試論“網(wǎng)絡(luò)政治”背境下的地方人大制度創(chuàng)新

□ 俞燕鋒

試論“網(wǎng)絡(luò)政治”背境下的地方人大制度創(chuàng)新

□ 俞燕鋒*

互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn),極大地改變了我們整個(gè)社會(huì)生態(tài),網(wǎng)絡(luò)媒體也正越來(lái)越影響著人類(lèi)的政治領(lǐng)域。文章分析了“網(wǎng)絡(luò)政治”的特點(diǎn)及對(duì)地方人大工作的影響,提出要重視“網(wǎng)絡(luò)政治”背境下的地方人大制度創(chuàng)新要重視網(wǎng)絡(luò)民意,構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)政治溝通平臺(tái);拓展網(wǎng)絡(luò)空間,暢通網(wǎng)絡(luò)政治監(jiān)督渠道;關(guān)注網(wǎng)絡(luò)參與,豐富網(wǎng)絡(luò)政治參與載體;加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)宣傳,構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)公民政治文化;運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù),降低人大工作運(yùn)行成本。

“網(wǎng)絡(luò)政治”;人大制度;創(chuàng)新

人類(lèi)在走過(guò)了幾千年的農(nóng)耕社會(huì)和幾百年的工業(yè)社會(huì)之后,已開(kāi)始加速向信息化社會(huì)邁進(jìn)。哈貝馬斯在其著作《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》(1990年版)的序言中,就以電視和其他電子媒體為參照,提出大眾媒介造成了空間場(chǎng)域的轉(zhuǎn)變;Thomas Friedman在《世界是平的》一書(shū)中提到,互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn),成為碾平世界的十大動(dòng)力之一?；ヂ?lián)網(wǎng)的出現(xiàn),極大的改變了我們整個(gè)社會(huì)生態(tài),網(wǎng)絡(luò)媒體也正越來(lái)越影響著人類(lèi)的政治領(lǐng)域。地方人大工作必須高度重視飛速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)所帶來(lái)的人們的生產(chǎn)與生活方式的變革,研究“網(wǎng)絡(luò)政治”語(yǔ)境下,地方人大制度如何創(chuàng)新。本文擬就“網(wǎng)絡(luò)政治”的特點(diǎn)及對(duì)人大工作的影響與對(duì)策,談點(diǎn)自己的認(rèn)識(shí)和看法。

一、“網(wǎng)絡(luò)政治”:一種新的政治生態(tài)系統(tǒng)

以計(jì)算機(jī)和通信技術(shù)等為支撐的信息網(wǎng)絡(luò)的飛速發(fā)展,將把人類(lèi)帶入一個(gè)高度發(fā)達(dá)的全球網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代,創(chuàng)造出一種全新的人類(lèi)社會(huì)的生活空間——網(wǎng)絡(luò)空間(Cyberspace)。網(wǎng)絡(luò)空間又稱(chēng)在線空間、賽博空間、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)、虛擬社會(huì)等,是指基于全球計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化的由人、機(jī)器、信息源之間相互聯(lián)結(jié)而構(gòu)成的一種新型的社會(huì)生活和交往的虛擬空間。它具有虛擬性、開(kāi)放性、數(shù)字化、自由性、變動(dòng)性以及資源豐富性和時(shí)空壓縮化等特點(diǎn)。如同社會(huì)的工業(yè)化一樣,社會(huì)的信息化和網(wǎng)絡(luò)化帶來(lái)了社會(huì)發(fā)展的福祉,導(dǎo)致了生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式乃至情感方式的重大變革。①刁生富:“試論網(wǎng)絡(luò)空間的社會(huì)問(wèn)題與社會(huì)控制”,《佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)》(社科版),2001年第3期。作為網(wǎng)絡(luò)空間的物質(zhì)載體的互聯(lián)網(wǎng)及其用戶(hù),構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)空間兩大基本要素。他們通過(guò)信息鏈接和交換,形成了虛擬的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)。“網(wǎng)絡(luò)政治”是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)展到一定程度和水平而生成的一種新的政治現(xiàn)象。

什么是“網(wǎng)絡(luò)政治”,沒(méi)有一個(gè)權(quán)威的定義,不同的學(xué)者有不同的解釋,概括起來(lái)主要有以下幾種觀點(diǎn):

