我國(guó)土地資源經(jīng)濟(jì)安全評(píng)價(jià)研究初探1

■黃曉宇，豐雷，郭惠寧

（1.國(guó)土資源部土地利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100035；2.中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院，北京 100035；3.中國(guó)人民大學(xué)，北京 100872）

作為對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供著重要承載作用的土地資源，在資源安全問題的研究上占據(jù)著不容忽視的地位。多年來，有關(guān)學(xué)者在土地資源安全方面紛紛展開了探討，其研究涉及土地資源安全的內(nèi)涵、特性和研究?jī)?nèi)容、土地資源安全與土地利用的關(guān)系等各方面，隨著對(duì)土地資源安全問題研究的深入，土地資源經(jīng)濟(jì)安全問題得到了一部分學(xué)者的重視。遺憾的是，涉及此類的研究多數(shù)是從土地承載力、生態(tài)安全等角度考慮耕地保護(hù)、土地資源可持續(xù)利用等問題，對(duì)經(jīng)濟(jì)因素考慮較少且缺乏相應(yīng)的實(shí)證研究。本文對(duì)土地資源影響宏觀經(jīng)濟(jì)傳導(dǎo)機(jī)制進(jìn)行了分析，結(jié)合土地資源經(jīng)濟(jì)安全內(nèi)涵，遴選了相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)并構(gòu)建了評(píng)價(jià)模型，以期為土地資源經(jīng)濟(jì)安全的評(píng)價(jià)提供參考。

1 土地資源經(jīng)濟(jì)安全的內(nèi)涵界定

作為一種特殊的載體，土地本身具有資源和資產(chǎn)兩種屬性。作為自然資源的土地，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中為各類行業(yè)的發(fā)展提供著重要的用地保障功能；作為資產(chǎn)的土地，由于具有較強(qiáng)的保值、增值功能，常被看作重要的投資對(duì)象。

結(jié)合土地的資源與資產(chǎn)兩方面的屬性。我們可以認(rèn)為，土地資源經(jīng)濟(jì)安全應(yīng)當(dāng)包括兩個(gè)方面內(nèi)容：從資源角度出發(fā)，土地的數(shù)量、質(zhì)量與結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到有效的保證作用；從資產(chǎn)角度出發(fā)，地價(jià)的漲幅應(yīng)當(dāng)與通貨膨脹、人均可支配收入增長(zhǎng)等指標(biāo)相適應(yīng)，且未脫離由市場(chǎng)基礎(chǔ)決定的土地合理價(jià)格，使得房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

2 土地資源對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)變量的傳導(dǎo)機(jī)制分析

作為資源，土地可通過產(chǎn)業(yè)渠道和環(huán)境渠道影響宏觀經(jīng)濟(jì)變量；作為資產(chǎn)，土地可通過信貸渠道和財(cái)政渠道影響宏觀經(jīng)濟(jì)變量。

產(chǎn)業(yè)渠道方面：土地作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，其供應(yīng)規(guī)模、利用結(jié)構(gòu)和布局都會(huì)影響產(chǎn)業(yè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。合理的土地利用結(jié)構(gòu)及其影響下的產(chǎn)業(yè)布局是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的前提。

環(huán)境渠道方面：人類利用土地的行為會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生持續(xù)長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響，從而長(zhǎng)期影響宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。增加林地、牧草地的數(shù)量可對(duì)生態(tài)環(huán)境改善產(chǎn)生良好的效果，而造紙業(yè)等高污染行業(yè)用地面積以及永久破壞性礦產(chǎn)用地面積的增多則給環(huán)境帶來不利影響。

信貸渠道方面：在我國(guó)，土地開發(fā)與運(yùn)作的大多數(shù)資金來源于銀行信貸，信貸資金在土地出讓、房地產(chǎn)建設(shè)和租售等各環(huán)節(jié)均有參與，隨著銀行對(duì)于房地產(chǎn)行業(yè)的依賴度的加大，一旦土地和房地產(chǎn)行業(yè)出現(xiàn)下行趨勢(shì)，銀行的經(jīng)營(yíng)安全將受到很大威脅，宏觀經(jīng)濟(jì)亦受牽連。

