淺議地質(zhì)工程設(shè)計(jì)階段的預(yù)算控制

■ 白效輝

(吉林省地礦局，長(zhǎng)春 130061)

地質(zhì)工程的投資控制與管理，貫穿于其工程的全過(guò)程。根據(jù)西方國(guó)家的有關(guān)專家學(xué)者分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于整個(gè)工程(包括工程預(yù)算和工程交付使用后的經(jīng)常開支性費(fèi)用)的1%以下，而這小于1%的費(fèi)用對(duì)工程總投資的影響度占75%以上。另外統(tǒng)計(jì)資料表明，在設(shè)計(jì)階段節(jié)約投資的可能性為88%，而施工開始后節(jié)約投資的可能性僅為12%。顯然，地質(zhì)工程投資控制的關(guān)鍵在于施工前的投資決策和設(shè)計(jì)階段。

1 設(shè)計(jì)階段工程預(yù)算失控的原因

（1）主要表現(xiàn)在前期可行性研究不夠深入，沒(méi)有做好地質(zhì)工程前期工作就倉(cāng)促上馬，使實(shí)施的某些技術(shù)方案缺乏科學(xué)論證，設(shè)計(jì)變更多，漏項(xiàng)嚴(yán)重，使開工前的工程預(yù)算失控。

（2）一些地質(zhì)工程的投資估算受項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的約束，各地方各部門為了爭(zhēng)項(xiàng)目，在可行性研究階段缺乏事實(shí)求是，人為壓低投資估算直至本地區(qū)和部門的批準(zhǔn)權(quán)限之內(nèi)，或者故意漏項(xiàng)少算，形成其項(xiàng)目所需投資少的假象，誘使主管部門批準(zhǔn)立項(xiàng)，即所謂“釣魚”工程，從而給整個(gè)項(xiàng)目投資控制留下了先天性隱患。

（3）地質(zhì)工程投資估算和概算失準(zhǔn)、丟失、漏項(xiàng)，忽略動(dòng)態(tài)因素，如價(jià)格、利息、外匯風(fēng)險(xiǎn)等，據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于這些原因增加投資使投資超概算平均為6%，造成其項(xiàng)目造價(jià)超支嚴(yán)重。

2 以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)的工程預(yù)算前期控制

一般工程預(yù)算控制的關(guān)鍵在于前期投資決策和設(shè)計(jì)階段,項(xiàng)目做出投資決策后,控制工程預(yù)算的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。而設(shè)計(jì)的質(zhì)量對(duì)整個(gè)工程產(chǎn)生的效益是至關(guān)重要的，因此,應(yīng)抓住設(shè)計(jì)這個(gè)關(guān)鍵階段。重施工、輕設(shè)計(jì)的傳統(tǒng)觀念必須克服，這樣才能事半功倍，有效地控制地質(zhì)工程的整體預(yù)算。

2.1 積極開展設(shè)計(jì)招標(biāo)

通過(guò)設(shè)計(jì)招標(biāo)和方案競(jìng)選,擇優(yōu)選用設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)方案,這是設(shè)計(jì)階段控制工程預(yù)算的第一步。地勘單位可以就其工程的設(shè)計(jì)任務(wù)通過(guò)報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒介發(fā)布公告,吸引設(shè)計(jì)單位參加設(shè)計(jì)招標(biāo)或設(shè)計(jì)方案競(jìng)選,以獲得眾多的設(shè)計(jì)方案;然后由專家評(píng)定小組采用科學(xué)的方法,按照經(jīng)濟(jì)、適用、美觀的原則,以及技術(shù)先進(jìn)、功能全面、結(jié)構(gòu)合理、安全適用、滿足建設(shè)節(jié)能及環(huán)保等要求,綜合評(píng)定各設(shè)計(jì)方案優(yōu)劣,從中選擇最優(yōu)的設(shè)計(jì)方案,或?qū)⒏鞣桨傅目扇≈幹匦陆M合,提出最佳方案。專家評(píng)價(jià)有利于方案的比較與選擇,能吸收眾多設(shè)計(jì)方案的優(yōu)點(diǎn),使設(shè)計(jì)更完美，同時(shí)這種方法也有利于控制地質(zhì)工程預(yù)算。

2.2 運(yùn)用價(jià)值工程優(yōu)化設(shè)計(jì)方案

同一個(gè)項(xiàng)目,不同的設(shè)計(jì)方案,就會(huì)產(chǎn)生不同的工程預(yù)算。設(shè)計(jì)人員參與價(jià)值工程,就可以避免在設(shè)計(jì)過(guò)程中只重視功能而忽視成本的傾向,在明確功能的前提下,發(fā)揮設(shè)計(jì)人員的創(chuàng)造精神,提出各種實(shí)現(xiàn) 功能的方案,從中選取最合理的方案。這樣既保證了用戶所需功能的實(shí)現(xiàn),又有效地控制了工程的預(yù)算。

2.3 積極推行限額設(shè)計(jì)