一是政治活動(dòng)觀。有的學(xué)者認(rèn)為,“網(wǎng)絡(luò)政治”實(shí)際上就是人們利用網(wǎng)絡(luò)表達(dá)利益訴求、參與利益博弈的政治活動(dòng)。認(rèn)為在網(wǎng)絡(luò)這個(gè)虛擬社會(huì)中,人們通過(guò)信息的生產(chǎn)與再生產(chǎn),超越時(shí)空限制,實(shí)現(xiàn)了信息的相互交流,物質(zhì)的相互交換,利益的相互博弈,關(guān)系的相互增進(jìn)等目標(biāo)。其中,人們圍繞著利益和公意的表達(dá),利益和公意的博弈,利益和公意的決策與利益和公意的分配而展開(kāi)的一系列政治參與活動(dòng),就是“網(wǎng)絡(luò)政治”;認(rèn)為“網(wǎng)絡(luò)政治”活動(dòng)所依托的場(chǎng)所,就是“網(wǎng)絡(luò)政治”空間,其生成動(dòng)力來(lái)自于現(xiàn)實(shí)政治生活中的網(wǎng)民對(duì)公共利益和公共意志的追求,來(lái)自于他們對(duì)公共事務(wù)的關(guān)心和參與。①唐亞林“:網(wǎng)絡(luò)政治空間與公民政治參與”《,文匯報(bào)》2009年03月18日。

二是政治現(xiàn)象觀。有的學(xué)者認(rèn)為,“網(wǎng)絡(luò)政治”實(shí)際上就是一種伴隨網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展而產(chǎn)生的政治現(xiàn)象。比如,“網(wǎng)絡(luò)政治”可以理解為在互聯(lián)網(wǎng)上客觀存在的、與社會(huì)政治生活密切相關(guān)的關(guān)于政治意識(shí)、政治行為、政治參與、政治發(fā)展等內(nèi)容的政治現(xiàn)象。②張文峰“:當(dāng)前中國(guó)網(wǎng)絡(luò)政治的發(fā)展及其影響”《,嘉應(yīng)學(xué)院學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué))2005年第2期。

三是權(quán)利政治觀。有的學(xué)者認(rèn)為,“網(wǎng)絡(luò)政治”只是傳統(tǒng)政治的發(fā)展與延伸。無(wú)論是西方政治文化還是中國(guó)政治文化中,“政治”一詞的內(nèi)涵是有其自身的內(nèi)在發(fā)展邏輯?？v觀中西方政治文化的變遷,我們可以看出,“政治”一詞的內(nèi)涵是規(guī)律可循的而不是不可捉摸的?！罢巍币辉~可以分為兩個(gè)部分,即“權(quán)力”斗爭(zhēng)和“權(quán)利”表達(dá)。理解網(wǎng)絡(luò)和政治相聯(lián)系的“網(wǎng)絡(luò)政治”,關(guān)鍵就在于考察網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中有沒(méi)有符合“政治”一詞的兩個(gè)基本要素,即“權(quán)力”斗爭(zhēng)和“權(quán)利”的自由表達(dá)。通過(guò)分析“網(wǎng)絡(luò)政治”概念同樣可以分為兩個(gè)部分,即“權(quán)力”的爭(zhēng)奪和“權(quán)利”的表達(dá),認(rèn)為“網(wǎng)絡(luò)政治”就是在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中,國(guó)際范圍內(nèi)的各種網(wǎng)絡(luò)主體爭(zhēng)奪網(wǎng)絡(luò)生存空間權(quán)力的活動(dòng);在國(guó)家政權(quán)內(nèi)部,網(wǎng)民通過(guò)參與國(guó)家、政府的公共事務(wù)中的利益和意愿的表達(dá)形成網(wǎng)絡(luò)公意和網(wǎng)絡(luò)輿論從而影響國(guó)家、政府對(duì)既定的政策及其執(zhí)行加以調(diào)整的過(guò)程。③王騰“:論網(wǎng)絡(luò)政治的生成與現(xiàn)代政府角色的回歸”《,福建論壇》(人文社會(huì)科學(xué)版)2009年第2期。