財(cái)政渠道方面：土地出讓金形成了政府財(cái)政收入后，政府通過財(cái)政支出將這部分資金投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，新增固定資產(chǎn)投資引起社會(huì)總需求的增加，從而帶動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在目前的房地產(chǎn)稅費(fèi)體制下，土地出讓金和其他與土地相關(guān)的稅費(fèi)在地方財(cái)政收入中占有相當(dāng)大的比例，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)研報(bào)告顯示，在一些地方，土地直接稅收及城市擴(kuò)張帶來的間接稅收占地方預(yù)算內(nèi)收入的40%，而土地出讓金凈收入占政府預(yù)算外收入的60%以上。

3 土地資源經(jīng)濟(jì)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)遴選

從土地資源經(jīng)濟(jì)安全的內(nèi)涵出發(fā)，我們將土地資源經(jīng)濟(jì)安全的評(píng)價(jià)內(nèi)容劃分為了數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效率、價(jià)格以及可持續(xù)發(fā)展六個(gè)方面。

數(shù)量安全：既包括總量需求又包括人均需求，既包括保障糧食安全所需的耕地?cái)?shù)量，又包括保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需建設(shè)用地?cái)?shù)量，還包括保障環(huán)境安全和可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)用地和后備用地?cái)?shù)量。

質(zhì)量安全：指土地資源應(yīng)具有持續(xù)、穩(wěn)定的承載力，以保障各類生產(chǎn)、生活所需。

結(jié)構(gòu)安全：既包括農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地系統(tǒng)之間結(jié)構(gòu)合理，也包括各系統(tǒng)內(nèi)部各類用地結(jié)構(gòu)的合理。

效率安全：土地利用集約程度高并與環(huán)境相協(xié)調(diào)，充分體現(xiàn)土地的最高最佳價(jià)值。

價(jià)格安全：土地價(jià)格合理穩(wěn)定，價(jià)格過高表明經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)中土地要素成本高，并可能存在不動(dòng)產(chǎn)泡沫；價(jià)格過低則表明土地資源價(jià)值未得到充分顯化。

可持續(xù)發(fā)展：對(duì)土地資源的利用在其承載范圍內(nèi)，后備土地資源充足且優(yōu)質(zhì)，符合環(huán)境保護(hù)需求。

結(jié)合上述六大方面，土地資源經(jīng)濟(jì)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)可擬定如下：

4 土地資源經(jīng)濟(jì)安全評(píng)價(jià)模型構(gòu)建

4.1 評(píng)價(jià)方法及評(píng)價(jià)指標(biāo)選取

表1 土地資源經(jīng)濟(jì)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

表2 我國(guó)土地資源經(jīng)濟(jì)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)

選取主成分分析法對(duì)我國(guó)31個(gè)省、市、區(qū)2007年的土地資源經(jīng)濟(jì)安全狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，根據(jù)綜合評(píng)價(jià)得分對(duì)我國(guó)各地區(qū)土地資源經(jīng)濟(jì)安全程度進(jìn)行比較分析。

考慮到評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)的可得性及評(píng)價(jià)的系統(tǒng)性，選取如下指標(biāo)對(duì)我國(guó)各省土地資源安全狀況進(jìn)行概要評(píng)價(jià)。

4.2 結(jié)果分析

首先對(duì)各變量建立相關(guān)系數(shù)矩陣，從中可以看出，人口密度、單位面積固定資產(chǎn)投資額、單位面積GDP、建設(shè)用地占土地面積比例、土地購(gòu)置價(jià)格這幾個(gè)指標(biāo)間存在著極其顯著的相關(guān)關(guān)系，人均耕地面積與房地產(chǎn)開發(fā)自有資金比例間存在顯著相關(guān)關(guān)系?？梢娫S多變量間存在信息上的重疊。

其次，求得方差分解主成分提取分析表，從中可以看出每個(gè)主成分的特征值，它的大小反映了對(duì)應(yīng)主成分能夠描述原有信息的多少，其中前四個(gè)特征值大于1的主成分，其累計(jì)方差貢獻(xiàn)率達(dá)到了80%，已能概括出絕大部分的信息，將其分別命名為主成分1、主成分2、主成分3、主成分4。

