rùn)為1，經(jīng)過洗選后，產(chǎn)品品種增加為精煤、電煤、煤泥3個(gè)品種其利潤(rùn)之和是賣原煤的1.9倍，如果加工成焦炭、煤氣其產(chǎn)品可達(dá)10幾種，其利潤(rùn)之和是賣原煤的7.8倍。能源工業(yè)的關(guān)聯(lián)度大，連鎖效應(yīng)強(qiáng)，能夠帶動(dòng)“以煤炭焦化為起點(diǎn)的煤炭→煉焦→焦油加工→炭素產(chǎn)業(yè)鏈；以煤矸石、煤泥利用為源頭的煤→電→建材產(chǎn)業(yè)鏈；以煤炭氣化為起點(diǎn)的煤炭→氣化→精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈”等的綜合發(fā)展。煤炭經(jīng)深加工改變了產(chǎn)品單一的局面， 延長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈，提高煤炭資源附加值和資源利用率。

3.2 打造物流中心

元寶山區(qū)距北京、沈陽(yáng)、錦州等城市較近，是內(nèi)蒙古自治區(qū)最近的出海通道。國(guó)道111、306線、省道205線貫穿境內(nèi)，即將開工建設(shè)的赤朝高速公路將大幅度提升元寶山區(qū)交通運(yùn)輸能力。國(guó)鐵葉赤線縱跨全境，與平莊煤業(yè)集團(tuán)公司所屬馬家灣編組站相接，京通線橫越北端，赤錦鐵路即將開通，赤峰民航機(jī)場(chǎng)，可達(dá)北京、呼和浩特等地。由于特殊的地理位置，加之元寶山區(qū)物產(chǎn)豐富，能源資源相對(duì)集中，已成為“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈”中的重要組成部分。全區(qū)現(xiàn)有大小配貨站100余家，大型物流企業(yè)1家，商貿(mào)流通網(wǎng)點(diǎn)8400個(gè)，占服務(wù)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)總數(shù)56.9%，經(jīng)營(yíng)面積198萬平方米，各類市場(chǎng)28個(gè)，年交易額達(dá)億元的市場(chǎng)5個(gè)，從事商貿(mào)流通從業(yè)人員2.1萬人。全區(qū)客運(yùn)周轉(zhuǎn)量8451萬人公里，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量8211萬噸公里。在元寶山區(qū)境內(nèi)建設(shè)500萬噸物流中心可滿足未來的發(fā)展需求。

3.3 建立健全工業(yè)體系

逐步形成以工業(yè)園區(qū)為載體，能源、化工、機(jī)械制造、食品加工四大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)體系。要依托赤峰市大力開發(fā)風(fēng)力資源的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展風(fēng)力發(fā)電設(shè)備制造業(yè)，立足本地市場(chǎng)，輻射周邊地區(qū)；利用赤峰地區(qū)豐富的金屬資源，引進(jìn)大型有色金屬加工企業(yè)、機(jī)械加工企業(yè)，面向東北老工業(yè)基地和京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)，配套服務(wù)裝備制造業(yè)，打造裝備制造零配件生產(chǎn)加工基地。

3.4 建設(shè)農(nóng)牧產(chǎn)品基地

依靠赤峰地區(qū)豐富的農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品深加工業(yè)，形成以伊利、草原興發(fā)等企業(yè)為龍頭，“菜（果）、乳、肉、飼（草）”產(chǎn)業(yè)基地為重點(diǎn)的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)為京、津地區(qū)提供優(yōu)質(zhì)的農(nóng)畜產(chǎn)品。

3.5 妥善安置下崗職工

一要通過政府、企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)的共同努力，建立健全社會(huì)保障體系，以解決下崗職工的生活困難問題，這是搞好煤炭經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)城市順利轉(zhuǎn)型的先決條件；二要設(shè)立專門的職業(yè)技能培訓(xùn)中心，通過培訓(xùn)中心對(duì)下崗人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其學(xué)會(huì)新的技能，以實(shí)現(xiàn)重新就業(yè)是各國(guó)所采用的一條重要而有效的途徑；三政府、煤炭公司幫助下崗職工創(chuàng)建新企業(yè)，使其重新就業(yè)。

[1]張米爾,武春友.資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型障礙與對(duì)策研究[J].經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理,2001(2):35-38.

[2]張立今.關(guān)于安徽省煤炭資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的思考[J].宿州學(xué)院學(xué)報(bào),2009，24(3):5-10.

[3]于長(zhǎng)立.煤炭城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型問題分析與研究[J].礦山機(jī)械,2007(6):350-351.

F407.1(226CF)

B

1672-6995(2010)01-0044-03

2010-01-01

劉若溪（1982-），男，內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市人,中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）在讀研究生，研究方向：礦產(chǎn)資源管理。