在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中,由于其信息的直接性、平等性、互動(dòng)性、公開(kāi)性、海量性以及快捷性,打破傳統(tǒng)媒體信息傳播方式的制約和強(qiáng)勢(shì)權(quán)力主體對(duì)信息壟斷的格局,拓展了網(wǎng)絡(luò)參與主體的活動(dòng)空間。當(dāng)人們廣泛運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)空間,關(guān)注和參與公共事務(wù)的決策與管理以及民眾的利益和權(quán)利的表達(dá)時(shí),“網(wǎng)絡(luò)政治”就出現(xiàn)了。從一定意義上說(shuō),“網(wǎng)絡(luò)政治”來(lái)源于人類(lèi)社會(huì),毫無(wú)疑問(wèn)是人類(lèi)社會(huì)政治生活的重要組成部分。同時(shí),它又是特指互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)特殊媒體上產(chǎn)生的,與現(xiàn)實(shí)社會(huì)政治生活密切相關(guān)的社會(huì)政治現(xiàn)象。因此,“網(wǎng)絡(luò)政治”就廣義而言,泛指在互聯(lián)網(wǎng)上涉及國(guó)家權(quán)力和特定利益的政治現(xiàn)象;就狹義而言,特指在互聯(lián)網(wǎng)上客觀存在的、與社會(huì)政治生活密切相關(guān)的關(guān)于政治權(quán)力、政治意識(shí)、政治體系、政治行為、政治管理、政治參與、政治發(fā)展等內(nèi)容的政治現(xiàn)象。④劉結(jié)籽“:網(wǎng)絡(luò)政治的政治學(xué)分析”《,內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2007年第11期。

二、“網(wǎng)絡(luò)政治”的特征及對(duì)人大工作的影響

互聯(lián)網(wǎng)自身所具有的獨(dú)特特點(diǎn),使得“網(wǎng)絡(luò)政治”有別于一般意義上的政治概念的特征,這些特征對(duì)人大工作產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

1.網(wǎng)絡(luò)政治活動(dòng)的互動(dòng)性

網(wǎng)絡(luò)具有開(kāi)放性和互動(dòng)性,決定了網(wǎng)絡(luò)政治活動(dòng)的便捷性和互動(dòng)性。一是政府公共信息可以便捷與公民共享,政府可以問(wèn)政于民;二是公民亦可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)表自己的看法,提出自己的建議,對(duì)黨政部門(mén)的工作進(jìn)行監(jiān)督;三是是公民社會(huì)各政治主體之間更為廣泛的政治溝通與交流。人大是由人大代表組成的代議機(jī)關(guān),人大代表代表人民的意志,必須始終保持與選民的溝通。網(wǎng)絡(luò)政治的互動(dòng)性使得選民的政治意志表達(dá)有了更多的渠道,人大代表如果仍沿用傳統(tǒng)的溝通方式,顯然有被邊緣化的危險(xiǎn),因此,網(wǎng)絡(luò)政治活動(dòng)的互動(dòng)性,對(duì)人大代表溝通選民、代表民意提出了更高的要求。

2.網(wǎng)絡(luò)政治主體的平等性

網(wǎng)絡(luò)對(duì)政治平等的促進(jìn)作用是顯而易見(jiàn)的。在網(wǎng)上,只要符合法律允許的參政條件,你的意見(jiàn)與政治家的意見(jiàn)一樣親切可見(jiàn),都可以就自己關(guān)心的事務(wù)發(fā)表見(jiàn)解,不存在現(xiàn)實(shí)政治生活中到處充斥著的等級(jí)分明式層級(jí)節(jié)制。①參見(jiàn)高宏星“:網(wǎng)絡(luò)政治:一種新型的政治參與模式”《,理論導(dǎo)刊》2009年第9期。所以說(shuō)網(wǎng)絡(luò)為人們提供了平等的政治參與機(jī)會(huì)。人人都有參政議政的權(quán)利,但傳統(tǒng)這種權(quán)利由于受到技術(shù)手段的制約難以平等實(shí)現(xiàn)。面對(duì)平等政治主體的政治參與,而且政治參與的意愿日益強(qiáng)烈,人大代表如何才能體現(xiàn)出自己的參政議政的優(yōu)勢(shì)?