限額設(shè)計(jì)就是按照設(shè)計(jì)任務(wù)書批準(zhǔn)的投資估算額進(jìn)行初步設(shè)計(jì),按照初步設(shè)計(jì)概算限額進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì),按施工圖預(yù)算造價(jià)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)的各個(gè)專業(yè)設(shè)計(jì)文件做出決策。所以，限額設(shè)計(jì)也是地質(zhì)項(xiàng)目投資控制系統(tǒng)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié),或稱為一項(xiàng)關(guān)鍵措施。在整個(gè)設(shè)計(jì)過(guò)程中,設(shè)計(jì)人員與預(yù)算人員密切配合,做到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一。設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)時(shí)考慮經(jīng)濟(jì)支出,做出方案比較,有利于強(qiáng)化設(shè)計(jì)人員的工程預(yù)算意識(shí),優(yōu)化設(shè)計(jì);預(yù)算人員及時(shí)進(jìn)行造價(jià)測(cè)算,為設(shè)計(jì)人員提供信息,使設(shè)計(jì)小組內(nèi)部形成有機(jī)整體,克服相互脫節(jié)現(xiàn)象,改變?cè)O(shè)計(jì)過(guò)程不算賬、設(shè)計(jì)完成見(jiàn)分曉的現(xiàn)象,達(dá)到動(dòng)態(tài)控制投資的目的。

3 地質(zhì)工程設(shè)計(jì)階段預(yù)算控制的措施

在地質(zhì)工程的設(shè)計(jì)階段，做好技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一是合理確定和控制其工程預(yù)算的首要環(huán)節(jié)，既要反對(duì)片面強(qiáng)調(diào)節(jié)約，忽視技術(shù)上的合理要求，使項(xiàng)目達(dá)不到工程功能的傾向；又要反對(duì)重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)，設(shè)計(jì)保守浪費(fèi)，脫離國(guó)情的傾向。要采取必要的措施，充分調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)人員和預(yù)算人員的積極性，使他們密切配合，按照設(shè)計(jì)任務(wù)書規(guī)定的投資估算，利用技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，在降低和控制工程預(yù)算上下功夫。預(yù)算人員在設(shè)計(jì)過(guò)程中應(yīng)及時(shí)對(duì)工程預(yù)算進(jìn)行分析比較，反饋信息，能動(dòng)地影響設(shè)計(jì)。主要以下幾個(gè)方面：

3.1 增強(qiáng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和意識(shí)

設(shè)計(jì)是技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上對(duì)工程的實(shí)施進(jìn)行的全面安排，也是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃的過(guò)程。利用優(yōu)秀的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)有利于降低投資、縮短工期。

3.2 加強(qiáng)優(yōu)化設(shè)計(jì)

設(shè)計(jì)階段是整個(gè)工程的首要環(huán)節(jié)。設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化與否，直接影響著工程投資，影響著這一工程的綜合效益，工程中不應(yīng)一味追求線形技術(shù)指標(biāo)高、線性美觀而不考慮經(jīng)濟(jì)因素。

3.3 推行限額設(shè)計(jì)，嚴(yán)控投資規(guī)模

推行限額設(shè)計(jì)不是一味地考慮節(jié)約投資，不是簡(jiǎn)單地把投資砍上一刀。而是以尊重科學(xué)、尊重實(shí)際的態(tài)度，對(duì)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、原則的合理確定及有關(guān)概算基礎(chǔ)資料的合理取定，通過(guò)限額設(shè)計(jì)，體現(xiàn)了對(duì)投資的控制與管理的有機(jī)結(jié)合。

3.4 嚴(yán)控設(shè)計(jì)變更，控制工程投資

由于初步設(shè)計(jì)畢竟受到外部條件的限制，如工程地質(zhì)、設(shè)備材料的供應(yīng)、物資采購(gòu)、供應(yīng)價(jià)格的變化，以及人們主觀認(rèn)識(shí)的局限性，往往會(huì)造成施工圖設(shè)計(jì)階段甚至施工過(guò)程中的局部變更，由此會(huì)引起對(duì)已確認(rèn)預(yù)算的改變，但這種正常的變化在一定范圍內(nèi)是允許的。至于涉及到規(guī)模、方案、流程或設(shè)計(jì)方案的重大變更時(shí)，就應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格控制和審核。因此，要加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的管理和建立相應(yīng)的制度，防止不合理的設(shè)計(jì)變更造成工程預(yù)算的提高，在施工圖設(shè)計(jì)過(guò)程中，要克服技術(shù)與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)現(xiàn)象，加強(qiáng)圖紙會(huì)審、審核、校對(duì)，盡可能把問(wèn)題暴露在施工之前。對(duì)影響工程預(yù)算的重大設(shè)計(jì)變更，要用先算賬，后變更的辦法解決，以使工程預(yù)算得到有效控制。

3.5 實(shí)行設(shè)計(jì)監(jiān)理制度，減少投資浪費(fèi)