表3中的載荷量反映了每個(gè)主成分與其對(duì)應(yīng)變量的相關(guān)關(guān)系，從表3中可以看出主成分1與人口密度、單位面積GDP等指標(biāo)高度正相關(guān)，反映了現(xiàn)有土地資源開發(fā)利用的效率，我們將其命名為土地資源開發(fā)利用效率指標(biāo)；主成分2與經(jīng)濟(jì)適用房占住房建設(shè)比例，未利用地占土地面積比例高度正相關(guān)，在一定程度上反映了土地開發(fā)利用的結(jié)構(gòu)，將其命名為土地資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)狀況指標(biāo)；主成分3與人均耕地面積中度正相關(guān)，在一定程度上反映了隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，耕地等后備資源的充裕程度，將其命名為土地資源可持續(xù)開發(fā)利用潛力指標(biāo)；主成分4與土地開發(fā)投資占房地產(chǎn)開發(fā)投資比例1.土地開發(fā)投資指房地產(chǎn)開發(fā)前期的道路、給水、排水、供電、供熱、通訊、平整場(chǎng)地等基礎(chǔ)設(shè)施工程的投資，不包括土地購(gòu)置成本。一般而言，認(rèn)為在房地產(chǎn)開發(fā)資金充裕的前提下，會(huì)有較多資金投入到前期基礎(chǔ)工程的建設(shè)。、房地產(chǎn)開發(fā)自有資金比例等指標(biāo)中度正相關(guān)，反映了土地開發(fā)對(duì)金融信貸領(lǐng)域的影響，將其命名為土地開發(fā)金融信貸安全程度指標(biāo)。

表3 初始因子載荷矩陣

根據(jù)主成分載荷矩陣的載荷量，及各主成分的特征值。求得主成分的表達(dá)式如下：

從上述公式分別計(jì)算出31個(gè)省份各主成分得分及綜合得分，結(jié)果如表4所示：

5.結(jié)論

根據(jù)不同主成分對(duì)應(yīng)的特征值所求得土地資源利用效率指標(biāo)、土地開發(fā)利用結(jié)構(gòu)指標(biāo)、土地可持續(xù)發(fā)展利用潛力指標(biāo)、土地金融信貸安全指標(biāo)占綜合指標(biāo)的權(quán)重分別為59%、16%、14%、11%，因此從我國(guó)土地資源經(jīng)濟(jì)安全程度綜合排名來看上海、北京、天津、江蘇、山東、廣東、浙江等土地利用效率明顯較高的東部省市排名靠前，換言之，土地利用效率也可以說土地的集約利用效果在很大程度上反映了土地資源的經(jīng)濟(jì)安全狀況，具體說來：

（1）在土地資源開發(fā)利用效率方面，上海、北京、天津、江蘇、浙江、廣東、山東、福建等東部地區(qū)優(yōu)于中西部地區(qū)；

（2）在土地開發(fā)利用結(jié)構(gòu)狀況方面，西藏、新疆、甘肅等省份位于前列，這幾個(gè)省份未利用地占現(xiàn)有土地面積比例分別為35%、61%、38%，值得注意的是在經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)方面，2007年西藏自治區(qū)出臺(tái)了廉租住房、職工周轉(zhuǎn)房等一系列住房保障措施，其中首期廉租住房工程總投資達(dá)8800多萬，2007年西藏經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)面積占住宅建設(shè)面積為比例為58%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他各省。新疆、甘肅、上海等省份經(jīng)濟(jì)適用房占住宅建設(shè)比例分別為10.9%、22%、7.9%；

（3）在土地可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Ψ矫?，排名靠前的省份為?nèi)蒙古、上海、黑龍江、吉林等省、市、區(qū)，其中內(nèi)蒙古的人均耕地面積為0.29公頃、黑龍江為0.31公頃、吉林為0.2公頃，而從主要農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)來看，上海市為每公頃6717公斤，居于首位；

（4）在土地開發(fā)金融信貸安全程度方面，青海、內(nèi)蒙古等部分中西部地區(qū)明顯優(yōu)先，其中內(nèi)蒙古房地產(chǎn)開發(fā)的自有資金比例為78%，青海省為49%，山西、甘肅、遼寧、山西等省均在45%左右，這在一定程度上也反映出目前房地產(chǎn)開發(fā)資金從東部地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。

表4 各省份土地資源經(jīng)濟(jì)安全程度得分表

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