3.網(wǎng)絡(luò)政治參與的直接性

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的即時(shí)性,即速性,低廉性,使得原本只能在“小國(guó)寡民”的情況下才能實(shí)現(xiàn)的直接民主成為可能;網(wǎng)民不再需要代理便可自己在政治事務(wù)上發(fā)出自己的聲音,直接參與社會(huì)事務(wù)的決策與管理。②參見(jiàn)王燁:試論代議民主與網(wǎng)絡(luò)民主,理論月刊2006.3,p48～50.平等政治主體的直接參政,大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督及其網(wǎng)絡(luò)放大效應(yīng)等,對(duì)與人大工作既是機(jī)遇,也是挑戰(zhàn)。

4.網(wǎng)絡(luò)政治信息傳播的快捷性

政治事件的發(fā)生、網(wǎng)民的意見(jiàn)、政治家的態(tài)度以及政府決策和相關(guān)表決結(jié)果,這一系列與政治有關(guān)的活動(dòng)和內(nèi)容,在網(wǎng)絡(luò)上是以光速傳播,因此政治信息傳播變得非常迅速。③參見(jiàn)高宏星:網(wǎng)絡(luò)政治:一種新型的政治參與模式,理論導(dǎo)刊2009.9.面對(duì)政治信息的快速傳播,一方面,關(guān)系到地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大政治信息,代表機(jī)關(guān)能否做到迅速捕捉梳理;另一方面,需要人大做出回應(yīng)的能否做到準(zhǔn)確及時(shí)等。因此,網(wǎng)絡(luò)政治信息傳播的快捷性,對(duì)人大工作提出了新的要求。

5.網(wǎng)絡(luò)政治文化的多元性

互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)放性,各種不同政治背景的政治文化可以在互聯(lián)網(wǎng)中共存,從而形成了各種政治主體、政治思想、政治文化、意識(shí)形態(tài)并存的狀態(tài),呈現(xiàn)出多元化的特征。在互聯(lián)網(wǎng)上多元的政治文化既相對(duì)獨(dú)立,又相互碰撞、相互交融、相互滲透,均在不同程度上影響著不同國(guó)家、民族的社會(huì)成員對(duì)各自國(guó)家、乃至其他國(guó)家政治制度、政治體制的看法和認(rèn)識(shí)。④參見(jiàn)劉結(jié)籽:網(wǎng)絡(luò)政治的政治學(xué)分析,內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2007年11月p385-386.另外,加上網(wǎng)絡(luò)的虛擬性,新生的網(wǎng)絡(luò)政治文化往往變現(xiàn)為非理性。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治文化的多元性和非理性,人大作為憑借自己國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的優(yōu)勢(shì),如何引導(dǎo)并培育理性的網(wǎng)絡(luò)公民政治文化,也是網(wǎng)絡(luò)政治時(shí)代需要面對(duì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

6.網(wǎng)絡(luò)政治成本的廉價(jià)性

網(wǎng)絡(luò)政治的興起為公民政治參與提供了極為方便和廉價(jià)的途徑,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)參與政治,只需要一臺(tái)電腦、開(kāi)通互聯(lián)網(wǎng)、承擔(dān)一定的上網(wǎng)費(fèi)用就可,這極大地降低了公民政治參與的成本。⑤參見(jiàn)熊光清:網(wǎng)絡(luò)政治的興起對(duì)中國(guó)政治發(fā)展的促進(jìn)作用,http://www.chinaelections.org/newsinfo.asp?newsid=130441.政治成本、行政成本始終公民普遍關(guān)注的問(wèn)題之一,運(yùn)用快速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)空間,提高參政議政效率,降低政治運(yùn)行成本,也是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代對(duì)人大工作提出的新的要求。

三、“網(wǎng)絡(luò)政治”環(huán)境下地方人大制度的創(chuàng)新

面對(duì)網(wǎng)絡(luò)公共政治空間、海量網(wǎng)絡(luò)政治信息、新生的網(wǎng)絡(luò)政治主體以及快速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)技術(shù),地方各級(jí)人大只有不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新,才能在人類(lèi)政治空間向“網(wǎng)絡(luò)政治”拓展的時(shí)代,更好的發(fā)揮人大制度的優(yōu)勢(shì)和作用。

1.重視網(wǎng)絡(luò)民意,構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)政治溝通平臺(tái)