自1998年7月建設(shè)部發(fā)出《關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知》后，目前監(jiān)理工作己在全國(guó)全面展開。實(shí)踐證明，監(jiān)理在控制工程投資方面取得了明顯效果，但在工作實(shí)踐中，仍普遍存在著重視施工監(jiān)理而忽視設(shè)計(jì)監(jiān)理的現(xiàn)象。實(shí)際上設(shè)計(jì)監(jiān)理在工程項(xiàng)目的投資、進(jìn)度、質(zhì)量控制中起著重要的作用，特別是對(duì)控制工程投資起著至關(guān)重要的作用。監(jiān)理應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳力度，積極主動(dòng)拓展設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理業(yè)務(wù)，主動(dòng)出擊開拓市場(chǎng)，憑借自身專業(yè)化、高智能的優(yōu)勢(shì)，用成功的監(jiān)理業(yè)績(jī)爭(zhēng)取更多的業(yè)主。

3.6 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)意識(shí)和相關(guān)的立法建設(shè)

（1）工程的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，來(lái)源于工程的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和科研成果，是工程必須遵循的科學(xué)依據(jù)。標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)一經(jīng)頒發(fā)，施工單位和設(shè)計(jì)單位要因地制宜積極采用，無(wú)特殊理由的一般不得另行設(shè)計(jì)。且在采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)中，除了為適應(yīng)施工現(xiàn)場(chǎng)的具體條件而對(duì)施工圖進(jìn)行某些局部改動(dòng)外，均不得擅自修改原設(shè)計(jì)。

（2）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，《中華人民共和國(guó)建筑法》、《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等已相繼出臺(tái)，建設(shè)部、國(guó)家計(jì)委早在1995年就頒布了《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》各省市亦隨即制定并頒布了一些具體的實(shí)施辦法，對(duì)維護(hù)市場(chǎng)秩序，保證工程質(zhì)量，提高投資效益起到了重要作用，但目前我國(guó)仍沒(méi)有《工程設(shè)計(jì)法》，缺乏有力制止 造成浪費(fèi)的低劣質(zhì)量工程設(shè)計(jì)的法規(guī)，若以法律、法規(guī)的形式推行設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理，無(wú)疑會(huì)推動(dòng)整個(gè)設(shè)計(jì)行業(yè)質(zhì)量水平的提高。

3.7 加強(qiáng)工程的地質(zhì)勘察工作

一般來(lái)說(shuō)基礎(chǔ)工程部分在總造價(jià)中所占的比重較大，發(fā)生變更也較多，是造成工程結(jié)算增加的重要原因?；A(chǔ)工程部分涉及的地質(zhì)條件復(fù)雜、不確定的因素較多，一旦地質(zhì)資料質(zhì)量不高，缺乏科學(xué)依據(jù)，很容易造成設(shè)計(jì)不準(zhǔn)確。例如地質(zhì)資料所提供的地基承載力過(guò)于保守，甚至嚴(yán)重偏低，就會(huì)造成設(shè)計(jì)中基礎(chǔ)工程量過(guò)大，引起投資增加，造成浪費(fèi)。另一種情況是，由于地質(zhì)資料不準(zhǔn)確，導(dǎo)致設(shè)計(jì)圖紙與實(shí)際相差較大，不得不采取大量的工程設(shè)計(jì)變更，最終導(dǎo)致工程總預(yù)算難以控制。加強(qiáng)工程的地質(zhì)勘察這一環(huán)節(jié)，首先應(yīng)當(dāng)從業(yè)主抓起，提高他們對(duì)勘察工作重要性的認(rèn)識(shí)，避免個(gè)別業(yè)主單位忽視勘察工作，不愿花錢，只委托勘察單位進(jìn)行地質(zhì)初勘或根本不勘察，利用不準(zhǔn)確的地質(zhì)資料進(jìn)行設(shè)計(jì)，出現(xiàn)嚴(yán)重不合理甚至嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象。這一做法，換來(lái)的只能是工程造價(jià)的提高，還可能引發(fā)工程安全、質(zhì)量事故。

3.8 實(shí)行設(shè)計(jì)的獎(jiǎng)罰制度

工程預(yù)算人員通過(guò)自己的努力降低了工程造價(jià)，有時(shí)得不到表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，時(shí)常還要承擔(dān)一定風(fēng)險(xiǎn)。這樣就挫傷了他們的積極性，造成只求安全，不管造價(jià)高低，導(dǎo)致浪費(fèi)。在設(shè)計(jì)中引入風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，實(shí)行獎(jiǎng)罰制度，獎(jiǎng)勵(lì)那些為工程節(jié)省而可行的優(yōu)秀方案，處罰那些因設(shè)計(jì)浪費(fèi)而造成經(jīng)濟(jì)損失的方案，做到獎(jiǎng)罰分明。

[1]郭澤平.淺議如何在設(shè)計(jì)階段加強(qiáng)工程造價(jià)的控制[J].科技情報(bào)開發(fā)與經(jīng)濟(jì),2005(23):202-203.

[2]編委會(huì).地質(zhì)工程設(shè)計(jì)手冊(cè)[M].北京:地質(zhì)出版社,2009.