“政治溝通”(Political Communication)包含溝通、傳播、傳達(dá)、通信、交往、交流、交際等多重含義。“政治溝通”是政治系統(tǒng)中信息的傳遞過(guò)程,《布萊克維爾政治學(xué)百科全書(shū)》認(rèn)為“政治溝通”是“賦予政治過(guò)程以結(jié)構(gòu)和意義之信息和情報(bào)活動(dòng)。政治溝通不只是精英對(duì)其民眾發(fā)送信息,而且還包括全社會(huì)范圍內(nèi)以任何方式——不論是對(duì)公共輿論的影響、對(duì)公民的政治社會(huì)化或是利益集團(tuán)的動(dòng)員——影響政治的非正式的溝通過(guò)程”。⑥[英]戴維·米勒、韋農(nóng)·波格丹諾《:布萊克維爾政治學(xué)百科全書(shū)》,第547頁(yè),鄧正來(lái)譯,中國(guó)政法大學(xué)出版社1992年版。也可以認(rèn)為政治溝通是“政治傳播者通過(guò)多通道、多媒體、多符號(hào)傳播政治信息,以推動(dòng)政治過(guò)程、影響受傳者的態(tài)度與行為的一種對(duì)策”。⑦邵培仁《:政治傳播學(xué)》,第25頁(yè),江蘇人民出版社1991年版。在高度集權(quán)專(zhuān)制的政治社會(huì),政治溝通主要表現(xiàn)為單向性,強(qiáng)調(diào)自上而下的信息傳播;在現(xiàn)代民主政治社會(huì)則主要表現(xiàn)為雙向性,強(qiáng)調(diào)雙向溝通和互動(dòng)交流。政治溝通的信息傳遞過(guò)程,是發(fā)送者與接收者之間符號(hào)會(huì)聚的過(guò)程和信息共享的過(guò)程,是兩者相互影響、相互作用、相互尊重、協(xié)同操作、共同完成的溝通和傳播過(guò)程。在網(wǎng)絡(luò)社會(huì),政治溝通更是雙向互動(dòng)的。現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)公民,對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)空間非常熟悉,常常在各大網(wǎng)站論壇、聊天室,有的甚至建立個(gè)人網(wǎng)站或博客,運(yùn)用“發(fā)帖”、“回帖”、“在線聊天”等形式發(fā)表自己對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的觀點(diǎn)。人大及人大代表可運(yùn)用地方人大、政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站,建立人大代表與網(wǎng)民網(wǎng)上互動(dòng)交流平臺(tái);人大常委會(huì)亦可借助網(wǎng)絡(luò),組織政府部門(mén)和人大代表接受在線訪談,回答網(wǎng)民提問(wèn)等。同時(shí)也可鼓勵(lì)人大代表建立個(gè)人網(wǎng)站,開(kāi)設(shè)博客,參與論壇,加強(qiáng)人大代表和選民的之間的聯(lián)系活動(dòng),有利于人大代表及政府部門(mén)傾聽(tīng)群眾呼聲、了解社情民意,既滿(mǎn)足了廣大人民群眾希望了解本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展情況的迫切要求,同時(shí)也調(diào)動(dòng)起了公民參與政治生活的熱情和積極性。

2.拓展網(wǎng)絡(luò)空間,暢通網(wǎng)絡(luò)政治監(jiān)督渠道

政治監(jiān)督是防止政治權(quán)力濫用、抑制政治腐敗的根本手段。依靠人民群眾監(jiān)督反腐是社會(huì)主義的基本原則。列寧在建立第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家時(shí)就強(qiáng)調(diào),“應(yīng)當(dāng)使工人進(jìn)入一切國(guó)家機(jī)關(guān),讓他們監(jiān)督整個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)”,即通過(guò)群眾檢舉、批評(píng)、建議等的監(jiān)督功效,使國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員不敢濫用權(quán)力,如濫用權(quán)力也可以得到及時(shí)糾正和查處。毛澤東在延安著名的“窯洞對(duì)話”中回答黃炎培提出的周期律時(shí)說(shuō),只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府,政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé),才不會(huì)人亡政息。中國(guó)《憲法》規(guī)定,中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員,有提出批評(píng)和建議的權(quán)利;對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為,有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利。黨的十七大明確要求“保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”。很顯然,人民監(jiān)督是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的合法性源頭。①參見(jiàn):陶文昭“:網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督三題”《,江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2009年第6期。各級(jí)人大是權(quán)力機(jī)關(guān),也是法定監(jiān)督機(jī)關(guān),監(jiān)督法規(guī)定,“各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定,行使監(jiān)督職權(quán)?！痹诰W(wǎng)絡(luò)時(shí)代,人大如何更好行使監(jiān)督權(quán)呢?一方面,各級(jí)人大可以運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù),開(kāi)展對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督,比如,一些地方創(chuàng)新形式,實(shí)行“在線監(jiān)督‘一府兩院’”,將人大對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督變?yōu)閷?shí)時(shí)、全程、經(jīng)常性的監(jiān)督。通過(guò)與“一府兩院”內(nèi)部辦公網(wǎng)的互聯(lián),實(shí)現(xiàn)資源共享,地方政府財(cái)政收支、預(yù)算的執(zhí)行以及“兩院”的立案、起訴、審判、執(zhí)行情況等,人大均可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查詢(xún)得知,輕松實(shí)現(xiàn)監(jiān)督。人大與“一府兩院”的實(shí)時(shí)溝通,不僅強(qiáng)化了人大監(jiān)督,同時(shí)增強(qiáng)了各部門(mén)工作的透明度,為依法行政和依法監(jiān)督提供了切實(shí)可靠的保障。另一方面,人大可以拓展網(wǎng)絡(luò)空間,發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)主體的優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督。

3.關(guān)注網(wǎng)絡(luò)參與,豐富網(wǎng)絡(luò)政治參與載體

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來(lái),為公民參與政治提供了最新的方式和手段。網(wǎng)絡(luò)政治參與主要是指在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代,發(fā)生在網(wǎng)絡(luò)空間,目標(biāo)指向現(xiàn)實(shí)社會(huì)政治體系,并以網(wǎng)絡(luò)為載體和途徑參與社會(huì)政治生活的一切行為。加拿大傳播學(xué)者馬歇爾·麥克盧漢面對(duì)20世紀(jì)60年代大規(guī)模發(fā)展的電視就曾經(jīng)預(yù)言:“隨著信息運(yùn)動(dòng)的增加,政治變化的趨向是逐步偏離選民代表政治,走向全民立即卷入中央決策行為的政治”。②馬歇爾·麥克盧漢:《人的延伸——媒介通論》,第234頁(yè),四川人民出版社1992年版。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展改變了人們的政治觀、民主觀,改變著政治參與模式和參與的方法。網(wǎng)絡(luò)政治參與因其直接現(xiàn)實(shí)性、平等參與性和快捷實(shí)效性,很快成為當(dāng)前我國(guó)公民參政議政的一種重要方式。在這種情況下,人大作為權(quán)力機(jī)關(guān),既要密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)秩序,又要不斷豐富網(wǎng)絡(luò)政治參與的載體。一是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向廣大網(wǎng)民征求意見(jiàn)和建議,讓網(wǎng)民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)參與政策的制定?？稍诿磕暾匍_(kāi)人代會(huì)前,在網(wǎng)絡(luò)上開(kāi)辟專(zhuān)門(mén)版塊,向網(wǎng)民征求對(duì)“一府兩院”工作報(bào)告和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等重大決策的意見(jiàn)和建議。二是建立政治性論壇,鼓勵(lì)網(wǎng)民發(fā)表自己的政治見(jiàn)解。可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)政治論壇、BBS、博客等形式及時(shí)了解和搜集網(wǎng)民的政治意見(jiàn)。三是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)重大問(wèn)題迅速形成輿論,實(shí)施網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督。作為新興媒體的互聯(lián)網(wǎng),無(wú)論在傳播速度、規(guī)模、影響、范圍和表現(xiàn)形式等方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了以往的大眾媒體,因此對(duì)一些有失公平、懸而未決的問(wèn)題,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)形成輿論監(jiān)督,可以促成許多問(wèn)題的解決。四是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)促成網(wǎng)民與政府官員進(jìn)行在線交流。這種形式正成為我國(guó)公民政治參與的重要形式,并且很多網(wǎng)民提出的觀點(diǎn)很有參考價(jià)值,可以從中吸取豐富的營(yíng)養(yǎng)。

4.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)宣傳,構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)公民政治文化

政治文化是社會(huì)關(guān)于政治體系和政治問(wèn)題的態(tài)度、信念、情緒和價(jià)值的總體傾向。政治文化作為政治體系觀念形態(tài)的東西,包含著廣泛的內(nèi)容。在日常生活中,政治文化一般以一定的政治認(rèn)知或意識(shí)、政治價(jià)值觀念、政治信念、政治情感、政治態(tài)度等形式表現(xiàn)出來(lái)。政治文化不同于公眾輿論或民意,前者具有穩(wěn)定性,反映的是長(zhǎng)期形成的比較穩(wěn)定的一貫性的政治傾向和心理,后者指的是人們對(duì)于某一具體事務(wù)或問(wèn)題所產(chǎn)生的一時(shí)性的反應(yīng)。政治文化作為一種社會(huì)意識(shí)形態(tài),是人們參與現(xiàn)實(shí)政治生活過(guò)程的經(jīng)驗(yàn)積累。根據(jù)馬克思主義的觀點(diǎn),它具有相對(duì)獨(dú)立性和能動(dòng)性:一方面,它在現(xiàn)實(shí)生活中形成,將現(xiàn)實(shí)政治生活通過(guò)觀念的方式保留下來(lái),并隨著政治生活的變化和政治制度的改變而有所改變;另一方面,它對(duì)于社會(huì)政治生活和政治行為又具有巨大的心理和精神支配作用。人大在實(shí)踐中要加強(qiáng)政治宣傳,構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)公民政治文化,即要堅(jiān)持以馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義先進(jìn)文化的要求,用中國(guó)化的馬克思主義理論占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)文化陣地,逐步形成具有時(shí)代特征,體現(xiàn)中國(guó)特色,品位高雅的網(wǎng)絡(luò)主流文化。公民網(wǎng)絡(luò)政治文化應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容:一是公共關(guān)懷性,即網(wǎng)絡(luò)政治應(yīng)該關(guān)注公共事務(wù)、體現(xiàn)公共意志、最終落腳點(diǎn)和價(jià)值歸屬為公共利益。二是理性和自由,這意味著廣大公民的網(wǎng)絡(luò)政治行為符合文明禮貌、真實(shí)客觀、有理有據(jù)、獨(dú)立思考等方面的特征。三是寬容與法治,即政府部門(mén)為了公共利益對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治空間進(jìn)行管理和規(guī)范,同時(shí)賦予被管理和規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)參與主體以切實(shí)的權(quán)利救濟(jì)渠道。四是溝通與互信,即政府和社會(huì)公眾之間通過(guò)理性、耐心、真誠(chéng)的溝通形成相互信任、相互理解、相互支持的關(guān)系。

5.運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù),降低人大工作運(yùn)行成本

隨著依法治國(guó)進(jìn)程的推進(jìn)和監(jiān)督法的實(shí)施,人大工作的范圍越廣,力度越大,相應(yīng)的成本會(huì)越來(lái)越高。人大工作是一項(xiàng)法律性和程序性都很強(qiáng)的工作,但是這并不意味著人大工作是機(jī)械、僵硬的。人大在行使職權(quán)時(shí),同樣要注重提高工作效率,盡可能地降低監(jiān)督成本。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代,人大可充分利用網(wǎng)絡(luò)的方便性、快捷性、開(kāi)放性等特點(diǎn),降低人大工作運(yùn)行成本。一是利用網(wǎng)絡(luò)收集民意。人大的一個(gè)重要職能就是把廣大群眾的合理訴求收集起來(lái)通過(guò)法定的途徑上升為國(guó)家意志。通過(guò)網(wǎng)絡(luò),人大可以從更大范圍內(nèi)收集到更多社會(huì)群體的意見(jiàn)、建議,這可以大大降低這一過(guò)程中的行政運(yùn)行成本。二是設(shè)立網(wǎng)上代表工作平臺(tái)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò),人大代表與人大機(jī)關(guān)、人大代表之間以及人大代表與選民之間構(gòu)建一個(gè)互動(dòng)交流平臺(tái),降低代表工作運(yùn)行成本,提高人大工作效率,三是實(shí)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督不僅是有利于拓展人大監(jiān)督渠道,而且還可提高監(jiān)督效率。各級(jí)人大網(wǎng)站可以開(kāi)設(shè)“批評(píng)建議”、“要求督辦”、“揭發(fā)舉報(bào)”、“申訴投訴”、“法律咨詢(xún)”等各類(lèi)電子監(jiān)督信箱,使來(lái)自廣大群眾的監(jiān)督要求通過(guò)網(wǎng)絡(luò)渠道直接通向人大,并得以及時(shí)整理、反饋、查辦,在全面提升人大的監(jiān)督功能的同時(shí),降低人大工作運(yùn)行成本?！?/p>

(責(zé)任編輯:吳錦良)

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1007-9092(2010)04-0075-05

俞燕鋒,女,中共嘉興市委黨校副校長(zhǎng)、副教授。